文化治理：鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在意蘊與實踐路徑

王慧斌，董江愛

(山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，太原 030006)

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國新時代解決“三農(nóng)”問題指明了方向。鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，不僅需要產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，更需要鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效。如果說產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的外在基礎(chǔ)，那么，鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效就是其內(nèi)在意蘊。習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。而提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，絕非簡單地進行文化輸入，更需要“在田野上、村莊中找回文化發(fā)展的內(nèi)生動力”[1]。這就需要把文化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，實施文化治理，即以鄉(xiāng)風(fēng)文明促進治理有效，以治理有效保障鄉(xiāng)風(fēng)文明。

一、文化治理的內(nèi)涵和功能

(一)治理是文化的內(nèi)在屬性

文化，廣義是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和，狹義上主要指社會的意識形態(tài)和認(rèn)知性、情感性的精神成果。馬克思認(rèn)為文化是“人們物質(zhì)關(guān)系的直接產(chǎn)物”[2]524，本質(zhì)就是人創(chuàng)造性的實踐勞動。毛澤東認(rèn)為文化是“一定社會的政治和經(jīng)濟的反映”[3]663—664。格爾茨認(rèn)為：“文化是指一個群體或社會共同具有的價值觀和意義體系，主要包括人們的思維模式、生存模式和行為模式。”[4]5無論從馬克思主義唯物史觀看，還是從西方文化人類學(xué)看，不論以何種方式解釋“文化”，“文化”的核心都是人，即人類在實踐活動創(chuàng)造了文化，文化反過來又對個人和社會進行“教化”，從而塑造個人，引導(dǎo)社會。[5]因此，文化不僅具有傳遞文明和構(gòu)建精神世界的作用，作為一種價值體系和行為規(guī)范，還具有規(guī)范行為、凝聚社會的作用。而治理的目的是“引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動”[6]?？梢哉f，治理是文化的內(nèi)在屬性，文化本身不僅有價值規(guī)范的特性，更是一種有效的治理資源和治理工具，是“一種作用在社會關(guān)系之上的治理機制”[7]60。

(二)文化治理的內(nèi)涵及作用

不同于國家進行強制性規(guī)范的文化管理，也不同于單純進行文化設(shè)施投入的文化建設(shè)，文化治理既包括文化創(chuàng)造、管理和建設(shè)，更包括通過文化進行價值規(guī)范，其主要特征就是通過所有共同體成員之間的共同參與和良性互動，強化價值認(rèn)同，建構(gòu)精神秩序，進而在心理認(rèn)同下進行集體行動和自覺治理，即“透過文化和以文化為場域達至治理的目的”[8]。因此，文化治理不僅體現(xiàn)治理的工具理性，更看重治理效果的價值理性。[9]只有實現(xiàn)工具理性與價值理性的深度融合，才能有效發(fā)揮其治理功能。

從功能上看，文化治理綜合政治、經(jīng)濟、社會等多種功能，政治層面上是文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的塑造過程和機制[10]76，經(jīng)濟層面上是文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，社會層面上則是通過明確“文化身份”和“文化合法性”來實現(xiàn)認(rèn)同與凝聚[11]55—56。從歷史上看，文化治理經(jīng)歷了從政治延伸的統(tǒng)治性文化治理、“文化生產(chǎn)資本化”的彌散性文化治理發(fā)展到當(dāng)今多中心合作性的文化治理[12]54，深刻反映了社會治理結(jié)構(gòu)的變遷。無論從功能層次還是從歷史過程看，文化治理的終極目標(biāo)都在營造一種黏合的心理認(rèn)同和價值共識基礎(chǔ)上的“社會共同體”，建構(gòu)良好的社會秩序，規(guī)范社會成員的行為，形成良好的社會秩序。

社會成員的心理認(rèn)同和價值共識是治理權(quán)威的主要來源。隨著“陌生人”社會的到來，文化治理日益成為國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[13]，尤其是社會治理功能愈加凸顯，即如何通過文化治理實現(xiàn)社會認(rèn)同，進而形成社會凝聚和社會協(xié)作，顯得日益重要。同時治理還是一種滿足公眾需要、尋求社會資源配置最優(yōu)化的持續(xù)互動過程，要求治理主體之間的互動聯(lián)系在這一過程中，文化治理作為一種強化主體互動協(xié)商的治理資源和治理工作也日益受到重視，甚至是決定治理績效的關(guān)鍵性因素和最終解釋變量。

二、文化治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在意蘊

作為黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。因此，只有深刻理解其基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，才能保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著正確的方向進行。而無論從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之間的內(nèi)在關(guān)系和我國鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗現(xiàn)實需求，還是從未來鄉(xiāng)村治理發(fā)展趨勢和歷史長時段下“鄉(xiāng)村共同體”建構(gòu)來說，文化治理都是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在意蘊。

(一)文化治理是鄉(xiāng)村振興的精神內(nèi)涵和內(nèi)在動力

黨的十九大報告明確指出：“沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！倍l(xiāng)村是中華文明的根基和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文明不僅是勤勞樸實的中華兒女的精神情感寄托，更是長久以來維持中華文明永續(xù)不斷和鄉(xiāng)村良好秩序的基礎(chǔ)力量，尤其是蘊含著豐厚的文化治理資源，更為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了源源不絕的精神動力。而文化治理作為提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、強化價值認(rèn)同、建構(gòu)精神秩序的重要方式，則為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的內(nèi)在動力。

同時，鄉(xiāng)村振興不僅指產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，更需要鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效，是“五位一體”全方位的振興，其中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的硬件目標(biāo)，反映鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平；鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，反映鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌，一定程度上影響硬件目標(biāo)的實現(xiàn)程度和持續(xù)能力。因此，必須通過文化治理將鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效相結(jié)合，大力挖掘和培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，以鄉(xiāng)風(fēng)文明促進治理有效，以治理有效保障鄉(xiāng)風(fēng)文明。

(二)文化治理是鄉(xiāng)村振興的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需求

長期以來，由于我國在鄉(xiāng)村建設(shè)中“重經(jīng)濟利益、輕文化精神”，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)社會風(fēng)氣敗壞、道德滑坡等現(xiàn)象，傳統(tǒng)的德孝、誠信、寬容、互助等精神消解，家庭矛盾、鄰里糾紛、干群矛盾突出甚至嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定。尤其是在工業(yè)文明、城市文明和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的沖擊下，傳統(tǒng)農(nóng)村文化中重情義、重家庭、重人倫、重鄉(xiāng)土歸屬的優(yōu)秀品質(zhì)逐漸淡化，鄉(xiāng)村文化也逐漸遭到消解甚至消失，廣大農(nóng)村地區(qū)正面臨著文化邊緣化荒漠化的風(fēng)險。

以往我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)中過多重視文化設(shè)施、場所等外部硬件建設(shè)，忽視了文化的價值功能和治理功效。雖然一定程度上滿足了群眾文化娛樂需求，但失去價值引領(lǐng)的投入必然沒有長久的生命力，“文化設(shè)施成為擺設(shè)、沒人維護、隨意私占、建了又建”的現(xiàn)象在農(nóng)村大量存在，不僅造成資源浪費，更影響了農(nóng)民的公共精神。而“大水漫灌”式的文化輸送，過度建設(shè)、千篇一律的文化開發(fā)更剝蝕了鄉(xiāng)村文化的根基。

同時，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，一些農(nóng)村經(jīng)濟社會陷入整體性衰落與凋敝，而空心化不僅造成農(nóng)村經(jīng)濟停滯不前，還帶來更多的治理問題。[14]253而且，以往的鄉(xiāng)村治理過度強調(diào)“票選”“自治”，忽視了農(nóng)民對集體歸屬感、認(rèn)同感和自豪感的培育，一定程度上加劇了鄉(xiāng)村的原子化和離散力。因此，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和治理建設(shè)的歷史和現(xiàn)實來看，必須注重價值引領(lǐng)，實現(xiàn)文化治理，凝聚農(nóng)民共識，培養(yǎng)互助精神，重塑鄉(xiāng)村共同體。

(三)文化治理是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展趨勢和時空內(nèi)核

從鄉(xiāng)村未來的發(fā)展趨勢來看，隨著我國城鎮(zhèn)化和社會專業(yè)化分工進程的加快，傳統(tǒng)以地緣、血緣及集體經(jīng)濟邊界為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)正在不同程度消解，以復(fù)雜業(yè)緣關(guān)系為主體新型社區(qū)將不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、價值觀和群眾需求日益松散化、多元化和多樣化，加之公共資源的擁擠化和利益的復(fù)雜化，導(dǎo)致了基層社會治理難度的加大，這就迫切需要將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中文化資源、禮俗規(guī)范與現(xiàn)代文明相結(jié)合來進行治理，構(gòu)建一種新型的文化治理模式。

從歷史長時段來看，鄉(xiāng)村振興不是所有村莊無差別振興，其中必然有大量自然消失的村莊，也必然形成各種類型的合并重組的村莊，地理意義上傳統(tǒng)鄉(xiāng)村必然會不斷減少，“留住鄉(xiāng)愁”更是一種對鄉(xiāng)土文化心理上的認(rèn)同和懷念?？梢哉f，鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村社會得以延續(xù)的核心，鄉(xiāng)村振興的核心就是要超越地理概念重構(gòu)一種文化認(rèn)同，實現(xiàn)文化振興。這就需要通過文化治理來強化共同體成員的心理認(rèn)同和價值共識，尋求新的“文化共同體”。

三、文化治理在鄉(xiāng)村建設(shè)中的實踐探索：兩個村莊的典型案例

鄉(xiāng)村不僅是地域生活生產(chǎn)的經(jīng)濟共同體，更是文化、情感和精神寄托的共同體，尤其是那些基于歷史文化基因而積淀的文化特性和文化符號對于形成村莊集體記憶、歷史共同感、精神凝聚歸屬、同質(zhì)性價值規(guī)范和村民互動起著重要作用，也深刻地影響著鄉(xiāng)村的有效治理和持續(xù)發(fā)展。同時，由于歷史、地理、經(jīng)濟等方面的差異，不同村莊的文化特質(zhì)具有差異性，在鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)形式也各有差別，但同樣發(fā)揮著重要的作用。本文通過對兩個不同類型村莊文化治理的梳理，全面呈現(xiàn)文化治理在凝聚情感認(rèn)同、規(guī)范成員行為和盤活社會資本等方面發(fā)揮的作用。

(一)A村的德孝大評比

A村是一個普通的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。自20世紀(jì)80年代中期到21世紀(jì)初，在農(nóng)村社會巨大變遷的背景下，該村逐漸呈現(xiàn)出衰敗的特征，村莊“臟、亂、差”，“村民們寧愿天天坐在或站在垃圾旁邊聊天說閑話，也不愿意一起清理垃圾”，村民的集體認(rèn)同感、歸屬感弱化，加之家庭矛盾、鄰里糾紛等增多，社會矛盾日益突出，成為一個“誰也不愿意來”的窮村、亂村、臟村。從2003年起，在該村新一屆黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展一系列德孝文化系列實踐活動，大力弘揚德孝文化，大興愛老孝老之風(fēng)，不斷提高村民的集體認(rèn)同感，社會風(fēng)氣明顯改善，成了全國聞名的德孝村、文明村、先進村。

1.解決留守老人問題，強化村民的集體認(rèn)同。改革開放后，隨著進城務(wù)工青年的增多，留守老人問題日益成為社會治理中的一大難點。留守老人日常生活照顧問題，不僅影響農(nóng)村家庭和諧，更影響村莊整體精神風(fēng)貌和村民的集體認(rèn)同。首先，A村由黨支部主導(dǎo)在原村辦小學(xué)建起了日間照料中心，解決全村60歲以上老人一日三餐問題。同時，動員在村青年成立青年志愿者工作隊，不僅為老年人提供清理衛(wèi)生、剪發(fā)、洗頭、洗腳等服務(wù)，還通過舉辦各種文娛演出，豐富老人的精神生活。留守老人得到充分照顧，解決了子女后顧之憂，而且增強了老年人對村集體的認(rèn)同，老年人也將這種認(rèn)同感和歸屬感擴大到自己的家庭、子女身上。

2.創(chuàng)辦德孝大講堂，形成孝老敬老社會風(fēng)氣。德孝文化是農(nóng)耕文明的核心，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會最重要的價值遵循和治理方式。A村位于舜帝故鄉(xiāng)，歷來重視德孝傳統(tǒng)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化和市場化的發(fā)展，農(nóng)村原有的血緣紐帶逐漸松解，德孝傳統(tǒng)一定程度上遭到削弱，婆媳矛盾、家庭糾紛等更嚴(yán)重影響了社會風(fēng)氣。為改變這種不良現(xiàn)象，A村重新挖掘和發(fā)揮德孝文化的治理作用。一是黨支部帶領(lǐng)全村黨員，利用村集體廢棄庫房建立了德孝大講堂，邀請相關(guān)專家學(xué)者在此舉辦講座，動員村民親自登臺講述自己身邊的孝老愛親的好人好事，逐漸將此作為該村弘揚德孝文化的陣地。二是充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、習(xí)俗、集會等，大力舉辦孝老愛老活動。比如在重陽節(jié)，全村老人身穿村委會統(tǒng)一定制的大紅衣服，村干部為老人佩戴大紅花，村集體組織全村子女為自家父母或公婆開展洗腳活動，公開向父母謝恩。

3.建立公開評比和集體監(jiān)督機制，強化社會約束。除了創(chuàng)辦德孝大講堂、開展德孝活動、強化村民道德自覺外，A村還建立了公開評比德孝好家庭和集體監(jiān)督機制，形成全民參與、互相監(jiān)督的社會氛圍。

一是公開評選村中德孝模范，通過集體組織、村民參與、社會榮譽、共同監(jiān)督等強化村民的德孝行為。以評選“好媳婦”為例，主要分四個步驟：第一步“夸”，對參與評選的媳婦，先由婆婆上臺介紹自家媳婦的孝順事跡，接受全體村民的監(jiān)督；第二步“選”，由全體村民采取不記名投票的方式，先從參選者中選出候選人，再從候選人中選出“好媳婦”；第三步“授”，對于當(dāng)選者村委會戴紅花、發(fā)證書，授予“好媳婦”稱號，當(dāng)選者則公開表態(tài)發(fā)言；第四步“展”，村委會把“好媳婦”事跡整理成書面材料，在德孝大講堂內(nèi)公開展示。若有村民連續(xù)三年當(dāng)選“好媳婦”，就會被評為“終身好媳婦”。這一活動在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)，引起了社會各界的強烈反響，并得到了中央的高度肯定。

二是公開簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。村集體要求全村中青年人在全體村民面前與自家老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，該協(xié)議要在德孝大講堂公開展出，由村委會監(jiān)督落實。至于子女每個月給老人多少贍養(yǎng)費，村集體不做具體規(guī)定，由子女根據(jù)自家經(jīng)濟狀況確定，但每個人必須簽訂協(xié)議，寫明具體金額。

三是公開接受社會監(jiān)督。A村“德孝治村”一系列活動不僅在本村內(nèi)接受全體村民的監(jiān)督，還公開接受周圍村莊的監(jiān)督。比如對于當(dāng)前農(nóng)村存在高價彩禮、不孝敬父母、不勤儉持家的問題，無論在不在A村，只要是A村走出去的人，都要接受村集體的教育和監(jiān)督。

人心就是生產(chǎn)力，道德就是競爭力。A村通過弘揚德孝文化，不僅優(yōu)化了村莊社會風(fēng)氣和公共秩序，而且還成功吸引了十余家企業(yè)在A村投資建廠(1)A村本身并不具備資源和區(qū)位優(yōu)勢，反而面積小、交通不便、資源缺乏，很多企業(yè)家表示，在這里投資建廠正是看中該村的村民人品好、村里社會風(fēng)氣好、干群關(guān)系好。，集體收入、公共福利和村民收入都得到了大幅度提升。A村的實踐證明，鄉(xiāng)村振興與自然資源與地理區(qū)位并無直接關(guān)聯(lián)，但與良好的村風(fēng)村貌密切相關(guān)。A村正是通過弘揚傳統(tǒng)的德孝文化，并通過與村莊治理相結(jié)合，將文化和道德的軟約束變成村民自覺遵守的硬制度，營造了良好的社會風(fēng)氣，實現(xiàn)了村莊持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)B村的群眾性文體活動

B村是一個典型的城中村。隨著城市擴張，該村逐漸從以糧食、蔬菜、豆腐為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊變?yōu)樯藤Q(mào)流通型村莊，目前該村不僅建有五金商貿(mào)園、家居購物廣場、燈飾城三個大型市場，各種小商店更是不計其數(shù)，村民大多以房屋、門面出租和做生意為主要收入。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使該村社會文化發(fā)生了巨大變化，鄰里間感情淡漠，村民除了集體分紅外對其他集體公共事務(wù)很是冷漠，缺乏集體認(rèn)同和公共約束，社會風(fēng)氣也嚴(yán)重惡化。2007年之前，該村是當(dāng)?shù)爻雒幕靵y村，不僅環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，打架斗毆、聚眾賭博甚至吸毒現(xiàn)象也時有發(fā)生，成為遠(yuǎn)近都害怕不敢輕易來的村。但是該村在新一屆黨支部的帶領(lǐng)下，從社區(qū)文化活動入手，以黨員帶動和群眾性自發(fā)文化活動為重點，著力改變了群眾的精神風(fēng)貌。

1.以嚴(yán)格黨員要求吸引群眾自發(fā)參與。B村首先是從改變“臟、亂、差”環(huán)境衛(wèi)生開始的，黨支部多次組織動員群眾甚至是雇人打掃村莊街道，但村民大多對集體公益事務(wù)冷漠，并沒有把集體作為自己的家，不僅不主動參與，剛掃凈的街道很快就會重回原樣，而且對黨支部組織的衛(wèi)生清掃活動冷嘲熱諷。缺乏公共精神和群眾的自覺行動，必然導(dǎo)致收效甚微，因此，重塑村民集體認(rèn)同和公共精神，就成為B村最緊迫事情。村黨支部副書記兼婦女主任郭某偶然發(fā)現(xiàn)，該村每天都有三五成群自發(fā)跳廣場舞的村民，不僅自備服裝、音響，還主動將場地打掃干凈。于是，村兩委決定以郭某為負(fù)責(zé)人組織村民開展集體跳舞、歌舞表演、太極拳健身等活動。郭某也充分利用女性干部優(yōu)勢挨家挨戶地動員全村的婦女參與，但村民依然不積極，每次只有零星幾人參與。于是村黨支部決定從黨員入手，要求全村黨員無論男女都必須參加集體組織的文化活動，隨后在村干部和黨員帶動下，村民熱情逐漸高漲，開始自發(fā)加入文化活動中，并主動邀請租戶、商戶以及周圍村莊的親戚朋友參與，逐漸形成了一種全民參與文化活動的氛圍。

2.以群眾性文化活動凝聚村民情感認(rèn)同。目前，B村不僅有大型的群眾性廣場舞、太極拳等健身活動，還規(guī)定每周五下午全體干部和黨員唱紅歌，定期舉辦各種歌唱比賽，尤其是每逢重大節(jié)日，都組織大型文藝晚會或文藝表演大賽，如“七一建黨節(jié)文藝晚會”“消夏文化娛樂大賽”等，活動節(jié)目都由村民自編自演，最大的一次匯演，村民竟自發(fā)組織了50多個節(jié)目。在文體匯演比賽的同時，還將如“好媳婦”“好婆婆”“村莊好人”“道德模范”等評比活動搬上了舞臺，為村民樹立良好的風(fēng)向標(biāo)。

此外，B村發(fā)動組織部分村民成立了“燕蝶飛”舞蹈隊和婚慶禮儀隊，在活動之余，主動赴其他村莊進行文化活動的表演。隨著村民之間在文化活動中的共同參與和相互配合，人與人之間的關(guān)系得到改善，對村集體的認(rèn)同感和歸屬感也逐漸加深，整個村莊的精神風(fēng)貌發(fā)生了質(zhì)的變化，村民們開始主動關(guān)心村莊公共事務(wù)，村莊“臟、亂、差”面貌不僅得到明顯改善，村民還自覺維護村莊形象，自覺相互幫助，找回了“守望相助”的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)。

B村實踐表明，通過組織群眾性文化活動，不僅可以豐富群眾精神文化生活，更能凝聚人心、規(guī)范行為、凈化社會風(fēng)氣。將基層黨建與群眾文化建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，形成黨組織、村集體、村民共同參與的文化氛圍，更為創(chuàng)新新時代鄉(xiāng)村文化治理模式提供了借鑒。

四、以文化治理推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)路徑

文化治理能否順利進行有賴于三個因素，即個體文化汲取能力、社會文化協(xié)調(diào)能力以及國家文化主導(dǎo)能力。[15]上述兩個村的實踐表明：無論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的德孝文化，還是現(xiàn)代群眾性文化活動，雖然形式各異，但具有共同的內(nèi)在邏輯，即將文化運用到村級治理中，實現(xiàn)文化與治理的結(jié)合，不僅可以滿足農(nóng)民的文化需求，還可以實現(xiàn)文化的價值導(dǎo)向和治理功效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供路徑選擇。

(一)加強基層黨的建設(shè)，強化核心價值導(dǎo)向

價值觀不僅是政治秩序、社會制度、群體行為的核心，更是形成集體認(rèn)同、提升群眾精神風(fēng)貌、構(gòu)建內(nèi)在秩序最基礎(chǔ)的保障，強化核心價值導(dǎo)向就成為文化治理的首要任務(wù)。因此，面對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和價值多元化的趨勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先是要重塑人們的價值觀和文化認(rèn)同，建構(gòu)具有強烈歸屬感的精神家園。而農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的核心領(lǐng)導(dǎo)，必然承擔(dān)著教育群眾、凝聚群眾的歷史重任。

首先，不斷突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能和價值引領(lǐng)功能，將社會主義核心價值觀建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的重中之重，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、干部在鄉(xiāng)風(fēng)文明、道德建設(shè)、社會治理中的模范帶頭作用，并通過加強基層黨建帶動農(nóng)村自治組織與民間組織的發(fā)展，奠定文化認(rèn)同和價值引領(lǐng)的組織保障。同時，將黨員教育活動向群眾生活空間延伸，將群眾公共生活空間打造成集公共服務(wù)、集體活動、基層自治和群眾互助的社會化合作空間和共同精神文化空間，通過組織引領(lǐng)、價值宣導(dǎo)和集體合作，不斷為農(nóng)民群眾提供精神指引。

其次，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)下的文化活動方式。文化活動具有氛圍感染與價值導(dǎo)向的雙重功能，而群眾的價值認(rèn)同和積極參與更是文化治理的本質(zhì)要求和動力來源。一方面整合村莊的文化資源，充分利用農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶習(xí)俗，經(jīng)常性地開展能夠吸引不同層次、不同年齡的群眾喜聞樂見的集體文化活動，促進村民之間情感交流和互動交往，使群眾獲得精神上的滿足和歸屬感。另一方面，將文娛活動與農(nóng)民的“精神家園”結(jié)合起來，通過由表及里、由淺入深地推進節(jié)奏，從文體活動到行為規(guī)范，以日常生活養(yǎng)成的理念和路徑，不斷激發(fā)農(nóng)民公共精神，強化共同體意識。

最后，積極營造多種形式的農(nóng)村文化社群。發(fā)現(xiàn)、挖掘和積極培育具有共同活動、文化愛好的人口集聚，組建各種正式和非正式的群眾性文化社團，通過文化社團有序地發(fā)展農(nóng)村各類社會組織，激發(fā)群眾的自覺治理?？傊ㄟ^文化活動和文化社群營造村莊良好人文氛圍，潛移默化地引導(dǎo)群眾、教育群眾、凝聚群眾，為群眾日常的生產(chǎn)生活、行為習(xí)慣、道德情操和思維意識等涂上社會主義核心價值觀的“底色”，激發(fā)群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。

(二)挖掘鄉(xiāng)土文化資源，激發(fā)農(nóng)民情感認(rèn)同

一個社會沒有文化認(rèn)同，就像被掏空了血肉，變成了冷的和無歷史的。[16]11發(fā)揮文化治理在鄉(xiāng)村振興的作用，不僅需要一定的組織、載體和平臺，更需要進行資源整合，實現(xiàn)文化認(rèn)同。而鄉(xiāng)土社會優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為長久以來形成的集體共識規(guī)范和歷史記憶，對于凝聚農(nóng)民的情感認(rèn)同具有重要的時代價值。因此，整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化的治理資源，深入挖掘其中蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，并結(jié)合現(xiàn)代文明進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，是當(dāng)前鄉(xiāng)村文化治理的關(guān)鍵和重點。

首先，挖掘、整理和利用傳統(tǒng)文化資源，找回傳統(tǒng)社會中農(nóng)民確定性的情感交往、文化符合和“象征體系”[17]168，形成共同的情感認(rèn)同。通過大力實施鄉(xiāng)村文化記憶工程，如編輯整理村史村志、村歌村謠、歷史名人資料，建立村莊博物館，開展文化活動等，打造集體認(rèn)同、共同參與且具有村莊特色的文化符號或村莊精神文化地標(biāo)，以此來提高農(nóng)民的文化自信和文化認(rèn)同。

其次，深入挖掘和闡發(fā)鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化中忠厚仁義、孝老愛親、扶危濟困、鄰里互助等道德力量和治理優(yōu)勢，發(fā)揮其教育勸化、凝聚共識、規(guī)范秩序的獨特功能，把優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化內(nèi)化為農(nóng)民判斷是非、明確行動的價值標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)村治理的正式規(guī)則和柔性約束互相補充，形成兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村治理模式。如引導(dǎo)各村充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分利用其治理資源，發(fā)揮傳統(tǒng)德孝、互助、忍讓、誠信等在化解矛盾糾紛、創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明中的重要作用。

最后，積極培育和發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的重要人才資源和社會資本，在傳統(tǒng)時期，鄉(xiāng)賢是一些德行高尚且對鄉(xiāng)間公共事務(wù)有所貢獻的人。[18]而新鄉(xiāng)賢既是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢精神的繼承，更是新時代各行各業(yè)涌現(xiàn)出樂于奉獻的時代精英，他們對于促進社會主義核心價值觀扎根鄉(xiāng)村、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。[19]因此，一方面，完善激勵政策，通過大力實施新鄉(xiāng)賢培育與成長工程，增強新鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的歸屬感、榮譽感和責(zé)任感，吸引廣大鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村振興；另一方面，創(chuàng)新和發(fā)展理事會、參事會、議事會等新鄉(xiāng)賢組織，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理特別是矛盾調(diào)解當(dāng)中的重要作用。

(三)發(fā)揮村規(guī)民約作用，實現(xiàn)集體自覺治理

在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型及農(nóng)村體制急劇變遷背景下，農(nóng)村集體行動能力的全面衰落是當(dāng)前我國農(nóng)村突出的治理危機。[20]而實現(xiàn)文化治理就是要在強化價值和文化認(rèn)同基礎(chǔ)上，通過多元主體之間的良性互動，共同制定完善鄉(xiāng)村的各種制度，實現(xiàn)集體行動的自覺治理。由民政部、中央組織部、中央政法委、中央文明辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國婦聯(lián)2018年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》明確指出，村規(guī)民約是“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會治理機制的重要形式”，是一種非官方的農(nóng)村居民自我認(rèn)同的民間規(guī)范體系和農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理方式的認(rèn)同[21]，同樣也是構(gòu)成文化治理的重要方式和載體。

首先，完善民主程序，制定群眾認(rèn)同且切實可行的現(xiàn)代村規(guī)民約。杜絕“為了制定而制定”的形式主義，廣泛采納群眾意見，尊重群眾意愿，集中群眾智慧，擴大村民的民主參與范圍，不斷增強群眾參與性獲得性認(rèn)同，并充分考慮當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史民情等因素，建立通俗易懂、簡便易行且符合當(dāng)?shù)貙嶋H的內(nèi)容，不斷增強傳統(tǒng)村規(guī)民約的實際可操作性，必須杜絕制度空轉(zhuǎn)內(nèi)容虛化。

其次，加強對村規(guī)民約的內(nèi)容進行合法性和道德性審查，堅持價值引領(lǐng)，切實按照國家法律法規(guī)和黨的方針政策的規(guī)定和要求，將傳統(tǒng)優(yōu)秀道德文化、現(xiàn)代法治精神融入到村規(guī)民約的具體內(nèi)容中，充分發(fā)揮村規(guī)民約在解決農(nóng)村法律、行政、民事糾紛等領(lǐng)域突出問題中的獨特功能，引導(dǎo)村民在既有的村規(guī)民約中開展自治，又回應(yīng)村民對現(xiàn)代法律的制度需求。

最后，將村規(guī)民約制度約束與村民的道德養(yǎng)成結(jié)合起來，實現(xiàn)自覺治理。村規(guī)民約最重要的價值就是讓村民用自己普遍認(rèn)同的價值規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，通過自主行動和集體認(rèn)同內(nèi)化為共同的行動指南，進行自我約束。因此，通過不斷壯大和發(fā)揮村級道德評議會、村民議事會、紅白理事會、“道德點評臺”、道德評議隊伍等群眾自治組織和自治形式，對照村規(guī)民約對村民日常言行進行道德教育和社會評議，充分利用農(nóng)民“愛面子、重評論”的鄉(xiāng)土心理，以社會監(jiān)督、集體督促和名譽自查的形式提高村民的道德自覺和行為規(guī)范。總之，將村規(guī)民約與道德約束機制緊密結(jié)合，充分發(fā)揮村民自治和道德教化的力量，推動鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)文明建設(shè)。

(四)創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

作為文化治理的重要形式和內(nèi)容，政府公共文化服務(wù)供給方式、質(zhì)量和效果對于提高農(nóng)村文化治理功效具有重要的作用。[22]當(dāng)前依然存在政府公共文化供給與農(nóng)民的文化需求脫節(jié)的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)難以發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，深化政府公共文化供給側(cè)改革，創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，形成多元主體合作共建機制，才能實現(xiàn)政府公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)村文化治理中的功效。

首先，政府要通過建立穩(wěn)定的財政投入機制，加強農(nóng)村文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，加大文化惠民服務(wù)力度，不斷提高農(nóng)村文化資源的配置效率。同時，創(chuàng)新政府公共文化服務(wù)機制，多采取政策激勵、以獎代補、購買服務(wù)、項目補貼等方式，充分發(fā)揮公共財政的“鲇魚效應(yīng)”，多渠道吸引社會資金投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鼓勵扶持引導(dǎo)農(nóng)民自辦文化，逐步形成政府、企業(yè)、社會、農(nóng)民等多元主體共同參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的發(fā)展格局。

其次，大力創(chuàng)造農(nóng)民滿意的文化產(chǎn)品?！拔幕侨嗣竦奈幕盵23]1012，學(xué)習(xí)了群眾的語言，掌握了群眾的喜好，用群眾的方式教育群眾，才能真正地表現(xiàn)群眾、贏得群眾。因此，要加大新時代鄉(xiāng)村振興的文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度，不斷推出反映鄉(xiāng)村脫貧攻堅、道德模范、鄉(xiāng)風(fēng)文明的優(yōu)秀文藝作品。同時，采取符合農(nóng)村特點的方式和載體，充分發(fā)揮文化產(chǎn)品敦風(fēng)化俗、成風(fēng)育人的教育引導(dǎo)作用，用群眾喜聞樂見的形式提升農(nóng)民的思想和行動自覺。

最后，深化文化供給側(cè)改革，改變政府單方面配置文化項目的方式，充分吸納或調(diào)動行政系統(tǒng)之外的基層治理資源，大力開展訂單式、菜單式的服務(wù)方式，積極探索農(nóng)民“自主申報式”的文化項目供給方式，盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源，實現(xiàn)政府項目供給與農(nóng)民需求的雙向互動，激活農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)、文化治理的積極性，變灌輸式文化服務(wù)的強制認(rèn)同為互動式的自覺認(rèn)同，不斷增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。