從科技創(chuàng)新看鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政策分析

趙 超

（河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

1 科技政策綜述

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，以提供高時(shí)效、高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)并參與國際市場(chǎng)分工為特征，吸引航空運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展而形成的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。

而從國務(wù)院批準(zhǔn)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》可知，打造高端航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，不僅是以航空產(chǎn)業(yè)、物流運(yùn)輸、國際互聯(lián)等為基礎(chǔ)，更要從航空航材制造、智能終端、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥、信息服務(wù)等科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多方面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與集聚，利用好交通樞紐的優(yōu)勢(shì)，為提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力做出貢獻(xiàn)。

2 科技政策特點(diǎn)

鄭州航空港區(qū)主要依托于鄭州地區(qū)重要的交通樞紐身份、國家對(duì)中部崛起的發(fā)展支持，以及一帶一路等政策的輻射紅利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，更是從低附加值的制造業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這也是港區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)?？傮w就是依托交通、物流，定位高新技術(shù)，專注生物醫(yī)藥（如鄭州臨空生物醫(yī)藥園）、電子信息（鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園）、航空制造等有發(fā)展前景的技術(shù)領(lǐng)域，航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策出發(fā)點(diǎn)是極有價(jià)值的。

鄭州航空港區(qū)科技政策特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：1）產(chǎn)業(yè)集群：通過鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（鄭州新鄭綜合保稅區(qū)）管理委員會(huì)下屬的國有獨(dú)資公司，鄭州航空港興港投資集團(tuán)有限公司的投資建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)園版塊。2018年底，鄭州臨空生物醫(yī)藥園迎來第一批企業(yè)簽約入駐，2020年初，第二批入駐園區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具；與此同時(shí)，定位于全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)的智能終端產(chǎn)業(yè)園，除了累計(jì)入駐的富士康、中興等200余家企業(yè)，還于2018年5月，落地了18個(gè)手機(jī)配套項(xiàng)目，為吸引更高層的芯片制造、手機(jī)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的科技項(xiàng)目奠基[2]。2）雙創(chuàng)紅利：自2017年3月出臺(tái)實(shí)施首個(gè)雙創(chuàng)政策以來，2019年10月，全新的港區(qū)雙創(chuàng)政策體系頒布，對(duì)獲得國家級(jí)、省級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的，分別按獲獎(jiǎng)金額1:2、1:1比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)高等院校、世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)及國家級(jí)研發(fā)中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體及研發(fā)機(jī)構(gòu)，給予最高500萬元資金補(bǔ)助[3]。由此促進(jìn)了一系列專利、技術(shù)的研發(fā)，例如臨空生物醫(yī)藥園中的河南美泰寶生物制藥有限公司，由鄭州市首批“智匯鄭州”計(jì)劃專家?guī)ш?duì)，截至2019年底，已有兩款新藥獲得專利認(rèn)證。

3 科技政策績效

從河南省年鑒數(shù)據(jù)可以看到[4]，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的確取得了實(shí)質(zhì)性的成果，尤其是第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值幾乎實(shí)現(xiàn)了六連降，工業(yè)產(chǎn)值則是六連增，實(shí)現(xiàn)了自2013年設(shè)區(qū)以來到2018年工業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，生產(chǎn)總值（GDP）則是從333.82億元增長到800.24億元。第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分產(chǎn)業(yè)中的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、通用設(shè)備制造、通信和電子設(shè)備制造；第三產(chǎn)業(yè)中軟件及信息技術(shù)服務(wù)、科技推廣應(yīng)用等均構(gòu)成了產(chǎn)值的重要組成部分，也是航空港區(qū)大力扶持高新技術(shù)的主要受益對(duì)象。

同時(shí)，以臨空生物醫(yī)藥園為例，該園主要是與2015年開展的“智匯鄭州1125聚才計(jì)劃”并進(jìn)，同時(shí)與省中醫(yī)院等醫(yī)院聯(lián)合，切入點(diǎn)是河南比較缺少的高精尖技術(shù)（以檢測(cè)類為主），搭建了從新藥檢測(cè)到細(xì)胞技術(shù)的綜合性平臺(tái)。引入如賽默飛世爾科技、鴻運(yùn)華寧（杭州）等攜帶競(jìng)爭(zhēng)力與技術(shù)的企業(yè)，起到帶動(dòng)作用，有利于園區(qū)的進(jìn)一步 發(fā)展。

同時(shí)依靠“本土企業(yè)+引進(jìn)知名企業(yè)”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，例如河南美泰寶生物制藥有限公司，入駐園區(qū)前后（2016～18）共產(chǎn)出了8項(xiàng)藥品方面的專利技術(shù)，同時(shí)在2019年獲得了鄭州市首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，航空港區(qū)同時(shí)還有其他四家企業(yè)入選。

4 科技政策評(píng)價(jià)

鄭州航空港區(qū)科技政策的執(zhí)行體現(xiàn)以下原則：1）合法公正原則：鄭州航空港區(qū)的建設(shè)，上至國務(wù)院，下至區(qū)政府及企業(yè)單位，都有嚴(yán)格的信息公示公開制度，關(guān)于政策細(xì)則、招商規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等信息、通知都可以在鄭州市政府、航空港區(qū)政府官網(wǎng)上瀏覽查詢。2）靈活變通原則：靈活變通原則（即權(quán)變性原則）是政策實(shí)施過程中應(yīng)對(duì)具體情況進(jìn)行調(diào)整改變的必須要求。就港區(qū)而言，主要體現(xiàn)在招商引資的靈活變通上，例如2019年度通過變更股權(quán)受讓了北京合眾思?jí)?.7%的股權(quán)，擬行使10.3%的表決權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了讓這一衛(wèi)星導(dǎo)航定位領(lǐng)域企業(yè)實(shí)現(xiàn)了入駐。3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則：航空港區(qū)在規(guī)劃布局之初便以產(chǎn)業(yè)集群和分區(qū)建設(shè)為主要方向。構(gòu)建以北部物流商貿(mào)區(qū)、機(jī)場(chǎng)核心區(qū)、南部臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)為主的“一核領(lǐng)三心”的空間結(jié)構(gòu)，各部分有不同的角色，有效避免了產(chǎn)業(yè)沖突和重復(fù)可能帶來的低效率與冗余開支。4）注重時(shí)效原則：政策的實(shí)施都是依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況而定，而不斷變化的周邊環(huán)境就要求從政策到行動(dòng)的轉(zhuǎn)化要快且穩(wěn)，說什么時(shí)候建設(shè)，就什么時(shí)候開工。習(xí)近平總書記曾說過，要“建成連通境內(nèi)外，輻射中東西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶多做貢獻(xiàn)”，從目前來看，港區(qū)建設(shè)七年之內(nèi)從空城到如今的綜合樞紐，效率還是較高的。

5 科技政策思考

1）政策扶持力度大，資金、土地等資源充足。作為我國首個(gè)升為國家戰(zhàn)略、目前唯一一個(gè)由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的航空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到415平方公里。而從港區(qū)政府2017年9月底的一則報(bào)道中可見，當(dāng)期劃批的10個(gè)開工項(xiàng)目共獲得投資116.6億元，由于處在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的前期，投入建設(shè)的均為諸如菜鳥中國智能骨干網(wǎng)三期、中原云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等大規(guī)模項(xiàng) 目[5]，投入較高，可以預(yù)期依該項(xiàng)目的重點(diǎn)程度，后續(xù)投入和扶持有很大可能不會(huì)缺位。2）本土產(chǎn)業(yè)亟待提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力略顯不足。港區(qū)生物醫(yī)藥園啟運(yùn)不到兩年，效果還有些不夠顯著，雖然不乏做出藥品研發(fā)的新興企業(yè)，但是目前的重點(diǎn)仍放在檢測(cè)技術(shù)等的布局與完善；與此同時(shí)智能終端制造依舊主要依托富士康等手機(jī)制造加工業(yè)，雖然在2018年中的招商引資報(bào)告中，明確提出了“為吸引更高層次的手機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)、芯片制造封裝測(cè)試等高科技項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”，但目前的重點(diǎn)依舊是降低成本、提升生產(chǎn)效率和建設(shè)更高速的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)于什么時(shí)候把“建立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)化成真正的“創(chuàng)新源泉”，依舊是個(gè)未知數(shù)。3）產(chǎn)業(yè)集群需要更強(qiáng)有力的運(yùn)行方式。政策實(shí)施真正的成效就在于當(dāng)所有的扶持、補(bǔ)助、傾斜都結(jié)束之后，該區(qū)還能保持優(yōu)良的發(fā)展勢(shì)頭。雖然港區(qū)的持續(xù)性發(fā)展建設(shè)可以說是絕無僅有的，但這也從側(cè)面反映了政府支持的重要程度。翻開港區(qū)政府的企業(yè)頁面，隨處可見的報(bào)道通知都是負(fù)責(zé)人、局長、副局長等赴各地招商引資的成果，以及由港區(qū)承辦的各種會(huì)議。而怎么真正激發(fā)本地企業(yè)的科創(chuàng)能力，打造全國聞名的河南品牌；或者說僅僅是政策支持度降低之后，怎么讓產(chǎn)業(yè)集群能持續(xù)集到有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)，應(yīng)該是政策運(yùn)行至今要重新思考的問題。