鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村喪偶老人養(yǎng)老問(wèn)題研究

袁嘉穎　謝東燚

摘要 農(nóng)村養(yǎng)老是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是目前鄉(xiāng)村振興工作的短板和難點(diǎn)，農(nóng)村喪偶老人這一特殊群體的養(yǎng)老問(wèn)題更值得重視。本文立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，研究發(fā)現(xiàn)喪偶老人養(yǎng)老問(wèn)題主要有精神、物質(zhì)、再婚、養(yǎng)老保障幾方面，提出從鄉(xiāng)村人口回流、鄉(xiāng)村組織振興、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村文化振興四個(gè)方面的改進(jìn)建議，為改善農(nóng)村喪偶老人的晚年幸福生活提供可能。

關(guān)鍵詞 喪偶老人 養(yǎng)老 鄉(xiāng)村振興

中圖分類(lèi)號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.326

一、導(dǎo)言及文獻(xiàn)回顧

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：2018年末我國(guó)65歲以上老人達(dá)到16658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2%，已遠(yuǎn)超出聯(lián)合國(guó)劃定的7%的臨界線，我國(guó)人口老齡化形式嚴(yán)峻。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流入城市，形成了老齡化城鄉(xiāng)倒置的嚴(yán)峻局面，且由于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、大量青壯年流出、醫(yī)療條件落后等原因，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題成為制約農(nóng)村發(fā)展的一塊短板。就農(nóng)村喪偶老人這一特殊群體而言，無(wú)論在精神還是物質(zhì)方面都處于更弱勢(shì)的地位。農(nóng)村喪偶老人有什么樣的養(yǎng)老需求、面臨怎樣的困境、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，應(yīng)如何破解這些困境，這些問(wèn)題都值得深思。同樣，解決好喪偶老人的養(yǎng)老問(wèn)題也有利于改善民生，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程。

默淑恒、李凱偉、潘為民（2012）指出農(nóng)村喪偶老人的心理困境主要源于家庭內(nèi)部心理支持少、社區(qū)文娛活動(dòng)及設(shè)施缺乏和養(yǎng)老保障體系有待完善幾方面，政府方面、家庭方面、自身方面和特殊維護(hù)機(jī)制方面改善農(nóng)村喪偶老人的心理健康;王伯承（2013）指出農(nóng)村喪偶老人再婚有利于老年人的身心健康和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，而喪偶老人再婚面對(duì)的主要障礙是傳統(tǒng)觀念的束縛，子女的反對(duì)和社會(huì)的制約;王晶、劉彥喆（2012）指出家庭養(yǎng)老是農(nóng)村喪偶老人主要的養(yǎng)老模式，所以家庭因素會(huì)直接影響到農(nóng)村喪偶老人的經(jīng)濟(jì)狀況，其中家庭因素又可細(xì)分為家庭人口戶數(shù)量、代際交換失衡、逝者債務(wù)的遺留三個(gè)方面，家庭的人口戶數(shù)量是影響喪偶婦女貧困的主要原因，而逝者遺留的債務(wù)也會(huì)加重子女的負(fù)擔(dān)，破壞家庭和諧。封力（2017）指出喪偶老人在接受子女照料和經(jīng)濟(jì)支持的概率，以及子女照料的天數(shù)和經(jīng)濟(jì)支持的數(shù)額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非喪偶老人，老人喪偶后子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯加重。靳穎倩（2011）在對(duì)我國(guó)城市老年人喪偶再婚問(wèn)題研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，再婚對(duì)老年人健康養(yǎng)老有很大的益處，但由于來(lái)自個(gè)人、家庭以及社會(huì)各方面的阻力，嚴(yán)重影響了老年人喪偶再婚的質(zhì)量，影響了健康養(yǎng)老進(jìn)程。

以上文章分別從身體、心理健康、經(jīng)濟(jì)狀況、再婚等角度論述了農(nóng)村喪偶老人的養(yǎng)老問(wèn)題，觀點(diǎn)獨(dú)到且具有現(xiàn)實(shí)意義，但目前的研究領(lǐng)域還沒(méi)有從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策視角下去探討喪偶老人這一特殊群體的養(yǎng)老困境及對(duì)策建議，這也是本項(xiàng)目需要解決的問(wèn)題所在。

二、農(nóng)村喪偶老人養(yǎng)老存在的問(wèn)題

（一）物質(zhì)生活

老年人的養(yǎng)老問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)狀況方面有明顯的地域、城鄉(xiāng)之別，農(nóng)村喪偶老人在經(jīng)濟(jì)狀況方面相較城市喪偶老人面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，且西部農(nóng)村喪偶老人比東部、中部農(nóng)村喪偶老人物質(zhì)生活更為匱乏。在農(nóng)村，很多子女成家后負(fù)擔(dān)加重，給父母的經(jīng)濟(jì)支持有限，無(wú)法承擔(dān)起父母老年生活的經(jīng)濟(jì)需求，較年輕且身體狀況好的喪偶老人可以實(shí)現(xiàn)自給自足的生活，很多時(shí)候他們還要幫助在外打工子女撫養(yǎng)孩子。但是年紀(jì)大、身體狀況差的老人就沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，大都依靠國(guó)家救濟(jì)生活，對(duì)于醫(yī)療方面的支出更是無(wú)力承擔(dān)，這一部分老人的處境尤為困難。

（二）精神生活

對(duì)于農(nóng)村喪偶老人來(lái)說(shuō)，精神生活方面的匱乏也不容小覷。一方面，在老伴去世之后，他們失去了大半輩子的依靠，失去了可以傾訴的對(duì)象，內(nèi)心寂寞甚至有一部分老人會(huì)抑郁，最后走上自殺這條路，這也是農(nóng)村喪偶老人自殺事件層出不窮的原因之一。另一方面，他們的子女有的已成家，有的在外打工，都有自己的生活，能陪伴老人的時(shí)間有限，且子女也需要養(yǎng)育他們自己的孩子，所以花在老人身上的精力更有限。在農(nóng)村地區(qū)，可供老人消磨時(shí)光的公共基礎(chǔ)設(shè)施和組織也不健全，老年人很少有機(jī)會(huì)能參加休閑娛樂(lè)活動(dòng)，使得精神生活更加單調(diào)。失偶老人們只能通過(guò)與鄉(xiāng)鄰的閑談，或是使自己更加忙于耕作才能緩解內(nèi)心的空虛。

（三）再婚

隨著科學(xué)、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，老年人的喪偶期隨之延長(zhǎng)，在農(nóng)村地區(qū)，老年人再婚阻礙比城市老人再婚阻礙更大。城市的思想文化更開(kāi)放，并且城市喪偶老人大多都有退休金養(yǎng)老金，物質(zhì)生活更有保障，喪偶老人要重新組合在一起，子女也不用擔(dān)心要多撫養(yǎng)一位老人，不用操心他們的物質(zhì)生活，所以城市喪偶老人再婚來(lái)自社會(huì)輿論和子女方面的阻礙更小。在農(nóng)村，農(nóng)民基本上都是靠售賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，當(dāng)他們老了不再具備勞作的能力的時(shí)候也不再有收入，這時(shí)候如果失偶老人想找一位老伴來(lái)共度余生的話無(wú)疑是找來(lái)一份負(fù)擔(dān)，所以一些子女會(huì)大力阻攔，除此之外，農(nóng)村封閉的思想文化也將老年再婚視作一件“羞恥”、不符合常規(guī)的事，所以對(duì)于農(nóng)村喪偶老人來(lái)說(shuō)，再婚面臨的困難更大，可能性很小。

（四）身體狀況

隨著年歲的增長(zhǎng)，人的各種身體機(jī)能和器官功能都在減退，身體健康狀況每況愈下，生病的次數(shù)也越來(lái)越多。老伴的離去使得他們失去精神上的依靠和生活方面的照料，若子女不在身邊即使生病住院也無(wú)人照看。我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)改革，報(bào)銷(xiāo)比例有所調(diào)整，但對(duì)于農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，生病住院所需費(fèi)用需要自己負(fù)責(zé)的那部分仍無(wú)力承擔(dān)，所以不到萬(wàn)不得已他們不會(huì)到醫(yī)院去，身體越拖越嚴(yán)重。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平也有限，很多疑難雜癥在農(nóng)村根本解決不了，而去城市大醫(yī)院又面臨看病難、看病貴的問(wèn)題，這使得農(nóng)村喪偶老人的生命健康狀況更加令人擔(dān)憂。

（五）養(yǎng)老保障

解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體推進(jìn)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，如何讓農(nóng)村喪偶老人老有所養(yǎng)，老有所依仍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程當(dāng)中的一項(xiàng)短板。我國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚不完善，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還有諸多需要改進(jìn)的地方，并且主要的養(yǎng)老模式還普遍停留在家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老階段，針對(duì)失偶老人這一特殊群體來(lái)說(shuō)，失去伴侶使得他們獨(dú)自面臨老年生涯、自己處理自己的養(yǎng)老事物更加困難，每月的領(lǐng)到的養(yǎng)老金額度也入不敷出，農(nóng)村失偶老人養(yǎng)老缺乏必要的保障，老人看病難、看病貴都是刻不容緩需要解決的問(wèn)題。

三、解決農(nóng)村喪偶老人養(yǎng)老問(wèn)題的建議

（一）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人口回流，完善家庭養(yǎng)老服務(wù)體系

城市化像是一個(gè)巨大的抽水機(jī)，不斷的把農(nóng)村人口“虹吸”到城市，這是被“吸”到城市的人口，一部分是出生農(nóng)家的有知識(shí)、有文化的畢業(yè)生，還有一部分就是原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民。沒(méi)有人口，也就沒(méi)有市場(chǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)缺乏可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，如此一往，農(nóng)村就更留不住人，形成了惡性循環(huán)。自我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)朝著“421”模式發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化。農(nóng)村中華傳統(tǒng)文化思想歷來(lái)都有“養(yǎng)老防老”的說(shuō)法，特別是在農(nóng)村地區(qū)，這種概念更是如此，很多農(nóng)村老人不到萬(wàn)不得已都不會(huì)去社區(qū)或者養(yǎng)老院度過(guò)晚年生活，子女就是他們的心靈寄托和依靠。如果子女健在，父母卻被送去養(yǎng)老院會(huì)被視為一件“丟臉”的事，子女甚至?xí)艿缴鐣?huì)的譴責(zé)。對(duì)于農(nóng)村失偶老人這一特殊群體來(lái)說(shuō)，失去伴侶讓他們更加孤單，更希望子女陪伴在左右，和子女生活在一起，因此子女的照顧和關(guān)心程度都會(huì)成為失偶老人幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。

強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用首先保證家中有人照顧、陪伴老人，這需要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策，吸引農(nóng)村人口回流。在這個(gè)過(guò)程中，政府首先要招商引資，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和建議農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，給農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，吸引大批在外農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，其次要出臺(tái)有利于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，給優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者必要的政治上的榮譽(yù)，增加農(nóng)村的“拉力”，不僅要吸引人口，還要留住人口。鄉(xiāng)村人口回流后，基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式得到改善，喪偶老人能得到子女的貼身照顧和陪伴，可以緩解內(nèi)心的焦慮與不安，增加晚年生活的幸福感。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，保障失偶老人養(yǎng)老權(quán)益

國(guó)家的一切路線方針政策和決策部署，最終要靠基層組織貫徹落實(shí)。落地才能生根，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨，推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興也有利于保障失偶老人的權(quán)益，更好的為失偶老人服務(wù)。促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，首先是基層黨員干部組建問(wèn)題，選拔和配備干部時(shí)，要保證干部的廉潔自律，更要具備很強(qiáng)的工作能力。其次，要定期對(duì)基礎(chǔ)組織干部進(jìn)行管理、專(zhuān)業(yè)、科技、政策方面的培訓(xùn)，端正他們的思想作風(fēng)，提升基礎(chǔ)組織干部的綜合素質(zhì)。最后，要摒棄傳統(tǒng)的落后的組織制度，善于突破常規(guī)，創(chuàng)新工作方法，建立素質(zhì)過(guò)硬、能力過(guò)硬的基層組織隊(duì)伍，更好更快的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)組織服務(wù)農(nóng)村喪偶老人和保障他們的權(quán)益，首先要發(fā)揮基層組織的主導(dǎo)作用，出臺(tái)和制定相應(yīng)的法律法和政策，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的供給和公正，雖然我國(guó)在近幾年已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加大養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的若干意見(jiàn)》等，但是這些規(guī)定上升的法律層面的還很少，并且主要對(duì)象仍是城鎮(zhèn)退休職工，針對(duì)農(nóng)村失偶老人這一特殊群體關(guān)注度還是不夠，一些高齡、多病的失偶老人還是得不到應(yīng)有的照顧，致使他們的晚年生活凄慘。其次由于我國(guó)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期存在二元分割，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，在農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施不齊全，基層組織應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資源的投入，除此之外政府還可以廣泛吸引民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化、現(xiàn)代化。

更重要的是加大養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)監(jiān)督力度、杜絕不法分子利用老人投機(jī)倒把賺取不義之財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，基層組織要對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保農(nóng)村失偶老人的權(quán)益保障，還可以定期組織失偶老人進(jìn)行防詐騙知識(shí)普及，確保他們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，完善農(nóng)村各類(lèi)養(yǎng)老模式

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的難點(diǎn)和短板，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃也給農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的改善帶來(lái)了諸多契機(jī)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化加劇形勢(shì)，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。戰(zhàn)略規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)興旺將為農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供新的機(jī)遇。

針對(duì)實(shí)行自我養(yǎng)老模式的老人，要完善土地承包制度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增加土地附加價(jià)值使喪偶老人的空余土地可以出租給農(nóng)業(yè)大戶或村集體，集中、適度規(guī)模的發(fā)展農(nóng)業(yè)，土地租金也可以成為喪偶老人自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一;其次，要積極的創(chuàng)造有利于農(nóng)村低齡、健康老年人再就業(yè)的環(huán)境，如結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源，培育其成為傳統(tǒng)文化傳承人，或是引進(jìn)一些手工業(yè)企業(yè)，讓喪偶老人做一些及的工作，不僅可以充分挖掘老年勞動(dòng)力資源，緩解人口老齡化趨勢(shì)，還可以增加喪偶老年人的經(jīng)濟(jì)收入。

針對(duì)實(shí)行搭伴養(yǎng)老模式的老人，戰(zhàn)略規(guī)劃中提出的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”也有利于破解喪偶老年人的再婚困境，對(duì)于失偶老人來(lái)說(shuō)，再婚是晚年生活的調(diào)味劑，沒(méi)有子女陪伴的孤單，但是這種搭伴模式的發(fā)展因?yàn)樽优淖璧K，鄉(xiāng)鄰的指點(diǎn)和傳統(tǒng)觀念的束縛變得困難重重，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，應(yīng)借力鄉(xiāng)村文化振興，破除陳舊思想，轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)于再婚老年人的歧視，為有意愿再婚的喪偶老年人營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放、和諧的社會(huì)環(huán)境。

（四）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，推行積極老齡化理念

鄉(xiāng)村文化振興要求培育與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的新的鄉(xiāng)村文化，使良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)得以弘揚(yáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平與居民文明程度得以提升。

“尊老、敬老、愛(ài)老”是鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略計(jì)劃的重要組成部分，也是推行積極老齡化的前提，在農(nóng)村喪偶老人的養(yǎng)老問(wèn)題上，大多數(shù)喪偶老人在失去伴侶后表現(xiàn)出對(duì)生活失去信心，自怨自哀的生活態(tài)度，這種不良情緒的長(zhǎng)期存在不僅會(huì)對(duì)心理造成極大傷害，對(duì)身體機(jī)能也會(huì)有影響，在人口老齡化的背景下要推行積極老齡化，首先要轉(zhuǎn)變喪偶老人消極的養(yǎng)老觀念，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，其次要積極主動(dòng)的鍛煉身體，增強(qiáng)身體體質(zhì)，同時(shí)要參加老年社交活動(dòng)擴(kuò)大人際交往圈子，豐富日常生活從而緩解內(nèi)心的孤寂。實(shí)施積極老齡化可大幅降低財(cái)政負(fù)擔(dān)和社會(huì)撫養(yǎng)成本。農(nóng)村失偶老人積極參與社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治生活，一方面為社會(huì)繼續(xù)創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富，另一方面也能有效緩解養(yǎng)老金、收入保障計(jì)劃以及醫(yī)療和社會(huì)照料支出不斷增加的壓力。此外，還可以增進(jìn)失偶老人精神和身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧。積極老齡化使失偶老人從社會(huì)參與中獲得自我贍養(yǎng)能力、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和精神愉悅，對(duì)外是對(duì)社會(huì)責(zé)任的有效承擔(dān)，對(duì)內(nèi)則有利于減輕家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)代際友好與社會(huì)和諧。

四、結(jié)語(yǔ)

人口老齡化浪潮對(duì)我國(guó)農(nóng)村喪偶老人的精神、經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老模式帶來(lái)各種沖擊，正面應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的“銀色浪潮”危機(jī)，讓所有農(nóng)村喪偶老人都能夠老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)，是目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計(jì)劃面臨的一大難題。吸引人口回流，完善家庭養(yǎng)老體系、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興及產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興等舉措都有利于改善喪偶老人的養(yǎng)老問(wèn)題。解決好喪偶老人的養(yǎng)老問(wèn)題不僅有利于提高農(nóng)村喪偶老人的晚年生活幸福指數(shù)，并且可以促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)。