東北三省公共圖書館服務體系建設研究

孫鴻鶴

（黑龍江省社會科學院 黑龍江哈爾濱 150001）

2020年是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年。依據(jù)國家“十三五”公共圖書館事業(yè)發(fā)展目標，揭示東北三省公共圖書館服務體系發(fā)展水平的客觀差距和存在的突出問題，分析其原因，提出相應的對策建議，對于東北三省健全公共文化服務體系，開啟“十四五”公共圖書館發(fā)展新征程，助力全面振興全方位振興，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、東北三省公共圖書館服務體系建設存在的問題和原因

（一）東北三省公共圖書館服務體系總體水平由南向北遞衰。遼寧省公共圖書館服務體系總體水平處于全國各省份前列，相當于東部沿海地區(qū)省份。吉林省公共圖書館服務體系總體水平處于全國各省份中列，相當于中部地區(qū)省份。黑龍江省公共圖書館服務體系總體水平處于全國各省份后列，相當于西部地區(qū)省份。事實上，東北三省各省份的公共圖書館服務體系發(fā)展水平總體上是由經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。比如，遼寧省、吉林省、黑龍江省人均公共圖書館年收入在全國31個省份中分別排位第14位、第13位、第23位，人均公共圖書館年購書經(jīng)費分別排位第13位、第14位、第28位，這些與遼寧省、吉林省、黑龍江省人均地區(qū)生產總值在全國31個省份中的排位（第13位、第14位、第27位）高度吻合。

（二）東北三省公共圖書館服務體系發(fā)展水平由高到低遞降。遼寧省、吉林省、黑龍江省的省級遠高于其地市級和縣級公共圖書館服務體系發(fā)展水平。根據(jù)《中國文化和旅游統(tǒng)計年鑒2019》統(tǒng)計，遼寧省省級公共圖書館有10項指標高于或接近于全國平均水平，只有1項指標低于全國平均水平；地市級公共圖書館有3項指標高于或接近于全國平均水平，有8項指標低于全國平均水平；縣級公共圖書館只有1項指標高于全國平均水平，有10項指標低于全國平均水平。吉林省省級公共圖書館有5項指標高于或接近于全國平均水平，有6項指標低于全國平均水平；地市級公共圖書館有5項指標高于或接近于全國平均水平，有6項指標低于全國平均水平；縣級公共圖書館只有2項指標高于全國平均水平，有9項指標低于全國平均水平。黑龍江省省級公共圖書館有5項指標高于或接近于全國平均水平，有6項指標低于全國平均水平；地市級公共圖書館有4項指標高于或接近于全國平均水平，有7項指標低于全國平均水平；縣級公共圖書館沒有指標高于全國平均水平，11項指標均低于全國平均水平（其中有7項指標低于全國平均水平的50%）。產生這一現(xiàn)象的主要原因是東北三省國有經(jīng)濟、重化工業(yè)比例偏高，民營經(jīng)濟、輕工業(yè)和服務業(yè)比重偏低，越是基層經(jīng)濟活力越弱，政府財力越弱，公共圖書館建設的水平越低。

（三）東北三省各省份公共圖書館服務體系發(fā)展水平由“硬”至“軟”遞弱。遼寧省、吉林省、黑龍江省公共圖書館服務體系各項指標中，高于或接近于全國平均水平的指標，基本上都是公共圖書館覆蓋率、公共圖書館建筑面積、公共圖書館閱覽室座席數(shù)等反映公共圖書館設施水平的“硬件”指標，而公共圖書館流通人次、書刊外借冊次等反映公共圖書館服務水平的“軟件”指標則基本上低于全國平均水平。產生這一現(xiàn)象的主要原因是東北三省受計劃經(jīng)濟影響較深，市場化程度較低，事業(yè)單位改革推進遲緩，公共資源利用效率較低，政府主管部門和公共圖書館往往重建設，輕管理，更輕服務，公共圖書館服務體系體制機制較為僵化、落后。

（四）東北三省各省份公共圖書館服務體系發(fā)展水平由遠及近遞減。遼寧省、吉林省、黑龍江省公共圖書館服務體系各項指標中，公共圖書館資產、總藏量等反映歷史“存量”水平的指標，明顯高于公共圖書館年收入、年購書經(jīng)費、年新購藏量等反映現(xiàn)實“增量”水平的指標。產生這一現(xiàn)象的主要原因是東北三省曾經(jīng)是全國較為發(fā)達的地區(qū)，改革開放以后特別是近年來經(jīng)濟社會發(fā)展“下行”壓力不斷加大，經(jīng)濟增長速度明顯低于全國平均水平，政府財政收支窘迫，對公共圖書館的建設、投入力不從心。

二、“十四五”時期東北三省公共圖書館服務體系發(fā)展的對策建議

（一）完善基礎設施。公共圖書館的基本設施建設是制約其發(fā)展水平的基礎因素。公共圖書館的服務水平直接取決于其設施水平。公共圖書館的設施水平不提高，其服務水平也就無法得到提高。

1.實現(xiàn)全覆蓋。公共圖書館館址宜位于人口集中、交通便利、環(huán)境相對安靜、符合安全和衛(wèi)生及環(huán)保標準的區(qū)域；應符合當?shù)亟ㄔO的總體規(guī)劃及公共文化事業(yè)專項規(guī)劃，布局合理；應具備良好的工程地質及水文地質條件；市政配套設施條件良好；綠地率宜為30%～35%。建設公共圖書館應因地制宜、量力而行，地市級公共圖書館應獨立建設?？h級公共圖書館宜多館合一，最好與文化館、博物館、體育館、新時代文明實踐中心、融媒體中心、老干部活動中心、老年大學、青少年宮、社區(qū)學校、公園、休閑廣場等其他公共設施合建城市文化綜合體。

2.爭取高標準。到2025年“十四五”期末，黑龍江省應當實現(xiàn)省級公共圖書館館均建筑面積達到《國家公共圖書館建設標準建標108-2008》規(guī)定的國家大型館標準（建筑面積2萬～6萬㎡）[1]的中等水平，即館均建筑面積4萬㎡左右。遼寧省、吉林省、黑龍江省地市級公共圖書館館均建筑面積達到《國家公共圖書館建設標準建標108-2008》規(guī)定的國家中型館標準（建筑面積0.45萬～2萬㎡）[1]的中等水平，即館均建筑面積1.23萬㎡左右。遼寧省、吉林省、黑龍江省縣級公共圖書館館均建筑面積達到《國家公共圖書館建設標準 建標108-2008》規(guī)定的國家小型館標準（建筑面積0.08萬～0.45萬㎡）[1]的中等水平，即館均建筑面積0.27萬㎡左右。

3.達到廣延伸?！笆奈濉逼陂g，東北三省應當進一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實用的公共圖書館服務網(wǎng)絡。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的綜合性文化服務中心、農家書屋等公共設施設立圖書室，村級不具備單獨設立圖書室條件的，可在村黨支部、村委會辦公場所開辟圖書閱覽區(qū)。政府應當因地制宜建立健全符合當?shù)靥攸c的以省級、地市級、縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）圖書室（農家書屋）等為分館或者基層服務點，上下聯(lián)通、資源共享、有效覆蓋的總分館制?？傪^應當加強對分館和基層服務點的業(yè)務指導，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡化服務體系和配送體系。東北三省應當鼓勵有條件的地方為公共圖書館配置流動圖書車或具有借閱功能的流動文化車，促進公共圖書館服務向城鄉(xiāng)基層延伸。有關部門應該繼續(xù)大力實施文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“送書下鄉(xiāng)工程”，以政府采購、集中招標的方式，面向縣級公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農村文化室、農家書屋配送圖書，方便基層群眾閱讀。

（二）保證資金投入。各級政府的財政資金投入是制約各級公共圖書館發(fā)展水平的第一位因素。政府財政資金投入不足，公共圖書館的設施水平、服務水平也就無法得到提高。

1.加大政府對公共圖書館的財政經(jīng)費投入?！笆奈濉逼陂g，東北三省各級政府應該從實際出發(fā)，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預算，并及時、足額撥付，保障公共圖書館必要的辦館資金和穩(wěn)定的運行經(jīng)費來源，確保各級公共圖書館財政經(jīng)費投入占財政支出的比重不低于全國平均水平。

2.建立完善公共財政對公共圖書館事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制?！笆奈濉逼陂g，東北三省各級政府應該在財政支出增長的基礎上，確保公共圖書館財政撥款逐年增長，增長幅度不低于本級政府財政支出增長的幅度，不低于全國平均水平。

3.開拓多元化的公共圖書館資金投入渠道。在經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低的背景下，相對與人民群眾的公共需求來說，公共財政總是顯得不足的。況且東北三省的電力電信、道路交通、環(huán)境保護等基本生產條件和基礎生活設施都亟需改善；公共教育、公共醫(yī)療、社會保障等公共服務體系建設也都亟需健全。在財力有限甚至拮據(jù)的情況下，政府對公共圖書館建設的資金投入往往是心有余而力不足。因此，滿足公共圖書館服務體系建設的資金投入需要，必須適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在加大政府財政投入力度的基礎上，進一步完善文化經(jīng)濟政策，開放公共圖書館服務領域，開拓市場化的多元投入渠道。

（三）創(chuàng)新體制機制。公共圖書館存在的目的是服務讀者，服務群眾。公共圖書館的服務水平是衡量公共圖書館價值和作用的最關鍵、最核心的內容。公共圖書館的體制機制是制約其發(fā)展水平的根本因素。

1.豐富公共文化服務內容。公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽是公共圖書館重要服務內容?！笆奈濉逼陂g，東北三省各級公共圖書館應當充分調動各種資源，主動設置主題，豐富活動內容，廣泛宣傳動員，吸引更多的讀者參加公益性講座、培訓、展覽等活動，應特別注意邀請群眾身邊人，用群眾語言講述群眾身邊事，為群眾宣講黨的理論、路線、方針、政策，普及政治、經(jīng)濟、科技、法律、文化、生態(tài)等相關知識，努力為基層群眾服務。公共圖書館特別是縣級公共圖書館應當加強農民工和農村留守婦女兒童等特殊群體適用資源建設和設施配備，有針對性地開展新技術應用培訓、閱讀輔導、送書上門、網(wǎng)絡服務等，為其更好地融入社會提供幫助。

2.整合公共文化服務資源?！笆奈濉逼陂g，東北三省應當加強跨部門、跨行業(yè)、跨地域的公共文化資源整合。支持省內公共圖書館開展聯(lián)合采購、聯(lián)合編目、聯(lián)合服務，實現(xiàn)文獻信息的共建共享，促進文獻信息的有效利用。充分發(fā)揮省級公共圖書館作為地區(qū)性文獻資源保障中心的作用，聯(lián)合本地區(qū)各級公共圖書館共同開展地方文獻資源的建設與服務。黑龍江省應該積極倡導或參與東北地區(qū)、中部地區(qū)、沿邊地區(qū)等省份建設區(qū)域圖書館聯(lián)盟，針對共同關心關注的問題開展圖書信息服務合作，為區(qū)域內讀者提供聯(lián)合服務。公共圖書館館藏文獻信息屬于檔案、文物的，公共圖書館應當與檔案館、博物館、紀念館等單位相互交換重復件、復制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同編輯出版有關史料或者進行史料研究。政府應當支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務，實現(xiàn)公共圖書館與其他系統(tǒng)圖書館之間的資源共建共享、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。

3.充分利用現(xiàn)代新興網(wǎng)絡技術。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術的應用和普及，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化時代的到來，為我國創(chuàng)新公共服務方式、推進公共服務均等化提供了有效途徑和根本保障?！笆奈濉逼陂g，東北三省應該大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”工程，推進數(shù)字圖書館、智慧圖書館、虛擬圖書館、網(wǎng)絡圖書館、移動圖書館、“云”圖書館、“微”圖書館建設，運用網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代傳播技術，徹底打破現(xiàn)有行政區(qū)域界限，突破傳統(tǒng)的信息孤島各自為政的壁壘，指導各地特別是有條件的省級公共圖書館借助“云存儲”“區(qū)塊鏈”等新興技術，建設互聯(lián)互通、共建共享的閱讀推廣平臺，將分散在各地的圖書等資源通過數(shù)字化的方式整合成數(shù)據(jù)集成信息，通過“云端”管理和服務，實現(xiàn)統(tǒng)一認證及單點登陸、數(shù)字圖書導航、聯(lián)合編目、參考咨詢、文獻傳遞、跨庫檢索、數(shù)字圖書資源檢索以及“一站式”全文獲取、發(fā)布及一體化服務等，向全省的讀者群眾提供無償、快速、便捷、精準、多元化、個性化的公共服務。全省乃至全國各地的讀者群眾通過電腦、平板、手機等智能化設備終端，免費下載APP，打破傳統(tǒng)的時間、空間、數(shù)量限制，隨時隨地瀏覽各地公共圖書館的數(shù)字圖書資源，打通數(shù)字圖書服務“最后一公里”，從而根本上突破制約東北三省公共圖書館發(fā)展的覆蓋、投入、設施、服務等瓶頸，推動實現(xiàn)公共服務均等化目標[2]。