中外蔬菜農(nóng)藥最大限量標(biāo)準(zhǔn)的差異對(duì)比分析
——以蘋果為例

(青島大學(xué) 山東 青島 266000)

農(nóng)藥作為一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，一方面可防止病、蟲(chóng)和草害，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；另一方面卻因其不當(dāng)使用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和食品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

隨著社會(huì)的進(jìn)步、生活水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)食品安全提出了更高的要求，而農(nóng)藥殘留作為影響食品安全的重要化學(xué)危害因素已成為食品安全水平的重要指標(biāo)，日益受到政府和公眾的廣泛關(guān)注。由于上市農(nóng)產(chǎn)品的殘留物成分含量不能超過(guò)MRLs已經(jīng)成為國(guó)際各國(guó)的共識(shí)，而美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其執(zhí)行非常嚴(yán)格。因此，完善我國(guó)農(nóng)藥監(jiān)管體系，保障我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，突破美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

本文主要以蘋果為代表對(duì)國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)、歐盟、日本和我國(guó)登記農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，同時(shí)總結(jié)我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域存在的差距，并提出了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平的建議。

一、中外蘋果中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

我國(guó)GB 2763—2016規(guī)定了蘋果種植使用的84種農(nóng)藥的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，而歐盟截止2018年12月規(guī)定了486項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，日本規(guī)定了350項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，CAC規(guī)定了29項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其中歐盟規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)中包含了GB 2763—2016標(biāo)準(zhǔn)中我國(guó)的72項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其他12項(xiàng)我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)在歐盟未作出限量規(guī)定，而日本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)中包含了我國(guó)的58項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，剩余26項(xiàng)未作規(guī)定，CAC則只規(guī)定了15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

與中國(guó)的蘋果農(nóng)藥(MRLs)標(biāo)準(zhǔn)相比，歐盟蘋果農(nóng)藥(MRLs)制定的比較嚴(yán)格，中國(guó)規(guī)定的農(nóng)藥種類，歐盟幾乎都有規(guī)定，而且50%以上的限量標(biāo)準(zhǔn)比中國(guó)規(guī)定的低。這樣就會(huì)大大限制中國(guó)蘋果對(duì)歐盟的出口。而日本的數(shù)據(jù)雖然直觀上會(huì)樂(lè)觀很多，中國(guó)規(guī)定的農(nóng)藥種類，日本大部分也都有規(guī)定，但是只有24%左右的標(biāo)準(zhǔn)是低于我國(guó)的，39%左右的標(biāo)準(zhǔn)高于我國(guó)，剩余36%的標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)相同，但由于日本所制定的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，未作規(guī)定的一律按0.01mg/kg為標(biāo)準(zhǔn)，那么就約有50%的標(biāo)準(zhǔn)是低于我國(guó)，這樣也會(huì)大大限制我國(guó)蘋果對(duì)日本的出口。CAC雖然規(guī)定的農(nóng)藥種類較少，但就雙方都有規(guī)定的15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中只有1項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)是高于我國(guó)的。

二、蘋果出口受阻的原因及分析

上世紀(jì) 90 年代，我國(guó)蘋果種植面積和產(chǎn)量開(kāi)始躍居世紀(jì)首位，1999年產(chǎn)量達(dá)21萬(wàn)噸，占全球總量的30%，之后產(chǎn)量和全球占比穩(wěn)步上升，2017年，產(chǎn)量達(dá)4388萬(wàn)噸，超過(guò)全球產(chǎn)量58%；而世界蘋果進(jìn)口市場(chǎng)活躍，需求增長(zhǎng)迅速。中國(guó)作為蘋果種植、產(chǎn)量第一大國(guó)，出口雖然有一定發(fā)展，卻面臨著相對(duì)份額少，進(jìn)出口價(jià)格差距大的尷尬境地。

阻礙我國(guó)蘋果進(jìn)入高價(jià)高端市場(chǎng)主要是農(nóng)藥最大殘留限量(MRLs)等方面的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，通過(guò)中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)上的數(shù)據(jù)整理，2010年1月—2018年6月歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)(RASSF)通報(bào)中，中國(guó)出口歐盟的農(nóng)產(chǎn)品由于農(nóng)藥殘留超標(biāo)而受到限制，其中蘋果在出口至波蘭、希臘、愛(ài)沙尼亞、意大利等國(guó)家的產(chǎn)品均有召回。2010年1月至2018年6月共召回10批次，其中8批次是由于農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

我國(guó)蘋果產(chǎn)品出口受阻有關(guān)的農(nóng)藥為嗎啉、多菌靈、氟硅唑、氧化樂(lè)果、樂(lè)果、開(kāi)樂(lè)散和硫丹這七種。根據(jù)這幾種農(nóng)藥的最大殘留限量的對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)嗎啉和氧化樂(lè)果這兩種農(nóng)藥中國(guó)都沒(méi)有規(guī)定最大殘留限量，而歐盟分別規(guī)定其限量為0.1mg/kg和0.01mg/kg且都為臨時(shí)限量(在新的限量指標(biāo)出臺(tái)之前暫時(shí)按此限量執(zhí)行)；其余5種農(nóng)藥歐盟的最大殘留限量均低于中國(guó)，而日本的最大殘留限量均高于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了中國(guó)蘋果在出口的時(shí)候容易受到歐盟成員國(guó)的通報(bào)，遭受貿(mào)易壁壘。

三、中外農(nóng)藥登記和最大限量標(biāo)準(zhǔn)管理的差異

(一)農(nóng)藥管理機(jī)制的不同

國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織共同建立的政府間國(guó)際組織(165)，是WTO指定的食品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)組織[3-5]。CAC農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定由聯(lián)合國(guó)農(nóng)糧組織(FAO)和世界衛(wèi)生組織(WHO)農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議(JMRR)及CAC下屬的法典農(nóng)藥殘留委員(CCPR)會(huì)合作完成。

歐盟農(nóng)藥管理主要機(jī)構(gòu)為歐洲食品安全局(EFSA)，負(fù)責(zé)農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；歐盟委員會(huì)健康與消費(fèi)者保護(hù)總司負(fù)責(zé)農(nóng)藥活性成分的登記注冊(cè)，歐盟殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，歐盟農(nóng)藥管理政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行；各成員國(guó)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥制劑的登記注冊(cè)，歐盟農(nóng)藥管理政策的轉(zhuǎn)化和執(zhí)行。

日本農(nóng)藥相關(guān)管理機(jī)構(gòu)為厚生勞動(dòng)省，負(fù)責(zé)農(nóng)藥毒理學(xué)資料評(píng)審、制定農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口食品農(nóng)藥殘留監(jiān)控；農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)農(nóng)藥安全性評(píng)估、登記注冊(cè)、生產(chǎn)、銷售、使用管理；環(huán)境廳負(fù)責(zé)環(huán)境及水體農(nóng)藥殘留資料的評(píng)審；地方政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥安全管理。

(二)依據(jù)的法規(guī)不同

在2005年5月，歐盟頒布REGULATION(EC)No.396/2005，要求歐盟各成員必須實(shí)施統(tǒng)一的農(nóng)藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無(wú)具體限量標(biāo)準(zhǔn)且不屬于豁免物質(zhì)的農(nóng)藥殘留則實(shí)施0.01 mg/kg的一律標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，截止目前為止2018年歐盟出臺(tái)了一項(xiàng)新農(nóng)藥法規(guī)，對(duì)于農(nóng)藥法規(guī)修改了2次：2018年7月5日，歐盟制定高效氯氟氰菊酯在食品中的最大殘留限量；7月23日，歐盟委員會(huì)通過(guò)了保加利亞關(guān)于抵制食品雙重標(biāo)準(zhǔn)的議案；7月25日，歐盟委員會(huì)發(fā)布條例(EU)2018/1049，對(duì)歐盟會(huì)議和理事會(huì)(EC)NO 396/2005《動(dòng)植物源性食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留限量》進(jìn)行修訂；2017年出臺(tái)了12項(xiàng)新農(nóng)藥法規(guī)。

而目前日本執(zhí)行2006年5月29日開(kāi)始實(shí)施的《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了70000多項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋800多種農(nóng)藥，日本在肯定列表制度實(shí)施后的5年內(nèi)對(duì)暫定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估解決修訂這些標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)修訂后的暫定標(biāo)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為正式標(biāo)準(zhǔn)，此后每5年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行1次重新評(píng)估和全面修訂。

四、我國(guó)蘋果農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)存在問(wèn)題及建議

(一)限量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的農(nóng)藥數(shù)量、種類不能滿足實(shí)際需要

作為全球主要栽培果樹(shù)，蘋果病蟲(chóng)害較多?！吨袊?guó)果樹(shù)病蟲(chóng)志》記載的我國(guó)蘋果病蟲(chóng)害超過(guò)100種，包括真菌、細(xì)菌、線蟲(chóng)和病毒等能造成重大危害病害；實(shí)蠅、螨、葉蟬、金龜子、蚧殼蟲(chóng)和蛾類等重要害蟲(chóng)。因此生產(chǎn)中需要采用多種農(nóng)藥進(jìn)行多次針對(duì)性防控。從類別上看，我國(guó)蘋果有限量規(guī)定的農(nóng)藥主要包括傳統(tǒng)5種類別(殺螨劑、殺菌劑、除草劑、殺蟲(chóng)劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)十種相比還有很大差距，從區(qū)間分布上看，歐盟限量在 0.01 或以下的有 236 種，占總體限量的 51%，我國(guó)在此區(qū)間是沒(méi)有規(guī)定限量的。

因此今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)蘋果中可能應(yīng)用農(nóng)藥的基礎(chǔ)性及蘋果病蟲(chóng)害新型農(nóng)藥研究，為制定農(nóng)藥殘留限量提供可靠翔實(shí)的技術(shù)支持，全面補(bǔ)上短板。

(二)限量標(biāo)準(zhǔn)的修訂速度相對(duì)緩慢

國(guó)際蘋果主要消費(fèi)多在發(fā)達(dá)國(guó)家，他們會(huì)根據(jù)貿(mào)易需要、本國(guó)檢測(cè)技術(shù)和種植技術(shù)的提高來(lái)及時(shí)制修訂限量，能每年多次制修訂相關(guān)限量并發(fā)布，例如歐盟在2017年就對(duì)其限量做了12次的修改。這些國(guó)家常利用技術(shù)、研發(fā)上優(yōu)勢(shì)、淘汰原有常規(guī)藥品，快速推廣新型農(nóng)藥，使發(fā)展中國(guó)家廣泛使用的大量農(nóng)藥隨時(shí)陷入禁用的困境。我國(guó)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，長(zhǎng)期堅(jiān)持國(guó)內(nèi)為主，一般需要較長(zhǎng)時(shí)間才能進(jìn)行，就連 GB 2763 也僅能保持2年或以上修訂1次的節(jié)奏。

因此我國(guó)應(yīng)改變思路，在保持與CAC一致的前提下，主動(dòng)與蘋果主要消費(fèi)國(guó)家的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，改進(jìn)并加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂，扭轉(zhuǎn)目前作為被動(dòng)追隨者的不利地位。

(三)制定限量標(biāo)準(zhǔn)考慮的貿(mào)易因素較少

高端蘋果的消費(fèi)群體主要集中于歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，它們?cè)谥贫ㄗ畲髿埩粝蘖繕?biāo)準(zhǔn)時(shí)不光考慮了消費(fèi)者的健康問(wèn)題，還考慮了種植端GAP條件下所能達(dá)到的最低殘留、貿(mào)易保護(hù)等因素，從而形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國(guó)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)；而我國(guó)只是從消費(fèi)者健康的角度出發(fā)，并未綜合考慮其他因素，導(dǎo)致進(jìn)口的蘋果大面積占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，未能起到保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用。

今后制定在蘋果農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮田間種植、儲(chǔ)藏運(yùn)輸和 WTO 規(guī)則等綜合因素作用。制定符合實(shí)際，能有效保護(hù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系；積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，盡量促進(jìn)國(guó)際殘留標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相契合，筑起有利于國(guó)內(nèi)發(fā)展的技術(shù)防火墻，幫助我國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)提升應(yīng)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品沖擊的能力[12]