應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)問(wèn)題研究

■方 根

（廈門(mén)市思明區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急中心）

引 言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換以及深層次改革和全方位對(duì)外開(kāi)放正在加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大，多元化利益主體的利益訴求和博弈越來(lái)越復(fù)雜化，由此導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)公共安全事件、事故災(zāi)難時(shí)有發(fā)生，加上近年來(lái)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等?？茖W(xué)有效的應(yīng)急管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障，如何科學(xué)提高政府公共應(yīng)急管理水平是政府部門(mén)必須面對(duì)的一項(xiàng)重大課題。然而應(yīng)急管理人力資源是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)和根本保證，人力資源的開(kāi)發(fā)離不開(kāi)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，有效的激勵(lì)是促進(jìn)應(yīng)急管理人力資源開(kāi)發(fā)的重要保障。隨著國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理的重視，一案三制不斷完善，應(yīng)急管理人力資源開(kāi)發(fā)越來(lái)越受到重視，本文主要從激勵(lì)的角度，分析當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)體系現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上探討如何構(gòu)建更加科學(xué)合理的應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)體系，以促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理人力資源的開(kāi)發(fā)。

1 應(yīng)急管理人力資源

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后管理過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)急機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)公共事件的全過(guò)程管理，因而應(yīng)急管理人力資源包括應(yīng)急管理全過(guò)程各階段的人力資源投入，從我國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐出發(fā)，逐步形成了包括政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)行政管理人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及社會(huì)工作者、志愿者在內(nèi)的應(yīng)急管理人力資源隊(duì)伍體系。

應(yīng)急管理中的行政管理人員主要是指各級(jí)政府部門(mén)中從事應(yīng)急管理的行政管理人員，在應(yīng)急管理的全過(guò)程中主要取到指揮、決策、組織、協(xié)調(diào)作用，承擔(dān)著應(yīng)急管理一案三制的建設(shè)，行政管理人力資源的應(yīng)急管理素質(zhì)對(duì)應(yīng)急管理工作具有決定性作用。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為我國(guó)應(yīng)急管理從傳統(tǒng)的救火式應(yīng)急處置向全過(guò)程應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，提供了專(zhuān)業(yè)的人力資源保障，在應(yīng)急管理事前預(yù)防、信息預(yù)警和應(yīng)對(duì)、處置、恢復(fù)階段提供了專(zhuān)業(yè)理論和技術(shù)支撐，越來(lái)越成為現(xiàn)代應(yīng)急管理人力資源的重要組成。

2 應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)現(xiàn)狀

2.1 制度層次激勵(lì)機(jī)制尚未形成

從應(yīng)急管理實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急管理理論逐漸向現(xiàn)代應(yīng)急管理理論發(fā)展，一案三制的應(yīng)急管理體系逐漸完善，國(guó)家應(yīng)急管理綜合能力不斷提升。但一案三制中對(duì)于應(yīng)急管理主體應(yīng)急人力資源的開(kāi)發(fā)和激勵(lì)提及較少，沒(méi)有明確形成制度性的激勵(lì)體系，盡管提出要加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)，但對(duì)于如何開(kāi)發(fā)應(yīng)急管理人力資源，通過(guò)什么樣的激勵(lì)方式吸引培養(yǎng)應(yīng)急人才，對(duì)應(yīng)急管理人力資源的考核獎(jiǎng)懲方式和手段缺乏具體、明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，但從長(zhǎng)期實(shí)踐來(lái)看，要科學(xué)培育和豐富不同層次應(yīng)急管理人力資源，完善的激勵(lì)機(jī)制是應(yīng)急人力資源的開(kāi)發(fā)的重要保障。

2.2 考核、激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)體系的缺失

應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)價(jià)是指在突發(fā)事件發(fā)生前后，采取系統(tǒng)有組織的干預(yù)措施以后，所取得效果的規(guī)范性評(píng)價(jià)。由于應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，具有復(fù)雜、動(dòng)態(tài)化的特征，應(yīng)急管理所在的時(shí)間、空間等客觀(guān)環(huán)境的變化，導(dǎo)致應(yīng)急管理要因勢(shì)而動(dòng)，因而應(yīng)急管理難以制定具體明確、統(tǒng)一的目標(biāo)。同時(shí)應(yīng)急管理作為政府的一項(xiàng)公共服務(wù)，具有短期的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和長(zhǎng)期的社會(huì)效應(yīng)，應(yīng)急管理的成效難以用客觀(guān)、量化的指標(biāo)去衡量。正是由于應(yīng)急管理在目標(biāo)制定和效果評(píng)價(jià)方面都難以形成具體量化的標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)應(yīng)急管理人力資源的考核也就就難以形成具體、明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和體系，直接影響實(shí)施應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)措施的依據(jù)和激勵(lì)體系的構(gòu)建。

2.3 差異化、長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的不足

從目前我國(guó)應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)實(shí)踐來(lái)看，一是缺乏差異化的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)針對(duì)性不強(qiáng)，激勵(lì)方式比較單一：如在應(yīng)急管理過(guò)程中，政府部門(mén)往往通過(guò)動(dòng)員大會(huì)，倡導(dǎo)大局利益至上，提倡個(gè)人奉賢，以責(zé)任崗、使命感驅(qū)動(dòng)內(nèi)在的激勵(lì)，吸引各方人力資源投入到應(yīng)急管理中。而較少針對(duì)不同的應(yīng)急管理人力資源采取差異化的激勵(lì)方式，或者將內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式。另外一方面，缺乏長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制。通常在突發(fā)事件應(yīng)急管理結(jié)束階段，對(duì)參與應(yīng)急管理的單位及人員采取表彰、評(píng)優(yōu)的方式來(lái)進(jìn)行事后激勵(lì)，而在應(yīng)急管理的事先預(yù)防階段比如應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)等階段激勵(lì)不足，缺乏有效的應(yīng)急管理全過(guò)程激勵(lì)機(jī)制。

3 應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)機(jī)制的思考

從我國(guó)應(yīng)急管理體系和實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家應(yīng)急管理綜合能力不斷提升，應(yīng)急管理人力資源隊(duì)伍建設(shè)不斷健全，但應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)機(jī)制尚不夠成熟，激勵(lì)體系還不健全，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)機(jī)制和體系建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)應(yīng)急管理人力資源，提升應(yīng)急管理綜合能力至關(guān)重要。

3.1 完善激勵(lì)機(jī)制的制度性、系統(tǒng)性建設(shè)

從不同層次應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，不難看出各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到人力資源在應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)始終是應(yīng)急管理能力的根本保障，然而缺失的是科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制對(duì)應(yīng)急管理人力資源的有效開(kāi)發(fā)。首先，在應(yīng)急管理規(guī)劃中要充分重視人力資源規(guī)劃建設(shè)，要以現(xiàn)代激勵(lì)理論為指導(dǎo)，研究激勵(lì)機(jī)制在人力資源開(kāi)發(fā)中的作用，分析激勵(lì)機(jī)制在應(yīng)急管理各階段中人力資源工作成效的影響，探索開(kāi)發(fā)現(xiàn)代人力資源激勵(lì)方式。同時(shí)，結(jié)合應(yīng)急管理突發(fā)性、公共性，環(huán)境的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，一方面應(yīng)建立統(tǒng)一的系統(tǒng)性的應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)政策，保證激勵(lì)的公正性和合理化；另一方面各級(jí)政府應(yīng)建立自上而下的應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，形成一整套完善的現(xiàn)代應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)機(jī)制體系，最大限度促進(jìn)應(yīng)急管理人力資源開(kāi)發(fā)。

3.2 完善應(yīng)急管理目標(biāo)導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估

科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，以目標(biāo)管理和績(jī)效考核為依據(jù)，應(yīng)急管理目標(biāo)制定和績(jī)效評(píng)估是實(shí)施應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)的前提和依據(jù)。由于應(yīng)急管理的全過(guò)程管理、應(yīng)急事件的突發(fā)性和環(huán)境的復(fù)雜動(dòng)態(tài)性，導(dǎo)致應(yīng)急管理目標(biāo)的制定既要有定量和定性的因素，又要考慮短期和長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而目標(biāo)的制定因結(jié)合國(guó)家應(yīng)急管理規(guī)劃，充分研究細(xì)化，因地制宜，廣泛征求行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，制定科學(xué)合理的應(yīng)急管理目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估，根據(jù)應(yīng)急管理不同階段，不同參與主體，采取差異化績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，提高績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性。同時(shí)績(jī)效考核過(guò)程，應(yīng)重視應(yīng)急管理人力資源的參與，使其了解并支持、接受應(yīng)急管理績(jī)效考核結(jié)果，通過(guò)反饋溝通改善應(yīng)急管理人力資源績(jī)效，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理動(dòng)態(tài)閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理良性循環(huán)，真正發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制對(duì)人力資源的激勵(lì)效果。

3.3 完善應(yīng)急管理全過(guò)程激勵(lì)機(jī)制

強(qiáng)化應(yīng)急管理人力資源激勵(lì)效果，要注重全過(guò)程激勵(lì)，要采取即時(shí)激勵(lì)和事后激勵(lì)，短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式。一方面，在制定激勵(lì)政策時(shí)，要注重應(yīng)急管理事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)各個(gè)階段的激勵(lì)，既要照顧到應(yīng)急管理在事前預(yù)防階段大量長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作中過(guò)程中人力資源的激勵(lì)，確保事前預(yù)防階段應(yīng)急管理工作的扎實(shí)推進(jìn)，又要最大限度發(fā)揮激勵(lì)方式在應(yīng)急響應(yīng)至恢復(fù)階段中的作用，充分調(diào)動(dòng)應(yīng)急管理人力資源的積極性、主動(dòng)性，保障應(yīng)急響應(yīng)效率。另一方面，既要考慮到應(yīng)急管理每一階段中的即時(shí)激勵(lì)，又要考慮到事后激勵(lì)，把短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，確保應(yīng)急管理人力資源處于長(zhǎng)期激勵(lì)開(kāi)發(fā)狀態(tài)，初步形成一整套科學(xué)合理的全過(guò)程長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

3.4 完善應(yīng)急管理差異化激勵(lì)機(jī)制

從差異化激勵(lì)的角度來(lái)說(shuō)，由于應(yīng)急管理參與主體的不同，要提高其積極性和工作績(jī)效，需要重視不同參主體的需求差異性，采取針對(duì)性的激勵(lì)方式，才能真正起到總體上的激勵(lì)效果。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)急管理中的行政人員，可采取將工作績(jī)效與職業(yè)晉升向結(jié)合的激勵(lì)方式，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更加重視專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、工作環(huán)境，可在專(zhuān)業(yè)進(jìn)修、行業(yè)認(rèn)可、工作環(huán)境方面采取激勵(lì)措施，對(duì)于公安武警消防官兵，應(yīng)更加注重榮譽(yù)和晉升并結(jié)合轉(zhuǎn)業(yè)安置的綜合激勵(lì)方式，而對(duì)于社會(huì)工作者、志愿者等應(yīng)急人力資源，應(yīng)注重引導(dǎo)，給與肯定和榮譽(yù)，提供更專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定，通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金投入發(fā)揮杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更多的社會(huì)力量加入到應(yīng)急管理人力資源中。同時(shí)，應(yīng)重視多元化激勵(lì)方式，鼓勵(lì)表彰優(yōu)秀人才，提升使命感和敬業(yè)精神，提高人力資源的內(nèi)在滿(mǎn)足感，可以促進(jìn)應(yīng)急管理人力資源的開(kāi)發(fā)，但有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬也是留住和吸引人才的重要方式，因而應(yīng)逐漸形成差異化、多元化科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，使激勵(lì)機(jī)制真正成為改善應(yīng)急管理成效的重要因素。