砍掉貧困根子的“三板斧”

旺娜

汶川縣位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州東南部，轄區(qū)面積4084平方公里，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)117個行政村，總?cè)丝?0.1萬。2008年“5·12”汶川特大地震給汶川造成了巨大的損失，在黨中央、國務(wù)院和全國人民的關(guān)心幫助下，汶川涅槃重生，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。但受地理環(huán)境、次生災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困代際傳遞等影響，全縣貧困現(xiàn)象仍然突出，2014年識別出建檔立卡貧困村37個、貧困戶1341戶4440人，貧困發(fā)生率為6.8%;而占行政村總數(shù)65%的高半山區(qū)和邊遠(yuǎn)村寨，成為了貧困人口最集中、貧困程度最深的地方，且因病、因殘、因?yàn)?zāi)貧困突出，約占全縣貧困人口的46%。

如何摘掉“窮帽”，成為了汶川念茲在茲的頭等大事。為此，汶川縣堅(jiān)持將災(zāi)后重建、綠色發(fā)展與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，揮動“三板斧”合力斬斷窮根。2018年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)13437元，貧困發(fā)生率降至0.01%，高質(zhì)量通過了國家第三方評估，實(shí)現(xiàn)了“整縣摘帽”，被表彰為四川省脫貧摘帽工作先進(jìn)縣，榮獲“2018年度中國十佳脫貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧示范縣”稱號;近五年4次榮獲“四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣”稱號，2019年4月被四川政府命名為首批“天府旅游名縣”，2019年9月汶川脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)做法作為全國唯一縣級案例入選《亞洲減貧報告》，并在博鰲亞洲論壇舉辦的發(fā)布會上作交流。

汶川風(fēng)光（資料圖）

第一板斧 推進(jìn)“大健康”促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)

經(jīng)歷大地震，汶川人民更加感受到生命的脆弱和健康的可貴?；趯ι鼉r值的思考和對未來發(fā)展的決策，我們在全國率先提出了創(chuàng)建“全民健康示范縣”，把“大健康”理念融入到治縣理政全過程，圍繞“發(fā)展健康經(jīng)濟(jì)、營造健康環(huán)境、培育健康文化、倡導(dǎo)健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)”五大體系，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)為切口，通過智慧汶川、衛(wèi)生縣城、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)，大力實(shí)施環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、地災(zāi)治理等工程，全縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善，森林覆蓋率從震前的38.1%提高到56.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在95%以上，主要河流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，成功創(chuàng)建5A級汶川特別旅游區(qū)，榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣等榮譽(yù)稱號。2018年，在全國率先發(fā)布“熊貓指數(shù)”，全縣居民健康狀況綜合得分91.76分、居民總體幸福感得分89.87分，群眾幸福感、獲得感不斷提升。

第二板斧 激發(fā)“大合力”促進(jìn)社會資源整合

脫貧攻堅(jiān)需要堅(jiān)持內(nèi)外力結(jié)合，凝聚各方力量，構(gòu)建“大扶貧”工作格局。汶川縣在脫貧奔康的征程中，首先，創(chuàng)新“戶戶入·入戶戶”和網(wǎng)格化服務(wù)群眾工作方法，深入開展“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作全覆蓋，把政策宣傳、惠民項(xiàng)目、糾紛化解、感恩教育等工作開展到家家戶戶，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力，激發(fā)其自我發(fā)展內(nèi)在動力。其次，深化浙江東西部扶貧協(xié)作和省內(nèi)定點(diǎn)幫扶，建成產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶貧基地、產(chǎn)業(yè)扶貧車間、產(chǎn)業(yè)扶貧細(xì)胞，形成了具有汶川特色的“四位一體”扶貧模式。同時，積極動員社會力量參與脫貧攻堅(jiān)，深入開展“萬企幫萬村”等活動，促成41家企業(yè)與貧困村結(jié)對共建。在此過程中，涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀的企業(yè)代表。比如，浙江民營企業(yè)保億集團(tuán)主動對接汶川縣雁門鄉(xiāng)索橋村，捐贈資金1000萬元，助力該村脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興;天津泰達(dá)集團(tuán)成立映秀集團(tuán)公司，幫助汶川縣映秀鎮(zhèn)漁子溪村發(fā)展農(nóng)業(yè)、培訓(xùn)、旅游等產(chǎn)業(yè)，增加村集體和農(nóng)戶的收益。

第三板斧 啃下“硬骨頭”促進(jìn)貧困群眾致富

為確保與全國同步建成全面小康社會，我們始終堅(jiān)守為“人民謀幸?！钡某跣模詥栴}為導(dǎo)向，下足“繡花功夫”，啃下了脫貧奔康道路上的“六塊硬骨頭”。

汶川縣經(jīng)濟(jì)和社會主體發(fā)育程度不高，抵御市場風(fēng)險能力不強(qiáng)，2013年全縣農(nóng)民人均可支配收入僅為7610元，群眾持續(xù)增收難成為了第一塊硬骨頭。為此，汶川縣提出“旅游統(tǒng)籌、全域景區(qū)”的發(fā)展理念，采取“一三互動、接二連三”的模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和康養(yǎng)旅游，甜櫻桃、脆李子、香杏子“汶川三寶”銷售年收入超6億元，全縣從事旅游服務(wù)行業(yè)人員達(dá)1.8萬余人，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全縣85%的貧困戶脫貧。

汶川縣特殊的地域和頻發(fā)的自然災(zāi)害，導(dǎo)致因病因殘致貧人口占貧困總?cè)藬?shù)的46.5%，因病因殘致貧成為了第二塊硬骨頭。為此，我們通過筑牢醫(yī)療扶貧“三保三補(bǔ)三基金”九道防火墻，實(shí)行“一站式”醫(yī)療救助、“先診療后結(jié)算”等，大力推行主動醫(yī)療服務(wù)模式和全員慢病管理，全民健康免費(fèi)體檢累計(jì)達(dá)22萬人次，貧困人口家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)100%，確保群眾“醫(yī)療有保障”。

汶川夜景（資料圖）

汶川縣部分貧困群眾既無“脫貧之志”，也無“立業(yè)之能”，“一代貧、代代貧”現(xiàn)象突出，貧困代際傳遞成為了第三塊硬骨頭。為此，汶川縣通過建設(shè)阿壩州區(qū)域教育中心，大力實(shí)施十五年義務(wù)教育，建立政策扶助、基金援助、社會贊助三大教育資助體系，扎實(shí)開展“志智雙扶”，全縣無一學(xué)生因貧輟學(xué)，無一家庭因?qū)W致貧，實(shí)現(xiàn)群眾“義務(wù)教育有保障”。

“5·12”地震后，汶川縣多次遭受山洪泥石流災(zāi)害，1263處地災(zāi)隱患點(diǎn)多面廣，群眾生命財產(chǎn)和住房安全受到嚴(yán)重威脅，次生災(zāi)害多發(fā)成為了第四塊硬骨頭。為此，汶川縣將地災(zāi)水患綜合防治作為“生命守護(hù)工程”擺在突出位置，科學(xué)構(gòu)建防災(zāi)、避災(zāi)、治災(zāi)“三位一體”防治體系，大力實(shí)施防洪和地災(zāi)治理工程，有序推進(jìn)地災(zāi)搬遷和易地扶貧搬遷，建改并舉實(shí)施安居工程，為群眾構(gòu)建了安全放心的生產(chǎn)生活環(huán)境。

汶川縣農(nóng)村尤其是高半山區(qū)出行難、用水難、用電難、通信難等問題較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為了第五塊硬骨頭。為此，汶川縣緊緊圍繞改善群眾生產(chǎn)生活目標(biāo)，大力實(shí)施道路建設(shè)升級、農(nóng)村飲用水安全鞏固、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等一系列群眾看得見、得實(shí)惠、惠長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，不斷夯實(shí)脫貧奔康基礎(chǔ)。

庫區(qū)移民、重點(diǎn)工程建設(shè)、災(zāi)后重建等遺留問題、矛盾糾紛復(fù)雜，社會矛盾累積成為了第六塊硬骨頭。為此，汶川縣從改變?nèi)罕娦闹侨胧?，通過感恩情懷培育、“文明四風(fēng)”（文明家風(fēng)、校風(fēng)、民風(fēng)、政風(fēng)）建設(shè)，引導(dǎo)群眾做勤勞、善良、感恩的汶川人。堅(jiān)持共建共治共享，結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，積極構(gòu)建德治、自治、共治、法治、網(wǎng)格化“4+1”社會治理格局，精心繪制出一幅“百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會和諧”的時代畫卷。