福建省能源利用效益及提升
——基于資源生產(chǎn)率理論視角

葉勇，夏雪蘭

（1．2．福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建福州，350108）

一、問(wèn)題的提出

1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，世界各國(guó)領(lǐng)袖宣告：“造成全球環(huán)境持續(xù)惡化的主要原因是不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生產(chǎn)、消費(fèi)與廢棄”，提出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)度消耗自然資源，會(huì)導(dǎo)致眾多環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)后果。進(jìn)入21世紀(jì)，當(dāng)人們對(duì)物質(zhì)的需求與日益嚴(yán)重的資源環(huán)境約束之間的矛盾不斷加劇時(shí)，人類終于意識(shí)到，自然資本的供應(yīng)能力日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的制約因素，過(guò)去那些靠拼投入、拼資源、拼環(huán)境拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已不可取。傳統(tǒng)意義上的資源內(nèi)涵缺少對(duì)資源消耗和環(huán)境降級(jí)成本的度量，同時(shí)，對(duì)于資源會(huì)有怎樣的未來(lái)價(jià)值以及現(xiàn)有環(huán)境的最大容納量?jī)?nèi)允許經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)達(dá)到怎樣的規(guī)模缺乏考慮。[1]由此，人們從以往更多的對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ψ匀毁Y源生產(chǎn)率的關(guān)注，這就要求國(guó)家或地區(qū)需要致力于提高資源生產(chǎn)率以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的減物質(zhì)化發(fā)展。資源生產(chǎn)率是用來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)單位自然資源投入或單位污染排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，它是在稀缺性資源發(fā)生變化后需要重點(diǎn)考慮的一種生產(chǎn)效率，通常是用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值量（GDP）與資源消耗的實(shí)物量的比值表示。[2]而能源是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是自然界中可以直接獲取或經(jīng)加工轉(zhuǎn)化，為人類活動(dòng)提供光、熱、動(dòng)力等形式能量的各種載能體資源。

福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但能源資源貧乏，主要有水力資源，擁有一定量的風(fēng)能、潮汐能，及少量的煤炭資源，基本沒(méi)有石油、天然氣和核電燃料等，其常規(guī)能源短缺。近年來(lái)福建省眾多大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)仍依賴于大量能源資源的輸入，常規(guī)能源短缺伴隨著能源需求缺口的日益擴(kuò)大，本地能源產(chǎn)出跟不上需求的增長(zhǎng)，對(duì)省外調(diào)入能源的依賴度不斷增強(qiáng)，使得福建省能源性產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著艱巨挑戰(zhàn)。[3]福建省擁有豐富的清潔能源稟賦，卻仍然以煤炭的消耗為主，帶來(lái)了日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了壓力，當(dāng)在能源消耗只計(jì)算開(kāi)采成本的情況下，難以真正反映資源的未來(lái)期望和環(huán)境成本，從而對(duì)福建省未來(lái)的環(huán)境容量和自然資源承載力過(guò)度自信。[4]

因此，亟須平衡宏觀理論（資源生產(chǎn)率理論）與微觀實(shí)踐（能源利用）之間的緊密契合，將資源生產(chǎn)率理論的核心宗旨與福建省區(qū)域能源利用相聯(lián)系，力求以最少的能源消耗實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值量（GDP）的必要功能。在資源生產(chǎn)率理論的指導(dǎo)下討論福建省能源利用的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于切實(shí)保障我國(guó)及福建省區(qū)域自然資源為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)供應(yīng)具有重要的理論和實(shí)際意義。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）資源生產(chǎn)率層面

資源生產(chǎn)率的重要性在國(guó)外很早就被人認(rèn)識(shí)，20世紀(jì)90年代該研究進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，主要集中于資源生產(chǎn)率內(nèi)涵和核算方法兩方面。經(jīng)合組織OECD（1998）提出資源生產(chǎn)率表示生態(tài)資源用于滿足人類需要的效率，它可以表示為產(chǎn)出與投入的比率[5]；Hinterberger和Schmidt-Bleek認(rèn)為一件產(chǎn)品的資源生產(chǎn)率，是指將可從中得到的服務(wù)單元總量除以生產(chǎn)這件產(chǎn)品所消耗的物質(zhì)總量所得的數(shù)值[6]；Pearce探討了資源生產(chǎn)率的內(nèi)涵、意義和衡量指標(biāo)等，認(rèn)為資源生產(chǎn)率意味著提高自然資源投入與產(chǎn)出的比率[7]；另外，J.Dewulf, H.VanLangenhove以EMIPS方法測(cè)量運(yùn)輸過(guò)程的資源生產(chǎn)率[8]。而后學(xué)者們陸續(xù)系統(tǒng)地提出了不同的資源生產(chǎn)率評(píng)價(jià)方法，如環(huán)境容量等。

國(guó)內(nèi)關(guān)于資源生產(chǎn)率的研究起步較晚，20世紀(jì)90年代才開(kāi)始興起，集中于資源生產(chǎn)率核算方法及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)性方面。1993年劉家駿提出資源生產(chǎn)率觀點(diǎn)并構(gòu)建其考核指標(biāo)體系，探討了我國(guó)銅資源的開(kāi)發(fā)利用狀況，同年葉正茂通過(guò)分析資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀討論資源生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的重要性。[9-10]直到2003年，以諸大建教授為代表的同濟(jì)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)拉開(kāi)了資源生產(chǎn)率研究的新篇章，認(rèn)為資源生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值量和資源環(huán)境消耗的實(shí)物量的比值，開(kāi)始提出將資源生產(chǎn)率與我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路相結(jié)合，相繼，張艷提出要實(shí)現(xiàn)資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的強(qiáng)“脫鉤”發(fā)展模式，提升資源生產(chǎn)率，以增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展；苑清敏、陳美林等基于資源生產(chǎn)率理論探討了天津市可持續(xù)發(fā)展能力。[11-13]隨著“綠色發(fā)展”逐漸進(jìn)入人們視野，不少學(xué)者就資源生產(chǎn)率在提升城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力方面展開(kāi)研究，黃曉芬把著名的“波特假說(shuō)”與資源生產(chǎn)率的理論工具相結(jié)合，對(duì)上海的城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力展開(kāi)研究；朱遠(yuǎn)基于資源生產(chǎn)率對(duì)中國(guó)長(zhǎng)三角16座中心城市的綠色競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行實(shí)證研究；在最新的研究文獻(xiàn)中，有對(duì)城市綠色全要素生產(chǎn)率（王凱風(fēng)）、物質(zhì)輸入強(qiáng)度（彭煥龍、董家華等）以及以實(shí)物為導(dǎo)向的資源生產(chǎn)率（楚芳芳）等不同的資源生產(chǎn)率計(jì)算方式的研究。[14-18]總的看來(lái)，關(guān)于資源生產(chǎn)率的研究大多從多學(xué)科交叉展開(kāi)，研究領(lǐng)域也集中于宏觀層面，對(duì)福建省資源生產(chǎn)率研究基本空白。

（二）能源利用層面

國(guó)外學(xué)者對(duì)能源利用的研究集中在能源強(qiáng)度及其影響因素、能源消耗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系以及能源利用的可持續(xù)性方面。能源強(qiáng)度方面，Amin Karimu,RunarBr?nnlund等分析了能源強(qiáng)度的決定因素，并對(duì)瑞典14個(gè)工業(yè)部門的能源強(qiáng)度趨同進(jìn)行了檢驗(yàn)；Sanja Filipovi?等利用歐盟28成員國(guó)1990—2012年數(shù)據(jù)對(duì)其能源強(qiáng)度進(jìn)行面板數(shù)據(jù)分析，分析其各影響因素，發(fā)現(xiàn)電價(jià)對(duì)能源強(qiáng)度影響最大；Farajzadeh , Nematollahi通過(guò)回歸分析，探討了總能源強(qiáng)度（EI）及其組成部分，包括效率和結(jié)構(gòu)變化指標(biāo)的變化及其驅(qū)動(dòng)力。[19-21]

能源消耗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性方面，Ramanathan采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法分析1980—2001年間全世界碳排放與能源消耗和GDP之間的關(guān)系；Deichmann.Uwe等根據(jù)1990—2014年137個(gè)經(jīng)濟(jì)體的面板數(shù)據(jù)集，確定了收入增長(zhǎng)對(duì)能源強(qiáng)度變化的閾值影響，利用一種靈活的分段線性回歸模型，修正了能源強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系；Vidyarthi H在多變量框架內(nèi)以經(jīng)驗(yàn)方式考察1971—2009年印度的能源消耗，碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期和因果關(guān)系。[22-24]能源利用的可持續(xù)發(fā)展方面，Westervelt,Robert討論了通過(guò)有效的能源政策實(shí)現(xiàn)歐洲化學(xué)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可能性等。[25]

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)能源利用的研究既有能源效率差異、節(jié)能政策制定及節(jié)能潛力等定性方面的研究，也有注重構(gòu)建變量之間的函數(shù)關(guān)系，采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、因素分解法與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等進(jìn)行定量的研究。能源利用效率測(cè)度方面，張少華和蔣偉杰認(rèn)為能源效率研究主要包括能源效率測(cè)度和能源效率影響因素兩個(gè)方面，魏一鳴和廖華對(duì)能源效率測(cè)度指標(biāo)分為7類進(jìn)行詳細(xì)的分析。能源效率影響因素方面，胡宗義等運(yùn)用多重共線性的偏最小二乘回歸方法對(duì)選取的對(duì)政府影響力、投資水平、外開(kāi)放程度等10個(gè)因素分析各因素對(duì)能源效率地區(qū)差異的影響程度，李世祥與成金華應(yīng)用幾個(gè)不同目標(biāo)情景下的能源效率評(píng)價(jià)模型，從省際、工業(yè)行業(yè)面板數(shù)據(jù)的角度評(píng)價(jià)中國(guó)的能源效率，并利用“兩步法”估計(jì)其影響因素。[26-29]節(jié)能的政策建議方面，劉邦凡等就我國(guó)當(dāng)前清潔能源發(fā)展面臨的諸多困境提出以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)制度和政策保障等相應(yīng)解決措施，胡光輝基于國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源發(fā)展的新形勢(shì)，指出從增強(qiáng)能源保障內(nèi)生動(dòng)力、建設(shè)能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系等方面統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際能源發(fā)展兩個(gè)大局。[30-31]

總之，一方面，從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)能源利用的研究范圍偏狹，通常只是就能源論能源，分別就能源的地域、測(cè)度指標(biāo)、影響因素等方面開(kāi)展研究，極少學(xué)者將資源生產(chǎn)率理論應(yīng)用到能源利用分析中；另一方面，從研究層次來(lái)看，目前國(guó)內(nèi)對(duì)能源利用的研究大多集中在宏觀國(guó)家層面，少有微觀城市層面的研究，在福建省本省能源儲(chǔ)備匱乏而能源消耗總量持續(xù)增加的省情下，對(duì)福建省能源利用效益的研究還較少。

三、數(shù)據(jù)分析

（一）能源消耗總量描述性統(tǒng)計(jì)

福建省2005—2017年能源消耗總量顯著增加，增長(zhǎng)趨勢(shì)與同期全國(guó)形勢(shì)同步?？偰芎膹?005年的5753.99萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2017年的12889.97萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，見(jiàn)表1，增長(zhǎng)率達(dá)124.02%，平均年增長(zhǎng)率為10.35%，經(jīng)計(jì)算同期全國(guó)能源消耗平均年增長(zhǎng)率僅為5.98%。近年來(lái)福建省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)刺激著能源消耗總量增加，本地能源生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上需求，能源消耗高度依賴省外調(diào)入，能源消耗的快速變化與增長(zhǎng)對(duì)區(qū)域能源利用的可持續(xù)性帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（二）能源消耗結(jié)構(gòu)特征描述

根據(jù)2005—2017年能源消耗結(jié)構(gòu)的面板數(shù)據(jù)分析，全國(guó)原煤消費(fèi)占總能耗的比重從72.4%下降到60.4%，下降了12個(gè)百分點(diǎn)，而福建省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得顯著成效，原煤占能源消費(fèi)總量的比重由2005年的59.4%下降到2017年的45.9%，下降了13.5%。在福建能源消耗總量持續(xù)增加的情況下，原煤消耗有明顯的下降趨勢(shì)，石油基本維持穩(wěn)定，而天然氣、水電、核電等清潔能源的消費(fèi)比重逐年上升，這說(shuō)明近年福建省能源消耗的結(jié)構(gòu)有一定的改善。但宏觀層面來(lái)看，水電、核電等可再生能源一直處于低消費(fèi)水平，而原煤、石油等不可再生資源的消費(fèi)占據(jù)70%—80%之間這一決定性的比例始終居高不下，見(jiàn)圖1。

表1 福建省2005—2017年能源消費(fèi)總量及構(gòu)成

圖1 福建省2005—2017年能源消耗總量及構(gòu)成

（三）能源利用效益考量

通過(guò)福建省2005—2017年能源消耗的面板數(shù)據(jù)計(jì)算資源生產(chǎn)率，見(jiàn)表2。由表2可知近年來(lái)福建省資源生產(chǎn)率總體呈上升趨勢(shì)，以2005年1.1392億元/萬(wàn)噸為基礎(chǔ)值，到2017年，資源生產(chǎn)率翻了一番，可見(jiàn)能源利用效益增長(zhǎng)趨勢(shì)可觀，見(jiàn)圖2。研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)伴隨著能源消耗總量增加，2017年GDP達(dá)最大值時(shí)，資源生產(chǎn)率同時(shí)達(dá)到2.4967億元/萬(wàn)噸的峰值，即使能源消耗總量增長(zhǎng)率上下波動(dòng)，但在2017年同樣達(dá)到一個(gè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相契合的峰值狀態(tài)。2005—2017年福建省能源消耗總量在以遞減的速度增加，且福建省GDP增長(zhǎng)率整體上高于能源消耗總量增長(zhǎng)率，說(shuō)明福建省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗之間存在著良性發(fā)展趨勢(shì)，見(jiàn)圖3。其中，2006年能源消耗增長(zhǎng)率在同比情況下實(shí)現(xiàn)波動(dòng)制高點(diǎn)，下降了16%，原因在于2005年和2006年是福建省“十一五”規(guī)劃的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“十一五”規(guī)劃期間福建省適度調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r(shí)期福建省能耗增長(zhǎng)率波動(dòng)再次出現(xiàn)反彈，呈“V字形”，“十二五”時(shí)期是福建省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，可以認(rèn)為這也得益于福建省積極適應(yīng)新變化的有效成果。總之，不難得出更多的能源消耗能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)技術(shù)的完善又可以提高能源利用效益，充分發(fā)揮能源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，也就是可以通過(guò)提升能源利用效益來(lái)實(shí)現(xiàn)能耗與經(jīng)濟(jì)的相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。[32-33]

表2 福建省2005—2017年資源生產(chǎn)率數(shù)值

圖2 福建省2005—2017年資源生產(chǎn)率數(shù)值

圖3 福建省2005—2017年能源消耗相關(guān)指標(biāo)增長(zhǎng)速度

（四）產(chǎn)業(yè)部門能源利用研判

2005—2017年福建省產(chǎn)業(yè)部門能源消耗占總量比重波動(dòng)幅度不大，第一產(chǎn)業(yè)在1%—3%之間上下浮動(dòng)，而伴隨著第二產(chǎn)業(yè)占比的下降第三產(chǎn)業(yè)能耗占比明顯提高，2017年已達(dá)到27.79%，見(jiàn)圖4。近年來(lái)福建能源消耗結(jié)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)道路已略見(jiàn)成效，但值得注意的是，在此期間第二產(chǎn)業(yè)能耗占比在75%左右居高不下，2016年以后才有下降趨勢(shì)，可見(jiàn)，第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)有所體現(xiàn)但仍有發(fā)展空間。其中工業(yè)企業(yè)平均占能源消耗總量的70%左右，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主要能耗部門，換言之也應(yīng)該是節(jié)能的中心。

福建省2005—2017年間各產(chǎn)業(yè)部門資源生產(chǎn)率均呈上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度相當(dāng)，見(jiàn)圖5。但對(duì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)橫向比較又各有差異，第二產(chǎn)業(yè)資源生產(chǎn)率明顯低于其他產(chǎn)業(yè)，見(jiàn)表3。結(jié)合圖4和圖5來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)能耗最多，而資源生產(chǎn)率卻最低，這兩個(gè)因素共同作用的結(jié)果就是能源利用效益不足，大大流失了能源綜合價(jià)值，可見(jiàn)福建省第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式還比較粗糙。其中，福建省工業(yè)企業(yè)逐年增長(zhǎng)的能耗對(duì)其能耗總量的影響尤為顯著，雖然福建省一直在全力推廣節(jié)能減排政策，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)三高產(chǎn)業(yè)的管理，然而市場(chǎng)上高耗能制造業(yè)仍層出不窮，加之目前福建省清潔能源的開(kāi)發(fā)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上煤炭、石油等化石能源的消耗速度，加劇了福建省能源利用和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。

圖4 福建省2005—2017年產(chǎn)業(yè)部門能源消耗占總能耗比例

表3 福建省2005—2017年產(chǎn)業(yè)部門資源生產(chǎn)率

四、結(jié)論

（一）能源消耗總量持續(xù)增加，原煤等不可再生資源消耗居高不下

福建能源消耗以原煤為主，水力、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源所占的比重較低，與世界能源普遍發(fā)展趨勢(shì)有所偏離，也低于我國(guó)東部沿海的平均水平；福建省能源消耗總量逐年增加，雖然總體增長(zhǎng)趨勢(shì)與同期全國(guó)形勢(shì)一致，但其增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)平均水平；福建對(duì)能源的需求不斷擴(kuò)張，而新能源開(kāi)發(fā)卻遲遲未見(jiàn)明顯成效，加劇了福建能源使用的嚴(yán)峻局面。

（二）資源生產(chǎn)率總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，相比同期全國(guó)水平增長(zhǎng)較慢

福建省資源生產(chǎn)率總體呈上升趨勢(shì)，說(shuō)明能源利用效益呈良性發(fā)展，但相比于全國(guó)平均水平還存在一定差距，其能源利用綜合效益還有很大發(fā)展空間；福建省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于能源消耗總量的增長(zhǎng)速度，深入分析發(fā)現(xiàn)更多的能源消耗能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)的完善也有助于帶動(dòng)資源生產(chǎn)率的提高，從而進(jìn)一步提升能源利用效益。

（三）第二產(chǎn)業(yè)能耗占比始終居高不下，但資源生產(chǎn)率卻最低

福建省2005—2017年間能耗以第二產(chǎn)業(yè)為主，其中工業(yè)企業(yè)耗能尤為突出，雖然三個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的資源生產(chǎn)率均呈上升趨勢(shì)，但作為能源消耗最多的第二產(chǎn)業(yè)資源生產(chǎn)率卻最低，可見(jiàn)在將來(lái)第二產(chǎn)業(yè)資源生產(chǎn)率的提升既是挑戰(zhàn)也是希望。

五、福建省提升能源利用效益的策略

（一）完善政府頂層設(shè)計(jì)，健全資源管理制度

要緩解福建省能源消費(fèi)日趨增長(zhǎng)所面臨的壓力，要確保政府對(duì)能源利用效益的重視，資源消耗已經(jīng)不僅要實(shí)現(xiàn)必要的經(jīng)濟(jì)效益，而且要明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源長(zhǎng)期可持續(xù)性的需求以及資源投入生產(chǎn)可能帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。當(dāng)前許多資源暴露于公共環(huán)境下，容易造成人們認(rèn)知錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為資源屬于非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源，表現(xiàn)為市場(chǎng)中各企業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。因此，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上必須對(duì)資源能源的管理予以重視。

要把資源管理提升到福建省發(fā)展戰(zhàn)略層面，制定能源消耗規(guī)劃，首先，要加強(qiáng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的源頭管理，適度控制工業(yè)和城市資源的使用，比如健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，甚至延伸至用后監(jiān)督制度，結(jié)合自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度以推行自然資源市場(chǎng)化機(jī)制建立；借用市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”約束資源消耗者的行為，形成產(chǎn)權(quán)責(zé)明晰的科學(xué)管理體制；其次，要堅(jiān)決制止和懲處無(wú)證開(kāi)采等行為，對(duì)該類行為嚴(yán)厲打擊，形成不敢、不能到不會(huì)隨意開(kāi)采自然資源的高壓態(tài)勢(shì)和社會(huì)氛圍。[34]

（二）宏觀調(diào)控污染稅收，加大綠色財(cái)政支出

目前福建省大多產(chǎn)業(yè)仍然是依靠資源輸入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，而長(zhǎng)期來(lái)看，前代人對(duì)自然資源無(wú)限制開(kāi)采獲取了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)，而導(dǎo)致的資源短缺、環(huán)境惡化等后果卻留給后代人買單。要如何改善福建省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源消耗的高度依賴，平衡跨世代的經(jīng)濟(jì)效益，一方面加強(qiáng)“庇古稅”實(shí)施強(qiáng)度，需要政府在跨世代間對(duì)能源消耗進(jìn)行管控，對(duì)上代人因過(guò)度消耗資源造成的資源短缺以及環(huán)境污染征收資源稅、環(huán)境稅、排污稅等，以這部分收入來(lái)補(bǔ)償后代人在環(huán)境資源使用上有形和無(wú)形的損失；另一方面，政府也應(yīng)因地制宜制定綠色企業(yè)扶植政策，通過(guò)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，支持鼓勵(lì)更加服務(wù)密集型的商業(yè)模式發(fā)展，可以加大對(duì)租賃與共享商業(yè)模式的補(bǔ)貼，提倡企業(yè)從銷售產(chǎn)品的所有權(quán)向銷售產(chǎn)品性能轉(zhuǎn)變。

（三）增加科技研發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力

加大科技投入是加速資源生產(chǎn)率提升的關(guān)鍵。如今福建省低能耗的服務(wù)業(yè)比例低，高能耗的工業(yè)比例大，能達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)數(shù)目少，三高粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及資源密型重工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中所占比例依舊較大。要有效提高福建省第二產(chǎn)業(yè)在能源消耗中的效益，就要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力從資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型為主的轉(zhuǎn)變。[35]可以加強(qiáng)管理和技術(shù)等多維度的支持與合作。福建省地處沿海，地理位置優(yōu)越，可充分利用海外資金、技術(shù)、人才等資源，扶持節(jié)能技術(shù)研發(fā)，例如加強(qiáng)政府、民間、科研單位的配合，構(gòu)建完善的能源性產(chǎn)業(yè)科技研究所，收集主要耗能企業(yè)信息，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)，經(jīng)過(guò)篩選，確定科研單位的研究選題，共同研究有針對(duì)性和實(shí)效性的能源管控技術(shù)。

另外，從資源生產(chǎn)技術(shù)投入三個(gè)目標(biāo)出發(fā)。一是減少能源的直接投入，利用其他輸入品如勞動(dòng)力替代能源投入可以減少資源消耗，同時(shí)保持相同的產(chǎn)出；二是提升產(chǎn)品質(zhì)的優(yōu)化，即采用技術(shù)提高單位能源的效率，增加能源附加價(jià)值；三是關(guān)注生態(tài)環(huán)境的改善，一方面重復(fù)利用能源，同樣單位的能源可以被使用多次，使得直接排放到自然環(huán)境的污染物更少；另一方面，就是用一種資源替代另一種資源，即在產(chǎn)出相同的情況下一噸一種材料可能比一噸另一種材料的污染少，首選對(duì)生態(tài)環(huán)境污染少的資源投入。[36]

（四）集聚網(wǎng)絡(luò)信息聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮平臺(tái)輻射作用

政府機(jī)構(gòu)掌握大批資源信息，可以采取多種形式來(lái)貫徹信息披露，使各企業(yè)、消費(fèi)者以最快的社會(huì)反應(yīng)準(zhǔn)確地獲取有效信息從而采取應(yīng)對(duì)措施。一方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立信息服務(wù)體系，設(shè)計(jì)福建省區(qū)域性自然資源網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，向社會(huì)傳遞真實(shí)、完整、權(quán)威的資源消耗情況信息，與企業(yè)和民間組織建立伙伴關(guān)系，增強(qiáng)大眾對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的關(guān)注程度。另一方面，從宣傳教育方面出發(fā)，首先，成立福建省自然資源管理協(xié)會(huì)，發(fā)揮非營(yíng)利性的社會(huì)中介組織的作用，通過(guò)協(xié)會(huì)成員開(kāi)展資源論壇等公益活動(dòng)，向社會(huì)傳遞節(jié)約資源的理念；其次，政府引導(dǎo)高等院校等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)于環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)知識(shí)講授，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，為社會(huì)提供人才儲(chǔ)備；再次，政府要主動(dòng)向社會(huì)積極投放能源可持續(xù)性地生產(chǎn)與消費(fèi)的宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)者積極參與，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)內(nèi)容，引導(dǎo)、深化公眾“綠色”消費(fèi)觀念。

（五）嚴(yán)格把控能耗過(guò)程，積極調(diào)動(dòng)參與者力量

從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)的整體優(yōu)化出發(fā)，減少生產(chǎn)活動(dòng)和服務(wù)過(guò)程中資源能源的消耗，采取戰(zhàn)略性措施對(duì)資源流動(dòng)全過(guò)程的參與者進(jìn)行管理。對(duì)于開(kāi)采者，應(yīng)嚴(yán)格把控好資源源頭開(kāi)采的管理，建立、完善開(kāi)采準(zhǔn)入機(jī)制，以及采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)來(lái)提高資源的開(kāi)采效率。資源能源的二次加工者則應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理理念和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)運(yùn)用到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)利用。對(duì)于廢物處理者，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間廢棄物利用循環(huán)化，可以考慮資源的再次投入，即與其他參與者通力合作建立廢棄物加工系統(tǒng)等。對(duì)于消費(fèi)者而言，只有當(dāng)消費(fèi)者傾向購(gòu)買可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，生產(chǎn)者才會(huì)積極響應(yīng)消費(fèi)者的需求生產(chǎn)更加節(jié)能清潔的產(chǎn)品和服務(wù)。在消費(fèi)者中推廣簡(jiǎn)約、適度、低碳的生活方式，培育消費(fèi)者節(jié)約、低碳和環(huán)保的理念，使合理化消費(fèi)根植于人們內(nèi)心，使社會(huì)參與者有意識(shí)地促進(jìn)節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約土地、節(jié)約材料和礦物等一切自然資源。進(jìn)而改變傳統(tǒng)意義的能源利用就能源論能源的認(rèn)識(shí)，重新審視能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系，提高能源綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明的統(tǒng)一。