農(nóng)民專業(yè)合作社的社會(huì)功能分析及其發(fā)展困境與出路

(四川大學(xué) 四川 成都 610000)

一、農(nóng)民專業(yè)合作社制度含義

(一)概念界定

合作社這一概念來源于國(guó)外，在外國(guó)經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和完善，世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都在開辦合作社，同時(shí)和本國(guó)國(guó)情進(jìn)行積極有效的結(jié)合。一般在成立合作社中，成員必須是自愿，并且合作社中很多成員都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中較弱勢(shì)的人群，僅僅依靠自身的能力不能有效改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的問題。針對(duì)這一現(xiàn)象，他們自愿進(jìn)行結(jié)合，利用資源共享，來改善自身的經(jīng)濟(jì)狀況，從而有效提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。合作社在各國(guó)之間存在的形式都有所不同，我國(guó)主要以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式建立。并且我國(guó)政府根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，明確規(guī)定合作社的合作要求、合作條件以及合作方式等，并保證參與者的自愿。合作社的經(jīng)營(yíng)管理工作由農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部成員共同參與完成，合作社以自治的方式進(jìn)行管理。

(二)發(fā)展歷程

20世紀(jì)20-30年代，各種農(nóng)民專業(yè)合作社就開始了試驗(yàn)。但從總體上看，早期的試點(diǎn)合作社主要是由知識(shí)分子、精英團(tuán)體建立的，數(shù)量太少、輻射面太小，影響有限。1949年后，在政府的牽頭組織下，陸續(xù)成立了發(fā)揮工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換、農(nóng)副產(chǎn)品余缺調(diào)劑功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作社。后來高級(jí)社和人民公社取代了初級(jí)社，集體所有制取代了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的個(gè)人所有制，合作社違背了基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致合作組織功能喪失，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能混亂。20世紀(jì)70、80年代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品不斷融入滿足城市需求的現(xiàn)代流通體系，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾日趨顯現(xiàn)。為了解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾，各種類型的農(nóng)民專業(yè)化組織出現(xiàn)在全國(guó)各地，特別是2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了空前的發(fā)展機(jī)遇。學(xué)界逐漸將研究的重點(diǎn)方向轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民專業(yè)合作社上面，同時(shí)我國(guó)學(xué)者更從各種縱深方向?qū)r(nóng)民專業(yè)化合作組織進(jìn)行探析和研究。

(三)立法和發(fā)展現(xiàn)狀

2004年以來，連續(xù)14個(gè)中央1號(hào)文件都對(duì)扶持發(fā)展農(nóng)民合作社作出了明確要求，2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展歷經(jīng)了10個(gè)年頭，其在經(jīng)營(yíng)方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)等方面取得了明顯進(jìn)步。目前，除了合作社法以外，國(guó)務(wù)院的《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部以及工商總局等有關(guān)部門制定的60余個(gè)部門規(guī)章、19個(gè)省份出臺(tái)的地方性法規(guī)，15個(gè)省份制定的推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見逐步形成了以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為核心、地方性法規(guī)為支撐、規(guī)章制度相配套的法律法規(guī)體系。但我們依然要承認(rèn)的是，農(nóng)民專業(yè)合作社依舊存在著諸多現(xiàn)實(shí)問題，其發(fā)展陷入了瓶頸之中，需要通過立法、政府監(jiān)管以及運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新來對(duì)自身進(jìn)行不斷地完善，發(fā)揮出合作社制度應(yīng)有的價(jià)值和作用。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社社會(huì)功能分析

農(nóng)民專業(yè)合作社屬于社會(huì)組織的范疇，同樣具有社會(huì)組織的某些功能。按照組織的功能和目標(biāo)將組織劃分為經(jīng)濟(jì)、政治、整合、模式維持等類型。所謂的功能主義僅僅意指通過效果去解釋原因。本章借鑒了組織社會(huì)學(xué)、功能組織劃分、功能主義理論，同時(shí)探討了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的客觀后果等，論述和探討了農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、保障、民主等幾個(gè)方面。

(一)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步

在現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的問題研究中，在我國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量逐漸增加，在全國(guó)逐漸推廣與發(fā)展開來，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起到了至關(guān)重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重要變革力量，它在很多方面有力地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，合作社有力地帶動(dòng)了農(nóng)民收入的增加。首先，合作社的本質(zhì)是盈利性的組織，其所有活動(dòng)的終極目的均是盈利，較高的經(jīng)濟(jì)效益是合作社能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)。合作社的主要經(jīng)濟(jì)功能是對(duì)能合理的利用農(nóng)村閑散的土地資源、充分發(fā)揮土地資源的應(yīng)有效益，同時(shí)做好農(nóng)民與政府、市場(chǎng)之間的溝通渠道和橋梁的作用，為農(nóng)民提供各種專業(yè)信息，合理規(guī)避家庭經(jīng)營(yíng)帶來的不可知風(fēng)險(xiǎn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村留守人口就業(yè)等。

(二)促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)

文化的功能就是它在人類活動(dòng)體系中的所處的地位。在他的眼里，文化直接或間接的滿足人類的需要。他還強(qiáng)調(diào)文化的制度因素對(duì)于滿足需要的重要性。農(nóng)民專業(yè)合作社的文化功能相對(duì)于其經(jīng)濟(jì)功能來說是“潛在功能”。

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)內(nèi)進(jìn)行合作社內(nèi)部社團(tuán)文化的構(gòu)建，對(duì)外則努力構(gòu)建自己的專有、特有品牌形象、傳播自身的品牌文化。合作社進(jìn)行品牌化經(jīng)營(yíng)，目的是加深消費(fèi)者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的認(rèn)可度，提升自身的品牌形象，通過產(chǎn)品包裝、品牌塑造增強(qiáng)合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，使消費(fèi)者對(duì)品牌有依賴性和歸屬感以及信任感，以此來提升合作社的品牌價(jià)值，增加合作社農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加社員收入。合作社自身文化可以加深市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品品牌的認(rèn)識(shí)。我們可以這樣理解，合作社內(nèi)部文化構(gòu)建目的是在精神層面增強(qiáng)社員對(duì)于合作社的歸屬感和依附性，能夠更好地提升合作社的生產(chǎn)力，使社員們鼓足干勁搞生產(chǎn)，樹立良好的品牌形象是為了增強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，通過文化附加增加產(chǎn)品的附加值，提高合作社的品牌效益。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社治理困境

農(nóng)民專業(yè)合作社，指從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，克服孤立的個(gè)體勞動(dòng)和分戶經(jīng)營(yíng)方式的局限性，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理，以約定共營(yíng)的形式組建的互助性經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)于2007年頒布并實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在法律形式上給予了農(nóng)民專業(yè)合作社合法的地位。自該法頒布施行近11年來，大量出現(xiàn)以依托政府自愿聯(lián)合為發(fā)展形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段在這樣的組織形式下，農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面，使我國(guó)合作社建設(shè)取得了很大發(fā)展和長(zhǎng)足進(jìn)步。但是在建設(shè)和發(fā)展的過程，受到眾多因素的影響、制約，出現(xiàn)了一些問題：

(一)合作社貸款渠道不通暢，融資困難

企業(yè)雖然可以參與合作社成為合作社的社員，但是合作社社員主要是農(nóng)民，農(nóng)民由于先天條件限制，資金不足，可以投入合作社的出資有限。同時(shí)，銀行貸款的金額大小主要以抵押財(cái)產(chǎn)價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)，大部分農(nóng)民實(shí)力薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，在向銀行申請(qǐng)貸款時(shí)阻力很大甚至無法獲得，導(dǎo)致農(nóng)民在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)時(shí)四處受限、困難重重。會(huì)有一部分農(nóng)戶冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)將宅基地使用權(quán)證到銀行進(jìn)行抵押貸款。在調(diào)研雙流區(qū)八角文廟土地股份合作社時(shí)，從社長(zhǎng)口中得知八角水寨社區(qū)新村建設(shè)資金來自于公社將社員的宅基地使用權(quán)證在銀行抵押取得的貸款。根據(jù)《物權(quán)法》第一百五十二條、《物權(quán)法》第一百八十四條、《擔(dān)保法》第三十七條明確規(guī)定，以宅基地使用權(quán)證在銀行抵押貸款屬于違法行為。合作社與社員明知違法仍用宅基地使用權(quán)證抵押，可見合作社資金壓力和融資渠道狹窄。

(二)宣傳和推介力度不足，品牌意識(shí)欠缺，營(yíng)銷水平落后

我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的品牌意識(shí)不強(qiáng)，品牌發(fā)展速度滯后，運(yùn)作水平普遍較低，市場(chǎng)影響力弱、品牌管理機(jī)制尚不完善、品牌整合力不夠，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有限、農(nóng)民專業(yè)合作社品牌產(chǎn)品科技含量低，精、深加工不足，附加值不高。單純由農(nóng)戶組成的合作社在產(chǎn)品銷售方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而合作社產(chǎn)品沒有相應(yīng)的媒介推廣，同時(shí)合作社管理人員缺乏注冊(cè)商標(biāo)、保護(hù)品牌價(jià)值的意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品銷售主要是以市場(chǎng)零售或大量批發(fā)為主要銷售方式，銷售渠道落后、售價(jià)較低、利潤(rùn)薄弱。宣傳力度、品牌意識(shí)、營(yíng)銷水平的落后與欠缺極大的限制了合作社及社員擴(kuò)大發(fā)展的想象力及空間。

(三)農(nóng)民參保意識(shí)淡薄，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚未普及

農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)營(yíng)過程中，合作社管理人員以及社員雖然具備一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，但是針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)，并沒有制定相對(duì)應(yīng)的不同的行之有效的解決對(duì)策，如購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，伴隨著越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，合作社在發(fā)展中同樣會(huì)遇到不同的風(fēng)險(xiǎn)，如若沒有樹立較高的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，合作社長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展則不能得到保障。經(jīng)過小組調(diào)研，9家合作社中正常運(yùn)營(yíng)有的5家，其成員要么根本沒有辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要么只買了商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不知道政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是什么東西。農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)、意識(shí)等均有問題，如果加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的話就有理賠，可以降低風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)方面的缺失讓農(nóng)民在面對(duì)自然災(zāi)害、瘟疫疾病等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往不堪一擊。

(四)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才短缺問題仍然存在農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的主要問題。當(dāng)前農(nóng)民合作社的工作條件、環(huán)境、薪資待遇等無法吸引高素質(zhì)專業(yè)性人才留下，合作社管理與經(jīng)營(yíng)無法的到提升。目前的現(xiàn)實(shí)情況是合作社管理人員主要由部分受過教育的農(nóng)戶擔(dān)任，受年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)和利益等因素影響，他們并不能全身心地投入到合作社的管理上來，決策的科學(xué)性具有局限，很大程度上制約了合作社的發(fā)展壯大。

四、對(duì)策建議

針對(duì)以上合作社融資困難、缺乏參保意識(shí)、參保意識(shí)淡薄、人才缺乏的具體問題提出如下意見建議：

(一)信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理構(gòu)建

建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評(píng)級(jí)制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。一是加強(qiáng)銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵(lì)機(jī)制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使之具有更加強(qiáng)大的生命力，不斷促進(jìn)和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)，如銀行可以創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社融資模式，建立“政府——農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)——農(nóng)民專業(yè)合作社”良性貸款機(jī)制，將“政府部門直接補(bǔ)貼、撥款的資金扶持方式”轉(zhuǎn)為“政府部門對(duì)合作社貸款進(jìn)行貼息支持和擔(dān)保費(fèi)支持”。擴(kuò)大信用社對(duì)客戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度，建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社特點(diǎn)的信貸抵押擔(dān)保。

(二)土地流轉(zhuǎn)抵押、稅收等優(yōu)惠政策建立完善

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快完善針對(duì)農(nóng)村土地抵押、流轉(zhuǎn)等方面的法律法規(guī)，將農(nóng)民手中的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)起來；成都八角文廟土地股份合作社的運(yùn)行模式就是農(nóng)戶將其宅基地使用權(quán)證交到銀行進(jìn)行抵押貸款，然而宅基地使用權(quán)證進(jìn)行銀行抵押是不合法的，八角文廟土地股份合作社有鉆相關(guān)政策法規(guī)的漏洞，建立完善土地流轉(zhuǎn)抵押等政策有利于增加農(nóng)戶手中的流動(dòng)資金，為新農(nóng)村建設(shè)、合作社產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的資金支持。同時(shí)政府出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供貼息，減輕其貸款成本負(fù)擔(dān)。

(三)創(chuàng)建特色品牌，提升品牌意識(shí)

堅(jiān)持走品牌化道路，打造符合自身產(chǎn)品特色的品牌。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，促進(jìn)品牌特色和品牌形象的提升。要充分利用新聞媒體的宣傳和廣告在品牌建設(shè)中的積極作用，注重廣告效應(yīng)和專業(yè)合作社形象品牌的呼應(yīng)，通過新聞專題宣傳，產(chǎn)品展示展銷會(huì)、專家評(píng)審、技術(shù)監(jiān)督部門推薦等形式，擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度、促進(jìn)品牌產(chǎn)品輸出，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社品牌知名度。

我們可以看到農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)戶組織起來進(jìn)入市場(chǎng)，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，可以引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。而擁有自身品牌的農(nóng)民專業(yè)合作社則更能提高農(nóng)戶的獲利水平，是可以將組織的功能更有效地發(fā)揮出來。從一方面來說，建立合作社自己的品牌有利于形成以及獲得穩(wěn)定及龐大的消費(fèi)者群體，優(yōu)良放心的品質(zhì)品牌能夠幫助消費(fèi)者找到其理想的產(chǎn)品，從而，使其地產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的識(shí)別功能，經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間的信任培養(yǎng)消費(fèi)者的消費(fèi)偏好，同時(shí)形成買家重復(fù)購(gòu)買的習(xí)慣。另一方面，建立合作社自己的品牌，以品牌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以提高合作社農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而能夠切實(shí)地提高農(nóng)戶的收入。可見，實(shí)施品牌帶動(dòng)，品牌農(nóng)產(chǎn)品能夠穩(wěn)定銷量和保持銷售渠道的暢通，可有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民收入。如伊潤(rùn)觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)合作社和成都天平蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，伊潤(rùn)觀光合作社注冊(cè)了伊潤(rùn)農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)，主要銷售農(nóng)產(chǎn)品草莓，他們的伊潤(rùn)牌草莓與成都各大市場(chǎng)、商超直接對(duì)口銷售，產(chǎn)品供不應(yīng)求，實(shí)現(xiàn)的合作社品牌價(jià)值的現(xiàn)實(shí)化。

(四)進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍

加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳教育，由于農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)非常薄弱，不信任又不愿意交錢讓保險(xiǎn)來保護(hù)自己，所以應(yīng)通過多種渠道和方式加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的普及力度，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到保險(xiǎn)對(duì)于規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要性，提高參保率和覆蓋面。

不僅需要培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員以及農(nóng)戶本身的保險(xiǎn)意識(shí)，還需要健全和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新。引導(dǎo)和激勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給積極性，通過完善經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼方式、完善基層政府機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系、協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低運(yùn)營(yíng)成本、建立健全和完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及再保險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制、提供政策性和商業(yè)性保險(xiǎn)一攬子服務(wù)跨領(lǐng)域化解風(fēng)險(xiǎn)等手段，激勵(lì)更多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。

(五)大力引進(jìn)優(yōu)秀人才

高素質(zhì)人才通常聚集于城市等生活水平較好的地區(qū)，不愿意下到農(nóng)村基層去，為解決高層次人才不愿意下基層的矛盾，合作社可在城鄉(xiāng)結(jié)合處設(shè)點(diǎn)辦公，如八角水寨可在上流街道設(shè)置辦公地點(diǎn)，這樣既可以作為合作社銷售業(yè)務(wù)的橋頭堡，又可以利用便利接近城市的地理優(yōu)勢(shì)吸引更多有志于農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)的人才加入，合作社要充分利用當(dāng)前大學(xué)生村官的人才優(yōu)勢(shì)，使他們?yōu)楹献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。

加強(qiáng)對(duì)合作社新進(jìn)管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)合作社基本制度、合作社經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)技能以及創(chuàng)新發(fā)展能力等培訓(xùn)，提高管理人才的專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)合作社管理人員還要鼓勵(lì)并且引導(dǎo)大學(xué)生積極參與合作社內(nèi)部管理。貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出的“加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。到2020年，選拔3萬名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，給予重點(diǎn)扶持”要求。