全球抗疫中傳播中國制度優(yōu)勢的邏輯與實踐

林伯海，楊偉賓

（西南交通大學 馬克思主義學院，成都611756）

一、問題提出

面對世界百年未有之大變局，國際力量對比發(fā)生結構性變化，大國關系出現(xiàn)了前所未有的歷史性轉變，國際戰(zhàn)略格局深刻演變，新冠肺炎疫情加大了這一變局的速度、廣度和深度，這對中國和平發(fā)展既是重大機遇，又是巨大挑戰(zhàn)。中國能否抓住重大戰(zhàn)略機遇、應對重大風險挑戰(zhàn)、取得重大戰(zhàn)略成果、實現(xiàn)偉大的民族復興，一個根本性的因素在于能否不斷增強制度自信，運用中國制度優(yōu)勢在化解各類風險挑戰(zhàn)中贏得主動。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義制度和國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢，這是“我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據”[1]4。

此次抗擊新冠肺炎疫情給我們提供了講好中國制度優(yōu)勢的鮮活素材和極好時機。疫情在全球多點暴發(fā)并呈蔓延態(tài)勢，中國率先打響疫情防控阻擊戰(zhàn)。習近平總書記親自指揮、親自部署，各部門聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)調配合，各地方互相支援、互相策應，全國人民同心協(xié)力、攻堅克難，取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，快速有力扭轉了疫情局勢，實現(xiàn)了新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌推進。成績來之不易，成績的取得不是偶然的，不是上帝的保佑，不是神賜予的，而是中國共產黨帶領全國人民，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不怕犧牲、勇于斗爭、共克時艱奮斗得來的。在這一過程中，中國制度既發(fā)揮了根本性的作用，又得到了進一步的發(fā)展與完善，極大地彰顯了其優(yōu)勢與效能，這些優(yōu)勢與效能亟待我們去講述與宣傳，以便更加堅定中國特色社會主義制度自信。

西方抗疫不力暴露出其自身無法克服的制度短板，缺乏統(tǒng)一指揮與部署，不同領域與層面各自為戰(zhàn)，行動遲緩，抗疫淪為政治斗爭的工具，造成抗疫效果不彰。這進一步破除了世人對西方的制度迷信，這為我們在全球抗疫中，以比較的視野看中國制度優(yōu)勢、增強中國制度自信提供了契機。同時，西方一些政客不從自身制度探究抗疫不力的原因，而是不斷地推諉、扯皮，同時將抗疫裹挾到其遏制中國和平發(fā)展的整體戰(zhàn)略中，借疫情對中國進行抹黑、甩鍋、污名化，攻擊中國特色社會主義制度，攻擊中國共產黨的領導，離間中國共產黨與中國人民的關系，挑撥中國與其他國家的關系、破壞國際抗疫合作，這無疑更加需要我們去講好中國制度優(yōu)勢，增進國際社會對中國制度的認知、理解，以便和衷共濟、同心打造人類衛(wèi)生健康共同體。

二、全球抗疫中傳播中國制度優(yōu)勢的價值意蘊

全球抗疫既是對各國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的一次大考，也是對各國制度效能的集中檢驗。中國特色社會主義制度在抗疫中顯示出了顯著的比較優(yōu)勢，在全球抗疫中講好中國制度優(yōu)勢，對內能夠增強制度自信、提升國家治理效能；對外能夠增強中國國際影響力，提升中國文化軟實力。

（一）增強制度自信

新中國成立70年來，我們創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，其背后的重要原因之一就是我們的制度優(yōu)勢。習近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭?！盵2]中國共產黨第十九屆四中全會系統(tǒng)總結了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，這是我們增強制度自信的最大來源。但同時要看到，制度優(yōu)勢不能直接轉化為制度自信，而是需要經過兩個步驟才能夠實現(xiàn)增強制度自信的目標。一是制度優(yōu)勢在治理實踐中的具體體現(xiàn)；二是對制度優(yōu)勢與治理成效的宣傳教育。在全球抗疫中講好中國制度優(yōu)勢正好在這兩個方面契合了增強制度自信的需要。

中國制度優(yōu)勢在抗疫中得到集中體現(xiàn)，抗疫戰(zhàn)主要顯示了以下幾個方面的優(yōu)勢：一是堅持黨的集中統(tǒng)一領導制度的顯著優(yōu)勢。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平總書記親自指揮、親自部署，召開多次會議，作出系列重要指示。正是因為有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，才能夠形成從中央到基層，黨政軍民學、東西南北中萬眾一心、眾志成城，人人奮起、共克時艱的防疫態(tài)勢。二是全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。在抗擊疫情中，“全國上下緊急行動，依托強大綜合國力，開展全方位的人力組織戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)、資源運動戰(zhàn)，全力支援湖北省和武漢市抗擊疫情，在最短時間集中最大力量阻斷疫情傳播。”[3]三是堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產力的社會主義基本經濟制度優(yōu)勢。正是在不斷發(fā)揮這一制度優(yōu)勢中，中國取得舉世矚目的經濟發(fā)展的奇跡，為中國抗擊新冠肺炎疫情提供了堅實的物質基礎；與此同時，這一基本經濟制度確?，F(xiàn)有的物質基礎能夠在抗擊疫情戰(zhàn)役中用之于民，而不是被資本左右。四是堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾自治制度發(fā)揮了重大作用，真正實現(xiàn)了群防群控。同時，新冠肺炎疫情防控也體現(xiàn)了中國特色社會主義制度其他方面的綜合優(yōu)勢。此外，此次疫情在全世界多點暴發(fā)并不斷蔓延，不同制度的國家罕見地面臨同樣的突發(fā)事件，它們在抗疫中表現(xiàn)出來不同的制度運行邏輯、采取了不同舉措、取得了不同成效，這為講述中國制度故事提供了難得的比較視野。所以在這一關鍵和特殊時刻講述中國制度優(yōu)勢，更能夠獲得受眾情感上、思想上的認同，進而增強民眾的制度自信。

在全球抗疫中講述中國制度優(yōu)勢，能夠增強制度優(yōu)勢宣傳教育的有效性。從受眾自身需要方面來看，在面臨重大疫情時，整個國家的民眾在極短時間內將目光聚焦到疫情防控這一件突發(fā)性危機事件上，他們對疫情的發(fā)展情況、應對情況、應對成效均有迫切的了解需求。在這種情勢下，中國特色社會主義制度優(yōu)勢在應對疫情中的每一點作用，都能夠比平時更好地滿足公眾的需求，受眾會更愿意傾聽這樣的展現(xiàn)中國制度優(yōu)勢的故事，也更能夠從抗疫成效中認識隱藏在其背后的中國制度因素。從講述者與受眾的互動度方面來看，由于受眾的需要增強，加之全媒體時代互動平臺提供的便利條件，雙方表現(xiàn)出了與平時不同的互動態(tài)勢。在平時，講述者在互動過程中主動性更強，但在重大疫情中，受眾表現(xiàn)出極強的主體互動性，甚至在一定程度上超過講述者。所以在這樣的特殊時期，只要我們能夠講好中國制度優(yōu)勢，其傳播與認同的效果將極大提高，進而提升增強制度自信宣傳教育的有效性。

（二）增強國家治理效能

中國特色社會主義制度是“具有鮮明中國特色、顯著制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度，為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍提供了根本制度保證?！盵4]1但這一先進制度優(yōu)勢不能直接等同于國家治理效能，需要實現(xiàn)制度優(yōu)勢向國家治理效能的轉化，所以十九屆四中全會提出了“把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能”[1]5的新要求。要把制度優(yōu)勢轉化為制度效能，需要在以下兩個方面下功夫：一是制度本身的不斷完善和創(chuàng)新；二是執(zhí)行制度的人學習制度、執(zhí)行制度、完善制度的意識和能力。而當前，我們還存在“制度意識較為欠缺以及制度執(zhí)行的自覺性不夠”[5]247的問題，具體表現(xiàn)在迅速制定制度、主動學習制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度、深刻反思制度等意識的不夠。在全球抗疫中講好中國制度優(yōu)勢，對于增強制度意識及制度執(zhí)行的自覺性，進而提升制度執(zhí)行力，促進制度優(yōu)勢向國家治理效能更好地轉化具有重要作用。

抗擊疫情為迅速制定完善制度、主動學習制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度、深刻反思制度提供了鮮活的范本。這次疫情是對我國的一次大考，也是對我們的制度是否完善、制度執(zhí)行力強弱的一次檢驗。從制度本身來講，此次疫情展現(xiàn)了中國制度的兩個方面：一是其巨大優(yōu)勢，正如馬丁·雅克所說：“中國制度的優(yōu)越性是有效應對疫情的重要原因?！倍潜┞冻隽艘恍┎蛔愫投贪?。在中央全面深化改革委員會第十二次會議上，習近平總書記就重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應急管理體系連提15 個體系、9 種機制、4 項制度；習近平總書記要求深入研究如何強化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全統(tǒng)一的應急物資保障體系等重大問題，這都是及時反思制度、完善制度的生動藍本。同時，在抗疫阻擊戰(zhàn)中，我們強化執(zhí)行力，確保制度剛性運行，遵守制度沒有例外、執(zhí)行制度不打折扣，確保中央的各項防疫措施能夠及時全面準確落地落實落細；對于執(zhí)行制度不力的人員在第一時間進行嚴肅處理，也是促進制度學習、主動維護制度、堅決執(zhí)行制度故事的鮮活事例。

在全球抗疫中，以這些鮮活的藍本、事例轉化為生動的制度優(yōu)勢故事，通過故事增強人們學習和了解制度的積極性和針對性，對于提升國人的制度意識和制度執(zhí)行的自覺性，無疑十分有利。制度學習的方式是多樣化的，不同的方式具有不同的作用，如通過政治學習達到堅定政治立場的目的，通過理論學習達到提升理論水平的目的，而通過生動活潑的故事講述達到增強學習效果的目的。俗話說的好，“天邊不如身邊，講理論不如講故事”；在開展全面系統(tǒng)的政治理論學習過程中，制度故事的講述能夠極大地增強感染力和說服力，更好地入耳、入腦、入心，進而增強執(zhí)行制度、維護制度的自覺意識。講述中國制度在抗疫戰(zhàn)中的重要作用，能使人們在制度執(zhí)行中感受到滿滿的獲得感。據2020年4月14日的數據顯示，“湖北已有3600 多位80 歲以上的新冠肺炎患者被治愈，其中包括7 位百歲以上老人。”[6]如此鮮活而有震撼力的故事，無疑鮮明體現(xiàn)了中國制度人民至上、生命至上的價值取向。通過類似事例講好中國制度，能夠讓每位聽眾都切實感受到中國制度的善。同時，在全球抗疫中講述各種鮮活的故事，更能夠凸顯這種獲得感。人們有了切切實實的獲得感，就會內化于心，增強人們執(zhí)行制度、維護制度的自覺性；進而外化于行，在實踐中自覺學習制度、維護制度、執(zhí)行制度、反思制度、完善制度，提升制度執(zhí)行力，最終達到增強國家治理效能的目的。

（三）提升中國文化軟實力

當前，國際社會對中國特色社會主義制度具有不少誤解和偏見，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是將中國共產黨的領導曲解為所謂的“一黨專政”，并將中國制度解讀為“獨裁”“專制”的制度，如抗疫初期，一些西方政客和媒體發(fā)出“專制政府的做法”[7]這樣的荒唐言論；二是承認當前中國在經濟方面取得了成就，但認為經濟方面的成就與中國制度無關，中國的發(fā)展是因為搭了西方的便車，即“中國搭便車論”，從奧巴馬到特朗普，這種論調一直沒有斷絕過；三是中國制度解決不了當前中國面臨的各種問題，最終甚至很快會導致中國崩潰，即“中國崩潰論”，幾十年來不斷有西方所謂的專家預測著中國的崩潰，最新炮制出的就是“疫情版中國崩潰論”，認為“新冠肺炎疫情是中國的‘切爾諾貝利時刻’”[8]，將當前新冠疫情之于中國類比為“切爾諾貝利事件”之于前蘇聯(lián)，斷定新冠肺炎為中國崩潰的關鍵性事件；四是對中國制度發(fā)展的擔憂，認為中國制度條件下，中國的發(fā)展最終會對世界的和平和發(fā)展產生威脅，即“中國威脅論”，因為西方一些政客和學者認為只有西方那樣的多黨輪換制、自由選舉制、分權制衡制對世界和平和發(fā)展才是有益的，即“民主和平論”，他們將自己的抗疫不力甩鍋給中國，散播新版的“中國威脅論”，鼓動拉丁美洲和非洲的一些國家要“提防中國”。在全球抗疫中講好中國制度優(yōu)勢，有助于在上述四個方面消除國際社會對中國制度的誤讀和偏見，增強中國國際影響力，提升中國文化軟實力。

在全球抗疫中講好中國共產黨的領導制度優(yōu)勢，有助于消除對中國共產黨領導地位的誤解與偏見。中國抗疫“在人民生命和經濟利益之間果斷抉擇生命至上”[3]，這是中國共產黨不忘初心、牢記使命制度的鮮活表達。中國抗疫成效全世界有目共睹，在患者救治方面，我們不惜一切代價救治一切患者，對新冠肺炎患者發(fā)生的醫(yī)療費用，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔部分由財政給予補助，充分顯示中國共產黨堅守人民至上的初心與使命。而西方抗疫中，對患者的選擇性救治甚至提出“群體免疫”，表現(xiàn)出了寧愿犧牲生命也不愿讓資本利益集團為防疫買單的資本至上邏輯。同時，中國抗疫體現(xiàn)出黨的統(tǒng)一領導的各項制度，與西方缺少統(tǒng)一領導、執(zhí)政黨與在野黨相互撕咬、推諉、中央政府與地方政府各自為戰(zhàn)形成鮮明對比。講好上述優(yōu)勢，對消除國際社會對我國政黨制度的歪曲與誤解具有重要作用。

在全球抗疫中講好中國制度與兩大奇跡之間的邏輯關系，有助于消除“中國搭便車論”的歪曲與誤解。新中國成立七十年來，中國共產黨帶領中國人民創(chuàng)造了經濟長期增長與社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡，其原因既有內因也有外因，但起決定性作用的因素是內因，中國制度是內因中的內因。新冠肺炎疫情是全世界都面臨的嚴重危機，是對一個國家的政治、經濟、社會、文化等各方面的嚴重考驗，也是檢驗一個國家制度優(yōu)劣的重要標志。疫情暴發(fā)以來，中國統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，實現(xiàn)抗擊新冠肺炎疫情與保持社會穩(wěn)定協(xié)調統(tǒng)一，在全球疫情持續(xù)惡化的情況下，中國疫情防控形勢持續(xù)向好、經濟活力快速釋放、公眾日常生活逐步恢復。這些鮮活的故事，都證明了中國取得巨大成就、創(chuàng)造巨大奇跡的背后原因是我們自己，是中國制度本身所蘊涵的強大的領導能力、組織動員能力和貫徹執(zhí)行能力的體現(xiàn)。

在全球抗疫中講好中國新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展統(tǒng)籌推進、抗擊新冠肺炎疫情與保持社會穩(wěn)定協(xié)調統(tǒng)一的制度因素，講好中國一方有難、八方支援的制度保障，有助于消除“中國崩潰論”的歪曲與誤解。中國在做好疫情防控的前提下，有序恢復生產生活，2020年二季度經濟增長由負轉正，增長3.2%[9]，經濟穩(wěn)步復蘇；在做好疫情肺炎防控的同時，保障人民生活物資供應、加強治安管理和市場監(jiān)管，堅決打擊各類涉疫情違法犯罪案件，保證了社會穩(wěn)定有序；中國人民在抗疫當中心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，齊心共筑保衛(wèi)人民生命健康安全的防線，協(xié)力決勝全面建成小康社會，其背后都是中國制度作用的發(fā)揮。講好與西方某些國家抗疫中的互相指責、推諉、罷工、游行、種族分裂甚至鬧出獨立傳聞相比較的制度邏輯。用鐵的事實向世界展示，中國只要不斷堅持與發(fā)展中國特色社會主義制度，不但不會崩潰，而且會更加團結和穩(wěn)定。

在堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體中講好中國積極為全球抗疫做貢獻、與國際社會團結合作共同抗疫的故事，有助于消除“中國威脅論”的歪曲和誤解。新冠疫情暴發(fā)后，中國“發(fā)起了新中國歷史上規(guī)模最大的一次全球緊急人道行動?！盵10]在物質、技術及其它公共產品方面向國際社會提供援助；在積極推進抗疫合作基礎上，積極推進國際社會各方面的合作共贏；積極為其他國家抗疫分享方案與經驗，并在國際合作中推動全球治理體系變革，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體。講好與西方某些國家將自己的抗疫不力不斷甩鍋給其他國家，以冷戰(zhàn)思維對待當前國際格局、逼迫其他國家選邊站隊相比較的故事，讓世人清楚地了解和認識到底誰才是世界和平與發(fā)展的參與者、建設者和貢獻者，誰才是世界和平與發(fā)展的攪局者和不穩(wěn)定因素。

三、全球抗疫中傳播中國制度優(yōu)勢的理論邏輯

在全球抗疫中講好中國制度優(yōu)勢，需要有理論的高度。近代以來，西方國家通過資產階級革命確立了資本主義制度，并隨著資本主義的擴張向全世界輸入其價值觀和制度模式，潛移默化地誘導不少人以西方思維考量多樣化的世界。當前國內有些人對中國制度的不自信，國際上少數國家對中國制度存在誤讀與偏見，很重要的一個原因就在于以西方思維對標中國制度，而不是以生長于中國悠久政治傳統(tǒng)，建立在中國革命、建設和改革實踐基礎上的中國制度思維衡量中國制度。所以，在全球抗疫中講述中國制度優(yōu)勢，就要闡釋好中國制度的理論邏輯，為講好中國制度優(yōu)勢提供理論支撐。

（一）中國制度理念體現(xiàn)了集體主義較之個人主義的優(yōu)越性

中國特色社會主義制度是馬克思主義國家學說的最新發(fā)展成果，是生發(fā)于中國悠久的政治傳統(tǒng)中的，建立在中國革命、建設和改革實踐之上的“中國之制”，體現(xiàn)了集體主義的邏輯理念。

馬克思主義國家學說具有鮮明的集體主義意蘊。馬克思主義認為政治社會的前提是現(xiàn)實的人，現(xiàn)實的人不是抽象的、單獨的、靜止的、孤立的一個個單獨人的簡單疊加，而是“一切社會關系的總和”[11]501。現(xiàn)實中的人在私有制出現(xiàn)后形成不同的階級而出現(xiàn)了階級斗爭，而“一切階級斗爭都是政治斗爭”[12]40。在此基礎上形成的國家是階級統(tǒng)治的工具，所以國家制度最根本的是為了實現(xiàn)統(tǒng)治階級的根本利益，只有在階級集體利益實現(xiàn)的基礎上，才能夠保障組成本階級的現(xiàn)實的個人的具體利益。由此，馬克思、恩格斯指出：“只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在集體中才能有個人自由。”[13]82社會主義集體主義是在繼承馬克思主義國家學說基礎上，對社會主義社會經濟關系和個人與集體辯證關系的科學反映。它既肯定個人利益的正當性與合理性，又強調集體利益的優(yōu)先性和首要性，主張個人利益與集體利益的辯證統(tǒng)一。在二者發(fā)生矛盾的情況下，提倡顧全大局，個人利益服從集體利益，必要時犧牲某些人的個人利益去維護集體利益。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義基本經濟制度，為集體主義提供了經濟基礎；中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，為集體主義提供了政治制度保障。

中國悠久的政治制度內涵整體主義的政治文化，體現(xiàn)“天下為公”的政治理想。這一整體主義的政治文化和天下為公的政治理想經過中國革命、建設和改革的偉大實踐，創(chuàng)造性地轉化為加強黨的領導、保證人民當家作主、實現(xiàn)集體與個人辨證發(fā)展的集體主義。在這一邏輯之下，中國共產黨作為執(zhí)政黨不是社會的某個部分、某些利益集團的代表，而是廣大人民群眾根本利益的代表；中國制度的形成與運行，不代表部分人的利益，而是代表人民的整體利益。中國制度體現(xiàn)的集體主義理念，是對西方資本主義制度個人主義理念的超越。

西方政治制度是建立在個人主義基礎之上的，西方個人主義從人的自利性與自私本能出發(fā)，認為自私自利是人的本能，進而產生了個人本位、個人中心的原子主義政治哲學與倫理觀。人是孤立的，國家是由每個處于自然狀態(tài)的單個人為了實現(xiàn)自身利益訂立契約建立起來的。物以類聚，人以群分，利益相同或相近的人組成政黨，爭取執(zhí)政地位，通過政治斗爭、政治妥協(xié)而尋找到一個各方都能接受的方式競爭上崗、輪流執(zhí)政。這一個人主義的邏輯造成的政治現(xiàn)實是，執(zhí)政黨只能代表部分人的利益；在野黨并非出于國家利益和人民意志對執(zhí)政黨進行監(jiān)督，而是以獲取執(zhí)政地位為首要目標，對執(zhí)政黨進行牽制、反對和抹黑。

此次抗擊新冠肺炎疫情鮮明體現(xiàn)了集體主義對個人主義的超越。中國抗疫把集體利益和人民群眾的生命安全和健康擺在優(yōu)先和首要地位，堅決反對小團體主義、本位主義傾向，在維護集體利益的前提下促進個人利益的合理實現(xiàn)。反觀西方一些國家，在抗疫中以個人主義為核心的自由主義大行其道，黨爭加劇、政府行動遲緩，民眾甚至打出“不自由，勿寧死”的旗號抵制戴口罩令和隔離令而我行我素，造成疫情至今仍在世界范圍內擴散、蔓延和惡化。這是在全球抗疫中講好中國制度優(yōu)勢需要透析的制度背后的理論邏輯。

（二）中國制度設計體現(xiàn)了整體主義的分工合作制較之個人主義的分權制衡制的優(yōu)越性

中國制度設計是整體主義理念下的分工合作制。中國制度形成與發(fā)展的前提，即國家與社會是“合”的，是一個整體。中國有幾千年的“大一統(tǒng)”傳統(tǒng)與文化基因。自秦朝以降，中央集權式的國家大一統(tǒng)治理形式就成為了中國國家治理的主要形式。新中國建立之初，我們根據中國的國情與民情，不是將國家權力分而置之，不是將社會分而治之，而是視為一個有機共同體，采取了人民代表大會一院制和國家結構形式的單一制。

第一，中國新型政黨制度體現(xiàn)了整體主義理念下執(zhí)政黨與參政黨之間的分工合作。中國共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度，明確了中國共產黨是執(zhí)政黨和領導黨，各民主黨派不是在野黨和反對黨，是中國特色社會主義參政黨，他們之間是執(zhí)政黨同參政黨的關系，是親密友黨關系，共同形成共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政的政治格局。中國共產黨領導是多黨合作和政治協(xié)商制度的本質特征和最大優(yōu)勢，在凝聚各方智慧，在共同事業(yè)、共同理想奮斗歷程中起到領導核心作用。第二，黨和國家機構設置遵循了整體主義理念下各項國家權力之間的分工合作。中國共產黨是最高政治領導力量，全國人民代表大會是最高國家權力機關，我們“科學設定黨和國家機構，準確定位、合理分工、增強合力”[14]22。國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關和檢察機關由全國人民代表大會產生、對它負責、受它監(jiān)督，確保了不同國家機構之間是分工合作的關系。雖然各個國家機構的職責不同、分工不同，但都有一個共同目標，即形成國家治理的合力。在國家機構分工合作基礎上，中國特色社會主義制度各部分之間是互補互促的，是互相“補臺”而不是互相“拆臺”的。第三，在中央與地方關系上體現(xiàn)了整體主義理念下的分工合作，地方政府的權力是中央政府授予的，中央政府可以單方面規(guī)定地方政府的權限，地方政府必須服從中央政府所代表的最高國家權力。同時，中央也賦予地方政府一定的自主權，讓地方政府發(fā)揮因地制宜的積極性與主動性，但這種自主權的大小、多少都隨時服從中央政府的調控，強化二者間的工作合力，以充分發(fā)揮央地兩個方面的積極性。

中國整體主義理念下的分工合作的制度設計優(yōu)于資本主義個人主義理念下的分權制衡制度。基于個人主義和契約論的西方制度的一個重要前提就是社會存在利益集團，西方將社會分為不同利益需求的各個部分，形成不同的利益集團，不同政黨只是不同利益集團在政治上的代言人，他們通過在政治上實施多黨輪流執(zhí)政、分權制衡等制度形式，以實現(xiàn)不同利益集團利益的相互博弈、妥協(xié)，以達至一個各方均總體上能夠接受的平衡點。這種“分”的邏輯已明顯暴露出兩個方面的弊端：一是每個“分”部都是從自身利益，而不是從國家整體利益上考慮問題，所以政黨競爭變成相互的攻訐與傾軋，使國家永遠處于實際上的分裂狀態(tài)，就像華盛頓提醒后人的那樣：“它往往干擾公眾會議的進行，并削弱行政管理能力。它在民眾中引起無根據的猜忌和莫須有的恐慌；挑撥派系對立；有時還扇起騷動和叛亂?！盵15]71二是表面上看似是多個“分”部的相互制衡與監(jiān)督，實際上只是一個“分”部的集權，那就是所有黨派都代表資產階級，而忘記了這個國家和社會的另一“分”部，即人民。所以他們都是從資本角度，而不是人民角度考慮問題，輪流執(zhí)政只是集權的假象，不論將票投給哪個政黨，都是投給了資本，人民都是在資本的統(tǒng)治之下。同時，其聯(lián)邦制國家結構形式在應對重大公共危機時難以形成全國一盤棋的整體行動力，再加之以個人主義為核心的自由主義價值觀的誘導，各聯(lián)邦主體和中央政府之間往往會因為全國利益和州（省、邦）利益的沖突而發(fā)生扯皮、拆臺和掣肘事件，正如美國前衛(wèi)生部生物醫(yī)學高級研究與發(fā)展管理局局長里克·布萊特指出的那樣：“由于沒有整體計劃，導致了各種疫情物資的嚴重短缺，并且在未來疫苗工作上也‘絕對’可能出現(xiàn)同樣失調情況”[16]。

整體主義理念下的分工合作制的優(yōu)勢在此次全球抗疫中得到了充分地彰顯，中國高度整合全國之力抗擊疫情，使得抗疫情勢在較短時間內得到控制并總體向好。而西方抗疫表現(xiàn)出來的黨爭加劇、爭吵不斷、應對無序，正是其個人主義理念下的分權制衡制帶來的后果。這是在全球抗疫中講好中國制度優(yōu)勢的理論邏輯。

（三）中國制度品格體現(xiàn)了人民至上性較之資本至上性的優(yōu)越性

中國制度的一個基本品格就是人民至上性，為人民謀求實質性的權益，而不是形式上的權益。馬克思主義是在批判繼承西方資產階級各種理論學說中產生和發(fā)展起來的，其中重要的一個方面就是對西方資產階級理論學說本質上遺忘人民、剝削人民、壓迫人民的批判。馬克思批判宗教神學史觀、絕對精神史觀等，指出他們都有意無意忘掉了人民才是歷史的創(chuàng)造者，忘記了“人們自己創(chuàng)造自己的歷史”[17]649；他批判資本主義工資表面上的平等與自由，而揭示了資產階級對無產階級的剝削；他批判資本主義議會制度使得每個公民都享有的字面上的、形式上的權利，指出在實質上“只有擁有一定資本的人即資產者，才有選舉權。這些資產者選民選出議員，而他們的議員可以運用拒絕納稅的權力，選出資產階級的政府。”[18]300由此揭示了資產階級對無產階級的剝削與壓迫。

中國特色社會主義制度具有鮮明的人民性品格，是讓人民真正當家作主的先進制度。習近平總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我國社會主義國家政權的基本定位”[19]12-13“我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。”[20]人民性既體現(xiàn)在中國特色社會主義制度所蘊含的價值理念方面，也體現(xiàn)在實際的制度安排方面，更體現(xiàn)在制度效能方面。在價值理念方面，支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度從方方面面顯示了人民至上的價值理念，所有制度安排的起點都蘊涵著為人民謀幸福、為民族謀復興的初心和使命；所有制度的落腳點都體現(xiàn)在不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

在制度安排方面，人民管理國家事務，中國特色社會主義制度要保證的是人民在實際上享有廣泛充實的自由和權利，讓國家權力真正屬于人民，既保證了人民在民主選舉上的權利，也保證了人民在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)全過程的實際權利。這就超越了西方國家資本至上的制度品格。西方選舉制、輪流執(zhí)政制實際上僅僅是不同利益集團利益的博弈與妥協(xié)機制，候選人必須取得資本與利益集團的支持。同時，西方選舉過于注重形式上的選票，但是選舉之后人民便無法行使國家治理其他環(huán)節(jié)的權力，形成“選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”[21]63，出現(xiàn)“人民形式上有權、實際上無權的現(xiàn)象”[21]63。又如西方引以為豪的新聞自由與媒體監(jiān)督，形式上獨立于政府，實質上受資本控制，導致他們并不代表人民的利益，而是代表資本的利益；他們可以獨立于政黨、政府，但不能獨立于資本；他們可以質疑具體政策，但不能懷疑資本主義制度。所以，“西方新聞觀所標榜的‘中立’、所鼓吹的抽象的絕對的‘新聞自由’，只不過是資本家欺騙大眾、實現(xiàn)其商業(yè)目的和政治意圖的旗號，是虛偽的。”[22]對于美國抗疫失敗的制度原因，一些國外有識之士已經開始進行反思，美國前總統(tǒng)奧巴馬的資深演講撰稿人大衛(wèi)·里特于2020年5月20日在《時代》周刊發(fā)表評論文章《美國的新冠病毒危機是民主的失敗》，文章“分析了美國選舉制度設計的不合理、代議制政府功能的演變、企業(yè)與金錢對政策制定的影響等，揭示了當前美國政府和國會在應對新冠肺炎疫情方面未能照顧到廣大民眾的利益、導致平民大量死亡等代價的深層原因”[23]。

對比此次抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)，各個國家所體現(xiàn)出來的舉措以及取得的成效，真實而充分地體現(xiàn)了中國制度人民至上性的優(yōu)越性，在全球抗疫中講好中國制度優(yōu)勢時一定要講清、講透、講好這一理論邏輯。

四、全球抗疫中傳播中國制度優(yōu)勢的實踐路徑

中國制度設計的優(yōu)越性為我們在抗疫中講好中國制度優(yōu)勢提供了理論支撐，但理論是灰色的，實踐之樹常青，要把理論研究中的應然轉化為實踐操作中的實然，就需要我們探索在全球抗疫中講好中國制度優(yōu)勢的實踐路徑，即在實踐中，要從誰來講、講什么、怎么講等各方面下功夫，注重應然與實然相結合，以求落地落小落細落實。

（一）匯聚講述主體

中國制度優(yōu)勢的講述主體在整個講述過程中起著主導和決定作用。傳播學認為，在傳播活動中，“使用這些媒介技術和設施從事著信息的收集、加工和傳播的個人和社會組織，在很大程度上控制著傳播的資源，決定了傳播的信息內容和表現(xiàn)形式，引導著信息的流量和流向，其作用和主動性是無可替代的”[24]75。因此，匯聚講述主體對在全球抗疫中講好中國制度優(yōu)勢具有決定性作用。中國抗疫是一場全民戰(zhàn)爭，各種參與到抗疫偉大斗爭中的組織和個人都是感人肺腑的故事的經歷者、提供者與講述者，他們既包括黨和政府、理論工作者、媒體、抗疫一線工作者，也包括普通民眾、國際組織和海外人士。

黨和政府是在全球抗疫中講述中國制度優(yōu)勢的主導者，他們引導著中國制度優(yōu)勢講述的政治性和全面性。制度優(yōu)勢具有極強的政治性，黨和政府通過主導性地講述，表明對各類事件的政治立場，以便于其他主體在講述制度優(yōu)勢時了解官方的立場與態(tài)度。實際上，黨和政府重點倡導、鼓勵哪一方面，都對其他領域具有極強的引導性，所以黨和政府在講述制度優(yōu)勢的時候要全面，既能總體反映中國制度優(yōu)勢，又能重點反映在抗疫中體現(xiàn)集中的某方面制度優(yōu)勢。

理論工作者是在全球抗疫中講述中國制度優(yōu)勢的闡釋者，這一主體側重點在于確保中國制度優(yōu)勢的科學性。如前所述，制度優(yōu)勢背后體現(xiàn)著鮮明的理論邏輯，我們講述制度優(yōu)勢，不單單是為了讓人們聽其字面意思，更重要的是讓人們理解其背后所體現(xiàn)的理論邏輯。所以理論工作者講述的側重點在于對各領域講出的制度優(yōu)勢進行科學性的闡釋和理論的提煉，通過用學術講制度，幫助打通制度優(yōu)勢背后的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的關鍵點。

媒體是在全球抗疫中講述中國制度優(yōu)勢的全程參與者?！懊浇槭侨梭w的延伸，新的媒介延伸了人的感官，進而改變人的思維和行為方式”[25]19，所以掌握媒介的媒體組織要在講述中國制度優(yōu)勢中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢：一方面自己要挖掘、講述體現(xiàn)制度優(yōu)勢的故事；另一方面要做好其他主體講述內容的傳播。在全媒體時代，媒體要把政治性、理論性較強的制度優(yōu)勢轉化為全媒體時代網絡文化新、快、悅、享的“畫風”，充分利用短視頻、微視頻、動漫、快閃、VR 全景互動、圖解等多元化方式，推動制度優(yōu)勢從可讀到可視、從靜態(tài)到動態(tài)、從一維到多維的升級融合，使得抗疫中的中國制度優(yōu)勢既有意義又有意思，增強制度優(yōu)勢講述的親和力、吸引力和感染力。

親身參與到抗疫中的組織與個人是全球抗疫中講述中國制度優(yōu)勢最有說服力的主體，能增強中國制度優(yōu)勢的生動性和感人性。這里面有兩個方面的故事講述：一是親身參與者本身的故事，他們本身就是一個個可歌可泣的感人故事，如一個個除夕夜最美逆行者，把他們的故事講清講好講透，講述他們以平凡的血肉之軀化身為拯救生命的天使，他們雖也為人妻人母、人夫人父，但舍小家為大家，舍小我成大我的感人故事，就是最好的制度故事；二是這些親歷者親身經歷親自所見的故事，他們在抗疫第一線所見的人、物、事，都能夠對故事聽取者產生強烈的感染力。

國際組織和國外人士是比較中講述中國制度優(yōu)勢的有效補充，他們講述的中國制度優(yōu)勢凸顯比較視野。理在比較中越比越明，情在比較中越比越濃，意在比較中越比越顯。此次疫情是全球兩百多個國家都面臨的共同問題，國際組織和國外人士講述不同制度形成的不同抗疫方式及效果，能夠更加凸顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，他們是講述中國制度優(yōu)勢不可或缺的主體之一。

需要指出的是，五個方面主體所講述的制度優(yōu)勢歸納起來其實是一種優(yōu)勢——中國特色社會主義制度優(yōu)勢，它們應該有相同的價值指向、相同的精神導向以及思想引導，而不應是互相分離、互為沖突和消解的導向。

（二）精選講述內容

以霍夫蘭為代表的耶魯學派最早系統(tǒng)研究傳播效果，他們認為：“效果的形成并不簡單的取決于傳播者的主觀愿望，而是受到傳播主體、信息內容、說服方法、受眾屬性等各種條件的制約”[26]251，就信息內容來說：“信源的可信性對信息的短期效果具有重要的影響，但從長遠效果來說，最終起決定作用的是內容本身的說服力?！盵26]251抗疫故事發(fā)生在人民群眾的身邊，具有較高的可信性，所以要講好中國制度優(yōu)勢的一個重要著力點就是如何提高其本身的說服力，這就需要精選能夠體現(xiàn)中國制度優(yōu)勢的故事。

中國特色社會主義制度是包含了根本制度、基本制度、重要制度的制度體系，這是制度故事的基本內容，要將這些內容從本質上總體上進行轉化，即著力講好中國制度的領導力量之優(yōu)、執(zhí)行能力之強、價值取向之善。

在全球抗疫中講好中國制度的領導力量之優(yōu)。“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！盵27]11所以在全球抗疫中講好中國制度的領導力量之優(yōu)，就是在與西方政黨制度比較中，講好中國共產黨領導全國人民抗疫所取得的成效，以及由此體現(xiàn)出來的黨的領導制度的優(yōu)勢。具體來講，主要有黨不忘初心、牢記使命的制度與西方政黨服務資本的本質在抗疫中的表現(xiàn)比較；黨中央權威和集中統(tǒng)一領導各項制度與西方黨爭在抗疫中相互拆臺表現(xiàn)比較；黨中央如何統(tǒng)一研究部署，全黨全軍全國各族人民如何在黨中央集中統(tǒng)一領導下聞令而動勇打硬仗，如何政令上下暢通、各條戰(zhàn)線各司其職。這些事實與西方抗疫戰(zhàn)中黨爭的表現(xiàn)有鮮明的對比。

在全球抗疫中講好中國制度的執(zhí)行能力之強。在法治體系與法治能力比較方面，講清楚以習近平同志為核心的黨中央在抗疫中不斷促進全面依法治國，不斷完善公共衛(wèi)生、應急體系等各方面的法律體系，持續(xù)推進嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，以及不斷推進公正司法、全民守法；基于個人主義的西方法治的一個基本著力點就是控制政府的行為，美其名曰保障個體的自由，實際上是弱化虛化淡化政府主體責任，導致西方法治不但沒有為此次抗疫起到正面因素，反而阻礙了政府在非常時期采取非常規(guī)措施。在政府治理體系比較方面，講清楚基于人民政府的社會治理，各部門在抗疫中協(xié)調配合，政府機構更加科學設置、更加優(yōu)化職能、更加協(xié)同權責，國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，基層治理體系優(yōu)化的事實；西方基于公民社會的政府治理，強調國家、政府、社會的區(qū)別、分離甚至對抗，西方公民社會有很多自詡獨立于政府的團體，但恰恰是很多公民社會中所謂的“獨立團體”為疫情傳播推波助瀾，如團體聚集引發(fā)的群體性感染。在基本經濟制度方面，講清楚公立醫(yī)院、國有企業(yè)等在抗擊疫情、修建方艙醫(yī)院等方面快速高效的制度原因；西方私人資本在抗疫中暴露出無情與無能的一面。另外，還有在社會治理制度比較、軍隊的領導制度比較、監(jiān)督體系比較中，講好中國制度的執(zhí)行能力之強。

在全球抗疫中講好中國制度的價值取向之善。此次抗疫，中國秉持“人民至上、生命至上”的理念，在各個方面體現(xiàn)了中國制度價值取向之善。在人民當家作主制度與西方憲政民主制度比較、社會主義集體主義文化與西方個人主義文化比較、促進人全面發(fā)展的民生保障制度與資本邏輯下的西方福利制度比較、人類命運共同體和西方中心主義比較中，講好中國制度的價值取向之善。

（三）優(yōu)化講述方式

創(chuàng)新講好中國制度優(yōu)勢的“法”。把握古今、中外兩個關系，在抗疫中講述中國制度優(yōu)勢，不能將中國制度作為靜止的孤立的制度體系進行講述，而是要在歷史中講出中國制度對馬克思主義國家學說的發(fā)展，講出中國制度由古到今的由來，在比較中講出中國制度的國際視野與價值理念。要陳情與說理結合，制度的理論性很強，但是單純的理論講述的傳播力和接受度是不高的，必須將陳情與說理結合起來，以理動情，以情說理，情理結合。這里要注意的一點是，講述出來的情與理當然是要表現(xiàn)出其高尚性與教育性，但要符合人的常情與常理，如G 省電視臺報道女護士援助湖北的感人事跡，稱其已成為植物人多年的丈夫“好像知道自己的妻子在做著一件偉大的事情，只要一有人提到**（其妻子，姓名略——筆者注），丈夫便會露出笑容?！盵28]這樣的故事顯然不符合人的常情與常理，也沒有取得預期的效果，以至于微博發(fā)出后很快被刪除。同時，還要語言和形象結合，共識和個性結合，價值和文化結合；要注意提升人物選取之法、環(huán)境呈現(xiàn)之法、情節(jié)建構之法、話語轉換之法。

提升講好中國制度優(yōu)勢的“術”，利用互聯(lián)網與新媒體技術，分析不同人群對中國制度的不同認知水平和需求，精準定制體現(xiàn)中國制度優(yōu)勢的不同形式和不同內容?；ヂ?lián)網和新媒體技術有三個特點：一是速度快，這使得正在發(fā)生中的事件能夠很快地得到傳播，發(fā)揮影響，這就需要講述者能夠很快地挖掘事件背后的制度因素，要提高這方面的“術”。二是雙向互動，相對于傳統(tǒng)媒體的單項輸出和傳播來說，基于網絡的新媒體具有極強的雙向互動性，有學者指出：“在網絡時代，受眾擁有前所未有的權力：不僅可以自由選取自己感興趣的信息，而且可以在網上自由地發(fā)布信息；信息的重要與否，不再完全由傳方決定，而是可以由受眾自己決定。”[29]106這既給講述者提供了機遇，又帶來了挑戰(zhàn)，機遇就是講述者能夠及時得到接受者的反饋，進而對所講內容進行進一步的調整與完善；挑戰(zhàn)就是講述者要在極短時間內回應接受者的商榷甚至質疑。三是精準性，大數據使得講述者能夠對接受者進行精準分析，進而根據不同情況講述不同內容；同時，分析不同接受者對不同內容的不同反映，進而對內容采取不同的完善策略。

搭建講好中國制度優(yōu)勢的“臺”。在運用好傳統(tǒng)媒體平臺基礎上，充分利用全媒體平臺講述中國制度優(yōu)勢。充分利用抖音、快手、短視頻、bilibili 等有吸引力的平臺，講述抗疫中的中國制度優(yōu)勢。利用新平臺講述中國制度優(yōu)勢，并不是要在新媒體平臺中平鋪直敘地講制度，而是要將制度優(yōu)勢與制度效能以喜聞樂見的形式在平臺中體現(xiàn)，如媒體評價李子柒的視頻“沒有一個字夸中國好，但她講好了中國文化，講好了中國故事”，不一定非要有“制度”“優(yōu)勢”等字眼，但卻通過故事講好了中國制度。

五、總結與展望

制度優(yōu)勢是最大的優(yōu)勢，制度競爭是最深層次的競爭，制度自信是在未來國際競爭中取得最終勝利的關鍵性因素。新冠肺炎疫情的暴發(fā)是當今世界一項重大“黑天鵝”事件，疫情在全球蔓延則是典型的“灰犀牛”事件。目前，抗擊新冠肺炎疫情已經不僅是一件單純的全球性公共衛(wèi)生事件，而是成為深刻改變全球經濟、政治、文化和社會特別是全球治理方式的一件歷史性大事件。面對世界百年未有之大變局，新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)必然加速國際競爭由經濟貿易等領域向社會制度、發(fā)展道路和發(fā)展方式等領域轉化。隨著這一轉化的逐漸深入，中國將面臨更加深刻變化的國內發(fā)展環(huán)境，和更多逆風逆水的外部環(huán)境。中國要在這一更加復雜多變的國際、國內環(huán)境中把握優(yōu)勢、贏得主動，必然要做好兩個方面的工作，即內聚力量、外謀認同。

制度自信是一國社會制度、國家政權得以鞏固和維護的重要基礎。對內需要進一步凝聚力量。力量之源在信心，因為“人民有信心，國家才有未來，國家才有力量”[30]7。人民對中國特色社會主義制度的信心即制度自信是具有根本性的力量之源，只有不斷講述好中國制度優(yōu)勢，講透中國制度邏輯，講明“中國之治”制度密碼，講清中國制度的人民至上性品格，把中國制度優(yōu)勢講得更加精彩、更加生動、更加感人，讓聽眾聽得見、聽得懂、聽得喜歡、聽得信服，才能更好地增強制度自信，才能夠在未來社會制度、發(fā)展道路和發(fā)展方式等領域的國際競爭中，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大精神力量。

對外需要進一步謀求認同。當今世界沒有一個國家能夠孤立地實現(xiàn)自身的發(fā)展，中國需要繼續(xù)擴大開放，全面提高國際合作水平。這就需要謀求國際社會對中國和平發(fā)展的認知與認同，這其中就包括對中國道路、中國制度和中國文化的認知與認同。在全球化背景下，世界各國不同文化類型相互交流、沖突、滲透及融合，不同社會制度間互相比較、排斥、借鑒及吸收。只有持續(xù)不斷地向國際社會講好中國制度優(yōu)勢，講透中國制度優(yōu)勢的世界意義，講明中國制度對世界制度文明的貢獻，才能夠在未來社會制度、發(fā)展道路和發(fā)展方式等領域的國際競爭中，最大限度謀求國際社會對中國制度的認同，更好應對更加復雜的外部環(huán)境變化，為人類制度文明建設做出應有的貢獻。