安徽生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院），安徽 合肥 230051）

一、生態(tài)城鎮(zhèn)化的提出

2019年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健發(fā)展，全年中國(guó)生產(chǎn)總值（GDP）為99.09萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6.1%。2018年我國(guó)城市化水平達(dá)59.58%。2019年12月中國(guó)社科院發(fā)布的《2020年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中指出 “2019年城鎮(zhèn)化水平跨過(guò)60%的門(mén)檻”。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平逐步提高。但與此同時(shí)我們又面臨資源消耗多、生態(tài)環(huán)境亟待改善的現(xiàn)狀。我國(guó)生產(chǎn)了全球15%的GDP，供養(yǎng)了全球近20%的人口，消耗全球30%左右的資源。

城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要生態(tài)環(huán)境提供一定物質(zhì)資源如空氣、水資源、土地等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)化發(fā)展相互影響。生態(tài)環(huán)境好，人們的生活環(huán)境優(yōu)質(zhì)，城鎮(zhèn)化的吸引力就越高；城鎮(zhèn)化發(fā)展快，注重生活環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境保護(hù)就越好。但在發(fā)展的一定階段，特別是在發(fā)展初級(jí)階段，這種物質(zhì)資源對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，人們往往過(guò)多依靠對(duì)物質(zhì)資源的掠奪來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而以物質(zhì)資源的攫取來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度是有限的。1972年出版的《增長(zhǎng)的極限》一書(shū)中就認(rèn)為自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一直有促進(jìn)作用。當(dāng)發(fā)展到一定程度時(shí)自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)有約束作用。生態(tài)承載力理論則提出生態(tài)環(huán)境（生存空間、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、陽(yáng)光等生態(tài)因子的組合）具有一定的承載力，有自我維持與自我調(diào)節(jié)能力，但生態(tài)承載力也有壓力部分，有承載力的極限。生態(tài)環(huán)境為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一定的自然資源，但并不是可以無(wú)限掠奪的，而是具有一定的極限。如果忽略這種承載力，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這種生態(tài)承載力超出極限，將難以維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和具有一定生活水平的人口數(shù)量的發(fā)展，從而導(dǎo)致一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。從表面來(lái)看這種問(wèn)題表現(xiàn)為自然資源逐漸耗竭、大氣污染難以恢復(fù)、水資源缺乏、土壤退化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；從深層次來(lái)看這是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展超出自然容納承載能力而形成的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的逆向作用。正因?yàn)槿绱耍h的十八大提出 “大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，并提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體。生態(tài)城鎮(zhèn)化也應(yīng)運(yùn)而生。

生態(tài)城鎮(zhèn)化的研究最早源自1898年Howard提出的 “田園城市”理論。隨后Keger、Wlter等諸多西方理論學(xué)家都對(duì)生態(tài)和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。國(guó)內(nèi)對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵說(shuō)法雖不完全統(tǒng)一，但都認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)共同融合發(fā)展之中。城鎮(zhèn)化不僅是人口的城鎮(zhèn)化化，更應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，是各方面要素的協(xié)調(diào)發(fā)展和共同進(jìn)步。在城鎮(zhèn)化發(fā)展中要尤其重視與生態(tài)的和諧發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的講話、論述和批示多達(dá)300余次?？倳?shū)記創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在卓越的理論創(chuàng)新和重大成就的厚實(shí)基礎(chǔ)上，水到渠成，誕生了系統(tǒng)科學(xué)、邏輯嚴(yán)密的習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想正是我國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要理論支撐和實(shí)踐依據(jù)。

二、安徽生態(tài)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

安徽省地處我國(guó)南北交匯處，東西結(jié)合部，自然條件優(yōu)越，生物資源豐富。全省地勢(shì)西南高、東邊低，地形地貌南北迥異，復(fù)雜多樣。長(zhǎng)江、淮河、新安江橫貫省境，分別流經(jīng)省內(nèi)長(zhǎng)達(dá)416公里和430公里和242公里，還有全國(guó)五大淡水湖之一的巢湖。全省劃分為淮北平原、江淮丘陵和皖南山區(qū)三大自然區(qū)域[1]。境內(nèi)有大別山、黃山、九華山、天柱山等重要山脈，最高峰黃山蓮花峰海拔1860米。有黃山、九華山、瑯琊山、齊云山等12個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家級(jí)歷史文化名城、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等多個(gè)。名山勝水遍布境內(nèi)，自然景觀和人文景觀交相輝映。生物資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，物種多樣性、景觀多樣化、人文底蘊(yùn)深厚使得安徽成為一個(gè)旅游資源豐富的大省，生態(tài)環(huán)境有著得天獨(dú)厚的歷史。但進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代以來(lái)，隨著人口數(shù)量的劇增、開(kāi)發(fā)力度的加大，能源枯竭、土地退化、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等生態(tài)難題越來(lái)越突出，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)資源的需求越來(lái)越大，自然資源的短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要制約因素。比如近幾年淮河和巢湖水域及部分城市飲用水污染嚴(yán)重，一些地方政府以保護(hù)之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)，破壞濱湖濕地，違規(guī)侵占湖面，沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)放到壓倒性或者是突出的位置，造成淮河和巢湖水域污染嚴(yán)重，人民對(duì)美好生活的愿望要求強(qiáng)烈。

2019年安徽省全省生產(chǎn)總值為37114億元，比上年增長(zhǎng)7.5%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)中向好的態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2018年安徽常住人口城鎮(zhèn)化率為54.69%，低于全國(guó)平均水平。安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展需繼續(xù)努力。城鎮(zhèn)化發(fā)展有較大的潛力，需要長(zhǎng)足發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)也刻不容緩，是人民對(duì)美好生活愿望的重要保證。

張靜利用DEA軟件對(duì)安徽省16個(gè)地級(jí)市2005——2014年生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為生態(tài)城鎮(zhèn)化效率較高的主要在皖南地區(qū)，其主要原因是自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。崔木花、吳迪基于耦合協(xié)調(diào)度模型，用熵權(quán)法分析了安徽省16地級(jí)市的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，認(rèn)為“安徽省16市城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的總體協(xié)調(diào)水平不高，除合肥、馬鞍山、蕪湖和銅陵處于良好協(xié)調(diào)類型外，其余12市二者皆處于中低協(xié)調(diào)類型”[2]。舒婷、雷思友運(yùn)用耦合模型，采用變異系數(shù)法對(duì)2007年、2012年、2017年安徽省16個(gè)地市的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為兩者間關(guān)系“從失調(diào)衰退型演變?yōu)閰f(xié)調(diào)發(fā)展型，后期所有地市均呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境滯后型發(fā)展態(tài)勢(shì)”[3]。這些研究都表明安徽生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間尚未走向協(xié)調(diào)有序的發(fā)展之路，還需要?jiǎng)?chuàng)新思路探索安徽生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為中心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的融合發(fā)展。安徽省也秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的投入。2018年安徽省堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，奮力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤三大領(lǐng)域污染防治，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善，多項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到近年來(lái)最好水平，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著提升。2018年全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資增長(zhǎng)42.1%，單位GDP能耗下降5.4%。但生態(tài)環(huán)境的惡化包含多種因素，它既有歷史的原因也有現(xiàn)實(shí)的困境，僅僅靠資金的投入和被動(dòng)的治理還是很難推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。我省污染物排放總量基數(shù)大、濃度高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)不穩(wěn)固，能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)十分艱巨。如何推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省安徽尤為重要。安徽雖然是個(gè)物種豐富、環(huán)境優(yōu)美、礦產(chǎn)資源品種較多的省份，但人均占有量地，人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重；土地利用粗放，資源供求矛盾日益突出。在這樣的環(huán)境下，尋求生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路既是必需之路也是可行之路。

三、安徽生態(tài)城鎮(zhèn)化路徑研究

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

黨的十八屆五中全會(huì)提出“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中要牢牢把握以人民為中心的發(fā)展理念，結(jié)合安徽省情大力進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。安徽作為農(nóng)業(yè)大省，雖然城鎮(zhèn)化水平總體較全國(guó)較低，但發(fā)展?jié)摿Υ?，要?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化，首先在頂層設(shè)計(jì)上要堅(jiān)持以人為本，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，科學(xué)布局生態(tài)城鎮(zhèn)化道路。這就要求要將城鄉(xiāng)空間、生態(tài)空間、人口空間等合理布局，尤其是守住城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，劃定生態(tài)紅線，保護(hù)生態(tài)安全。在現(xiàn)實(shí)操作中很多地方政府并不是不注重生態(tài)保護(hù)，而是當(dāng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾時(shí)，往往要金山銀山而丟棄綠水青山，或者只顧自己的發(fā)展，忽視其他部門(mén)的發(fā)展，“種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水”，從而將生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展陷入空局。

兩山理論的發(fā)源地——浙江省安吉縣余村在發(fā)展中就曾面臨這樣的歷史：在上個(gè)世紀(jì)九十年代，余村利用該村的石灰?guī)r開(kāi)礦辦廠，使得村集體經(jīng)濟(jì)年收入一度高達(dá)300多萬(wàn)元。但盲目的開(kāi)采也使生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，粉塵蔽日、污水橫流、垃圾遍地。為了改善環(huán)境，封山護(hù)水，2003年余村礦山工廠關(guān)閉停業(yè)，但村集體經(jīng)濟(jì)收入一下銳減到20多萬(wàn)元。在這樣的現(xiàn)狀中余村人陷入了發(fā)展的思考中，到底是要金山銀山還是要綠水青山？這是當(dāng)前很多地區(qū)面臨的困惑之一。2005年的8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志來(lái)到余村調(diào)研，充分肯定了余村堅(jiān)持關(guān)停礦山、走綠色發(fā)展之路的做法，并首次提出了“綠水青山就是金山銀山”理念。正是在這一理論的引導(dǎo)下，余村人堅(jiān)信了自己的發(fā)展方向，重新規(guī)劃調(diào)整，合理布局，并實(shí)現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的目標(biāo)。這說(shuō)明在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中頂層設(shè)計(jì)往往是可以讓人們撥開(kāi)迷霧，堅(jiān)定信念。尤其是在城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間發(fā)生矛盾時(shí)，要從頂層設(shè)計(jì)上認(rèn)識(shí)到兩者并不是不可協(xié)調(diào)的，而是需要調(diào)整發(fā)展路徑。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想還需要突出區(qū)域差異，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化的個(gè)性發(fā)展。生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅需要注重各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史、文化人口差異等，還要重視各地生態(tài)優(yōu)勢(shì)和特殊性，制定符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)城鎮(zhèn)化的有效政策和制度。安徽省大致可劃分為淮北平原、江淮丘陵和皖南山區(qū)三大自然區(qū)域?；春右员?，地勢(shì)坦蕩遼闊，為華北平原的一部分；江淮之間西聳崇山，東綿丘陵，山地崗丘逶迤曲折；長(zhǎng)江兩岸地勢(shì)低平，河湖交錯(cuò)，屬于長(zhǎng)江中下游平原；皖南山區(qū)層層巒疊嶂，奇峰峻嶺，以山地丘陵為主。各地自然稟賦不同，生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展也不盡相同。如果按照“一刀切”的方式來(lái)進(jìn)行城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)影響發(fā)展進(jìn)程。比如皖南地區(qū)自然景觀豐富、人文底蘊(yùn)深厚，旅游資源得天獨(dú)厚，生態(tài)化程度相對(duì)較高，可以充分利用優(yōu)勢(shì)推動(dòng)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資源的轉(zhuǎn)化。但皖北地區(qū)旅游資源相對(duì)薄弱，就應(yīng)多從節(jié)約、保護(hù)優(yōu)先，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上上樹(shù)立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。這些都需要在頂層設(shè)計(jì)上認(rèn)識(shí)到不可盲目追求城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度，要統(tǒng)攬大局、統(tǒng)籌部署、尊重自然規(guī)律和歷史發(fā)展，根據(jù)各地的生態(tài)環(huán)境差異、資源環(huán)境承載力，構(gòu)建差異化生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)布局。

（二）推動(dòng)生態(tài)資源的有效轉(zhuǎn)化

2005年8月時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在《之江新語(yǔ)》上發(fā)表“綠色青山也是金山銀山”一文，提出“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”“我們過(guò)去講既要金山銀山，又要綠水青山，實(shí)際上綠水青山就是金山銀山?！卑不丈鷳B(tài)資源豐富，“綠水青山”不少，如何將這些“綠水青山”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”，如何將這些生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是安徽生態(tài)城鎮(zhèn)化的重要發(fā)展內(nèi)容。

1.綠水青山就是金山銀山

安徽的山水資源、文化資源都很豐富，這些生態(tài)資源可通過(guò)旅游生態(tài)直接轉(zhuǎn)化為 “金山銀山”，因?yàn)榫G水青山就是金山銀山，只要合理規(guī)劃和有效利用就能實(shí)現(xiàn)兩者間的轉(zhuǎn)化。比如“天下第一奇山”的黃山、佛教名山九華山、道教名山齊云山等山文化；長(zhǎng)江、淮河、新安江等三大水系孕育的水資源和水文化；皖南地區(qū)典型的徽派建筑，寓山水與文化相結(jié)合，體現(xiàn)了獨(dú)特的人文風(fēng)采。這些都是現(xiàn)成的旅游資源，稍加開(kāi)發(fā)就能轉(zhuǎn)化成金山銀山。目前安徽省生態(tài)旅游已有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然面臨不少困境：風(fēng)格不夠凸顯、總體布局缺乏合理安排、旅游產(chǎn)品較為單一、配套設(shè)施不夠齊全、宣傳缺乏有效性等。這就需要合理規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，為綠色青山變成金山銀山打通路徑。

安徽省舒城縣湯池鎮(zhèn)就是一個(gè)典型案例。湯池鎮(zhèn)離萬(wàn)佛湖風(fēng)景區(qū)8公里，有湯池老街、湯池溫泉等名勝古跡。尤其是西湯池溫泉，出水面積有5000平方米以上，水位在65——69攝氏度，是典型的高熱氡礦泉，內(nèi)含多種對(duì)人體有益的微量元素，桐城派著名文學(xué)家戴名世在《溫泉記》一文中就有所記錄。湯池有自然風(fēng)景和溫泉，還是板栗之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)，生態(tài)資源得天獨(dú)厚。但長(zhǎng)期以來(lái)由于交通的緣故，旅游資源開(kāi)發(fā)有限，綠水青山?jīng)]有變成金山銀山，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有限。近些年，湯池鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)整后的發(fā)展規(guī)劃為：“東部為觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，中部為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，西部為高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”[4]。以地域差別來(lái)規(guī)劃發(fā)展，既有觀光旅游、休閑度假的旅游區(qū)，也有因地制宜、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而形成生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.綠水青山引來(lái)金山銀山

綠水青山在經(jīng)過(guò)合理布局和謀劃之后可以轉(zhuǎn)化成金山銀山，但這種轉(zhuǎn)化需要一定的條件和環(huán)境。安徽省雖然旅游資源豐富，但各地區(qū)生態(tài)資源不同、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同、配套資源不同從而形成各地生態(tài)城鎮(zhèn)化程度不同。同是皖南地區(qū)，歷史文化相似、建筑風(fēng)格相似、自然風(fēng)景相似，但因?yàn)闅v史發(fā)展不同形成的現(xiàn)狀也不同。比如黃山地區(qū)因?yàn)橛悬S山作為依托，發(fā)展較早，發(fā)展思路明晰，旅游氛圍濃厚，宣傳得力，生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程凸顯。而周邊地區(qū)如旌德縣位于皖南山區(qū)、黃山北麓。雖然緊臨黃山，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但與黃山相比旅游資源開(kāi)發(fā)就很有限。在這樣的現(xiàn)狀中旌德縣將綠水青山作為引線，守護(hù)綠水青山，聚集人才人氣，打造健康產(chǎn)業(yè)，成功鑄就金山銀山。

旌德縣是全國(guó)第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地之一。它把“兩山”基地建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，按照“1155”高質(zhì)量發(fā)展思路，圍繞“青山、綠水、興林、護(hù)田、藍(lán)天、七彩”主題，持續(xù)開(kāi)展“兩山”行動(dòng)，投入18.6億元實(shí)施74個(gè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位列全省縣級(jí)評(píng)價(jià)單元“優(yōu)”行列，空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)4年超過(guò)300天，主要河流水質(zhì)始終保持Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。旌德縣一方面牢牢抓住生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，培育生態(tài)旅游環(huán)境，另一方面以綠色發(fā)展理念，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度體系、生活方式，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的示范樣板。在生態(tài)資源基礎(chǔ)上旌德縣推行農(nóng)旅融合，推出中國(guó)特色小鎮(zhèn)——白地宣硯小鎮(zhèn)、市級(jí)特色小鎮(zhèn)——云樂(lè)靈芝小鎮(zhèn)，推行全域旅游。從原來(lái)床位少、住宿難、景點(diǎn)小而散到現(xiàn)在成為全省首個(gè)縣級(jí)智慧旅游中心。2018年接待游客數(shù)、旅游收入分別增長(zhǎng)31.66%、30.5%。入選國(guó)家全域旅游示范縣創(chuàng)建名錄，獲批省旅游強(qiáng)縣[5]。旌德縣在生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展中就將生態(tài)文明理念牢牢樹(shù)立于心，將原本并不凸顯的生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)金山銀山的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.科技推動(dòng)綠水青山變成金山銀山

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)性和城鎮(zhèn)化的和諧發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展從本質(zhì)上來(lái)看是一致的，但并不是完全同步的。尤其是安徽這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，一方面要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；另一方面要合理利用資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用率，構(gòu)建綠色、循環(huán)、高效的經(jīng)濟(jì)體系。這就要改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，推動(dòng)科技創(chuàng)新，以科技發(fā)展實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展要深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制發(fā)展，利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行新產(chǎn)品和設(shè)備的研發(fā)和使用。比如在合肥、馬鞍山等生態(tài)資源相對(duì)不很豐富的地區(qū)進(jìn)行先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是開(kāi)發(fā)具有自主產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品。對(duì)淮南等資源型城市，“其轉(zhuǎn)型重點(diǎn)為優(yōu)化煤、電、化三大產(chǎn)業(yè)基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，積極承接產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、需求彈性大的裝備制造業(yè)、加快自主創(chuàng)新步伐，改善投融資環(huán)境，強(qiáng)化區(qū)域合作”[6]。即使在生態(tài)資源豐富的地區(qū)也要利用科技力量對(duì)自然資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高附加值的產(chǎn)出，比如旌德縣在靈芝健康小鎮(zhèn)的建設(shè)中聚力打造健康制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，進(jìn)行醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；上海崇明島三星鎮(zhèn)與同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)等合作，采用農(nóng)田尾水溝塘生態(tài)系統(tǒng)高效凈化處理技術(shù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)田林田塘協(xié)同治理等。

（三）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保障生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，生態(tài)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展是一致、并行不悖的，但在發(fā)展的不同階段兩者會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。從表面上來(lái)看是人與自然的矛盾，其本質(zhì)是人與人之間的矛盾，是不同利益主體之間的矛盾。生態(tài)補(bǔ)償是解決這種矛盾的一個(gè)重要途徑。生態(tài)環(huán)境作為公共資源最大的特點(diǎn)就是具有公共性。長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)資源一直被無(wú)償使用。但隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可忽視的內(nèi)容。做好生態(tài)補(bǔ)償，健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施因材施教的制度方法是非常重要的。

安徽省近年修訂了 《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》《巢湖流域水污染防治條例》等環(huán)保法規(guī)，出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，按照 “誰(shuí)考核，誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則，初步建成涵蓋大氣、水、土壤、生態(tài)、輻射等布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。新安江流域試點(diǎn)工作入選2015年全國(guó)十大改革案例，啟動(dòng)了新安江——千島湖生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)；大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施，全省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制正式啟動(dòng)，探索開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)償工作。作為全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)——新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革從2012年開(kāi)始，涉及安徽和浙江兩省，引入商業(yè)運(yùn)作方式中的對(duì)賭模式，累計(jì)投入補(bǔ)償資金39.5億元，采用整體思維、全面把握、統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)合規(guī)劃編制，強(qiáng)化精準(zhǔn)保護(hù)；聯(lián)合檢測(cè)水質(zhì)，強(qiáng)化信息共享；加強(qiáng)合作，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)；聯(lián)合考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等措施，統(tǒng)籌資源要素，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。在推動(dòng)試點(diǎn)過(guò)程中，黃山市拆除漁網(wǎng)魚(yú)箱，關(guān)停淘汰部分企業(yè)、拒絕污染項(xiàng)目多家。同時(shí)黃山市經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展，人均GDP突破6000美元，全市“一杯茶”、“一瓶水”、“一尾魚(yú)”、“一路景”，“四個(gè)一” 綠色產(chǎn)業(yè)得到了充分發(fā)展，年游客接待量超6000萬(wàn)人次，旅游總收入突破500億元。安徽省出臺(tái)了《關(guān)于全面推廣新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的意見(jiàn)》，提出進(jìn)一步把新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)推向全省。新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償是流域水生態(tài)環(huán)境管理、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)和綠色發(fā)展的有效實(shí)踐，是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。2012——2018年，新安江上游流域總體水質(zhì)連續(xù)6年為優(yōu)，每年向千島湖輸送近70億立方米的優(yōu)質(zhì)水源，占千島湖年均入庫(kù)水量近70%。

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償之所以能成功就是運(yùn)用了整體思維，明確雙方權(quán)利和責(zé)任，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍，構(gòu)建保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)模式。做好生態(tài)補(bǔ)償要在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行規(guī)則基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)手段納入生態(tài)補(bǔ)償制度中，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確各利益方。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，建設(shè)創(chuàng)新型生態(tài)強(qiáng)省。

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展歸根到底是一種生態(tài)視域中的發(fā)展模式。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，生態(tài)城鎮(zhèn)化最終滿足的是人民的美好生活的愿望。安徽省生態(tài)資源豐富，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但又面臨城鎮(zhèn)化水平較低的現(xiàn)狀。把握好兩者間的協(xié)調(diào)度，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜，利用生態(tài)資源推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)重視科技的力量，做好生態(tài)補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)人們的美好生活。