完善新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展管理體制體系

曠海燕

（南岳區(qū)檔案館，湖南 衡陽 421900）

1 引言

檔案事業(yè)發(fā)展的過程中，要能做到在管理體制改革上的科學(xué)發(fā)展，要能實(shí)現(xiàn)在管理過程中，具備較高的體制改革指導(dǎo)和規(guī)范優(yōu)勢，提升在檔案管理建設(shè)過程中的實(shí)際意義，帶動(dòng)其科學(xué)模式的可靠打造。

2 檔案管理體制的形成與發(fā)展

我國古代檔案管理機(jī)構(gòu)最早誕生于奴隸社會(huì)，經(jīng)歷了從無到有、從簡到繁的發(fā)展與演化過程。通過其發(fā)展歷史可知，我國古代檔案管理機(jī)構(gòu)是由統(tǒng)治者建立與管理，并為其統(tǒng)治提供服務(wù)?，F(xiàn)代化的檔案建設(shè)發(fā)展，其服務(wù)功能更加豐富多樣，同時(shí)管理的手段和方式更加高效，以數(shù)字化、信息化技術(shù)為背景的檔案管理體制不斷的發(fā)展和完善。我國檔案管理體制具有靈活性、民主性、科學(xué)性等特點(diǎn)。各級檔案行政管理部門以不同的管理范圍及機(jī)構(gòu)設(shè)置為依據(jù)，履行相應(yīng)的管理職責(zé)。

3 檔案管理體制改革思路及難點(diǎn)剖析

1）改革思路。檔案局、館分設(shè)后，走上了檔案管理的專門化、科學(xué)化發(fā)展建設(shè)之路，在檔案管理體制建設(shè)方面形成了諸多較為明顯的改革建設(shè)思路，指引著檔案建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。（1）積極的推向現(xiàn)代化技術(shù)支持。隨著科技水平的不斷發(fā)展進(jìn)步，在發(fā)展的過程中，往往能實(shí)現(xiàn)檔案管理優(yōu)勢的科學(xué)發(fā)揮，現(xiàn)代化的技術(shù)手段，如區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)都在技術(shù)層面能為檔案管理提升提供支撐，因此積極的利用先進(jìn)技術(shù)，是與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展之路。（2）重視人才建設(shè)。人才建設(shè)發(fā)展，對于檔案管理機(jī)制的改革至關(guān)重要，不僅在技術(shù)層面上，需要獲得專業(yè)化人才的支撐，同時(shí)現(xiàn)代化檔案管理服務(wù)優(yōu)勢的發(fā)揮，也需要依靠高品德素質(zhì)的工作人員落實(shí)相關(guān)的工作要求，因此重視人才建設(shè)，檔案館“職業(yè)化”，是提升檔案管理的必由之路。（3）提升檔案的利用效率。檔案發(fā)展建設(shè)的過程中，需要做到在發(fā)展的過程中，不斷的挖掘和提升檔案資料的利用價(jià)值，建立科學(xué)化的交流和溝通機(jī)制，便于信息的共享利用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)在檔案管理的過程中，能發(fā)揮出其更大價(jià)值作用的發(fā)揮，不斷的服務(wù)社會(huì)以及特定部門的發(fā)展。（4）規(guī)范數(shù)字化檔案。數(shù)字化檔案建設(shè)發(fā)展的過程中，能提升在檔案數(shù)據(jù)利用效率、安全保障、維護(hù)成本控制等方面的價(jià)值，但是在進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)發(fā)展的過程中，也存在一定的隱患問題。數(shù)字化建設(shè)要能做到規(guī)劃先行、規(guī)范發(fā)展，積極的提升數(shù)字化檔案建設(shè)的作用意義。

2）難點(diǎn)分析。（1）思想認(rèn)知難轉(zhuǎn)變。在檔案管理上的程序較多，利用效率較低，可服務(wù)的范圍不大，者主要是因?yàn)樵跈n案管理中，因?yàn)榧夹g(shù)手段以及管理模式落后導(dǎo)致的，最終在社會(huì)上形成了不良的思想認(rèn)知反應(yīng)。在檔案事業(yè)發(fā)展的過程中，因?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)利用度不高，價(jià)值作用發(fā)揮不明顯，社會(huì)群眾對于檔案發(fā)展的關(guān)注度不高，導(dǎo)致了其發(fā)展優(yōu)勢不能凸顯，社會(huì)利用價(jià)值有所降低。（2）機(jī)構(gòu)職能定位尚未明確。檔案局、館分設(shè)后，目前因?yàn)楦鞣N體制機(jī)制以及運(yùn)行方式的不明確，導(dǎo)致了很多問題亟需解決，比如：基層檔案局館分設(shè)，檔案局無專人，所有事項(xiàng)均壓在檔案館，實(shí)際的工作開展依然由檔案館完成，并未真正實(shí)現(xiàn)政、事分開，局、館分立模式的科學(xué)落實(shí)。因?yàn)檫@種問題現(xiàn)象的存在，后續(xù)的具體結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式制定和后期優(yōu)化任務(wù)巨大，同時(shí)在工作摸索開展中，難免會(huì)遇到較多的部門責(zé)任職能交叉，協(xié)調(diào)合作運(yùn)行效率低下的問題。（3）改革的滯后性。我國進(jìn)入改革開放發(fā)展階段之后，在各個(gè)行業(yè)的體制制度以及思想層面上都得到了積極的改革，但是檔案事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的滯后性特點(diǎn)，導(dǎo)致了更多工作機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代化的發(fā)展模式，在檔案數(shù)據(jù)引用效率、建設(shè)管理模式上都存在一定的滯后性和弊端性。（4）人才匱乏?，F(xiàn)代化的檔案管理工作開展，需要各種技術(shù)手段的發(fā)展和支撐，其在發(fā)展的過程中，需要具備較多技術(shù)能力突出以及現(xiàn)代化管理模式的深入了解的人才支撐。因?yàn)楝F(xiàn)代化的檔案管理需要具備檔案管理以及專業(yè)技術(shù)的雙重人才，在檔案事業(yè)發(fā)展的過程中，存在較為明顯的人才匱乏制約問題。

4 檔案管理體制改革要點(diǎn)及建議

1）實(shí)現(xiàn)政、事分開，局、館分立模式的科學(xué)落實(shí)。檔案局館政、事分開，局、館分立的管理體系建設(shè)模式的發(fā)展，對于提升檔案管理的效率，提升服務(wù)能力具有重要意義，主要是其能實(shí)現(xiàn)在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，具備更加細(xì)致化的管理優(yōu)勢，能做到在事業(yè)單位發(fā)展的過程中，能具備更加到位的檔案管理發(fā)展科學(xué)性的體現(xiàn)。檔案館專門負(fù)責(zé)檔案文件信息資料的管理，主要是依靠技術(shù)手段和現(xiàn)代化的管理模式，落實(shí)最為高效的信息收集、管理、存儲(chǔ)、使用環(huán)節(jié)；行政管理部門則集中利用其行政職權(quán)，不斷的規(guī)范和協(xié)調(diào)有關(guān)工作的開展，做到在管理過程中，能具備較高的監(jiān)督、約束、規(guī)范、引導(dǎo) 作用。

2）積極的進(jìn)行人才建設(shè)。人才建設(shè)是推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化高效檔案管理模式發(fā)展的重要保障，在人才建設(shè)發(fā)展的過程中，積極的落實(shí)有關(guān)的人才引進(jìn)計(jì)劃，能使檔案管理機(jī)構(gòu)的整體人才優(yōu)勢得到顯著的提升。要能做到檔案管理單位科學(xué)人才福利機(jī)制以及職業(yè)發(fā)展機(jī)制的科學(xué)設(shè)置，積極的實(shí)現(xiàn)對于人才的吸引效應(yīng)。同時(shí)要能完善自身的科學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制，以常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制模式，提升在人才建設(shè)發(fā)展上的積極作用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)在人才建設(shè)過程中，能培養(yǎng)出本土化的現(xiàn)代化技術(shù)人才，同時(shí)也能構(gòu)造科學(xué)的學(xué)習(xí)、改革發(fā)展的良好環(huán)境，能形成激勵(lì)人才不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的科學(xué)發(fā)展型管理機(jī)制。

3）落實(shí)數(shù)字化建設(shè)要求。數(shù)字化建設(shè)能做到檔案管理模式和效率更加符合現(xiàn)代化建設(shè)的需求，在建設(shè)發(fā)展的過程中，能做到對于基本建設(shè)優(yōu)勢的發(fā)揮，就要重視數(shù)字化規(guī)范科學(xué)的發(fā)展，要能以提升服務(wù)效率和質(zhì)量為導(dǎo)向，積極的打造科學(xué)現(xiàn)代化的建設(shè)模式，做到數(shù)字化建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)化、安全化以及管理利用效率上能得到有效的發(fā)展。同時(shí)，對于自身數(shù)字化建設(shè)過程中存在技術(shù)水平不足等問題，可以積極的引入外包服務(wù)支撐，做到在技術(shù)層面上具備較高的發(fā)展優(yōu)勢，要能實(shí)現(xiàn)在技術(shù)管理過程中，能提升其良好的數(shù)字建設(shè)技術(shù)保障效果。

4）做好社會(huì)認(rèn)知宣傳工作。檔案管理工作的開展，需要在社會(huì)層面上具備較高的認(rèn)知度，以提升對于具體檔案信息數(shù)據(jù)的引用度，從而提升了檔案管理的價(jià)值作用。宣傳工作的開展要能做到在發(fā)展的過程中，能具備全方位宣傳優(yōu)勢的發(fā)揮，以深入化、科學(xué)的化的宣傳手段，獲取基本宣傳價(jià)值作用的發(fā)揮。在宣傳工作開展的過程中，提升基本的宣傳優(yōu)勢，能做到在社會(huì)認(rèn)知方面的提升，不斷促進(jìn)檔案事業(yè)更加高效化、規(guī)范化。

5 結(jié)語

檔案事業(yè)發(fā)展中的管理體制體系建設(shè)，要能落實(shí)必要的科學(xué)發(fā)展理念和基本原則，積極的采取科學(xué)的發(fā)展模式，深入落實(shí)必要的建設(shè)手段，不斷的提升在管理體制發(fā)展建設(shè)中的優(yōu)勢作用。