公路建設監(jiān)督管理中常見問題及完善措施

(黔東南州交通建設發(fā)展中心 貴州 黔東南 556000)

一、引言

隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，對公路的需求不斷增長，在公路建設施工過程中，有效的質(zhì)量的監(jiān)督管理十分必要，只有整個公路建設施工過程采取有效措施實行科學地管理，從細節(jié)抓起，自始至終保持不嚴格的監(jiān)督管理，就能有效的防止影響公路建設施工質(zhì)量問題的產(chǎn)生。我國在加強監(jiān)管工作的任務上，一直采取工程質(zhì)量穩(wěn)中有進、逐步提高的方式，有效降低或避免了工程建設事故的發(fā)生。然而，在今后的公路建設過程中將要面對更多的工程量大、涉及面廣并且投資又高的高速公路、國省道公路等建設項目。這也意味著公路建設的影響因素將不斷增多，而監(jiān)督管理工作也將更難進行。因此，抓住工作的重心、不斷改進監(jiān)督管理工作，才能更好的完成公路的建設任務。

二、公路建設監(jiān)督管理中常見的問題

(一)監(jiān)管機構職權受限，導致監(jiān)管力度不夠。公路建設工程項目的監(jiān)管機構是各級的交通行政管理部門的下屬機構，其行政監(jiān)管的職能，首先需要由政府部門提出正式的委托，才能行使執(zhí)行。然而，監(jiān)管部門實質(zhì)上是一個事業(yè)單位，其作為政府代表在進行監(jiān)管的過程中，一系列的開支、經(jīng)費等只能進行財政的部分補貼甚至是全額的自費。并且，由于其職權的范圍是受政府委托，僅僅作為一個委托單位并不是一個真正的行政主體，因此在進行工程質(zhì)量監(jiān)管的過程中，在委托范圍以外的工程質(zhì)量與責任的管理就會受到限制，而其政府的監(jiān)督管理的職權也無法完全的發(fā)揮作用。這樣會使得監(jiān)管的力度大大降低，監(jiān)管的質(zhì)量也大打折扣，如果在工程上再出現(xiàn)任何的質(zhì)量問題，將嚴重影響到監(jiān)管機構的形象以及其日常工作的公正和權威。

(二)監(jiān)管方式不夠深入。我國現(xiàn)行的監(jiān)督管理內(nèi)容主要有：工程建設前的基礎管理、工程建設階段主體的管理以及施工完成階段的核查工作，并且在整個工程期間隨時都可能進行抽查，以確保監(jiān)管的力度足夠。這些都是由政府管理部門委托各級的監(jiān)管機構來完成，而政府部門進行委托的職權內(nèi)容是根據(jù)自身的職能進行委托的，也就是很大程度上這些監(jiān)管機構相當于延續(xù)了政府的管理職能而不是真正意義上的監(jiān)管工程，因此這些監(jiān)管機構對于工程項目的監(jiān)管方式過于表淺而不夠深入，會導致工程質(zhì)量的降低。

(三)法規(guī)和政策不完善。對于公路工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理來說，作為公路工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理方，國家和地方政府對于公路工程的政策和法規(guī)以及技術標準的制定還不夠完善，這給公路工程的質(zhì)量的監(jiān)督和管理帶來一定的困難。由于政策法規(guī)對公路工程技術的要求標準還不夠嚴格，以及政策法規(guī)具有的變動性，也給公路工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理帶來了很大的難度。此外，對于公路工程中的新技術和施工工藝的應用來說，原本的公路工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的法律法規(guī)要求的標準已經(jīng)不適應新技術的應用，但是有關建設主管部門并沒有制定新的技術要求和規(guī)范標準，這就出現(xiàn)了公路工程的施工技術的應用與政府的質(zhì)量監(jiān)督管理體制不相適應的狀況。另外，隨著國內(nèi)市場化程度的不斷加強，使得建設和施工企業(yè)具有了更大的流動性。這就造成了對違反質(zhì)量監(jiān)督管理制度的行為得不到有效地遏制和處罰的情況，對質(zhì)量責任的追究也就更加困難。

(四)質(zhì)量監(jiān)督與管理的形式過于單一。對于當前的公路工程的質(zhì)量的監(jiān)督與管理來說，其監(jiān)督和管理的形式太過于單一。對于在工程建設中出現(xiàn)的問題，工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構只是單一的進行處罰，并沒有考慮到市場機制。單一的罰款機制致使建設工程的質(zhì)量巡回式的檢查與監(jiān)督不能夠?qū)崿F(xiàn)，最終促使質(zhì)量監(jiān)督管理部門的監(jiān)管工作流于形式，不能夠起到真正對質(zhì)量的監(jiān)督與管理的作用。導致施工企業(yè)不按照施工質(zhì)量的要求進行施工，給工程的質(zhì)量帶來了較大的隱患。

三、完善公路建設監(jiān)督管理工作的措施

(一)完善相關的法律法規(guī)。我國在公路建設的監(jiān)管方面設立、出臺了許多相關法令，有《中華人民共和國公路法》、國務院的《建設工程質(zhì)量管理條例》、交通部門的《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程質(zhì)量督查辦法》以及《公路建設監(jiān)督管理辦法》等。而公路的建設工程應嚴格貫徹落實這些法律規(guī)章制度，并且根據(jù)我國實際的公路建設情況不斷完善相應的法律條款，必要的情況下各省還可以應根據(jù)自身情況制訂出切實符合地方公路工程特點的監(jiān)督管理辦法。不論從任何角度來講，完善法規(guī)的目的在于明確落實工程建設的責任，使公路建設的監(jiān)管工作做到有法可依、有人可找。

(二)全程監(jiān)控，預防為先。對于公路建設工程應進行全程、全方位的監(jiān)督管理控制。公路的建設其工程質(zhì)量隱蔽性較強且具有極大的后效性，如果工程質(zhì)量不過關，在日后投入使用很可能導致極其嚴重的事故，造成巨大的經(jīng)濟損失以及嚴重的社會影響。因此，在公路的建設過程中，每一個階段的質(zhì)量保證都十分重要，必須確保各個階段的施工都在掌控的范圍內(nèi)，也就是說，公路的建設工程應保證進行全程的監(jiān)控管理，并且采取事先防范、事中控制、事后處理的政策，并且要以預先的防范工作為主，爭取將一切危險因素在萌芽階段扼殺。

(三)完善公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關政策法規(guī)。作為對公路工程質(zhì)量進行有效監(jiān)督和管理的重要依據(jù)，對質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)和技術標準的完善，是進行公路工程質(zhì)量監(jiān)督和管理的重要保障。同時，要確保公路工程的監(jiān)督執(zhí)法工作更加具有可操作性，就要建立和完善相應的法律法規(guī)系統(tǒng)，以促使對公路工程質(zhì)量的監(jiān)督工作更加制度化、標準化、規(guī)范化，從而保證其監(jiān)督執(zhí)法工作的可操作性。另外，還要加強對編寫、宣傳與審核工程建設標準與設計方案的參與，工程建設的各方應遵守規(guī)則的明確，對于違反規(guī)則的各方要制定嚴格的處罰措施。

(四)不斷的革新監(jiān)督管理的形式。隨著新形勢下市場經(jīng)濟的形成，對于公路工程的質(zhì)量監(jiān)督與管理來說，要不斷革新公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的形式，以適應新形勢的要求。同時，必須要以一種新的思路來開展工程質(zhì)量監(jiān)督工作。對公路工程進行抽查和處罰的方式也要加以改變，以市場機制為導向，進行新的監(jiān)督管理方法的嘗試，促使施工企業(yè)的建設工程的質(zhì)量被市場競爭機制所提高。要想不斷提高對公路工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理的效果，就要突破形式的限制，充分考慮各個領域的作用因素和影響，開發(fā)出高效合理的監(jiān)督管理的形式。

(五)明確監(jiān)督管理的職責，使權責分配明確合理。在目前的形式下，要確保公路工程的監(jiān)督管理部門能夠有效的在工程建設的每一個環(huán)節(jié)都發(fā)揮出其監(jiān)督管理的作用，促使監(jiān)督管理工作能夠真正的落實，就要按照相應的法律法規(guī)，對各個監(jiān)督管理人員的權責進行明確劃分，并對其職責的要求作出明確規(guī)定。對于不履行職責要求的行為，給予特定的懲罰，這有利促進了監(jiān)督職能的發(fā)揮和執(zhí)行。另外，國家和地方政府應當制定相應的質(zhì)量監(jiān)督管理的程序和實施細則，以確保在實際的操作和執(zhí)法中能夠更加具體地執(zhí)行和處罰只有在對監(jiān)管人員的權責進行明確以及監(jiān)督管理程序和實施細則更加清晰明確的情況下，才能真正促進公路工程監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。

(六)加強監(jiān)督人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。要真正做好公路工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作，加強監(jiān)督執(zhí)法人員的技術素質(zhì)和專業(yè)技能非常的關鍵。通過對監(jiān)督隊伍人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，以提升監(jiān)督人員的執(zhí)法能力和監(jiān)督業(yè)務的能力，同時提升監(jiān)督管理人員的專業(yè)技術知識水準，以更好地對公路工程的質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查工作。這樣才能讓監(jiān)管人員的職能得到更好地發(fā)揮，確保公路工程的質(zhì)量。

結(jié)語

社會的飛速發(fā)展，帶動了建設行業(yè)的飛速發(fā)展。公路建設的迅速發(fā)展作為我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的一大助力，需要我們對整個過程加強監(jiān)管。通過對公路建設進行監(jiān)督管理，促使我國的公路建設能夠得到有效的良性發(fā)展。