淺析現(xiàn)階段事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》的困境與對策

■劉正昌

（漳平市蘆芝中心學(xué)校）

1 引 言

我國原政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系形成于1998年前后，2010年以來，財政部對一些制度進(jìn)行了修訂，修訂后的會計制度對規(guī)范事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量具有重要意義。隨著我國進(jìn)入社會主義發(fā)展新階段，原制度的弊端顯而易見：多項制度并存，體系繁雜，會計信息可比性不高等。為改變這一現(xiàn)狀，財政部于2017年印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，明確新的行政事業(yè)單位會計處理標(biāo)準(zhǔn)，自2019年1月1日起實施。

新制度實施已一年多，2020年8月筆者有幸參加當(dāng)?shù)刎斦块T組織的檢查組，對全市事業(yè)單位實施《政府會計制度》后規(guī)范核算問題進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在新舊銜接，科目使用，平行記賬及落實權(quán)責(zé)發(fā)生制等方面存在一些問題。對現(xiàn)階段事業(yè)單位實施《政府會計制度》現(xiàn)狀有所了解，有了一些自己的見解。

2 事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》現(xiàn)狀分析

2.1 新制度在事業(yè)單位中受重視程度不夠

《政府會計制度》在一片靜悄悄聲中于2019年1月1日如期實施。社會上的冷淡與相關(guān)部門培訓(xùn)力度不夠及事業(yè)單位自身原因，造成該制度受重視的程度不夠，難于保證其得到有效的實施。

①主管部門培訓(xùn)力度不足。隨著中央反腐工作取得壓倒性勝利，各項制度日趨成熟，各級巡察已成常態(tài)，各地反腐工作也在深入。事業(yè)單位主管部門認(rèn)為有了外部強(qiáng)有力的監(jiān)督與檢查就已足夠，對所屬事業(yè)單位財務(wù)管理的督管日趨弱化。在新制度即將實施時，雖然組織了一些培訓(xùn)，但僅限于對財務(wù)人員進(jìn)行操作層面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而從未對單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員進(jìn)行政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系培訓(xùn)。

②單位負(fù)責(zé)人重視程度不夠。由于體制等一系列原因，單位負(fù)責(zé)人只關(guān)心如何合理、合法、合規(guī)地把單位的錢有效花出去，而不關(guān)心會計核算是否準(zhǔn)確，賬務(wù)處理是否規(guī)范，財務(wù)報表信息質(zhì)量如何，甚是認(rèn)為執(zhí)行《政府會計制度》是財務(wù)人員的事。在單位負(fù)責(zé)人不重視的情況下，難以保證該制度在本單位得到有效執(zhí)行。

③財務(wù)人員鉆研新制度的意愿不高。在事業(yè)單位，財務(wù)人員處于被邊緣化狀態(tài)，在評優(yōu)評先、職稱評聘、獎金發(fā)放等方面都處于劣勢，工作積極性受挫。在實施《政府會計制度》過程中，處于被動接受狀態(tài)，主動學(xué)習(xí)、刻苦鉆研、自我提升的積極性并不高。

2.2 新制度變化大，財務(wù)人員原有專業(yè)能力不足以應(yīng)對

新制度繼承了多年來我國行政事業(yè)單位會計改革的有益經(jīng)驗，確立了新的行政事業(yè)單位會計處理標(biāo)準(zhǔn)。與舊制度比，其重大變化體現(xiàn)在：統(tǒng)一會計核算方法，重塑會計要素，指明“雙分錄”歸屬，細(xì)化資產(chǎn)項目和優(yōu)化會計科目，改進(jìn)預(yù)算會計功能，整合基建會計核算，完善報表體系和結(jié)構(gòu)。

實施《政府會計制度》需要會計專業(yè)人才來推動。新制度要求的雙體系平行記賬模式，對事業(yè)單位財務(wù)人員是很大的挑戰(zhàn)，財務(wù)會計實行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”則是全新的課題，它大大增加了會計核算的難度和工作量。①隨著“放管服”改革，財政部于2017年取消會計證，財務(wù)人員準(zhǔn)入門檻大大降低，各單位財務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低；②傳統(tǒng)的會計制度根深蒂固，財務(wù)人員未能及時轉(zhuǎn)變原有的會計核算思維方式；③新制度變化大，會計核算復(fù)雜，財務(wù)人員原有專業(yè)知識儲備不足以應(yīng)對。

2.3 新制度執(zhí)行不到位，未按要求進(jìn)行規(guī)范核算

《政府會計制度》的出臺，對于提高政府會計信息質(zhì)量、提升行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理水平、建立現(xiàn)代財政制度具有重要意義。實施新制度規(guī)范核算是基礎(chǔ)，只有進(jìn)行規(guī)范核算，才能提高會計信息的可靠性、全面性、可比性。現(xiàn)階段，事業(yè)單位財務(wù)人員在規(guī)范核算方面還存在欠缺。

（1）為準(zhǔn)確、完整反映政府資產(chǎn)“家底”，新制度將原制度的固定資產(chǎn)細(xì)分為固定資產(chǎn)、政府儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等，科目設(shè)置過于細(xì)化。許多單位在新舊銜接時并未按制度要求進(jìn)行劃分。

（2）由有關(guān)部門統(tǒng)一管理，其他部門占有、使用的固定資產(chǎn)，有由統(tǒng)一管理部門入賬的，也有由占有、使用部門入賬的，做法不一。雖然《政府會計準(zhǔn)則制度解釋第1號》進(jìn)行規(guī)范，仍有很多單位未進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

（3）新制度明確規(guī)定財務(wù)會計執(zhí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，事業(yè)單位財務(wù)人員受固有思維和專業(yè)能力所限，在實際工作中未按要求執(zhí)行。①單位一次性成批量購入辦公用品、訂閱報紙等是否計入“待攤費用”，多少金額計入，多少金額費用化？沒有明確答案。②單位發(fā)放的“平安獎”、“文明獎”等本應(yīng)按月預(yù)提計入“應(yīng)付職工薪酬”，但這些獎項是否發(fā)放具有不確定性，難于計提。③單位年終一次性支付的物業(yè)管理費、打字材料費、廣告制作費等本應(yīng)每月預(yù)提計入“預(yù)提費用”，每月計量難度大，很多單位沒有預(yù)提。

2.4 財務(wù)運用軟件開發(fā)、更新、維護(hù)不力

新制度強(qiáng)化了財務(wù)會計功能、擴(kuò)大了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍、完善了報表體系和結(jié)構(gòu)。增加了財務(wù)人員的工作量，需要強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)作為支撐。當(dāng)前，各事業(yè)單位大多使用原軟件經(jīng)過升級后的財務(wù)軟件，各軟件開發(fā)公司資質(zhì)不一、實力不同，難以保證所開發(fā)的軟件質(zhì)量和更新、維護(hù)及時。另外所用軟件存在操作難度大，與部門決算軟件兼容性和單位內(nèi)部控制規(guī)范適應(yīng)性差。不利于財務(wù)人員編制以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ)，全面反映單位財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況的綜合財務(wù)報告。

3 事業(yè)單位執(zhí)行《政府會計制度》遇到困難解決對策

3.1 制定科學(xué)評價體系，加大督促檢查力度

與企業(yè)會計準(zhǔn)則體系一次性發(fā)布1個基本準(zhǔn)則和38個具體準(zhǔn)則不同，政府會計準(zhǔn)則體系先是于2015年發(fā)布基本準(zhǔn)則，而后陸續(xù)發(fā)布9個具體準(zhǔn)則，2017年發(fā)布《政府會計制度》，隨后又打補(bǔ)丁式發(fā)布7個行業(yè)事業(yè)單位補(bǔ)充規(guī)定，2019年7月發(fā)布《政府會計準(zhǔn)則制度解釋第1號》。政府會計準(zhǔn)則體系建立后，實施成為關(guān)鍵，在實施過程中起“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查”作用的各級政府財政部門應(yīng)確實履行起職責(zé)。①制定科學(xué)合理、行之有效的考核評價體系在區(qū)域內(nèi)組織實施。以分清權(quán)責(zé)、明晰責(zé)任，促使各單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員及相關(guān)人員各盡其責(zé)、各司其職。②加大對區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位執(zhí)行新制度的督促檢查力度。通過檢查，對執(zhí)行好的單位和個人給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，對執(zhí)行差的單位和個人給予一些懲罰和批評，以激發(fā)單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員執(zhí)行新制度的積極性。③組織區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位財務(wù)人員進(jìn)行交叉檢查，相互學(xué)習(xí)、取經(jīng)，以提高各自的理論知識和專業(yè)能力。

3.2 加大宣傳培訓(xùn)力度，營造良好實施環(huán)境

事業(yè)單位主管部門要認(rèn)真對待新制度的實施，加大對系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員和相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。聘請專家對他們定期進(jìn)行政府會計準(zhǔn)則體系培訓(xùn)，確保他們了解新制度制定的背景與原則、變化與創(chuàng)新，掌握該制度的各項規(guī)定，積極推進(jìn)該制度在本單位的貫徹執(zhí)行。①強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，使其正確認(rèn)識實施該制度的重要意義：不僅僅是會計核算問題，而是關(guān)系到提高單位會計信息質(zhì)量、提升單位財務(wù)和預(yù)算管理，更關(guān)系到建立現(xiàn)代財政制度，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。②強(qiáng)化單位財務(wù)人員的主體意識，激發(fā)他們“愛崗敬業(yè)、提高技能、優(yōu)化服務(wù)”的工作熱情。③強(qiáng)化相關(guān)人員的協(xié)作意識，積極配合財務(wù)人員做好工作。只有單位負(fù)責(zé)人確實重視該項工作，財務(wù)人員充分發(fā)揮主觀能動性，相關(guān)人員通力配合，才能確保新制度在本單位得到有效實施。

3.3 提高財務(wù)人員能力，適應(yīng)制度變化需求

新制度與舊制度比可謂天壤之別，與《企業(yè)會計制度》比也獨具特色。事業(yè)單位財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變思維、主動適應(yīng)，運用豐富的專業(yè)理論知識、過硬的專業(yè)技能確保該制度得到有效的執(zhí)行。

①提升專業(yè)技能?！皩W(xué)而時習(xí)之不亦說乎，”事業(yè)單位財務(wù)人員提升專業(yè)技能，首先要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)政府會計準(zhǔn)則體系，提高專業(yè)理論水平；其次要積極主動參加各種形式的培訓(xùn)，從外部獲取專業(yè)知識；最后要不恥下問，“神州人人皆堯舜”，要敢于向別人取經(jīng)，師人之所長，補(bǔ)已之所短，以提高自己。

②轉(zhuǎn)變思維模式。舊的思維方式會固化財務(wù)人員的工作方式，畫地為牢，引發(fā)財務(wù)工作風(fēng)險。財務(wù)人員只有擯棄慣性思維方式，才能從容應(yīng)對雙體系平行記賬模式和“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，準(zhǔn)確理解新制度的精髓，輕松解決執(zhí)行過程中遇到的困惑與難題。

③加強(qiáng)交流溝通。在實施新制度過程中，經(jīng)常會遇到一些似是而非、模擬兩可的問題，這時就要多匯報、多請示。閑暇時間多與同系統(tǒng)、同地區(qū)有經(jīng)驗的財務(wù)人員交流溝通，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同進(jìn)步。

④重自查補(bǔ)短板。事業(yè)單位執(zhí)行新制度雖已一年有余，財務(wù)人員還需對照制度要求，嚴(yán)肅、深入進(jìn)行全面自查。新舊銜接沒做好的工作按制度要求及時進(jìn)行整改，現(xiàn)階段發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格按制度要求進(jìn)行專業(yè)化操作，今后可能發(fā)生的會計業(yè)務(wù)，要積極進(jìn)行探索與謀劃。只有這樣才能真正做到：補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、謀未來、求進(jìn)步。

3.4 加強(qiáng)財務(wù)軟件建設(shè)，支持制度有效實施

現(xiàn)階段，事業(yè)單位財務(wù)運用軟件分散性問題突出，不利于《政府會計制度》的有效實施。建議財政部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各部門現(xiàn)有資源，構(gòu)建集“核算、報表、結(jié)算”為一體的財務(wù)核算共享服務(wù)平臺。①降低軟件操作難度，破解明細(xì)科目設(shè)置難，方便軟件使用人查詢各類明細(xì)賬。②實現(xiàn)財務(wù)報告體系與部門決算報告體系高度融合，兩套報告體系數(shù)據(jù)相互核對，具有自動調(diào)整沖銷功能和一定的財務(wù)分析功能。③適應(yīng)內(nèi)控制要求，為管理會計、預(yù)算績效評價的運用打好基礎(chǔ)。④安排專家與軟件開發(fā)商對接，為后續(xù)的更新維護(hù)提供理論支持。有了強(qiáng)有力的信息系統(tǒng)作為技術(shù)支撐，財務(wù)人員就能輕松進(jìn)行規(guī)范化核算，為相關(guān)部門提供準(zhǔn)確、完整的政府部門財務(wù)報告。

4 結(jié) 語

黨的十九屆五中全會指出，要在2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著國家治理體系建設(shè)的推進(jìn)，新制度、新理念層出不窮，各項制度的完善在加速。事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)以此為契機(jī)，立足本職工作，凝心聚力，確保新制度在本單位得到有效執(zhí)行。