我國(guó)職業(yè)監(jiān)護(hù)人制度立法研究
——兼以日本職業(yè)“后見(jiàn)人”制度為學(xué)術(shù)視點(diǎn)

董思遠(yuǎn)

（福建工程學(xué)院法學(xué)院，福建福州，350001）

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，截至2018年底，全國(guó)60周歲及以上的老年人為24949萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.9%。[1]同時(shí)，我國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，而這一年齡段人口的年死亡率為萬(wàn)分之四，因此，每年產(chǎn)生約7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。按此統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)失獨(dú)家庭至少已超百萬(wàn)。[2]在社會(huì)舞臺(tái)的另一隅，根據(jù)社會(huì)學(xué)家李銀河的估算，男女同性戀占總?cè)丝诘?%—4%，按照我國(guó)目前人口基數(shù)統(tǒng)計(jì)，該人群在我國(guó)已經(jīng)超過(guò)5000萬(wàn)人。[3]因我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)同性婚姻與代孕制度合法化，同性戀人群可能與失獨(dú)家庭一樣沒(méi)有子女，而目前我國(guó)家庭監(jiān)護(hù)仍為主流監(jiān)護(hù)模式，這就意味著大量同性戀與失獨(dú)人群在晚年時(shí)將面臨子女缺位的困境，若其失能失智，則可能無(wú)人照護(hù)其人身、管理其財(cái)產(chǎn)、代理其開(kāi)展各種民事活動(dòng)。因此，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)護(hù)的作用，通過(guò)意定監(jiān)護(hù)協(xié)議設(shè)立專職監(jiān)護(hù)人就顯得尤為必要。

一、我國(guó)社會(huì)組織監(jiān)護(hù)人之現(xiàn)實(shí)狀況及存在的問(wèn)題

2017年10月生效的《民法總則》第33條規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度，賦予了具有完全民事行為能力的成年人通過(guò)協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，但是該條文較為籠統(tǒng)，對(duì)于協(xié)議的生效、監(jiān)護(hù)指令的撤回以及監(jiān)護(hù)監(jiān)督等問(wèn)題均未規(guī)定。在實(shí)踐中，公證機(jī)構(gòu)對(duì)于該制度的探索已經(jīng)走在立法之前。目前，北京、上海、南京、福州等地的公證機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)展了意定監(jiān)護(hù)公證業(yè)務(wù)。委托人在律師的指引下尋找適格的受托人，與公證員反復(fù)商議監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容，在監(jiān)護(hù)開(kāi)始后，律師或公證員對(duì)意定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督，這是目前我國(guó)開(kāi)展意定監(jiān)護(hù)公證最普遍的模式。因該公證在我國(guó)剛剛起步，由此可以估測(cè)，相當(dāng)一部分意定監(jiān)護(hù)協(xié)議尚未生效，所以公證后續(xù)產(chǎn)生的問(wèn)題暫時(shí)未大量出現(xiàn)。根據(jù)一些公證機(jī)構(gòu)的反映，目前意定監(jiān)護(hù)公證的問(wèn)題主要表現(xiàn)為監(jiān)護(hù)人難尋。因監(jiān)護(hù)事務(wù)繁雜、監(jiān)護(hù)人責(zé)任重大，人們往往不愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，因此，實(shí)踐中便產(chǎn)生了監(jiān)護(hù)人缺位的問(wèn)題。對(duì)于失能失智的老年人，監(jiān)護(hù)人缺位還會(huì)影響其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)，雖然我國(guó)規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度，但卻存在監(jiān)護(hù)人難覓的問(wèn)題。“這好比為饑寒交迫之人搭建一座空空如也的法律城堡，饑腸轆轆之人仍只能畫(huà)餅充饑，這種傳統(tǒng)民法的傲慢在其自身體系內(nèi)是無(wú)法消解的，只能依托職業(yè)監(jiān)護(hù)人制度的建立予以彌合?！盵4]

目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些機(jī)構(gòu)在其主業(yè)務(wù)外開(kāi)拓監(jiān)護(hù)服務(wù)，履行監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，實(shí)踐中擔(dān)任意定監(jiān)護(hù)人的機(jī)構(gòu)包括以下幾類：

第一，自閉癥子女的“監(jiān)察中心”。為了避免父母失能或去世之后子女無(wú)人監(jiān)管，上海市自閉癥子女的家長(zhǎng)自發(fā)成立了一個(gè)名為“監(jiān)察中心”的組織。家長(zhǎng)可以作為委托人與監(jiān)察中心簽訂委托或遺囑監(jiān)護(hù)協(xié)議，當(dāng)委托人失能或去世以后，其權(quán)利過(guò)繼給監(jiān)察中心，監(jiān)察中心按照監(jiān)察合約履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。該“監(jiān)察中心”并不負(fù)責(zé)自閉癥患者的日常照料事務(wù)，其提供的服務(wù)主要包括：（1）定期探望寄養(yǎng)在康復(fù)機(jī)構(gòu)的自閉癥子女，撫慰其心靈，給予其情感寄托；（2）監(jiān)督康復(fù)機(jī)構(gòu)的照料行為，撰寫監(jiān)督報(bào)告；（3）如果委托人為其自閉癥子女辦理了財(cái)產(chǎn)信托，那么，監(jiān)察中心應(yīng)當(dāng)監(jiān)督信托機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)管理行為；（4）為自閉癥子女辦理住院事宜，在協(xié)議約定的數(shù)額范圍內(nèi)為其作出醫(yī)療決定，如果自閉癥孩子死亡，可以約定由監(jiān)察中心處理其遺產(chǎn)、料理其后事。監(jiān)察中心服務(wù)的提供者與接受者會(huì)在未來(lái)進(jìn)行角色互換，同理心與代入感是該中心的服務(wù)者提升服務(wù)質(zhì)量和效率的動(dòng)力與保證。從“監(jiān)察中心”的職能可以看出，這個(gè)組織與其說(shuō)是慈善組織、公益組織，不如說(shuō)是自閉癥子女家長(zhǎng)的自救組織，其最終目的在于成立一個(gè)社會(huì)監(jiān)護(hù)人。[5]中國(guó)自閉癥機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭德華認(rèn)為，目前社會(huì)對(duì)大齡自閉癥患者提供的服務(wù)很少，專業(yè)機(jī)構(gòu)與專職服務(wù)人員不足，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式鼓勵(lì)建立更多的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)。[6]

第二，慈善基金會(huì)。慈善基金會(huì)并非典型的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，在一個(gè)案件中，一家慈善基金會(huì)擔(dān)任一對(duì)老年夫妻的監(jiān)護(hù)人，原因在于這對(duì)老年夫婦曾通過(guò)公證向該基金會(huì)捐贈(zèng)了一筆財(cái)產(chǎn)，而公證員幫助說(shuō)服了該基金會(huì)擔(dān)任其意定監(jiān)護(hù)人，在老人失能失智后，基金會(huì)將派出工作人員幫助這對(duì)老夫婦就醫(yī)、入住養(yǎng)老院等，作為對(duì)老人善心的回報(bào)。[7]近年來(lái)，慈善組織（尤其是基金會(huì)）異軍突起，在信托和監(jiān)護(hù)領(lǐng)域均大放異彩。實(shí)踐中，慈善基金會(huì)在傳承規(guī)劃中可以擔(dān)任以下角色：從意定監(jiān)護(hù)或遺囑監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人、監(jiān)督人，到慈善信托的受托人，再到生前捐贈(zèng)、生后遺贈(zèng)的受贈(zèng)人。[8]

2019年，一家專職意定監(jiān)護(hù)的社會(huì)組織“盡善小組”在上海籌建，其是我國(guó)最早以職業(yè)監(jiān)護(hù)人及監(jiān)護(hù)監(jiān)督人作為主要業(yè)務(wù)的組織之一，業(yè)務(wù)范圍包括：其一，提供長(zhǎng)期或臨時(shí)的監(jiān)護(hù)服務(wù)，如生活照管、醫(yī)療救治協(xié)助、代理醫(yī)療選擇、代理護(hù)理選擇、權(quán)益維護(hù)；其二，提供監(jiān)護(hù)監(jiān)督服務(wù)；其三，其他養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)介服務(wù)，如法律咨詢服務(wù)、認(rèn)知癥篩查服務(wù)、安寧療護(hù)服務(wù)、生前以及生后整理服務(wù)、殯葬服務(wù)等。其提供的皆為有償?shù)谋O(jiān)護(hù)服務(wù)，目前，該組織已經(jīng)簽訂了2件意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，服務(wù)的客戶都是老年人。[9]相比自然人監(jiān)護(hù)人，社會(huì)組織監(jiān)護(hù)人具備永續(xù)性的優(yōu)點(diǎn)，執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)的人若喪失完全民事行為能力或死亡，組織可以重新任命其他監(jiān)護(hù)人繼續(xù)履職，監(jiān)護(hù)服務(wù)不會(huì)因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人失能、失智或死亡而終止。但是，目前社會(huì)組織監(jiān)護(hù)人也存在共同的問(wèn)題，雖然組織是名義上的監(jiān)護(hù)人，但真正履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的為其職員，這些職員并非職業(yè)監(jiān)護(hù)人，其未曾接受相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，無(wú)法保證其提供監(jiān)護(hù)服務(wù)的質(zhì)量，被監(jiān)護(hù)人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益仍然存在被侵犯的風(fēng)險(xiǎn)。因此，包含組織架構(gòu)、專業(yè)人員、資格考試以及職業(yè)培訓(xùn)等配套措施在內(nèi)的專職監(jiān)護(hù)機(jī)制亟待建立。

二、日本職業(yè)“后見(jiàn)人”制度之考察與評(píng)析

日本是全世界人口老齡化最嚴(yán)峻的國(guó)家之一，65歲以上的老年人占全國(guó)總?cè)丝谒姆种灰陨?。在家庭結(jié)構(gòu)上，核心家庭呈主流趨勢(shì)，鮮有祖孫三代同堂的情形，這導(dǎo)致近年來(lái)日本出現(xiàn)了部分老年人老無(wú)所依的問(wèn)題。2000年4月，日本推行長(zhǎng)期介護(hù)保險(xiǎn)政策，日本的各個(gè)社區(qū)都為老年人設(shè)置了支援中心，每個(gè)支援中心都安排了介護(hù)經(jīng)理，為遇到困難的老年人提供一對(duì)一的介護(hù)服務(wù)，如回答咨詢、制定長(zhǎng)期護(hù)理方案、指派介護(hù)人定期上門料理家務(wù)等。除此之外，可自由行動(dòng)的老年人還可以到日托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受淋浴、擦洗身體以及練習(xí)健身操等服務(wù)。由于日本在養(yǎng)老方面的高福利政策，大部分長(zhǎng)期介護(hù)的產(chǎn)品，如日托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與介護(hù)人上門服務(wù)的費(fèi)用90%可由長(zhǎng)期介護(hù)保險(xiǎn)覆蓋，個(gè)人只須支付10%。①這10%的費(fèi)用基本也可以通過(guò)日本的年金福利支付，為了保證老有所養(yǎng)，日本財(cái)政超負(fù)荷地提供退休年金（類似我國(guó)的退休金、養(yǎng)老金）。在日本，沒(méi)有工作的高齡家庭主婦每月可以領(lǐng)取66000日元（約4400人民幣）的年金，除此之外，還可能申請(qǐng)到8萬(wàn)日元（約5300人民幣）的生活補(bǔ)助，如果是公司職員的遺孀，該生活補(bǔ)助還可以升級(jí)為12萬(wàn)日元（約8000人民幣）的遺孀年金。參見(jiàn)羅潔琪：《日本“后見(jiàn)人”的晚宴》，https://baijiahao．baidu．com/s?id=16105615445 58168833&wfr=spider&for=pc．訪問(wèn)日期：2019年9月3日。介護(hù)人的出現(xiàn)極大減輕了日本老年人養(yǎng)老的壓力，但是，其并不能解決老年人失能、失智之后的民事代理等問(wèn)題。因此，日本進(jìn)一步完善了職業(yè)后見(jiàn)人制度。

（一）日本職業(yè)后見(jiàn)人制度之考察

日本國(guó)會(huì)于1999年12月1日通過(guò)了幾部關(guān)于成年后見(jiàn)人制度的法律，包括《任意后見(jiàn)契約律》《后見(jiàn)登記法》等，本次立法徹底廢除了日本“民法總則編”中的“禁治產(chǎn)”“準(zhǔn)禁治產(chǎn)”制度，修改了原“親屬編”中的“成年后見(jiàn)人”制度，同時(shí)創(chuàng)設(shè)了“任意后見(jiàn)”制度和“后見(jiàn)登記”制度。[10]日本“后見(jiàn)人”制度與我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度類似，而“任意后見(jiàn)”制度與我國(guó)的意定監(jiān)護(hù)制度類似?！昂笠?jiàn)人”，顧名思義，指一個(gè)站在身后的人，對(duì)本人保持著注視與關(guān)照，忠誠(chéng)地代理私人事務(wù)、管理本人的財(cái)產(chǎn)。在日本，職業(yè)后見(jiàn)人包括獲得職業(yè)資格證的社會(huì)福祉士與專職后見(jiàn)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。[11]

1.社會(huì)福祉士后見(jiàn)人之考察②日本厚生勞動(dòng)省 2007年頒布的《社會(huì)福祉士與介護(hù)福祉士法修訂案》闡釋了社會(huì)福祉士的涵義：指掌握專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，為身體、精神上存在問(wèn)題或因?yàn)榄h(huán)境的原因而無(wú)法正常生活的人提供咨詢、建議、指導(dǎo)和援助服務(wù)，并負(fù)責(zé)與醫(yī)生或提供保健醫(yī)療服務(wù)的人員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，以及實(shí)施其他相關(guān)援助的專職人員。參見(jiàn)林杰：《日本養(yǎng)老服務(wù)專門人才教育體系探析》，《比較教育研究》2018年第6期，第91頁(yè)。

社會(huì)福祉士獲得職業(yè)資格證之后，應(yīng)首先在地方家庭裁判所進(jìn)行登記，而后可以通過(guò)“法定”與“任意”兩種方式被選任為后見(jiàn)人。雖然通過(guò)“法定”的方式選任的后見(jiàn)人被稱為“法定后見(jiàn)人”，但其與我國(guó)的法定監(jiān)護(hù)人并不相同。在我國(guó)，確認(rèn)法定監(jiān)護(hù)人無(wú)須國(guó)家機(jī)關(guān)介入，直接按照監(jiān)護(hù)候選人的范圍與順序進(jìn)行確認(rèn)，其實(shí)質(zhì)為法律對(duì)被監(jiān)護(hù)人意思的推定；而日本的法定后見(jiàn)人并無(wú)范圍與順序，其須在個(gè)案中由地方家庭裁判所指定。專職的法定后見(jiàn)人提供的是有償勞動(dòng)，其收費(fèi)數(shù)額由家庭裁判所根據(jù)本人的積蓄、年金等財(cái)產(chǎn)情況作出決定，如果本人的財(cái)產(chǎn)不足以支付后見(jiàn)人的費(fèi)用，欠缺部分則應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政予以補(bǔ)足。法定后見(jiàn)人設(shè)立之后，其每年須向地方家庭裁判所提交報(bào)告書(shū)，匯報(bào)財(cái)產(chǎn)管理情況，一旦被發(fā)現(xiàn)侵占本人的財(cái)產(chǎn)，后見(jiàn)人的職業(yè)資格就會(huì)被撤銷。

除了法定的方式，社會(huì)福祉士還可以通過(guò)“任意”的方式被選任為后見(jiàn)人。在本人意識(shí)清醒、有足夠判斷力時(shí)，其可以與社會(huì)福祉士簽訂任意后見(jiàn)協(xié)議，約定后見(jiàn)人的職權(quán)范圍、酬金的數(shù)額和支付的方式，甚至還可以約定身后事，如本人死亡時(shí)骨灰的處理辦法等。在任意后見(jiàn)協(xié)議簽訂之后、生效之前，任意后見(jiàn)人一般只作為代理人，定期上門或到福利機(jī)構(gòu)探望客戶，關(guān)心其生活所需，察看其意思能力，對(duì)于因行動(dòng)不便而不宜獨(dú)居的客戶，后見(jiàn)人應(yīng)當(dāng)幫助其入住養(yǎng)老院或福利院。在探望客戶的過(guò)程中，若任意后見(jiàn)人發(fā)現(xiàn)其有失去意志、喪失行為能力的跡象時(shí)，后見(jiàn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向家庭裁判所報(bào)告，家庭裁判所根據(jù)醫(yī)院的鑒定報(bào)告判斷是否啟動(dòng)后見(jiàn)程序。若確定本人喪失了行為能力，法院應(yīng)根據(jù)日本《后見(jiàn)登記法》第5條的規(guī)定依職權(quán)確定監(jiān)督人，任意后見(jiàn)協(xié)議由此生效，后見(jiàn)人開(kāi)始履行其職責(zé)。③如果客戶身體健康、意識(shí)清醒，其可以簽訂代理契約，當(dāng)其身體微恙時(shí)，代理契約就開(kāi)始生效，在地方家庭裁判所登記后，受委托的人可以代其辦理入住醫(yī)院、養(yǎng)老院手續(xù)等事宜，而不必像任意后見(jiàn)契約須等到客戶喪失行為能力時(shí)才生效，目前我國(guó)一些社會(huì)監(jiān)護(hù)組織也提供類似的“意定代理”服務(wù)。參見(jiàn)羅潔琪：《日本“后見(jiàn)人”的晚宴》，https://baijiahao．baidu．com/s?id=1610561544558168833&wfr=spider&for=pc．訪問(wèn)日期：2019年9月3日。

2.專職后見(jiàn)機(jī)構(gòu)之考察

近年來(lái)，日本出現(xiàn)了專職擔(dān)任后見(jiàn)人的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，如社會(huì)福祉士可以合伙開(kāi)辦社會(huì)福祉士事務(wù)所，開(kāi)展專業(yè)的后見(jiàn)業(yè)務(wù)。對(duì)于親屬遠(yuǎn)在外地或者即使住在附近卻無(wú)法親自照顧的獨(dú)居者，其可以在意識(shí)清醒時(shí)與專職后見(jiàn)人機(jī)構(gòu)簽訂意定后見(jiàn)協(xié)議，約定當(dāng)這些獨(dú)居者喪失意識(shí)后，專職后見(jiàn)人機(jī)構(gòu)就代其與醫(yī)院、福利院和行政機(jī)構(gòu)打交道，同時(shí)，將履職情況向其親屬報(bào)告。有的客戶還會(huì)與機(jī)構(gòu)約定在其過(guò)世后幫助料理后事，比如整理衣物、安排葬禮以及安置骨灰等。一般情況下，專職后見(jiàn)人機(jī)構(gòu)會(huì)向客戶收取一定數(shù)額預(yù)付金，這些預(yù)付金往往由律師管理，用于客戶生前的小額開(kāi)支?？蛻羲劳龊?，預(yù)付金還可以用于支付喪葬費(fèi)用，若還有剩余，剩余款則連同其他遺產(chǎn)由客戶的繼承人繼承。與我國(guó)部分慈善基金會(huì)的情況類似，有的客戶還會(huì)對(duì)專職后見(jiàn)人機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐款或遺贈(zèng)，一些機(jī)構(gòu)就會(huì)將捐款成立專項(xiàng)基金，對(duì)于因生活困難的客戶，其無(wú)法承擔(dān)的預(yù)付金、拖欠的公寓房租以及未來(lái)的喪葬費(fèi)等都可以由該基金承擔(dān)。[12]

（二）日本職業(yè)后見(jiàn)人制度之評(píng)析

對(duì)于日本職業(yè)后見(jiàn)人制度，筆者總結(jié)有以下特點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)職業(yè)后見(jiàn)人的專業(yè)性。對(duì)于地方家庭裁判所登記在冊(cè)的后見(jiàn)人，其多為專業(yè)的社會(huì)福祉士，福祉士資格證實(shí)質(zhì)為一項(xiàng)國(guó)家行政許可，其保證了取得該證書(shū)的后見(jiàn)人提供服務(wù)的專業(yè)性。第二，重視對(duì)后見(jiàn)人選任及履職的監(jiān)督，因后見(jiàn)人制度與弱勢(shì)群體權(quán)益息息相關(guān)，日本法十分強(qiáng)調(diào)對(duì)后見(jiàn)人行為的監(jiān)督，這首先體現(xiàn)為監(jiān)督人選任的強(qiáng)制性。根據(jù)日本《后見(jiàn)登記法》第5條的規(guī)定，法院依職權(quán)確定監(jiān)督人，由此任意后見(jiàn)協(xié)議生效，后見(jiàn)人開(kāi)始履職，因此，選任監(jiān)督人是任意后見(jiàn)協(xié)議生效的必要條件之一，如果監(jiān)督人缺位，后見(jiàn)人將無(wú)權(quán)履職；其次，體現(xiàn)為對(duì)后見(jiàn)程序啟動(dòng)的公權(quán)力干預(yù)，無(wú)論是法定后見(jiàn)人的任命，還是任意后見(jiàn)協(xié)議的生效，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)地方家庭裁判所的判決；最后，體現(xiàn)為對(duì)后見(jiàn)人的社會(huì)監(jiān)督，在老年人監(jiān)護(hù)的情形中，日本發(fā)達(dá)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（如社區(qū)的介護(hù)支援中心）發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。由前文可知，老年人僅須支付長(zhǎng)期介護(hù)保險(xiǎn)10%的費(fèi)用，并且其可以享受豐厚的年金福利。在這樣的情況下，如果其還拖欠保費(fèi)，那么，年金就存在被其親屬或后見(jiàn)人非法侵占的可能，此時(shí)介護(hù)人或介護(hù)經(jīng)理就會(huì)及時(shí)向地方家庭裁判所報(bào)告，隨后裁判所就會(huì)核查老年人是否被經(jīng)濟(jì)控制。如果舉報(bào)屬實(shí)，在親屬監(jiān)護(hù)的情況下，家庭裁判所會(huì)視情況將老年人安置于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并指定法定后見(jiàn)人，如果后見(jiàn)人為社會(huì)福祉士，那么，其會(huì)被吊銷社會(huì)福祉士資格證。

雖然職業(yè)后見(jiàn)人的出現(xiàn)解決了本人失能、失智之后民事代理等問(wèn)題，但是其在履行職務(wù)的過(guò)程中也存在一些隱患：如在任意后見(jiàn)協(xié)議成立之后、生效之前，專職后見(jiàn)人在探望本人的過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)其有行為能力下降的跡象時(shí)，部分心術(shù)不正的后見(jiàn)人就可能對(duì)地方裁判所隱瞞此情況，從而侵占、侵吞本人的財(cái)產(chǎn)。雖然事情一旦敗露則有可能被吊銷福祉士資格證，但此時(shí)尚未指定監(jiān)督人，因此后見(jiàn)人侵權(quán)行為的隱蔽性較大，存在鋌而走險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在該情形下是否及時(shí)向地方裁判所報(bào)告，在一定程度上取決于該后見(jiàn)人的品德與良心。而日本同樣出現(xiàn)過(guò)專職后見(jiàn)機(jī)構(gòu)侵占、侵吞客戶財(cái)產(chǎn)的事件：一家名為“日本life協(xié)會(huì)”的機(jī)構(gòu)以提供職業(yè)監(jiān)護(hù)服務(wù)作為其主要業(yè)務(wù)，其是獲得日本內(nèi)閣政府承認(rèn)的公益財(cái)團(tuán)法人，但即便是這樣，2016年1月19日，該機(jī)構(gòu)被日本《每日新聞》曝光挪用會(huì)員的預(yù)付款為己用?？梢?jiàn)，這些以保障弱勢(shì)群體權(quán)益為宗旨建立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)一旦涉及財(cái)產(chǎn)的管理，同樣存在非法侵占、挪用會(huì)員財(cái)產(chǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，而加強(qiáng)監(jiān)督是防止此類事件發(fā)生的關(guān)鍵。日本的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)職業(yè)監(jiān)護(hù)人制度的建立起到了前車之鑒的警示作用。

三、我國(guó)職業(yè)監(jiān)護(hù)人制度之立法建議

我國(guó)國(guó)情與日本存在相似之處，國(guó)民年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)人口老齡化趨勢(shì)，因此，日本的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)具有借鑒意義。建議在《民法典·婚姻家庭編》中規(guī)定職業(yè)監(jiān)護(hù)人制度，保障包括孤寡老人、自閉癥群體、失獨(dú)或丁克家庭等特定群體的合法權(quán)益。當(dāng)上述特定群體或其家屬尚有完全民事行為能力時(shí)，其可以作為委托人與職業(yè)監(jiān)護(hù)人機(jī)構(gòu)訂立意定、委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，確定適格的職業(yè)監(jiān)護(hù)人。當(dāng)委托人喪失或部分喪失民事行為能力或出現(xiàn)協(xié)議中約定的情形時(shí)，職業(yè)監(jiān)護(hù)人開(kāi)始履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。職業(yè)監(jiān)護(hù)人的設(shè)立不僅對(duì)我國(guó)實(shí)踐意定監(jiān)護(hù)制度具有支持作用，而且對(duì)于國(guó)家監(jiān)護(hù)的落地也有積極意義。我國(guó)《民法總則》第32條規(guī)定：“沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。”但是，從我國(guó)目前的情況來(lái)看，民政部門與村居委直接作為監(jiān)護(hù)人的情況甚少，究其原因，主要是由于民政部門與村居委并非專司監(jiān)護(hù)事務(wù)的組織，其缺乏擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的配套制度與人力、物力條件。若建立職業(yè)監(jiān)護(hù)人制度，則有利于推動(dòng)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的落實(shí)。當(dāng)沒(méi)有法定監(jiān)護(hù)人并且無(wú)法通過(guò)協(xié)議確定意定監(jiān)護(hù)人時(shí)，由國(guó)家作為監(jiān)護(hù)人，民政部門代表國(guó)家與職業(yè)監(jiān)護(hù)人機(jī)構(gòu)簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，確定適格的職業(yè)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。在《民法典·婚姻家庭編》中原則性規(guī)定職業(yè)監(jiān)護(hù)人制度后，對(duì)于職業(yè)監(jiān)護(hù)人資格認(rèn)定機(jī)制、職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所架構(gòu)與業(yè)務(wù)內(nèi)容、職業(yè)監(jiān)護(hù)人的種類與職能以及職業(yè)監(jiān)護(hù)人監(jiān)督機(jī)制等具體問(wèn)題，建議制定“職業(yè)監(jiān)護(hù)人資格考試實(shí)施辦法”“職業(yè)監(jiān)護(hù)人管理辦法”“職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所管理辦法”等規(guī)范性文件進(jìn)行明確。

（一）建立職業(yè)監(jiān)護(hù)人資格認(rèn)定機(jī)制

建議借鑒日本的“社會(huì)福祉士資格認(rèn)定制度”，在我國(guó)建立職業(yè)監(jiān)護(hù)人資格認(rèn)定機(jī)制。可參照我國(guó)律師執(zhí)業(yè)資格證的取得條件，規(guī)定申請(qǐng)職業(yè)監(jiān)護(hù)人資格證的必要條件為通過(guò)職業(yè)監(jiān)護(hù)人資格考試（理論考核），并且需要有一年的實(shí)習(xí)經(jīng)歷（實(shí)踐考核）。對(duì)于理論考核，類似于司法部組織法律執(zhí)業(yè)資格考試、教育部組織高等教育資格考試，建議職業(yè)監(jiān)護(hù)人資格考試由民政部門組織，其負(fù)責(zé)出卷、培訓(xùn)、舉辦考試以及資格證書(shū)的制定與頒發(fā)?？荚嚨膬?nèi)容可以包括監(jiān)護(hù)服務(wù)的專業(yè)知識(shí)與相關(guān)法律常識(shí)，為了防止職業(yè)監(jiān)護(hù)人的道德風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察監(jiān)護(hù)人的職責(zé)與法律責(zé)任等理論知識(shí)。對(duì)于實(shí)習(xí)經(jīng)歷，建議規(guī)定申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)在通過(guò)資格考試之后到職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所實(shí)習(xí)一年，實(shí)習(xí)期間主要考察其辦事能力、道德品行等業(yè)務(wù)素質(zhì)，只有在拿到實(shí)習(xí)證之后，才可以向民政部門申請(qǐng)認(rèn)定職業(yè)監(jiān)護(hù)人資格，取得職業(yè)監(jiān)護(hù)人資格證。

（二）設(shè)置職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所

建議借鑒日本“社會(huì)福祉士事務(wù)所”的架構(gòu)，在我國(guó)建立職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所。在性質(zhì)上，該事務(wù)所應(yīng)被歸類為社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，民政部門負(fù)責(zé)該類機(jī)構(gòu)的注冊(cè)與登記，同時(shí)監(jiān)督該事務(wù)所的日常工作。關(guān)于事務(wù)所的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可參考日本專職后見(jiàn)機(jī)構(gòu)的基金部分來(lái)源于會(huì)員捐贈(zèng)的經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所的經(jīng)費(fèi)可以來(lái)源于：第一，與事務(wù)所簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議的客戶支付的費(fèi)用（在民政部門委托事務(wù)所履行國(guó)家監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況中，這部分費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政支出）；第二，由該機(jī)構(gòu)發(fā)起的籌款或接受的捐贈(zèng)而建立的基金，前者如近年在公益組織籌款中較受歡迎的騰訊99公益日活動(dòng)，后者如事務(wù)所客戶的捐贈(zèng)或遺贈(zèng)。

雖然職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所在性質(zhì)上為公益組織，但其提供的監(jiān)護(hù)服務(wù)應(yīng)為有償服務(wù)，對(duì)于能夠擔(dān)負(fù)職業(yè)監(jiān)護(hù)人費(fèi)用的客戶，應(yīng)當(dāng)自己承擔(dān)該費(fèi)用；對(duì)于因經(jīng)濟(jì)困難不能負(fù)擔(dān)全部或部分費(fèi)用的客戶，應(yīng)當(dāng)酌情由國(guó)家財(cái)政對(duì)其進(jìn)行全額或部分的經(jīng)濟(jì)支持，或者從該事務(wù)所建立的基金中適當(dāng)補(bǔ)助。相較目前在我國(guó)意定監(jiān)護(hù)實(shí)踐領(lǐng)域成績(jī)斐然的公證機(jī)構(gòu)，待職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所建立之后，其應(yīng)當(dāng)與公證機(jī)構(gòu)各司其職，全方位保障特定群體的合法權(quán)益：如果委托人可以找到合適的監(jiān)護(hù)人，那么，其可以與受托人簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議并進(jìn)行公證，協(xié)議生效后，公證處應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，審查監(jiān)護(hù)人定期提交的監(jiān)護(hù)報(bào)告；如果委托人無(wú)法找到合適的監(jiān)護(hù)人，那么，此時(shí)其可以與職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，由事務(wù)所為其挑選、委派適格的職業(yè)監(jiān)護(hù)人，此時(shí)雖然與客戶簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議的為事務(wù)所，但是真正提供監(jiān)護(hù)服務(wù)的為事務(wù)所委派的職員。

（三）明確職業(yè)監(jiān)護(hù)人的種類與職能

1.明確職業(yè)監(jiān)護(hù)人的種類

關(guān)于職業(yè)監(jiān)護(hù)人的種類，建議在職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所登記的監(jiān)護(hù)人分為：專職監(jiān)護(hù)人、兼職監(jiān)護(hù)人與志愿者監(jiān)護(hù)人。

關(guān)于專職監(jiān)護(hù)人，建議借鑒日本的“成年后見(jiàn)人”制度，規(guī)定其是職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所的全職員工，此類監(jiān)護(hù)人薪資由基本工資與績(jī)效（由其服務(wù)客戶的工作量而定）兩部分構(gòu)成。事務(wù)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人個(gè)人的情況與其服務(wù)對(duì)象的數(shù)量，安排合理的工作量。

關(guān)于兼職監(jiān)護(hù)人，考慮到律師的法律職業(yè)背景有利于民事代理活動(dòng)的開(kāi)展，建議拓展律師的業(yè)務(wù)范圍，鼓勵(lì)律師參加職業(yè)監(jiān)護(hù)人資格考試，兼職擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，充分利用其專業(yè)知識(shí)代被監(jiān)護(hù)人行使各項(xiàng)民事行為，以尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿原則為指導(dǎo)，為其作出最明智的人身、財(cái)產(chǎn)安排。因職業(yè)監(jiān)護(hù)人這一工作帶有幫扶弱勢(shì)群體的公益屬性，所以建議將職業(yè)監(jiān)護(hù)人業(yè)務(wù)作為律所完成當(dāng)?shù)厮痉ú块T指派其辦理法律援助案件指標(biāo)的一種方式，以激勵(lì)律所鼓勵(lì)律師擔(dān)任職業(yè)監(jiān)護(hù)人，緩解監(jiān)護(hù)人難覓的壓力。

關(guān)于志愿者監(jiān)護(hù)人，建議職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所對(duì)熱心公益并獲得監(jiān)護(hù)人資格證的民眾開(kāi)放，允許其登記為志愿者監(jiān)護(hù)人?；诖祟惐O(jiān)護(hù)人的公益屬性，即使職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所向其客戶收取費(fèi)用，志愿者監(jiān)護(hù)人一般也不應(yīng)獲得金錢報(bào)酬。但為了鼓勵(lì)志愿者投身于監(jiān)護(hù)公益事業(yè)，可以參考美國(guó)的“時(shí)間銀行制度”④時(shí)間銀行（time banks），這一概念最早于20世紀(jì)80年代由美國(guó)學(xué)者埃德加·卡恩提出?？ǘ髟O(shè)想，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，失業(yè)者雖然不能通過(guò)勞動(dòng)交換金錢，但是可以通過(guò)勞動(dòng)交換服務(wù)，勞動(dòng)者1小時(shí)的服務(wù)可以換取他人1小時(shí)的服務(wù)。卡恩基于“時(shí)間貨幣”的概念，以“時(shí)間等價(jià)”理念提出一種有別于金錢交換的替代交換模式。參見(jiàn)楊帆、曹艷春：《基于社會(huì)交換理論的我國(guó)時(shí)間銀行養(yǎng)老服務(wù)模式影響因素分析》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第4期，第38頁(yè)。，建立統(tǒng)一的監(jiān)護(hù)服務(wù)備案系統(tǒng)，記錄志愿者完成的勞動(dòng)工作量，以便日后在其需要時(shí)能夠申請(qǐng)同等時(shí)長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)服務(wù)；同時(shí)，建議民政部門參與搭建監(jiān)護(hù)服務(wù)備案系統(tǒng)，以此為志愿者未來(lái)兌現(xiàn)時(shí)間貨幣——監(jiān)護(hù)服務(wù)提供公權(quán)力的擔(dān)保。⑤我國(guó)目前部分地區(qū)在嘗試“時(shí)間銀行”的養(yǎng)老模式，但無(wú)論從組織架構(gòu)、配套設(shè)施還是運(yùn)作機(jī)制來(lái)看都遠(yuǎn)非成熟，其特征為服務(wù)機(jī)制較為松散、組織方式以臨時(shí)性為主、沒(méi)有服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。從組織形式看，有正式的街道及社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行牽頭，也有非正式的社會(huì)機(jī)構(gòu)組織成立；從志愿者構(gòu)成看，有低齡老人志愿者也有中青年志愿者；從服務(wù)記錄看，大部分沒(méi)有記錄，部分有進(jìn)行紙質(zhì)記錄，少部分才使用電子化方式記錄。

為了保證事務(wù)所提供監(jiān)護(hù)服務(wù)的質(zhì)量，防止被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益受到侵害，建議規(guī)定無(wú)論哪類職業(yè)監(jiān)護(hù)人，必須通過(guò)職業(yè)監(jiān)護(hù)人資格考試并在事務(wù)所實(shí)習(xí)一年，獲得職業(yè)監(jiān)護(hù)人資格證之后才可以領(lǐng)證上崗，獨(dú)立執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)。同時(shí)，為了確保監(jiān)護(hù)關(guān)系穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)規(guī)定除特定情形外（如患病或失能失智以至于無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)），職業(yè)監(jiān)護(hù)人不能中途卸任職位，禁止無(wú)故中斷終止執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)。

2.明確職業(yè)監(jiān)護(hù)人的職能

職業(yè)監(jiān)護(hù)人的職能應(yīng)當(dāng)由委托人與受托人通過(guò)協(xié)議約定，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，職業(yè)監(jiān)護(hù)人的職能范圍可以包括：人身事務(wù)、財(cái)產(chǎn)事務(wù)及訴訟事務(wù)。[13]

第一，人身事務(wù)一般包括：（1）代被監(jiān)護(hù)人締結(jié)、變更與解除各類民事合同（如家政合同、醫(yī)療服務(wù)合同），為其辦理入住養(yǎng)老院、福利院手續(xù)，安排就醫(yī)、療養(yǎng)等事宜；（2）為被監(jiān)護(hù)人簽署手術(shù)同意書(shū)、醫(yī)療同意書(shū)、重大醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)等，除此之外，還可以授予職業(yè)監(jiān)護(hù)人臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)，即一般情況下，只有在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或司法鑒定中心認(rèn)定客戶喪失或部分喪失民事行為能力后，監(jiān)護(hù)協(xié)議才生效，職業(yè)監(jiān)護(hù)人才開(kāi)始執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)，但當(dāng)客戶發(fā)生意外急需手術(shù)而來(lái)不及對(duì)其進(jìn)行行為能力鑒定時(shí)，職業(yè)監(jiān)護(hù)人可以依據(jù)臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)簽署手術(shù)同意書(shū)；（3）保管被監(jiān)護(hù)人的身份證、印簽、戶口簿等重要證件；（4）可以約定監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人每周或每月通話、上門或去福利機(jī)構(gòu)探望的次數(shù)，確保其及時(shí)、準(zhǔn)確了解被監(jiān)護(hù)人的人身、財(cái)產(chǎn)狀況；（5）代理被監(jiān)護(hù)人處理其他人身事務(wù)。

第二，財(cái)產(chǎn)事務(wù)一般包括：（1）代理被監(jiān)護(hù)人收取其工資、退休金、養(yǎng)老金、租金等財(cái)產(chǎn)收益；（2）代理被監(jiān)護(hù)人管理其存款、基金、股票賬戶及其他資產(chǎn)；（3）代理被監(jiān)護(hù)人支付日常生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用以及為維持其體面、舒適生活所需要的各種開(kāi)支，如監(jiān)護(hù)人每月替被監(jiān)護(hù)人支付康復(fù)院或養(yǎng)老院的費(fèi)用；（4）代理被監(jiān)護(hù)人處理其債權(quán)、債務(wù)事宜；（5）可以約定當(dāng)出現(xiàn)危及被監(jiān)護(hù)人生命或嚴(yán)重影響其生活的變故（如車禍、重?。腋F盡其他途徑仍無(wú)法解決時(shí)，經(jīng)過(guò)職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所的同意，監(jiān)護(hù)人可以處理被監(jiān)護(hù)人不動(dòng)產(chǎn)、車輛及其他價(jià)值較大的財(cái)產(chǎn)，變賣相關(guān)資產(chǎn)獲得的資金，應(yīng)當(dāng)用于救治被監(jiān)護(hù)人或盡可能使其生活恢復(fù)正常狀態(tài)；（6）代被監(jiān)護(hù)人處理其他財(cái)產(chǎn)事務(wù)。當(dāng)監(jiān)護(hù)事務(wù)涉及財(cái)產(chǎn)管理，為防止監(jiān)護(hù)人侵占、侵吞被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)，職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核本所監(jiān)護(hù)人定期提交的監(jiān)護(hù)報(bào)告，同時(shí)，要求監(jiān)護(hù)人保留在履職過(guò)程中開(kāi)具的發(fā)票或收據(jù)。

第三，訴訟事務(wù)一般包括：代被監(jiān)護(hù)人參與訴訟、仲裁以及調(diào)解等糾紛解決機(jī)制。職業(yè)監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)按照“尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿原則”及“保障被監(jiān)護(hù)人最大利益原則”履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

（四）建立職業(yè)監(jiān)護(hù)人監(jiān)督機(jī)制

1.監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的監(jiān)督

監(jiān)護(hù)監(jiān)督人之重要，以至于日本“成年后見(jiàn)人制度”將選任監(jiān)督人作為后見(jiàn)協(xié)議生效、后見(jiàn)人開(kāi)始履職的必要條件。監(jiān)護(hù)開(kāi)始后，被監(jiān)護(hù)人因其行為能力受限而處于絕對(duì)弱勢(shì)的地位，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人能有效發(fā)現(xiàn)、糾正監(jiān)護(hù)人的不法行為，保障被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“被監(jiān)護(hù)人最大利益”原則。筆者認(rèn)為，委托人可以在意定監(jiān)護(hù)協(xié)議中設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)督人可以是其親屬、朋友等，但不得與職業(yè)監(jiān)護(hù)人存在利害關(guān)系。關(guān)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)，在監(jiān)護(hù)開(kāi)始后，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的履職行為，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在疏于履職或者侵犯被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求事務(wù)所對(duì)職業(yè)監(jiān)護(hù)人采取警告、教育甚至懲罰等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)督人還可以向事務(wù)所申請(qǐng)更換監(jiān)護(hù)人，并在必要時(shí)代被監(jiān)護(hù)人要求原監(jiān)護(hù)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2.國(guó)家與社會(huì)的監(jiān)督

如前所述，即使在“后見(jiàn)人”制度較為完善、特定群體權(quán)益受到重視的日本，在任意后見(jiàn)協(xié)議簽訂之后、生效之前，后見(jiàn)人隱瞞本人喪失行為能力的情況從而侵占其財(cái)產(chǎn)，或者職業(yè)后見(jiàn)人機(jī)構(gòu)挪用會(huì)員的預(yù)付款為己用等不法現(xiàn)象，還是時(shí)有發(fā)生。因此，在我國(guó)建立職業(yè)監(jiān)護(hù)人制度的同時(shí)，民政部門還應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)護(hù)協(xié)議的備案系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)事務(wù)的公權(quán)力監(jiān)督，同時(shí)，發(fā)揮我國(guó)特有的村委會(huì)、居委會(huì)的社會(huì)監(jiān)督作用。

國(guó)內(nèi)較早涉足意定監(jiān)護(hù)公證的李辰陽(yáng)公證員建議，應(yīng)在全國(guó)公證辦公系統(tǒng)中專門增設(shè)“意定監(jiān)護(hù)協(xié)議”的身份信息登記欄。[7]筆者認(rèn)為，這一建議同樣可以適用于職業(yè)監(jiān)護(hù)人制度，具體來(lái)說(shuō)：職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對(duì)其簽訂的意定監(jiān)護(hù)、委托監(jiān)護(hù)協(xié)議進(jìn)行備案，進(jìn)而將這些備案信息提交民政部門登記，民政部門以此為依據(jù)對(duì)職業(yè)監(jiān)護(hù)人事務(wù)所的工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)與監(jiān)督。除了民政部門的監(jiān)督外，因村委會(huì)、居委會(huì)具有接觸社區(qū)成員、了解居民生活情況的優(yōu)勢(shì)，因此，無(wú)論被監(jiān)護(hù)人是居家監(jiān)護(hù)，還是被安置于養(yǎng)老院，村、居委應(yīng)當(dāng)積極走訪，掌握被監(jiān)護(hù)人的生活情況、監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的履職行為。當(dāng)其發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在疏于履職或者侵犯被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知事務(wù)所采取應(yīng)對(duì)措施，防止監(jiān)護(hù)人繼續(xù)侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。