基層治理中新鄉(xiāng)賢文化的價值形塑及實踐范式研究

(江南大學(xué)法學(xué)院 江蘇 無錫 214122)

一、問題緣起

在當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移以及村改居的現(xiàn)實背景下，以農(nóng)村基層治理中融入新鄉(xiāng)賢文化的人力資源是農(nóng)村發(fā)展的主力軍，如果能夠立足于各界優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展的新鄉(xiāng)賢文化，集中多方力量，共同參與鄉(xiāng)村基層治理，將更加符合中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和需求，亦對深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村基層治理步入人們的視野。然而，在城鎮(zhèn)化建設(shè)有所成效的同時，鄉(xiāng)村空心化、人口老齡化、自然村落消失、傳統(tǒng)文化沒落等問題給鄉(xiāng)村治理帶來了極大的挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)賢文化是中華傳統(tǒng)文化在中國農(nóng)村的一種表現(xiàn)形式，不僅具有崇尚賢人、誠信慎獨等特點，還能借助傳統(tǒng)文化形式賦予新時代農(nóng)村的發(fā)展內(nèi)涵，踐行和融入了社會主義核心價值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)，以及將鄉(xiāng)賢品格納入基層干部、新型農(nóng)民的培養(yǎng)，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。在農(nóng)村社會中，它主要衍生于鄉(xiāng)紳文化和鄉(xiāng)村的文教衛(wèi)事業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)外合作來達(dá)到豐富鄉(xiāng)村生活的目的。相較于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化，本文所倡導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢文化既強調(diào)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢品質(zhì)，又凝練現(xiàn)代鄉(xiāng)賢品質(zhì)，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新時代鄉(xiāng)村社會相結(jié)合，更強調(diào)鄉(xiāng)賢文化對基層干部之間協(xié)作行為、農(nóng)戶道德風(fēng)尚等各方面基層治理的推進(jìn)作用，以更好地利用農(nóng)村社會的資源。

從目前學(xué)界有關(guān)新鄉(xiāng)賢文化參與基層治理的研究情況來看，多數(shù)學(xué)者除了關(guān)注新鄉(xiāng)賢及其文化外，更為關(guān)注納入鄉(xiāng)村治理中的鄉(xiāng)賢文化。首先，在新鄉(xiāng)賢的主體研究上，學(xué)者們認(rèn)為有在鄉(xiāng)的諸如鄉(xiāng)村教師和優(yōu)秀干部等鄉(xiāng)賢，還有不在鄉(xiāng)但是將資金、技術(shù)、市場等資源注入鄉(xiāng)村的新鄉(xiāng)賢，更有外來戶籍者，他們不僅要對本土的經(jīng)濟、公益等做出貢獻(xiàn)，同時還要被百姓認(rèn)同[1]。新鄉(xiāng)賢是沒有地域、職業(yè)、戶籍的限制，凡是有能力和意愿為鄉(xiāng)村做出貢獻(xiàn)，并被眾人擁戴認(rèn)可之人均應(yīng)歸為新鄉(xiāng)賢。其次，從西漢時期衍生的“三老”鄉(xiāng)賢文化[2]，到“十三五”規(guī)劃指出的鄉(xiāng)村表現(xiàn)形式[3]，鄉(xiāng)賢文化自始至終都在鄉(xiāng)村社會扮演著舉足輕重的作用，既是封建社會中的行政力量，又是鄉(xiāng)村社會中文化學(xué)習(xí)、品行道德、社會聯(lián)系的路燈和橋梁。再有，新鄉(xiāng)賢文化是在想先文化基礎(chǔ)上、出自鄉(xiāng)土，以“地緣”上的鄉(xiāng)土情結(jié)為紐帶，聚集各方賢達(dá)人士，將其擁有的才學(xué)、技能、經(jīng)驗等資源納入鄉(xiāng)村治理[4]，新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展方向是以地方組織與政府架構(gòu)為主導(dǎo)，最大范圍地吸納在鄉(xiāng)和不在鄉(xiāng)的新生力量參與的，能夠給鄉(xiāng)村發(fā)展打牢物質(zhì)和精神財富的鄉(xiāng)村文化，尤其大學(xué)生村官是鄉(xiāng)賢文化在新時代的體現(xiàn)[5]。”不得不說，新鄉(xiāng)賢文化是“地緣”或“社緣”基礎(chǔ)上，將有效的人才支撐運用于鄉(xiāng)村發(fā)展的鄉(xiāng)村文化。再有，當(dāng)前農(nóng)村基層治理過程中面臨能力薄弱、村委會行使權(quán)力不夠規(guī)范、公共服務(wù)不足等問題，使得傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳文化在基層治理中的延續(xù)和完善尤為重要，強化文化治理的同時，用比較接地氣的方式維系了鄉(xiāng)鄰關(guān)系，減小了城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興。正確形塑新鄉(xiāng)賢文化的價值不僅能夠指引鄉(xiāng)村道德風(fēng)尚、踐行社會主義核心價值觀還有助于鄉(xiāng)村文明和文化事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村中能夠發(fā)揮作用的多元主體是相互依附而存在，他們通過參與、談判、協(xié)調(diào)等合作的方式來處理鄉(xiāng)村中的矛盾、沖突等，以使鄉(xiāng)村達(dá)到穩(wěn)定和諧的秩序[6]，新鄉(xiāng)賢文化通過鄉(xiāng)村內(nèi)外的人力資源，拓展了鄉(xiāng)村文明，加強了鄉(xiāng)村文教事業(yè)，對于基層治理和鄉(xiāng)村振興都具有關(guān)鍵作用。

目前我國已經(jīng)逐步在農(nóng)村地區(qū)實施了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，新鄉(xiāng)賢文化傳承了優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時與時俱進(jìn)，并在一定程度上緩解了農(nóng)村的經(jīng)濟和社會壓力，穩(wěn)固了基層的執(zhí)政根基。但現(xiàn)行的基層治理尚無法有效滿足鄉(xiāng)村振興的需求，還需要有效吸納鄉(xiāng)村精英人才，加強財政投入，完善相關(guān)制度建設(shè)等措施來更好的激發(fā)新鄉(xiāng)賢文化的潛力，因此如果能在現(xiàn)行的基層治理中引入極其有效的新鄉(xiāng)賢文化理念，將有利于豐富和拓展鄉(xiāng)村文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。據(jù)此，文章通過對建立新鄉(xiāng)賢文化在基層治理中的價值形溯，探尋基層治理的有效路徑，同時結(jié)合對當(dāng)前農(nóng)村基層治理案例的深入剖析，把握其發(fā)展中新鄉(xiāng)賢文化的融入挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上探討更好的新鄉(xiāng)賢參與基層治理的創(chuàng)新方法。

二、新鄉(xiāng)賢文化在基層治理中的價值形溯

在十九大之后,“三治”思想走入人們的視野，“德治”的作用日益凸顯，新鄉(xiāng)賢作為其主體，也被廣大學(xué)者納入研究范圍之中。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是多元化治理的體現(xiàn)，符合中國鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實，是社區(qū)治理的推進(jìn)與創(chuàng)新。

自進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國農(nóng)民的生活狀況明顯改善，但仍然一些存在傳統(tǒng)農(nóng)村中不可避免地現(xiàn)實問題：鄉(xiāng)村基層治理渙散；人地矛盾日漸突出；鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)發(fā)展相對滯后；鄉(xiāng)村生態(tài)問題凸顯。在這一現(xiàn)實背景下，新鄉(xiāng)賢文化通過政府、媒體、社會組織等媒介在中國鄉(xiāng)村中逐漸發(fā)揮作用，推動基層治理的完善。政府方面。媒體方面，鄉(xiāng)村題材影視劇絡(luò)繹不絕，從現(xiàn)實問題切入，圍繞“村霸”、鄉(xiāng)村私人生活、“村官”、“土地流轉(zhuǎn)”、“鄉(xiāng)村旅游”等主題，將新鄉(xiāng)賢文化在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用一一呈現(xiàn)出來。新鄉(xiāng)賢文化除了存在于歷史長河中之外，還存在于以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的每一寸鄰里關(guān)系當(dāng)中。鄉(xiāng)土社會中，新鄉(xiāng)賢文化既有其時間的跨度，又具備空間的廣度。

(一)歷史回溯

不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)賢文化在以儒家思想為主導(dǎo)的古代中國更多地體現(xiàn)在福建廣東等地區(qū)的宗族文化領(lǐng)域，并形成了獨特的價值體系和文化特色。東漢時期，由于英雄主義的存在，在小農(nóng)社會中德行兼?zhèn)?、有名望之人成為?dāng)?shù)赝瞥绲馁t人，且因封建社會皇權(quán)所觸及的范圍有限，這類賢人便鄉(xiāng)村公共事務(wù)，風(fēng)俗約定的主要負(fù)責(zé)任人，鄉(xiāng)賢文化由此成為當(dāng)時鄉(xiāng)村社會治理必不可少的力量。魏晉時期在門閥士族的壟斷下士大夫階層追求飄逸灑脫，使得鄉(xiāng)間鄉(xiāng)賢文化導(dǎo)致的秩序化凸顯。唐朝到清中人民疾苦逐漸被重視，宗族、家族文化的影響下鄉(xiāng)賢文化進(jìn)一步壯大，在鄉(xiāng)村治理中的地位舉足輕重。新中國成立后，消滅了大部分自治組織，鄉(xiāng)賢文化受到挑戰(zhàn)。直到改革開放后，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村社會發(fā)展落后，激發(fā)了鄉(xiāng)賢建設(shè)家鄉(xiāng)、參與鄉(xiāng)村基層事業(yè)的潮流。新時代社會轉(zhuǎn)型后受市場經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)的影響，基層干部、科技工作者、企業(yè)家等鄉(xiāng)賢致力于鄉(xiāng)村振興，新鄉(xiāng)賢文化油然而生，將傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代先進(jìn)文化共同納入基層治理。

(二)價值形塑

1.利于鄉(xiāng)土情結(jié)的凝聚。由于鄉(xiāng)土社會中成長起來的人們都具有鄉(xiāng)土情結(jié)，大部分離鄉(xiāng)的成功人士會有熱心公益、捐資助學(xué)、關(guān)注養(yǎng)老的愿望。而回鄉(xiāng)后的發(fā)展實踐需要他們扎根基層，傳承優(yōu)秀文化。這些人將新鄉(xiāng)賢文化帶入農(nóng)村，不僅有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，更是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)的凝聚，將現(xiàn)實社會中生疏的鄰里關(guān)系變得有溫度，使鄉(xiāng)村團體能夠團結(jié)互助。如有名的教師李躍亮，將偏遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展成著名畫家村，不僅帶動當(dāng)?shù)孛袼迾I(yè)，增加農(nóng)民收入，還為當(dāng)?shù)刈⑷肓烁嗟幕盍Α酶鼭獾泥l(xiāng)土情結(jié)留住了更多的人才，像這樣的優(yōu)秀新鄉(xiāng)賢還有很多(江蘇山聯(lián)村的菊花哥、致力于弘揚青瓷文化的李震，更有追隨梁漱溟、鄒平等學(xué)者致力于鄉(xiāng)村建設(shè)的藝術(shù)家)；再如，浙江省搭建了鄉(xiāng)賢參事平臺，打造“紅色服務(wù)站”，德高望重的新鄉(xiāng)賢擔(dān)任站長，為鄉(xiāng)村基層治理帶來了內(nèi)在動力和有利條件。傳統(tǒng)社會在新鄉(xiāng)縣文化的作用下更是視有無相通、疾病相扶、患難相救為鄰里間需承擔(dān)的倫理義務(wù)，這種倫理訴求如今已演變成為中國民眾的生活方式和道義傳統(tǒng)。以古為鑒，新鄉(xiāng)賢文化之中都是鄉(xiāng)土情結(jié)的助推劑，國學(xué)中提到的閭里、族黨、州鄉(xiāng)之類的聚落共同體大多都是以地緣為紐帶的進(jìn)行經(jīng)濟互助和生活互助的農(nóng)村公社，強調(diào)名門望族與鄉(xiāng)里間的互幫互助。文化繁榮的唐宋時期首次出現(xiàn)的鄉(xiāng)規(guī)民約《呂氏鄉(xiāng)約》[7]就提出了既要關(guān)注村莊內(nèi)的個體又要關(guān)注集體，以期共同進(jìn)步，成為鄉(xiāng)賢文化步入農(nóng)村的重要思想基礎(chǔ)，新鄉(xiāng)賢文化不僅讓村民了解并實踐善鄰的價值，同時也促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧?？梢?，新鄉(xiāng)賢文化將一種奉獻(xiàn)鄰里、回歸家鄉(xiāng)的熱愛，一種贈人玫瑰、愿意犧牲的良好品德，還有一種堅持不懈、用于堅守的情結(jié)都帶到了鄉(xiāng)村，成為中國農(nóng)村的精神力量。

2.促進(jìn)“地緣”合作。新鄉(xiāng)賢文化更明顯的一種價值便是促進(jìn)了地緣上的互助合作，進(jìn)而為農(nóng)村的信息、人才、市場、生態(tài)提供了更多的資源和保障。自宋代起就有“范氏義莊”，只為族人的互相幫扶而創(chuàng)建，也在村社管理方面發(fā)揮了重要功能。新鄉(xiāng)賢文化不僅具有深厚的歷史文化傳統(tǒng)，在當(dāng)前農(nóng)村空心化的背景下，新鄉(xiāng)賢參與基層治理極具可行性，廣東省從2013年就開始引入豐富的海外鄉(xiāng)賢企業(yè)家資源、浙江紹興以“上虞現(xiàn)象”為標(biāo)桿，借鑒美國“國會山村”會員制[8]的精英人才帶動互助模式，跨越了身份、職業(yè)、地域，共同參與社會治理。實現(xiàn)了代際間的緊密互動，從而為發(fā)展中國農(nóng)村養(yǎng)老模式創(chuàng)新提供了成功經(jīng)驗借鑒。

通過鄉(xiāng)賢研究會服務(wù)于新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展，這些成功示范都表明了新鄉(xiāng)賢文化對鄉(xiāng)村互助的輔助作用。但目前只是少數(shù)鄉(xiāng)賢人士注意到基層治理中新鄉(xiāng)賢文化的重要作用，大部分新鄉(xiāng)賢文化僅僅參與到慈善捐助、旅游發(fā)展方面，將難以快速實現(xiàn)“三門干部”到“三能干部”的轉(zhuǎn)變。

三、新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村基層治理的實踐范式

如上文所述，新鄉(xiāng)賢文化有豐厚的歷史傳統(tǒng)和可行性，但在現(xiàn)實條件下新鄉(xiāng)賢文化更具有融入到基層治理的可能。

(一)人民群眾的好幫手

由于基層治理中村干部職能的變化，秉公執(zhí)法呈現(xiàn)出弱化之勢。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基層干部干不了實事的現(xiàn)象嚴(yán)重，大量農(nóng)村家庭中留守在老年父母身邊的子女?dāng)?shù)量減少，導(dǎo)致農(nóng)村空巢老人大量出現(xiàn)，“關(guān)系戶”現(xiàn)象突出。二是精準(zhǔn)扶貧政策實施的普及。農(nóng)村子女分家、農(nóng)村老人訴求得不到滿足，導(dǎo)致基層治理心有余而力不足。三是當(dāng)前農(nóng)村缺乏科學(xué)的技術(shù)人才與知識，經(jīng)濟發(fā)展達(dá)不到要求。四是傳統(tǒng)觀念的認(rèn)識產(chǎn)生了差異，“孝”文化在農(nóng)村的定義逐漸轉(zhuǎn)變，各種家庭資源向下流動，鄉(xiāng)村社會缺乏“人情味”。這些問題在融入新鄉(xiāng)賢文化后都基本上得到了解決。

新鄉(xiāng)賢文化的價值形塑在我國西北貧困地區(qū)的基層治中體現(xiàn)最為突出。地處西部偏遠(yuǎn)地帶的甘肅省定西市由于缺乏經(jīng)濟發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的教育水平，不管是老一代農(nóng)民還是農(nóng)村青年，都缺乏對外部都市世界的正確認(rèn)知。這些村民只是簡單地通過短視頻、朋友圈、新聞等網(wǎng)絡(luò)手段加以認(rèn)識世界，但由于缺乏文化素養(yǎng)和科學(xué)理解，加上信息化時代各類觀點層出不窮，他們對社會保障、國家政策、種養(yǎng)殖市場等事物總是難以正確理解和認(rèn)識，僅僅是人云亦云。在新鄉(xiāng)賢文化的正確作用下，甘肅省定西市的畜牧業(yè)、林業(yè)、環(huán)保業(yè)以及村政府各部門的基層干部得到了專業(yè)的培訓(xùn)，認(rèn)識到了以前未考慮到的專業(yè)知識和領(lǐng)域，更重要的是，他們在新鄉(xiāng)賢文化的作用下更具同理心，能夠設(shè)身處地地為人民群眾考慮，更能夠明確地推崇精英人才，懂得為鄉(xiāng)村治理做出貢獻(xiàn)。另外，因新鄉(xiāng)賢文化的凸顯而挖掘出了更多的特色文化產(chǎn)業(yè)，定西市雙聯(lián)村的彩陶文化在新鄉(xiāng)賢的帶領(lǐng)下重新恢復(fù)了生機，整個村子的村民從以前對彩陶的不了解到熟練燒制甚至以彩陶為榮，不僅能夠發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，還能豐富鄉(xiāng)村精神文化，使原本不關(guān)心不了解文化的山區(qū)農(nóng)民有興趣有條件去感受知識和文化的魅力。

除此之外，陜西省建立省道工程、河流生態(tài)修復(fù)工程等拆遷任務(wù)，為了保證工作得順利進(jìn)行，也為了保證村民的基本利益，各鎮(zhèn)各村新鄉(xiāng)賢主動到村民家中講解拆遷的目的與意義，并宣傳相關(guān)政策、解讀拆遷協(xié)議，主動帶頭拆遷，營造了良好的拆遷氛圍。在新鄉(xiāng)賢的支持與村民的配合之下，全鎮(zhèn)保證了拆遷工作按時完成順利完成，實現(xiàn)了依法、和諧、陽光拆遷。新鄉(xiāng)賢到人民群眾中搜集、整理群眾對當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的意見和建議，通過每月的例會及時向村、鎮(zhèn)匯報，在基層政府與村民之間起到了紐帶的作用。

(二)鄉(xiāng)村服務(wù)供給的完善

由于新鄉(xiāng)賢文化的加入，吸引了更多的優(yōu)秀企業(yè)家、學(xué)者、管理者等新鄉(xiāng)賢將更多的資源源源不斷地投入鄉(xiāng)村建設(shè)之中，不僅完善了鄉(xiāng)村的科學(xué)技術(shù)(如農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、防疫技術(shù)、污染處理技術(shù)等)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學(xué)、文化體育各方面的硬件設(shè)施，更提供了人才服務(wù)、信息傳播等無形的財富。江蘇省南部地區(qū)在科學(xué)設(shè)計產(chǎn)業(yè)體系的同時聚集生產(chǎn)要素，建設(shè)了多個“生產(chǎn)+加工+科技”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“旅游+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“民俗+農(nóng)業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)，這些都是在農(nóng)戶有極強的參與和接受意愿的基礎(chǔ)上，在構(gòu)建職業(yè)引導(dǎo)機制(包括職業(yè)宣傳機制、心理引導(dǎo)機制和 骨干帶動機制)和構(gòu)建職業(yè)保障機制(包括基礎(chǔ)教育機制和收人穩(wěn)定機制)的同時，完成了蘇南地區(qū)成功的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實踐，主要體現(xiàn)在蘇南地區(qū)不斷涌現(xiàn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、綜合類合作社等新型經(jīng)營主體的積極培育上。

通過對無錫山聯(lián)村、蘇州市臨湖鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)千元村、常州鎮(zhèn)陸鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)以及南京馬場村等美麗鄉(xiāng)村的調(diào)查結(jié)果與了解，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村基層治理后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的服務(wù)獲得率和響應(yīng)程度較高，農(nóng)業(yè)推廣站、村集體和農(nóng)民個體戶共同為社會化服務(wù)出力也都是由于新鄉(xiāng)賢文化的帶動。

隨著新鄉(xiāng)賢多元主體的參與，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的作用也更為凸顯。在始終被認(rèn)為與城鎮(zhèn)信息化程度有著很大區(qū)別的農(nóng)村，因為地理位置、經(jīng)濟水平、生活方式等原因總是很難將一系列發(fā)展政策快速推行下去，但蘇南地區(qū)的農(nóng)村因其與時俱進(jìn)的發(fā)展水平和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的積極響應(yīng)，對政策的了解程度與積極參與度都較其他地區(qū)高出很多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蘇南地區(qū)農(nóng)戶對于保險等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策不了解或者不知道去哪里買的比例很少，對于農(nóng)戶而言，更多的是有沒有必要購買保險或者愿不愿意去購買并享受其服務(wù)。要使廣大農(nóng)村人民成為受益主體，還必須讓農(nóng)戶自己成為行動主體和決策主體。為此，需要找到一種能夠反映廣大貧困農(nóng)民和貧困社區(qū)需求的資源投入機制，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)得到來自農(nóng)戶及其所在村莊的有效參與，并最終讓他們成為服務(wù)主體。農(nóng)戶需求響應(yīng)機制應(yīng)該是社會化服務(wù)過程中最應(yīng)該考慮的一種較為有效的制度安排，而新鄉(xiāng)賢文化的加入正好能夠更有效地得到農(nóng)戶的響應(yīng)并提供更具針對性的服務(wù)。首先，新鄉(xiāng)賢提供了合作組織這一硬性條件。其二，家庭經(jīng)營規(guī)模過小的情況下也可以通過村內(nèi)的鄉(xiāng)賢文化獲得服務(wù)支持。其三，新鄉(xiāng)賢文化有效避免了農(nóng)戶對合作社并不了解也不愿意去了解的問題。蘇南地區(qū)的基層治理在新鄉(xiāng)賢文化的積極作用下與鄉(xiāng)村振興的大背景下，積極關(guān)注農(nóng)戶的訴求，努力贏得農(nóng)戶的響應(yīng)，調(diào)整好個體戶、社會組織與政府機構(gòu)(包括村委會、村集體)之間的關(guān)系，

(三)保障精神物質(zhì)雙豐收

新鄉(xiāng)賢雖然不具有農(nóng)村正式權(quán)力但卻對農(nóng)村公共資源的利用、農(nóng)村體制內(nèi)基層干部的實干能力起到了一定的作用。新鄉(xiāng)賢因其在村官、支農(nóng)、支教、扶貧等領(lǐng)域內(nèi)的非正式身份，需要具備更多的能力、更明智的決策、更強大的社會認(rèn)同感，只有被更多的村民支持，在足夠廣泛的關(guān)系網(wǎng)中才可以得到信任感，運用合法的權(quán)力來有效支配各種資源、宣傳新鄉(xiāng)賢文化、將德智體美等方方面面的德行傳承并弘揚下去。通過對甘肅省下轄的郊區(qū)縣皋蘭縣、臨洮縣以及東鄉(xiāng)縣三個小縣城的農(nóng)村居民進(jìn)行入戶訪問、深入交流和仔細(xì)觀察后所獲取的第一手資料發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)村居民十分贊賞新鄉(xiāng)賢參與基層治理，因為這樣既可以“守著一輩子的心血”(具有鄉(xiāng)土本色的當(dāng)?shù)乩夏耆藢⑼恋匾暼粽鋵?，還可以不斷學(xué)習(xí)傳統(tǒng)文化、滿足精神需求，不僅使得自己的興趣得到了發(fā)掘與提高，還能在新鄉(xiāng)賢文化的幫助下拓寬視野。這種基層治理模式下不僅獲得家庭溫暖的同時感受到青春活力，而且獲得了經(jīng)濟效益，從而滿足村民精神上和經(jīng)濟上的雙重需求。

從2018年年底對臨洮縣雙聯(lián)村村民的調(diào)查中得知，雙聯(lián)村的一部分年輕人留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村通過新鄉(xiāng)賢帶來的技術(shù)培訓(xùn)和管理參與陶瓷制品的制作與銷售來獲為家中的經(jīng)濟收入(加入陶瓷生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，獲得工資性收入的同時獲取分紅和今后養(yǎng)老的醫(yī)療、社會保障等補貼)，與此同時，老年人會在周內(nèi)為年輕人教授陶瓷制作技術(shù)，與年輕人一起制作“馬家窯”陶瓷產(chǎn)品(農(nóng)村老人不僅通過產(chǎn)權(quán)、收益轉(zhuǎn)讓等方式入股陶瓷生產(chǎn)的合作社和相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)，還要提供技術(shù)指導(dǎo)或者原材料鑒別等力所能及的服務(wù)，每天與年輕人共創(chuàng)收益獲得自己的養(yǎng)老積蓄的同時與年輕人一起吃飯娛樂)，既得到了照料又獲得了養(yǎng)老收益，可見，這一基層治理模式在科、教、文、衛(wèi)以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)都融入了新鄉(xiāng)賢文化。西部貧困地區(qū)的農(nóng)村居民大多是單純地以種植和養(yǎng)殖為生，很少有可以連片帶動代際養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)，而雙聯(lián)村陶瓷制品的生產(chǎn)與銷售作為一種將生產(chǎn)和加工相融合的產(chǎn)業(yè)需要新鄉(xiāng)賢來不斷拓展銷售渠道，也需要新鄉(xiāng)賢不斷傳授技術(shù)與充當(dāng)一定的勞動力資源。與此同時，與“馬家窯”文化相關(guān)的合作社與服務(wù)站也隨之建立，在新鄉(xiāng)賢的組織與運營下，農(nóng)村居民都是實名制上工與培訓(xùn)，一旦有誰出現(xiàn)狀況大家都會聯(lián)合衛(wèi)生院輪流共同幫助照料。農(nóng)村居民、基層治理人員與新鄉(xiāng)賢相互支持、共享資源、共創(chuàng)產(chǎn)能，“小家”加上“大家”，一起掙錢的同時還可以保證對三農(nóng)問題得以解決。當(dāng)?shù)?0%的年輕人選擇留在農(nóng)村，將這個窮鄉(xiāng)僻壤的陶瓷產(chǎn)業(yè)與電商服務(wù)站建立起來并發(fā)展壯大，與鄉(xiāng)賢一起解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化問題。陶瓷制品的生產(chǎn)使得從農(nóng)民變成了藝術(shù)行業(yè)的從業(yè)者和藝術(shù)品制作師，不僅留住了人力資源，也幫當(dāng)?shù)厝私鉀Q了物質(zhì)條件發(fā)展問題，使得雙聯(lián)村的居民既有了良好的生活條件，又實現(xiàn)了自己的生活價值，形成了鄉(xiāng)村振興的美好景象。

四、新鄉(xiāng)賢在參與基層治理中的挑戰(zhàn)

在基層治理過程中應(yīng)用新鄉(xiāng)賢文化的實踐證明，新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村基層治理中不僅扮演者組織、參與的角色，更是基層治理中思想觀念的融合劑，但因鄉(xiāng)村內(nèi)部的傳統(tǒng)、現(xiàn)代人理念的轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟的發(fā)展等原因，新鄉(xiāng)賢在參與基層治理中存在一系列挑戰(zhàn)。

(一)執(zhí)行能力受限、職能不明確

新鄉(xiāng)賢以多元化的組織形式參與基層治理，僅僅是協(xié)同村支部、村委會進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，不是代替作用。這就導(dǎo)致了新鄉(xiāng)賢文化的滲透存在于村領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生觀念上的差異的問題。村兩委是鄉(xiāng)村治理的主體之一，而新鄉(xiāng)賢是補充。通過對甘肅省部分村鎮(zhèn)的調(diào)查得知，新鄉(xiāng)賢都是在非體制內(nèi)的精英人士，在觀念或方向與村領(lǐng)導(dǎo)集體產(chǎn)生分歧時很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。要實現(xiàn)善治，既要保證村領(lǐng)導(dǎo)集體的支配地位和作用，還要考慮到正確的執(zhí)行措施，將村領(lǐng)導(dǎo)集體與新鄉(xiāng)賢相結(jié)合，共同利用新鄉(xiāng)賢文化，采取有效措施，順應(yīng)國家政策，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在鄉(xiāng)村基層治理中，主事者可以是村領(lǐng)導(dǎo)集體，也可以是德高望重的鄉(xiāng)賢，但不管是誰來做總體決策，唯一目標(biāo)應(yīng)該是為農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)。新鄉(xiāng)賢文化的影響造成了傳統(tǒng)主理事務(wù)權(quán)力的下放，鄉(xiāng)賢們以多元化方式參與基層管理，不過，仍然有部分年長的鄉(xiāng)賢受傳統(tǒng)思想影響，想要掌握村莊內(nèi)的主要管理權(quán)，這就出現(xiàn)了認(rèn)同感不足、沖突增加等問題。還有部分鄉(xiāng)賢過于個人化，認(rèn)為自己的主要作用只是提供技術(shù)、知識或資金支持，不去考慮農(nóng)民的真正需求，也沒有做出后續(xù)改進(jìn)，導(dǎo)致基層治理中出現(xiàn)信息不對稱、服務(wù)提供不具有針對性等問題。

(二)精英匱乏

當(dāng)前新鄉(xiāng)賢的構(gòu)成者主要由退休的年長者、經(jīng)濟實力允許的企業(yè)家、大學(xué)生村官組成，鄉(xiāng)村中因受教育而外出的精英只有一小部分會成為當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)賢，大部分是老年男性，鄉(xiāng)村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展滯后導(dǎo)致精英的高消費難以得到滿足，進(jìn)而人才流失嚴(yán)重，缺乏應(yīng)有人力資源。新鄉(xiāng)賢文化所需的資源不僅限于留不住精英的困境，還處于老齡化的囹圄之中，愿意回想建設(shè)家鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢大部分都已經(jīng)是年過花甲，能為新鄉(xiāng)賢文化做出的貢獻(xiàn)大部分集中在建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、醫(yī)療診所、科技服務(wù)站、農(nóng)村各類協(xié)會及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這些方面，而對鄉(xiāng)村軟實力的提升難度較大。因此，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢的年輕力量，納入女性參與治理(女性更善于溝通，有耐心)，將更有效地實現(xiàn)善治。

(三)鄉(xiāng)土觀念制約新鄉(xiāng)賢文化參與治理

教育理念在鄉(xiāng)村社會中的根深蒂固使新鄉(xiāng)賢文化難以得到有效發(fā)揮?；ヂ?lián)網(wǎng)時代背景下，中國農(nóng)村的年輕一代已經(jīng)很少獲得田壟知識的傳授，不會相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且始終認(rèn)為城市生活更有期待，他們不愿留想做貢獻(xiàn)，甚至覺得留在農(nóng)村做貢獻(xiàn)就是“沒本事”，這都是農(nóng)村教育理念需要轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。這種制約不但使新鄉(xiāng)賢缺乏根本源頭，更影響了鄉(xiāng)賢的判斷力，德高望重的新鄉(xiāng)賢們大多是來自于農(nóng)民家庭，他們不會很快地接受一些先進(jìn)文化和知識，對信息持有保守態(tài)度，在基層治理過程中會出現(xiàn)方向不當(dāng)或者實施效力低下的糟糕情況。

(四)治理過程中的原則性問題

“關(guān)系戶”現(xiàn)象在農(nóng)村社會的廣泛存在，造成了新鄉(xiāng)賢文化很難融入基層治理的每一個環(huán)節(jié)，既不能實現(xiàn)原本的治理目標(biāo)，還會成為某項目中異心者的獲益橋梁，這樣不但不利于基層治理，還會讓村莊居民寒心。因此，必須將新鄉(xiāng)賢文化落實在基層治理的每一個成員身上，不能讓個人主義盛行于基層治理中，破壞基層干部的團結(jié)、更不能讓個人主義制約新鄉(xiāng)賢文化的形塑。

五、在基層治理中融入新鄉(xiāng)賢文化的路徑

為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村居民在基層治理中的權(quán)利保障、精神需求增加和經(jīng)濟發(fā)展等問題，從新鄉(xiāng)賢文化入手，融入良好的道德風(fēng)尚具有重要現(xiàn)實意義，而這不僅需要對村莊內(nèi)部的資源進(jìn)行整合，還需要在國家政策、資源保障、教育理念、道德傳遞、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面全面貫通。

(一)構(gòu)建新鄉(xiāng)賢文化融入基層治理的支撐政策

由于新的理念融入離不開政府的自我創(chuàng)新和倡導(dǎo)，因此發(fā)展農(nóng)村代際互助需要從中央到地方的共同落實。政府可以根據(jù)歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實條件，考慮出臺關(guān)于新鄉(xiāng)賢的合法身份或法人資格相關(guān)規(guī)定，明確職責(zé)邊界，建立新鄉(xiāng)賢理事會、議事會、參事會等社會新型組織，給予其一個合理的身份。近年來，各地政府直接或間接地提出并建設(shè)了新鄉(xiāng)賢服務(wù)組織，倡導(dǎo)營造互愛互助的良好氛圍。對此，各地方政府不僅應(yīng)響應(yīng)國家號召，因地制宜地構(gòu)建出具有地方特色的當(dāng)?shù)刂卫韴F體也要投入力度，并對鄉(xiāng)賢的資金來源、福利待遇、監(jiān)督管理、等方面給予一定的政策傾斜與支撐。

(二)多方的人力資源保障

針對當(dāng)前新鄉(xiāng)賢文化的傳播者和鄉(xiāng)賢群體資源這一問題，應(yīng)充分發(fā)揮政策支持的作用，鼓勵更多精英人才的進(jìn)入，如擴招選調(diào)生，減少基層人員招聘過程中的性別分化，重視女性的作用，培育更多的新生代鄉(xiāng)賢力量。同時，農(nóng)戶現(xiàn)實需求進(jìn)行多元化的經(jīng)濟發(fā)展，在特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢資源，提高專業(yè)化服務(wù)水平，留住更多人才。此外，基層治理中更好地融入新鄉(xiāng)賢文化還需要依托村莊外部人才資源，在農(nóng)村勞動力流動的背景下，廣泛吸納人才，通過線上和線下工作相結(jié)合的方式實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢文化的互通有無，從而獲得更多的基層治理支持。

(三)樹立正確的新時代教育理念

農(nóng)村社區(qū)不僅是農(nóng)民生活的場所，也是國家的美麗土地，更是一代代棟梁之材的發(fā)源地。樹立正確的農(nóng)村社會觀，明確農(nóng)村社會的重要性，消除農(nóng)村生活等于苦累生活的錯誤觀念，對農(nóng)村基層治理具有重要意義。對此，要重視博大精深的中國文化傳統(tǒng)，倡導(dǎo)和弘揚良好的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)與民風(fēng)，引導(dǎo)、整合合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村協(xié)會等農(nóng)村多方力量參與基層治理，完善各類文化交流活動，在輕松愉快的文化氛圍中進(jìn)行基層治理。

(四)加強監(jiān)督，傳遞道德

在個人主義盛行和傳統(tǒng)“熟人社會”的雙重影響下，群體間因利益而存在糾紛和誤解的現(xiàn)象比比皆是，這將導(dǎo)致基層治理受難，因此在基層治理中合理運用新鄉(xiāng)賢文化迫在眉睫。對此，首先，聯(lián)合村兩委與新鄉(xiāng)賢以及其他鄉(xiāng)村組織，共同加強基層治理，集思廣益，相互請教并積極提出建議。其次，注重加強新鄉(xiāng)賢與村服務(wù)站、防疫站、合作社、老人協(xié)會等村集體的聯(lián)系，明確責(zé)任，努力推行慎獨、善行、守則的觀念。再次，充分利用鄰里互助，立足于各類新鄉(xiāng)賢群體的優(yōu)勢，挖掘其各自優(yōu)勢，化解矛盾與沖突。再有，建立監(jiān)督機制，促使各類群體間相互監(jiān)督，避免基層治理中出現(xiàn)謀私利的現(xiàn)象。

(五)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，籠籌多方資金

第一，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的思維方式，鼓勵農(nóng)戶與龍頭企業(yè)簽署合同，在生產(chǎn)、加工、銷售等各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)達(dá)成一致，以共同創(chuàng)收。第二，建立健全監(jiān)管機制，通過新鄉(xiāng)賢文化提高農(nóng)民的合同意識與誠信意識，保證基層干部、農(nóng)戶的基本權(quán)益。第三，通過服務(wù)站、畜牧站、衛(wèi)生站分配相關(guān)人員講課培訓(xùn)的方式提高農(nóng)民的經(jīng)濟理論知識、種養(yǎng)知識和衛(wèi)生保健知識等，加強其發(fā)展能力。其四，通過農(nóng)村合作社、農(nóng)家樂，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色組織，使農(nóng)村居民達(dá)到擁有分配的資金、技術(shù)等資源的目的。其五，利用各種貸款、稅務(wù)等制度推動相關(guān)金融企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，并通過相關(guān)保險政策降低農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險與損失，使得新鄉(xiāng)賢的加入成為可能。