新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化問題探析
——基于社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)視角

張慧玲，燕子靈

(山西師范大學(xué),山西 臨汾 041004)

改革開放以來，我國工業(yè)化取得了前所未有的快速發(fā)展，吸引了越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。農(nóng)民工在進(jìn)入城鎮(zhèn)后就業(yè)于不同的領(lǐng)域和行業(yè)之中，并成為眾多勞動(dòng)密集型企業(yè)的重要力量。他們?cè)跒槠髽I(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己辛勤汗水的同時(shí)，也為加快我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程提供了助力。城鎮(zhèn)化作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要路徑，是我國政府近年來緊抓的工作重點(diǎn)，但在我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革尚未取得突破性進(jìn)展的大環(huán)境下，農(nóng)民工在進(jìn)入城鎮(zhèn)后的生活與工作環(huán)境并不理想，雖說相較以前在農(nóng)村中收入得到了很大的提升，但其出身、能力、學(xué)歷等先天及后天因素對(duì)其在社會(huì)流動(dòng)過程中產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用。作為城市邊緣的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工不僅難以獲得城市居民身份，而且也難以與城市居民一樣獲得相同的社會(huì)福利待遇。根據(jù)我國未來的發(fā)展目標(biāo)前景分析，如果大量的農(nóng)民工一直處于“半城市化”狀態(tài)，不僅會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展帶來阻礙，同時(shí)也會(huì)給構(gòu)建和諧社會(huì)埋下不穩(wěn)定因素。因此，加快解決好農(nóng)民工市民化問題，對(duì)于加快推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展有著重要意義。

一、關(guān)于社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)的理論闡釋

(一)社會(huì)分層理論

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)分層研究的重點(diǎn)主要聚焦在社會(huì)存在的各種不平等形式上，并對(duì)如何消除這種不平等提出了諸多意見。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國階層分化也逐漸產(chǎn)生，社會(huì)貧富差距有所擴(kuò)大，新的結(jié)構(gòu)性不平等現(xiàn)狀越來越明顯。社會(huì)分層主要指的是社會(huì)生活中的成員、群體在相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上因占據(jù)不同的社會(huì)資源而產(chǎn)生不同的層化差異現(xiàn)象。而“社會(huì)資源”所包含的內(nèi)容也是非常豐富的，除了政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源之外，還有其他一系列對(duì)人有價(jià)值的資源，這些資源造成了社會(huì)地位差異的出現(xiàn)[1]。農(nóng)民工來到城市生活并且為城市建設(shè)做出了自己的貢獻(xiàn)，但在社會(huì)資源占有上處于相對(duì)劣勢(shì)，在社會(huì)分層中處于較低層位。

(二)社會(huì)流動(dòng)理論

社會(huì)分層是一個(gè)社會(huì)存在的普遍現(xiàn)象。由于社會(huì)分層的存在，便產(chǎn)生了社會(huì)流動(dòng)。社會(huì)流動(dòng)從現(xiàn)象上來看指的是社會(huì)成員從一種社會(huì)地位轉(zhuǎn)移到另一種社會(huì)地位，它指的不是物理領(lǐng)域中的移動(dòng)，而是具有社會(huì)功能的移動(dòng)變化。人口、自然、社會(huì)作為影響社會(huì)流動(dòng)的主要三個(gè)因素，對(duì)社會(huì)人口流動(dòng)帶來重要的影響。人口因素的影響主要體現(xiàn)在人口增長率的變動(dòng)上，人口增長過快會(huì)產(chǎn)生人口壓力從而引起人口流動(dòng)；自然因素主要體現(xiàn)在自然因素的變化引起人員的流動(dòng)；社會(huì)因素所包含的內(nèi)容最多，除了地位、聲望、財(cái)富等，戰(zhàn)爭、民族歧視和民族壓迫以及社會(huì)改革與社會(huì)革命，都會(huì)引起人口流動(dòng)[2]。改革開放以來，農(nóng)民工背起行囊背井離鄉(xiāng),奔赴于祖國城市的各個(gè)街巷、行業(yè)及領(lǐng)域，成為社會(huì)流動(dòng)最主要群體之一。而就當(dāng)前我國人口流動(dòng)的現(xiàn)象來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步與生產(chǎn)力的提升是造成人口發(fā)生流動(dòng)的根本原因。

二、農(nóng)村流動(dòng)人口難以融入城市的原因分析

改革開放以來，一方面，我國工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快；另一方面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后，農(nóng)民收入增長緩慢。因此，許多農(nóng)村中青年人選擇到大城市打工以期賺取更多收入。美國社會(huì)學(xué)家帕森斯認(rèn)為，社會(huì)分層現(xiàn)象的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，并不由人的意志為轉(zhuǎn)移，它作為一種不平等體系維持著社會(huì)最基本的正常運(yùn)行和發(fā)展[3]。當(dāng)前我國農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)入城市后難以融入的原因，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)城鄉(xiāng)二元戶籍制度設(shè)置的流動(dòng)壁壘

當(dāng)前，我國居住在城市里面的流動(dòng)人口大多數(shù)是一些學(xué)歷及收入水平較低的群體，這部分人群本身就承擔(dān)著較重的家庭生活壓力。在進(jìn)入城市后經(jīng)濟(jì)生活壓力問題非但沒有得到有效改善，反而還要面臨更嚴(yán)峻的子女上學(xué)、看病貴就醫(yī)難、購房生活壓力大等問題。城鄉(xiāng)二元戶籍制度設(shè)立之初，從法律意義上嚴(yán)格限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)，從而導(dǎo)致流動(dòng)人口與城市人口不能完全享受同等的社會(huì)福利待遇與保障制度[4]。所以，即使農(nóng)民工進(jìn)城為城市的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但是城市卻依舊不能給予他們應(yīng)有的禮遇。綜觀各大城市，都存在著諸多的流動(dòng)人口的聚居區(qū)，這些聚居區(qū)人口密度大、環(huán)境差、治安混亂，與本地人的居住環(huán)境形成了巨大反差，而這樣的狀況無疑阻礙了農(nóng)村流動(dòng)人口融入城市的進(jìn)程。

(二)社會(huì)資源分配不均

社會(huì)分層是一種反映真實(shí)生活的普遍現(xiàn)象，它本身代表的是社會(huì)的不平等化，并會(huì)對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等產(chǎn)生重大影響。從根本上來說，社會(huì)分層是因?yàn)樯鐣?huì)中的成員因其自身獲取社會(huì)資源的能力與機(jī)會(huì)截然不同所表現(xiàn)出來的不同等級(jí)、不同層次的現(xiàn)象，其本質(zhì)是社會(huì)資源在社會(huì)中的不均等分配，具體表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個(gè)方面[5]。在教育方面，城市的孩子享有比農(nóng)村孩子更好的資源，城市孩子的眼界與格局更為開闊，長此以往，嚴(yán)重影響了其世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成，使得農(nóng)村孩子更難以融入城市。在醫(yī)療方面，城市的大醫(yī)院里有知名的專家、良好的環(huán)境、先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，而有些農(nóng)村甚至連醫(yī)院都沒有，只有村衛(wèi)生所，一些重大的疾病也無法診治。

資源平等所囊括的內(nèi)容也是多方面的，就農(nóng)民工市民化困境角度來看，資源平等可表現(xiàn)在三個(gè)方面：即勞動(dòng)就業(yè)、收入分配與社會(huì)保障。當(dāng)前我國農(nóng)民工在就業(yè)方面的權(quán)利是極不平等的，外來務(wù)工人員絕大部分從事著苦、累、臟的工作。即使農(nóng)民工擁有了平等的就業(yè)權(quán)，也并不意味著他們的勞動(dòng)權(quán)就能得到真正實(shí)現(xiàn)。因此，多數(shù)農(nóng)民工只能在工作報(bào)酬上領(lǐng)取到基本的“裸體工資”，相應(yīng)的社會(huì)福利相較于本地居民也不能得到良好的保障。當(dāng)然除了社會(huì)制度的設(shè)置造成人與人之間的差別外，個(gè)人的出身背景、學(xué)歷及能力等也是造成這種差異的重要影響因素。

(三)農(nóng)村流動(dòng)人口素質(zhì)和適應(yīng)能力不足

對(duì)我國當(dāng)前一二線城市的農(nóng)村流動(dòng)人口的綜合能力進(jìn)行調(diào)查分析，不難發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)的農(nóng)村流動(dòng)人口沒有受到過良好的學(xué)校教育，其綜合素質(zhì)水平也較低。他們?cè)谏鐣?huì)的發(fā)展中一直處于底層，不僅收入微薄且工作極不穩(wěn)定。進(jìn)入城市后，農(nóng)民面臨著生活方式與社交方式的轉(zhuǎn)變。從生活方式上來看，農(nóng)民工要從以往的日出而作、日落而息的生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)奏較快的現(xiàn)代化城市生活方式；從社交方式上來看，農(nóng)民工要從熟悉的社會(huì)圈層進(jìn)入到陌生的交往環(huán)境，各種錯(cuò)綜復(fù)雜因素的交織，致使其很少會(huì)與本地人進(jìn)行深度交流，其交際范圍非常狹窄有限。并且最根本的一個(gè)原因在于多數(shù)農(nóng)民進(jìn)入城市的目的單純是為了賺錢，所以在城市即使是多年打工就業(yè)，之后依舊還是會(huì)回歸到農(nóng)村生活，因此他們?cè)诔鞘械纳钪惺冀K保持的是一種“過客”心態(tài)，很難具有“主人翁”意識(shí)，這種不良的心理也給其市民化的融合增加了阻礙[6]。

三、推進(jìn)農(nóng)民工更好融入城市的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家在工業(yè)化階段會(huì)出現(xiàn)的常態(tài)，從本質(zhì)上來看實(shí)施城鄉(xiāng)分離的戶籍制度就是將城市居民與農(nóng)村居民劃分成兩種完全不同的社會(huì)身份。擁有城市戶籍的本地居民不管在養(yǎng)老、醫(yī)療還是補(bǔ)助等相關(guān)社會(huì)保障方面均優(yōu)越于農(nóng)村流動(dòng)人口，再加上農(nóng)村流動(dòng)人口普遍學(xué)歷低、綜合能力差，所以，更難在城市獲得良好發(fā)展。因此，我國要想盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民工市民化就必須從完善戶籍制度、加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的素質(zhì)培訓(xùn)及提升其適應(yīng)能力等幾個(gè)方面入手。

(一)繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革

最新的戶籍制度改革使附著于城市戶籍之上的福利逐漸剝離，呈現(xiàn)出許多亮點(diǎn)，如取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口界限，統(tǒng)稱“居民戶口”，破解城鄉(xiāng)二元壁壘，特大城市可積分落戶等。然而農(nóng)民工戶籍及各種補(bǔ)貼在農(nóng)村，而工作、生活及消費(fèi)在城市，這就造成了雖然在形式上取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)界限，但戶籍背后所反映的公共服務(wù)并不能完全平等的現(xiàn)象。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，改革原有戶籍管理辦法。首先，消除城市與農(nóng)村戶籍差異，將在城里擁有穩(wěn)定住所與收入的居民不分城鄉(xiāng)全都統(tǒng)一劃分為城市居民；對(duì)于一些人口承載力有限的城市需要積極發(fā)揮市場(chǎng)在其中的主導(dǎo)性作用。其次，對(duì)城市遷入戶口的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)放寬，允許農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，取消購房資格限制，允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市購房，取消對(duì)其子女上學(xué)資格的限制，避免歧視。最后，與戶籍配套的相關(guān)政策制度也要進(jìn)行改革，使得農(nóng)民工在進(jìn)入城市后能在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城市居民享有同等權(quán)利。

(二)加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要舉措。在加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化中，政府可以從以下幾方面入手。

第一，完善就業(yè)制度，使外來農(nóng)民工在進(jìn)入城市后可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定充分就業(yè)。這點(diǎn)我國政府可以充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過完善的司法程序，來保證外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。對(duì)此，我國政府部門和立法部門也可以對(duì)《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》等相關(guān)法律進(jìn)行修改與完善，甚至在一定條件下制定適用于外來務(wù)工人員的針對(duì)性法律條款，在能夠維護(hù)外來務(wù)工人員合法權(quán)益的同時(shí)也能為保障社會(huì)安定保駕護(hù)航。另外，政府部門應(yīng)大力支持推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于城市內(nèi)的一些小微企業(yè)，政府部門應(yīng)盡可能地出臺(tái)一些扶持政策，以此來吸引外來務(wù)工人員進(jìn)入其中，在一定程度上加強(qiáng)人員的流動(dòng)，保障更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入。尤其是政府部門更應(yīng)該在人員招聘的時(shí)候取消城鄉(xiāng)身份限制，做好帶頭表率作用。

第二，建立一套適用于城鄉(xiāng)居民的共同住房保障制度，合理解決農(nóng)民工在城市的居住問題。近幾年越來越多的外來務(wù)工人員想扎根于城市，有了購房需求，但是日漸高漲的房價(jià)使得他們時(shí)常望而卻步，有房群體與無房群體的生活水平差異越來越顯著，而房價(jià)上漲的背后無房人員直接面臨的還有不斷攀升的房屋租金問題，農(nóng)民工的生活可以說是更加舉步維艱。習(xí)近平總書記面對(duì)我國當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展曾指出，房子是用來住的，不是用來炒的，所以在這方面政府部門要加大對(duì)保障性住房的建設(shè)，并實(shí)施租售并舉的策略，對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的農(nóng)民工可以向其提供經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，通過采取科學(xué)有效的措施來解決好農(nóng)民工住房難的問題，使得農(nóng)民工買得起房，租得起房。

第三，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。農(nóng)民工作為“城市的邊緣人”，一方面，因其身份在城市卻無法享受到與城市居民同等的社會(huì)保障；另一方面，又因?yàn)轭l繁地流動(dòng)導(dǎo)致他們無法享受到農(nóng)村居民應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)益。例如，企業(yè)職工養(yǎng)老保障制度規(guī)定，農(nóng)民工參保需累計(jì)繳費(fèi)15年方能在達(dá)到規(guī)定年齡后領(lǐng)取退休金。但農(nóng)民工由于大多是靈活就業(yè)，甚至過著“遷徙式”的生活，也很少有單位長期雇傭他們，這就造成了農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的權(quán)益幾乎不能得到保障。另外，農(nóng)民工在城市生活中難免會(huì)生病，感到身體不適，需要就醫(yī)。然而現(xiàn)行醫(yī)療報(bào)銷制度，增添了農(nóng)民工看病難、報(bào)銷難等問題。因?yàn)?，農(nóng)民工若想立即住院就醫(yī)，需在住院前或住院后3日內(nèi)給參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)所在地電話報(bào)備，對(duì)住院就醫(yī)情況進(jìn)行登記備案，出院后需在居住所在地由街道辦事處或居委會(huì)出具居住證明，出院后持病歷復(fù)印件、匯總明細(xì)單、住院收費(fèi)票據(jù)、出院證明、患者身份證、合作醫(yī)療證及居住證明回合作醫(yī)療保險(xiǎn)所在地報(bào)銷。如果是在省外住院治療，一般來講報(bào)銷比例最低，若在省內(nèi)就醫(yī)，醫(yī)院級(jí)別越低，報(bào)銷比例越高[7]。因此，這一就醫(yī)報(bào)銷制度導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民工會(huì)有“局外人”的感覺，更談不上城市融入。所以，要建立健全社會(huì)保障制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。尤其是加快立法，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕企業(yè)或單位不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)針對(duì)農(nóng)民工看病難、報(bào)銷手續(xù)繁瑣等問題，政府部門應(yīng)合理規(guī)劃責(zé)任分區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，建立快速高效的醫(yī)療報(bào)銷制度，切實(shí)解決農(nóng)民工異地就醫(yī)、異地醫(yī)保結(jié)算問題，使農(nóng)民工真正融入城市生活中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性流動(dòng)。

(三)加強(qiáng)流動(dòng)人口教育培訓(xùn)，打造和諧社交平臺(tái)

近年來隨著科技的快速發(fā)展，人口密集型、技術(shù)含量低的崗位需求越來越少，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行招聘的時(shí)候越來越注重人員的技術(shù)技能，所以面對(duì)龐大的農(nóng)民工群體，政府部門可以專門建立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以此開展對(duì)低學(xué)歷水平農(nóng)民工群體的再教育，從而提升他們的能力。與此同時(shí)，政府部門也可以與當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)建立合作，為這些企業(yè)專門培訓(xùn)具有針對(duì)性的人才，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的科學(xué)合理配置。

在社會(huì)交往方面，農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系一般都在自己的家鄉(xiāng)，即使進(jìn)入城市后，多數(shù)農(nóng)民工也僅限于與同鄉(xiāng)人進(jìn)行互動(dòng)交流，其群體性意識(shí)比較強(qiáng)，很少會(huì)與城市當(dāng)?shù)氐木用癞a(chǎn)生過多的互動(dòng)聯(lián)系。針對(duì)這樣的情況，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)搭建社區(qū)互動(dòng)平臺(tái)來促進(jìn)農(nóng)民工與本地居民的交流及互相接納。比如，可以舉行形式多樣的培訓(xùn)交流活動(dòng)，吸引農(nóng)民工與本地居民參與進(jìn)來，在活動(dòng)的過程中慢慢拉近農(nóng)民工與本地居民的關(guān)系，幫助農(nóng)民工盡快適應(yīng)城市生活。同時(shí)也可以利用社區(qū)內(nèi)部的活動(dòng)室、體育館、文化廣場(chǎng)等公共場(chǎng)地，定期地舉辦或者開展群眾娛樂、文體活動(dòng)，以此來促進(jìn)農(nóng)民工與本地居民之間的交往、交流，在社區(qū)內(nèi)形成外來人口與當(dāng)?shù)鼐用裣嗷ダ斫?、尊重、包容的生活氛圍[8]。只有這樣才能有效拓寬農(nóng)民工的人際關(guān)系網(wǎng)，加強(qiáng)他們與本地居民的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的快速融合。