教育治理體系現(xiàn)代化：內(nèi)涵與路徑

【摘 要】教育治理體系是通過一定的規(guī)則和程序?qū)⑴c教育治理的各方進行建立關(guān)系的一種過程，現(xiàn)代化是現(xiàn)代性不斷增長和實現(xiàn)的過程，現(xiàn)代性是現(xiàn)代化的內(nèi)在本質(zhì)。教育治理體系現(xiàn)代化是一個不斷增進和實現(xiàn)參與教育治理各方（政府、社會、學(xué)校）之間關(guān)系“現(xiàn)代性”的過程。如何推進教育治理體系現(xiàn)代化需要以教育治理體系內(nèi)涵為出發(fā)點，從分析教育治理體系的主體及其相互關(guān)系角度，來探討教育治理體系現(xiàn)代化的實踐路徑，從而為系統(tǒng)推進教育治理體系現(xiàn)代化提供思路。

【關(guān)鍵詞】關(guān)系;現(xiàn)代性;教育治理體系

【中圖分類號】G521? 【文獻標(biāo)志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2020）02-0032-03

【作者簡介】劉冬冬，泰州學(xué)院（江蘇泰州，225300）教育科學(xué)學(xué)院講師，南京師范大學(xué)教育學(xué)博士。

2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確提出要“推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。積極推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主題已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的熱點話題。在兩者關(guān)系中，教育治理體系是教育治理能力實現(xiàn)的前提，相應(yīng)地對教育治理體系現(xiàn)代化研究也逐漸成為學(xué)者們關(guān)注的重點。目前，雖然學(xué)者們采用多元化視角和方法對教育治理問題進行研究，但是至今對教育治理體系現(xiàn)代化問題缺乏深入而系統(tǒng)研究，相關(guān)文獻也比較少，從而為教育治理體系相關(guān)問題研究提供了廣闊空間?；诖?，本文以教育治理體系現(xiàn)代化內(nèi)涵與路徑為主要研究內(nèi)容，以此來豐富教育領(lǐng)域內(nèi)關(guān)于教育治理體系現(xiàn)代化問題的商討。

一、教育治理體系及其現(xiàn)代化內(nèi)涵

（一）關(guān)系：教育治理體系的內(nèi)涵

何為教育治理體系？由于學(xué)者們對“教育治理體系”的概念理解就是在差異中尋求共識，在共識中保持理解多樣性，這一開放性的特征就使得對“教育治理體系”內(nèi)涵的理解缺乏統(tǒng)一的權(quán)威界定，因此，目前學(xué)者們紛紛從不同的角度對教育治理體系的內(nèi)涵進行了深入分析，具體表現(xiàn)為以下幾個不同的觀點：一是從制度論的角度將教育治理體系界定為一種制度體系和程序。二是從系統(tǒng)的角度將教育治理體系理解為一種完整的系統(tǒng)，它主要由許多結(jié)構(gòu)要素所組成。三是從工具的角度將教育治理體系描述為是實現(xiàn)教育治理目標(biāo)的一種方法、方式與手段。四是從體制機制的角度將教育治理體系理解為在治理理念的指導(dǎo)下，促使教育能夠順利開展的一種體制機制。從以上對教育治理體系內(nèi)涵的界定，可以發(fā)現(xiàn)不同學(xué)者從不同視角界定教育治理體系的內(nèi)涵，其對教育治理體系內(nèi)涵的認(rèn)識與理解不一致，但是在教育治理體系內(nèi)涵的認(rèn)識上也存在一些共性?；诖耍P者根據(jù)前人對教育治理體系的分析，從“關(guān)系”的視角將教育治理體系的內(nèi)涵理解為通過一定的規(guī)則和程序?qū)⑴c教育治理的各方建立關(guān)系的過程。其中參與教育治理各方主要是指政府、社會和學(xué)校，關(guān)系具體是指政府、社會和學(xué)校兩者之間的權(quán)利義務(wù)、權(quán)力責(zé)任關(guān)系。教育治理體系內(nèi)涵主要回應(yīng)兩個問題：參與教育治理的主體是誰;參與教育治理的主體之間存在著什么樣的關(guān)系。

（二）關(guān)系現(xiàn)代性：教育治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界對教育治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵有著不同的闡述，一定程度上反映了學(xué)者們對實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化美好愿望的期待。從學(xué)理上來看，現(xiàn)代化是現(xiàn)代性不斷增長和實現(xiàn)的過程，實現(xiàn)現(xiàn)代化就是不斷增進現(xiàn)代性的過程，現(xiàn)代性是現(xiàn)代化的內(nèi)在本質(zhì)。因此，在前文對教育治理體系內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，筆者將教育治理體系現(xiàn)代化理解為是一個不斷增進和實現(xiàn)參與教育治理各方（政府、社會、學(xué)校）之間關(guān)系“現(xiàn)代性”的過程，其主要是解決參與教育治理各方（政府、社會、學(xué)校）之間應(yīng)該建立何種性質(zhì)關(guān)系，這些關(guān)系具有何種基本特征等問題。而概念理解總是影響著人們行動，只有真正地弄清何謂教育治理體系“現(xiàn)代化”，才能更好地推動教育治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

二、教育治理體系現(xiàn)代化的推進路徑

如何有效地推進教育治理體系現(xiàn)代化，筆者嘗試以教育治理體系內(nèi)涵為基點，從分析教育治理體系的主體及其相互關(guān)系角度，探討教育治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，從而為系統(tǒng)推進教育治理體系現(xiàn)代化提供思路。

（一）治理主體：多元主體共治

教育治理主體是教育治理體系的核心，也是系統(tǒng)推進教育治理體系現(xiàn)代化的核心力量。長期以來，在國家高度集權(quán)管理的背景下，我國教育管理模式呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)的一元主體的基本特征，主要表現(xiàn)為：一是政府采用大包大攬的管理方式來管理學(xué)校，政府直接管理學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，政府在學(xué)校扮演著舉辦者、管理者、實施者、評估者等多重角色，使得政府和學(xué)校職責(zé)界限不夠清晰，政府牢牢把握教育管理權(quán)，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)缺失，學(xué)校辦學(xué)活力缺乏;二是政府對社會組織參與學(xué)校治理持有矛盾的心理和不信任態(tài)度，加之，一些社會組織具有濃重的官方或半官方色彩，甚至還深受政府的直接管制，社會組織在教育領(lǐng)域內(nèi)的定位模糊不清，最終導(dǎo)致社會組織參與學(xué)校治理的專業(yè)貢獻度比較低，在學(xué)校重大政策制度制定、重大事項決策咨詢、教育教學(xué)評估等方面未能發(fā)揮重要作用;三是學(xué)校對政府過度依賴，具體包括學(xué)校在經(jīng)濟、權(quán)力和心理等方面對政府產(chǎn)生依賴，使得政府完全控制學(xué)校生存與發(fā)展，最終導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)獨立性和發(fā)展自主性缺失，由此帶來無法優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)。在以政府為主導(dǎo)的一元主體的管理模式下，可以發(fā)現(xiàn)政府、社會、學(xué)校在教育治理體系中存在“越位”“缺位”和“虛位”等問題，使得教育治理各方（政府、社會、學(xué)校）的治理能力未能充分發(fā)揮，從而一定程度上制約了教育治理體系現(xiàn)代化系統(tǒng)推進的進程。因此，要想系統(tǒng)推進教育治理體系現(xiàn)代化，這就需要教育治理主體從過去的以政府為主導(dǎo)的一元主體向以政府、社會、學(xué)校為中心的多元主體轉(zhuǎn)變，從管理向治理轉(zhuǎn)變，最終形成政府、社會、學(xué)校多元主體共治的教育治理體系格局。

（二）治理主體間關(guān)系：建構(gòu)一種共生關(guān)系

能否系統(tǒng)地推進教育治理體系現(xiàn)代化取決于教育治理主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)性，也就是說，協(xié)調(diào)好教育治理主體之間的關(guān)系是教育治理體系現(xiàn)代化的支柱與關(guān)鍵。因此，為了更好地系統(tǒng)推進教育治理體系現(xiàn)代化，需要在教育治理主體之間建構(gòu)一種共生關(guān)系。共生關(guān)系彰顯了相互依存、互幫互助、相互合作的特征，在教育治理體系領(lǐng)域內(nèi)，努力構(gòu)建教育治理主體之間的一種共生關(guān)系，其本質(zhì)就是要促進教育治理主體（政府、社會、學(xué)校）之間的相互依存、互助與合作。第一，在政府與學(xué)校之間，政府要在思想意識上從過去的管理理念向現(xiàn)在的治理理念轉(zhuǎn)變，在學(xué)校內(nèi)部事務(wù)處理上從過去的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。同時，政府要改變過去在管理學(xué)校方面扮演著的管理者、舉辦者、評估者的角色，而是要努力扮演好規(guī)劃者、服務(wù)者、監(jiān)督者的角色，履行其相應(yīng)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、信息咨詢服務(wù)、學(xué)校管理監(jiān)督等職能。此外，政府要下決心將原本屬于學(xué)校的教育管理權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)真正徹底地歸還給學(xué)校，確保學(xué)校能夠自主發(fā)展，不斷激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，真正做到“政校分開、管辦分離”。第二，在政府與社會之間，政府應(yīng)該積極地搭建社會組織發(fā)展的平臺，完善與規(guī)范社會組織發(fā)展的法律制度，為社會組織自主成長與發(fā)展提供廣闊的空間，同時政府要向社會組織轉(zhuǎn)移權(quán)力，并指導(dǎo)、監(jiān)督和鼓勵社會組織參與學(xué)校治理。第三，在社會與學(xué)校之間，不斷地提高社會組織參與學(xué)校治理的能力，同時通過社會組織參與學(xué)校決策咨詢、制度制定、教育教學(xué)評估等方式來提高社會組織參與學(xué)校治理的深度。第四，在學(xué)校內(nèi)部以及學(xué)校間的關(guān)系上，學(xué)校要盡量擺脫對政府的過度依賴，真正理順學(xué)校內(nèi)部各治理主體（校長、中層領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生）的權(quán)力關(guān)系，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，真正做到民主管理、自主發(fā)展，最終實現(xiàn)學(xué)?！白灾巍?。