論我國(guó)彩票公益金管理制度的完善

■劉昌艷

（深圳市福利彩票發(fā)行中心）

引 言

彩票發(fā)行、銷售籌集的資金包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金，分別用于支付給彩票中獎(jiǎng)?wù)叩莫?jiǎng)金，彩票發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)支出，以及作為政府非稅收入形式之一，用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)。本文重點(diǎn)研究的彩票公益金是從彩票發(fā)行收入中按規(guī)定比例提取，主要應(yīng)用于社會(huì)公益事業(yè)的資金，按政府性基金管理辦法納入部門預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，?？顚Ｓ谩?/p>

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化迅速發(fā)展，彩票發(fā)行的種類和規(guī)模逐漸擴(kuò)充，并保持了較高的增長(zhǎng)速度，彩票公益金籌集量逐年攀升，為我國(guó)的社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持，減少了對(duì)政府財(cái)政收入的依賴。

1 我國(guó)彩票公益金管理的發(fā)展現(xiàn)狀

在20世紀(jì)90年代我國(guó)建立了主管彩票的機(jī)構(gòu)和部門來(lái)負(fù)責(zé)彩票發(fā)行、銷售工作，明確了彩票發(fā)行、銷售的管理體制。例如：中國(guó)福利彩票的發(fā)行工作，是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部主管，中國(guó)福利彩票發(fā)行中心具體實(shí)施。

我國(guó)的彩票發(fā)行和資金管理、使用制度，由國(guó)家財(cái)政部、民政部統(tǒng)一規(guī)定和管理，并且具有相關(guān)法律法規(guī)支持，可以有效控制發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)可支配的利潤(rùn)額度，實(shí)現(xiàn)彩票公益金在公益事業(yè)中的有效投入。在未來(lái)的彩票業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，我們需持續(xù)提高彩票公益金的管理水平，切實(shí)發(fā)揮彩票公益金在社會(huì)公益事業(yè)中的慈善、救助作用。同時(shí)，依靠國(guó)家對(duì)彩票業(yè)的統(tǒng)籌調(diào)控，結(jié)合實(shí)踐中對(duì)彩票公益金管理模式堅(jiān)持不懈的探索和鉆研，不斷完善彩票公益金的管理制度[1]，實(shí)現(xiàn)籌集彩票公益金的重要使命。

2 我國(guó)彩票公益金管理制度問(wèn)題分析

2.1 彩票公益金缺乏完善的管控體系

根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)的要求，彩票的發(fā)行和銷售需要設(shè)立獨(dú)立的管理控制部門，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的、綜合的組織管理協(xié)調(diào)工作。目前我國(guó)的彩票公益金管控體系還不是十分完善，自中央管理機(jī)構(gòu)至地方發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)缺少系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系和完善的管理制度，缺乏全面性、透明性和績(jī)效性。國(guó)家《彩票公益金管理辦法》規(guī)定，彩票公益金按照比例在中央和地方之間分配，用于支持社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，地方的公益金籌集、分配、使用管理制度由地方民政部門、財(cái)政部門和監(jiān)察審計(jì)部門結(jié)合地方實(shí)際分別制定，實(shí)際各地方公益金配套管理制度制定情況參差不齊，缺乏自上而下系統(tǒng)的、綜合的管控及評(píng)價(jià)體系，在一定程度上影響了彩票公益金對(duì)社會(huì)公益事業(yè)投入、支持的社會(huì)滿意度和社會(huì)效益。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的種類也在增加，彩票公益金的使用投入呈現(xiàn)出明顯的多元化趨勢(shì)，對(duì)于不同的使用主體需要配套的管理制度和切實(shí)可行的措施來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，方能保證公益金使用的合理合法性，有效提高公益金使用的社會(huì)效益和社會(huì)滿意度，更好促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公益事業(yè)全面發(fā)展。

2.2 彩票公益金的使用公開(kāi)信息透明度不足

目前，我國(guó)彩票公益金的使用范圍在逐漸擴(kuò)大，但是項(xiàng)目的申報(bào)、審批程序以及資金到位使用情況的公開(kāi)信息透明度不足。一方面，在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、福利機(jī)構(gòu)以及從事社會(huì)公益活動(dòng)的社會(huì)組織均可以申報(bào)彩票公益金資助項(xiàng)目，這一系統(tǒng)性的項(xiàng)目申報(bào)和審批程序，并沒(méi)有向社會(huì)公示公開(kāi)，透明度不足，缺乏公信力。另一方面，我國(guó)統(tǒng)一發(fā)行的福利彩票或體育彩票，在宣傳上都是以社會(huì)福利和體育等社會(huì)公益事業(yè)作為籌集資金的目的，具有鮮明的社會(huì)公益性質(zhì)，但是彩民對(duì)于彩票公益金的收支管理、具體使用情況以及對(duì)社會(huì)公益事業(yè)做出的突出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益卻并不知曉，在社會(huì)、媒體宣傳和公眾監(jiān)督方面還是比較薄弱的[2]。

3 我國(guó)彩票公益金管理制度的完善策略

3.1 建立健全管理制度

我們要加強(qiáng)彩票公益金管理，首先需要完善相關(guān)管理制度，將彩票發(fā)行、銷售機(jī)構(gòu)和公益金的分配使用單位都納入統(tǒng)籌管理體系之中。2007 年，財(cái)政部頒布并開(kāi)始實(shí)行《彩票公益金管理辦法》，用制度強(qiáng)化了彩票公益金的管理。在這樣的背景和辦法指導(dǎo)下，地方民政、財(cái)政或監(jiān)察審計(jì)部門需要制定相應(yīng)完善的彩票公益金管理制度和具體管理工作實(shí)施細(xì)則。首先，在地方民政、財(cái)政或監(jiān)察審計(jì)部門中設(shè)立專門的公益金管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于彩票公益金的年度預(yù)算收支管理以及資金在社會(huì)公益事業(yè)中的實(shí)際投入使用情況進(jìn)行全面的監(jiān)管，提高彩票公益金使用的科學(xué)性、績(jī)效性和透明度。其次，需要根據(jù)各地區(qū)彩票公益金的籌集、分配等實(shí)際情況和彩票公益金實(shí)踐管理工作經(jīng)驗(yàn)，修訂地方的彩票公益金使用和監(jiān)督管理辦法，對(duì)彩票公益金在社會(huì)公益事業(yè)中的使用范圍、資助方式、項(xiàng)目申報(bào)、審批、資金管理以及績(jī)效監(jiān)督檢查等進(jìn)行全面的梳理、總結(jié)，形成系統(tǒng)性、綜合性的管理制度辦法。

3.2 完善公益金評(píng)審使用工作機(jī)制

彩票公益金的評(píng)審使用工作機(jī)制，是指導(dǎo)公益金使用的具體規(guī)則，能夠有效促進(jìn)和擴(kuò)大公益金在社會(huì)公益事業(yè)中的投入范圍和使用效益。彩票募集資金的用途需要嚴(yán)格控制在社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)范疇，切實(shí)將彩民投入的資金用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的支持中。

一方面，依據(jù)彩票公益金管理制度辦法規(guī)定的公益金使用管理部門、資金監(jiān)管部門及其管理職責(zé)與分工，確保公益金資助項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性和合理性。

另一方面，使用彩票公益金時(shí)，除需要按照相關(guān)管理制度辦法等規(guī)定，確定公益金的使用范圍和資助方式外，還需要結(jié)合當(dāng)年當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)工作部署，及項(xiàng)目需求變化進(jìn)行充分研究論證、調(diào)整，通過(guò)有效的評(píng)審、監(jiān)管制度，在各類項(xiàng)目需求之間實(shí)現(xiàn)平衡并進(jìn)行資金的下?lián)堋?/p>

最后，堅(jiān)持彩票公益金的使用原則，按照“量入為出、統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、注重績(jī)效、?？顚Ｓ?、厲行節(jié)約、規(guī)范支出”的要求，完善公益金評(píng)審使用工作機(jī)制，地方民政、財(cái)政以及監(jiān)管部門對(duì)公益金的收支管理、使用范圍、資金使用和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等管理情況及時(shí)公示，主動(dòng)接受社會(huì)、媒體監(jiān)督，并根據(jù)國(guó)家民政部等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示公告[3]。

3.3 加強(qiáng)彩票公益金管理監(jiān)督力度

3.3.1 建立獨(dú)立的監(jiān)管部門

我國(guó)彩票公益金管理的統(tǒng)籌管轄部門是財(cái)政部，要加強(qiáng)彩票公益金的管理，就需要堅(jiān)持財(cái)政部在彩票公益金分配和使用過(guò)程中的管理主導(dǎo)地位，做到中立客觀，提高公益金分配與使用的公平性。在此基礎(chǔ)之上，我們還需要建立獨(dú)立的監(jiān)管部門，監(jiān)督檢查公益金項(xiàng)目落實(shí)中的實(shí)際分配和使用信息，確保?？顚Ｓ?、規(guī)范支出。

彩票公益金的特殊性，決定了在財(cái)政預(yù)決算匯報(bào)過(guò)程中，需要將彩票公益金區(qū)別開(kāi)來(lái)，作為政府性基金管理提交預(yù)決算報(bào)告，并組織專項(xiàng)審核。各級(jí)彩票公益金管理中心應(yīng)對(duì)整體項(xiàng)目管理和收支、使用情況進(jìn)行定期審計(jì)并組織績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作需結(jié)合彩票公益金資助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理等有關(guān)辦法，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)估，財(cái)政部門對(duì)審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，避免出現(xiàn)挪用濫用等違法亂紀(jì)情況，有關(guān)審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下年度彩票公益金資助項(xiàng)目申報(bào)的主要依據(jù)。

3.3.2 加強(qiáng)彩票公益金使用公開(kāi)力度

一是彩票公益金的籌集、分配和使用的公開(kāi)性和透明度有利于更好的發(fā)揮監(jiān)督管理作用，因此我們需要積極引進(jìn)科學(xué)的項(xiàng)目管理模式，通過(guò)各種渠道的信息公開(kāi)、公示和媒體的監(jiān)督宣傳來(lái)保證公益金資助項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，防止違法侵占、挪用濫用情況的發(fā)生。

二是彩票公益金的使用管理引入公開(kāi)透明的公示制度，可以更好的加強(qiáng)我國(guó)彩票事業(yè)公益性和社會(huì)福利性的宣傳效果。在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，通過(guò)網(wǎng)站、微信、微博、App等進(jìn)行全面透明的公開(kāi)公示，引入社會(huì)、媒體監(jiān)督，可以有效的提升彩票事業(yè)的公信度，促進(jìn)彩票公益金對(duì)社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的積極影響[4]。

3.3.3 推動(dòng)社會(huì)力量有序參與

我國(guó)彩票公益金事業(yè)中社會(huì)力量的參與還比較有限，國(guó)家統(tǒng)籌色彩較為濃厚，進(jìn)入發(fā)展期之后，彩票公益金的使用范圍擴(kuò)大到社會(huì)保障事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他社會(huì)公益事業(yè)，彩票公益事業(yè)服務(wù)更加多元化。引入各級(jí)政府部門、社會(huì)公眾和媒體有機(jī)結(jié)合的全方位、公開(kāi)性監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元化的監(jiān)督管理機(jī)制；引入廣泛的民間力量和社會(huì)資金支持社會(huì)公益事業(yè)，促進(jìn)彩票公益金事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，使得彩票公益金為我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更加突出的貢獻(xiàn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，彩票公益金是我國(guó)為社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益性事業(yè)籌集資金的方式之一，我們必須通過(guò)完善的管理制度和監(jiān)督機(jī)制確保彩票公益金發(fā)揮出應(yīng)有的公益性和效益性，才能夠達(dá)到通過(guò)彩票籌集資金的目的，最終促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利、體育等公益事業(yè)的健康發(fā)展。