新發(fā)展理念下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平測度
——基于云南省16個州（市）的實證分析

（云南財經(jīng)大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院，云南 昆明650221）

一、引 言

新時代中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，依靠創(chuàng)新驅(qū)動、綠色環(huán)保、資源節(jié)約、對外開放等方式，提升新生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源分配，降低資源和環(huán)境成本，改善經(jīng)濟社會效益，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（韓保江，2019；任保平，2018；金培，2018；洪銀興等，2018），實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展（張占斌，2019；邵彥敏，2018）。

二、文獻綜述

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵因研究角度不同而略有差異，核心內(nèi)涵是供給體系質(zhì)量高、效率高、穩(wěn)定性高；本質(zhì)內(nèi)涵是高效率、公平和綠色可持續(xù)發(fā)展（張軍擴等，2019）。高質(zhì)量發(fā)展既是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，也是增長模式的轉(zhuǎn)型，更是對民生水平的關(guān)注（趙劍波等，2019）?？偟膩砜锤哔|(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的集合，是新生產(chǎn)要素占比高、資源配置效率高、環(huán)境投入成本低、經(jīng)濟社會整體效益好的質(zhì)量型發(fā)展（余泳澤和胡山，2019；劉麗波等，2018）。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展測度指標(biāo)體系的研究較多，評價指標(biāo)體系的角度也不盡相同。很多是從“五大發(fā)展理念”角度構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的評估指標(biāo)體系（李夢欣和任保平，2019）；但評估指標(biāo)體系構(gòu)建的尺寸可以不同：可以由涉及社會發(fā)展成果和基本面的經(jīng)濟增長兩個維度的指標(biāo)來評價經(jīng)濟增長質(zhì)量（師博和任保平，2018）；也可以從動力機制轉(zhuǎn)換、生態(tài)和諧、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民幸福感和開放穩(wěn)定共享等方向構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量綜合評價體系（魏敏和李書昊，2018）。

在高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)途徑研究方面，多數(shù)學(xué)者是在新發(fā)展理念下從深化改革或供給側(cè)改革角度出發(fā)的。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有著一系列實實在在的內(nèi)容，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，將五大發(fā)展理念融入高質(zhì)量發(fā)展的全局中（任保平和宋雪純，2020），當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評判體系（任保平，2018），推進高質(zhì)量發(fā)展以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本線（高培勇，2019），從現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)出發(fā)，著力建設(shè)現(xiàn)代市場、產(chǎn)業(yè)、市場主體、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、收入分配、綠色環(huán)保、全面開放和經(jīng)濟體制七個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系（逄錦聚等，2019）。以上視角，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了多維度的方案。

而高質(zhì)量發(fā)展實證分析評價方法的研究則比較成熟，現(xiàn)有研究普遍集中于以下兩個方面，一是指標(biāo)權(quán)重的確定，現(xiàn)有研究多使用主觀賦權(quán)法（夏春玉，2018；師博和任保平，2018；師博和張冰瑤，2019；李夢欣和任保平，2019），還有客觀賦權(quán)法中的主成分分析法（李子聯(lián)和王愛民，2019；鈔小靜和任保平，2011）、熵值法（魏敏和李書昊，2018；徐志向和丁任重，2019；方大春和馬為彪，2019），或者是主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法相結(jié)合（羅春嬋等，2020；張士杰和饒亞會，2016）；二是原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法的確定，現(xiàn)有研究多使用極值處理法、標(biāo)準(zhǔn)化等線性變換無量綱法，但一些研究在指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化時，忽略了時間趨勢，從而計算的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)無法實現(xiàn)跨年度比較。

關(guān)于云南省經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量研究的文獻相對較少，主要集中在茶油產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、大健康產(chǎn)業(yè)、原材料工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)在財政服務(wù)、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、增長的全要素生產(chǎn)率等高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動影響，還有關(guān)于實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的政策、發(fā)展路徑、發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)方面的研究。總體來看，關(guān)于綜合評價云南省經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的研究文獻目前仍然較為缺乏。

由上可知，目前學(xué)者們對于經(jīng)濟高質(zhì)量內(nèi)涵界定仍未統(tǒng)一，現(xiàn)有研究大多從定性或者某一影響因素展開，即使從綜合視角研究也很少考慮到我國經(jīng)濟正逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。因此，本文基于新發(fā)展理念下的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展視角，以前人研究成果為基礎(chǔ)，建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，對新理念下西部省份典型代表云南高質(zhì)量發(fā)展進行量化，希望可以準(zhǔn)確量化出云南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，為探索云南省實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑及西部經(jīng)濟落后地區(qū)省份實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建與方法選擇

（一）研究指標(biāo)體系構(gòu)建

依據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展豐富的概念，立足于新發(fā)展理念，本文在（冷崇總，2008）對構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、完整性、有效性和可量比性的原則，結(jié)合云南省各州（市）高質(zhì)量經(jīng)濟實際情況，考慮各州（市）發(fā)展的差異性、選取指標(biāo)時注重可靠性和易獲取性，分別從經(jīng)濟發(fā)展的有效性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和分享性六個方面本文構(gòu)建的高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，體現(xiàn)為6 個維度下的15 個具體指標(biāo)，通過參考在指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)獲取方面比較成熟的文獻，挑選出15 個具有代表性的指標(biāo)，分別是：地區(qū)生產(chǎn)總值A(chǔ)1、人均地區(qū)生產(chǎn)總值A(chǔ)2、社會消費品零售總額A3、財政收入A4、公路通車?yán)锍藺5、進出口總額B1、固定資產(chǎn)投資總額（不含農(nóng)戶）B2、住戶存款年末余額C1、農(nóng)村家庭人均可支配收入C2、第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比D1、第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比D2、科技從業(yè)人員E1、R&D 項目數(shù)E2、二氧化硫排放量F1、廢水排放量F2。如表1所示。

表1 云南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量評價指標(biāo)體系

（二）熵權(quán)TOPSIS 模型評價方法

熵權(quán)法是一種流行的客觀賦權(quán)法，可以用熵值來判斷某個指標(biāo)的離散程度。熵值越大，該指標(biāo)對綜合評價的影響（即權(quán)重）就越小，可以消除人為干擾，使結(jié)果相對客觀。TOPSIS 模型是在現(xiàn)有對象中進行相對優(yōu)劣的評價排序方法，與理想化目標(biāo)比較，在多目標(biāo)決策分析中是一種非常有效的方法。

熵權(quán)TOPSIS 模型的結(jié)合，在各種評價論文應(yīng)用中比較成熟，同理，該模型也適合區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量評價，一是可以得到更加客觀的評價結(jié)果，二是該模型與衡量經(jīng)濟高質(zhì)量指標(biāo)體系匹配，三是模型操作簡潔，計算流程清晰明了。

（三）系統(tǒng)聚類分析

為了更好判別云南省各州（市）高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，將熵權(quán)TOPSIS 模型評價作為依據(jù)，采用Ward 分析方法對各區(qū)域進行分類處理。

四、實證研究

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取2009-2018年云南省16 州（市）的數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于各州（市）統(tǒng)計年鑒和《云南省統(tǒng)計年鑒》（2008-2019），需要特別說明的是2010年各州（市）RD 項目數(shù)因為云南省統(tǒng)計年鑒沒有披露，是根據(jù)2011年和2009年數(shù)據(jù)加權(quán)處理得到的。

以云南省16 個州（市）作為研究樣本，依照地理和行政區(qū)劃，把云南省劃分為滇中、滇西、滇南、滇東4 個地區(qū)，與之相對應(yīng)昆明、玉溪、楚雄、曲靖；大理、麗江、迪慶、怒江；保山、德宏、臨滄、普洱、西雙版納；昭通、文山、紅河等16 個州（市）。

梳理經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的概念和指標(biāo)體系過程中可以看到，需要構(gòu)建一個綜合指標(biāo)體系。此外，各維度評價所需指標(biāo)也是客觀數(shù)據(jù)，并沒有主觀評價。本文運用熵權(quán)TOPSIS 模型來評價云南16 州（市）的高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，其核心思想是：1.需要對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，去除數(shù)據(jù)的單位限制，將其轉(zhuǎn)化為無量綱的純數(shù)值。2.通過熵權(quán)法對各個基礎(chǔ)指標(biāo)進行賦值。3.采用TOPSIS 模型測算并且對各州（市）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平進行排序。4.通過評價模型量化云南省16 州（市）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評分，最后聚類分析進行分類。

（二）數(shù)據(jù)處理

本文構(gòu)建的高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系，以二級指標(biāo)作為影響區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量水平的因素，指標(biāo)個數(shù)為n，州（市）樣本量為m。首先構(gòu)建原始矩陣R（rij為數(shù)據(jù)原始值）。

1.原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用極差法對指標(biāo)Rij實施標(biāo)準(zhǔn)化，其中i 和j 分別代表基礎(chǔ)指標(biāo)和州（市），標(biāo)準(zhǔn)化之后的指標(biāo)是：

其中，max（rij）和min（rij）分別表示rij的最大值和最小值。處理后得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣R 如下：

2.計算指標(biāo)的信息熵值ej：

ej即為第j 個指標(biāo)的熵值，確定該指標(biāo)在綜合評價中作用的大小。

3.計算評價指標(biāo)的權(quán)重和信息效用值gi：

aj為第j 個指標(biāo)的權(quán)重，gj為第j 個指標(biāo)的信息效用值，指標(biāo)的熵值越小，其權(quán)重越小，在衡量經(jīng)濟高質(zhì)量水平中所承載的信息效用值越小。權(quán)重矩陣A 如下所示。

4.根據(jù)評價指標(biāo)權(quán)重計算加權(quán)矩陣V：

5.各州（市）與正、負(fù)理想點的距離di。

6.TOPSIS 法確定正、負(fù)理想點。

正向指標(biāo)：

正理想點：V+={maxjVij|i=1，2，…，m}

負(fù)理想點：V-={minjVIJ|i=1，2，…，m}

負(fù)向指標(biāo)：

正理想點：V-={minjVIJ| i=1，2，…，m}

負(fù)理想點：V+={maxjVij|i=1，2，…，m}

此即為開方后的各州（市）與理想解之間的距離。

7.相對接近程度。

最終，計算出每個州（市）的相對接近程度Di值，Di越大，說明州（市）的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平越好；排名情況根據(jù)Di值的大小排序，首先計算每一維度各州（市）的排名，再基于各維度的得分計算出各州（市）綜合排名。

五、實證結(jié)果綜合評價

（一）云南省區(qū)域發(fā)展水平時間差異。

運用熵權(quán)TOPSIS 模型量化云南省16 州（市）2009-2018年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展得分，詳見表2。

表2 2009-2018年云南省各州（市）經(jīng)濟高質(zhì)量綜合得分及排名

1.從綜合評分值分析

（1）云南省區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不平衡。2009-2018年綜合得分值大于0.2 的州（市）僅有5 個，這意味著云南省各州（市）發(fā)展協(xié)調(diào)性較差，且差距較大。昆明得分均值為0.88 且排名一直處于第1 位，表明昆明市的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展程度遠遠高于全省平均水平，其他州（市）綜合得分值雖然也在穩(wěn)步提高，但是與昆明綜合得分始終差距較大，可以看出現(xiàn)在云南的經(jīng)濟發(fā)展仍是“單核”發(fā)展模式，以滇中地區(qū)昆明為代表，一方面展現(xiàn)出昆明在云南省經(jīng)濟發(fā)展中的領(lǐng)頭羊地位，另一方面又說明云南省缺少第二個可以輻射和拉動全省經(jīng)濟發(fā)展的城市群經(jīng)濟核心。

（2）其中經(jīng)濟發(fā)展水平波動最大的是德宏州和怒江州，2009年分別為0.099 和0.081，2018年分別為0.185和0.133，表明德宏州和怒江州經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好。經(jīng)濟發(fā)展水平波動較小的分別是保山市、昭通市、臨滄市、麗江市、文山州、大理州，2009-2008年這些州（市）得分始終小于0.2，其中臨滄市和麗江市一直為云南省倒數(shù)第一和第二，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升壓力較大。

2.從得分差值分析

從圖一可以看出，云南省2009-2018年各州（市）得分最大差值表現(xiàn)為開始增大，再趨向平穩(wěn)，最后下降的態(tài)勢。2009-2015年各州（市）高質(zhì)量經(jīng)濟差距逐漸擴大，2015-2018年各州（市）高質(zhì)量經(jīng)濟差距慢慢縮小，其中可能的原因是資源型城市如昭通、楚雄、普洱、保山、臨滄和紅河等逐漸進入成熟期，煤炭、鐵礦、銅等礦產(chǎn)資源日趨衰竭，自然資源浪費嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度大，發(fā)展高質(zhì)量水平低。而曲靖、玉溪、大理、文山州等州（市）近年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，如文山州近年來結(jié)合當(dāng)?shù)匾胤A賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，高原農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量均有提升。

圖1 2009-2018年云南省區(qū)16 州（市）經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展水平變動趨勢

（二）云南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平空間差異

本文采用系統(tǒng)聚類Ward 分析方法，運用主成分分析得到的各州（市）高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展綜合得分，對16 個州（市）綜合得分進行聚類分析，依據(jù)譜系圖把云南省16 個州（市）分為三類，分類結(jié)果如表3所示。

表3 云南省2018年區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量水平聚類結(jié)果

數(shù)據(jù)來源：作者整理。

第一類：昆明是云南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的冠軍，滇中城市群的中心，戰(zhàn)略位置顯著，而且其擁有云南白藥和云南建投等知名企業(yè)，經(jīng)濟優(yōu)勢顯著；昆明堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，R&D 經(jīng)費投入居全省之首；其經(jīng)濟高質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境之間有較高的協(xié)調(diào)性，注重綠色經(jīng)濟發(fā)展。

第二類：紅河州、玉溪市、曲靖市和德宏州，位于滇中城市群，這里是云南省經(jīng)濟比較發(fā)達的城市群，該城市群是云南省開發(fā)強度最高，發(fā)展水平最高，繼續(xù)開發(fā)前景最好的區(qū)域，是帶動云南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊；是“一帶一路”轉(zhuǎn)換最重要的內(nèi)陸戰(zhàn)略支點，該城市群面向南亞、東南亞開放的區(qū)位優(yōu)勢越來越明顯，迎來了高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

第三類：楚雄州、大理州、昭通市、文山州、普洱市、保山市、臨滄市、西雙版納州、麗江市、迪慶州、怒江州，這些地區(qū)多數(shù)在滇東和滇西南地區(qū)，交通相對閉塞，比較豐富的自然資源未能得到合理開發(fā)，城市化進程緩慢，整體的經(jīng)濟質(zhì)量和基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，而且主要以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)占比不足，城市化水平不高且創(chuàng)新技術(shù)薄弱，故分為一類，但是些地區(qū)具有非常豐富的旅游資源，近年來，旅游在云南經(jīng)濟的占比越來越多，大理、麗江和西雙版納作為云南旅游的首要地區(qū)，具有較好的旅游產(chǎn)業(yè)資源。

六、結(jié)論與建議

通過對云南省2009-2018年16 個州（市）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平測度及發(fā)展質(zhì)量進行時空格局分析，可以得出如下結(jié)論。

（一）結(jié)論

第一，從時間來看，各州（市）高質(zhì)量發(fā)展在2009-2018 時間序列期內(nèi)總體呈現(xiàn)出上升趨勢，雖然各州（市）間高質(zhì)量發(fā)展水平存在很大差距，影響全省高質(zhì)量的整體水平，但云南省高質(zhì)量發(fā)展水平總體還有很大的提升空間。

第二，從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)上看，云南省區(qū)域空間發(fā)展不平衡。云南省區(qū)域發(fā)展仍然存在比較突出的“滇東、滇中、滇西”差距問題，其中滇中、滇西優(yōu)勢明顯，滇東、滇西南板塊經(jīng)濟質(zhì)量呈現(xiàn)出比較落伍的狀態(tài)，由于“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實施，滇中、滇西地區(qū)結(jié)合自身的要素稟賦發(fā)展顯著；而且滇東、滇西南地區(qū)部分州（市）過度注重經(jīng)濟建設(shè)，忽視了生態(tài)環(huán)境保護，導(dǎo)致發(fā)展與環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)。

第三，近10年16 州（市）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展明顯呈現(xiàn)出“高質(zhì)量發(fā)展較快、高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步、高質(zhì)量發(fā)展較慢三類地區(qū)，“高質(zhì)量發(fā)展較快”州（市）無論是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還是要素支撐結(jié)構(gòu)均表現(xiàn)出絕對優(yōu)勢，而“高質(zhì)量發(fā)展較慢型”無論是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還是要素支撐結(jié)構(gòu)均表現(xiàn)明顯“短板”，且制約短板出現(xiàn)固化趨勢。

（二）建議

根據(jù)以上結(jié)論，給出以下建議：

第一，根據(jù)各州（市）有利形勢，發(fā)掘出高質(zhì)量發(fā)展州（市）的空間溢出效應(yīng)，形成新的區(qū)域發(fā)展核心，不斷減少州（市）間高質(zhì)量發(fā)展差距。建設(shè)除昆明之外的新核心經(jīng)濟區(qū)，形成“雙輪”或者“多輪”驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式；滇中和滇西地區(qū)作為云南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，在追求自身發(fā)展的同時，要善于把握自身的區(qū)位發(fā)展和積累優(yōu)勢，擴充核心經(jīng)濟區(qū)輻射范圍，擴展高質(zhì)量發(fā)展的溢出效應(yīng)，要注重以點帶面，逐漸形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢，拉動周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)揮高質(zhì)量較快、高質(zhì)量發(fā)展平穩(wěn)地區(qū)的核心凝聚作用，重點扶持高質(zhì)量發(fā)展較慢地區(qū)發(fā)展。

第二，明確在區(qū)域空間關(guān)系中坐標(biāo)與定位，擬定差異化發(fā)展戰(zhàn)略與競爭優(yōu)勢。云南資源豐富，各州（市）政府要在以高質(zhì)量發(fā)展的六個方向?qū)φ辗治龅幕A(chǔ)上，運用區(qū)域資源優(yōu)勢，整合地區(qū)資源，找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向，明確在區(qū)域空間關(guān)系中的坐標(biāo)與定位，對地區(qū)優(yōu)勢突出的支柱產(chǎn)業(yè)不斷加強財政投入力度，培育相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，走出一條具有云南省特色的高質(zhì)量發(fā)展之路；各州（市）在重點保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合要素稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高原農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)等。

第三，以經(jīng)濟創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮創(chuàng)新集群比較優(yōu)勢；推進結(jié)構(gòu)性改革力度，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力。各州（市）要發(fā)揮市場創(chuàng)新潛能，塑造創(chuàng)新型人才；破除發(fā)展障礙體制機制，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，從空間和產(chǎn)業(yè)兩個方面著力，提高供給體系的質(zhì)量和效率，對于經(jīng)濟創(chuàng)新能力較弱的地區(qū)，應(yīng)制定以經(jīng)濟創(chuàng)新思維為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，通過借鑒、移植經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)達地區(qū)的高端生產(chǎn)要素，進一步縮小不同區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展差距。