高校學生發(fā)展型資助內(nèi)涵特征、動因及構建路徑

（三江學院 法商學院，江蘇 南京 210012）

2017年12月，中共教育部黨組印發(fā)了《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，明確提出要“建立國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助‘四位一體’的發(fā)展型資助體系”[1]。這是“發(fā)展型資助”這一概念首次在國家政策文件里出現(xiàn)。從以資金資助為主的保障型資助到以資金資助為基礎、關注學生成長成才、服務學生發(fā)展的發(fā)展型資助，這表明我國高校學生資助工作進入了一個全新的階段。

教育部發(fā)布的《2018年中國學生資助發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示：全年普通高等學校共有4387.89萬人次受到國家資助，資助金額1150.30億元，同比增長9.48%。多年來，我國已逐步形成了政府主導、高校主責、社會廣泛參與的高校學生資助工作格局。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，此項工作也面臨著新挑戰(zhàn)。當前，高校普遍還存在著重經(jīng)濟資助輕資助育人等現(xiàn)實問題，傳統(tǒng)的資助理念、資助政策、資助制度、資助措施等已經(jīng)不能完全適應時代發(fā)展和資助工作本質要求。

一、高校學生發(fā)展型資助的內(nèi)涵

所謂發(fā)展型資助，是指為實現(xiàn)高等教育立德樹人的根本任務和國家資助政策總體目標，在經(jīng)濟資助的基礎上，高校結合各自實際，通過自強自立教育、學業(yè)指導、心理輔導、科研和競賽參與等多樣化、成體系的育人方式，激發(fā)家庭經(jīng)濟困難學生內(nèi)生動力，幫助學生養(yǎng)成積極樂觀心態(tài)、健全人格、良好人際關系能力，以及適應時代發(fā)展的職業(yè)能力等，助力學生全面發(fā)展、成長成才的資助模式。

發(fā)展型資助是一種新型資助模式，這不僅是名稱上的改變，更是資助內(nèi)涵、理念、模式上的轉變和發(fā)展，是傳統(tǒng)資助工作的升華，基礎是經(jīng)濟資助，核心是實現(xiàn)學生發(fā)展，最終實現(xiàn)高等教育立德樹人的根本任務。高等教育承擔著為國家創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐的重要任務，人的全面發(fā)展是其成長成才的必要條件。經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，人的發(fā)展必然也有了新要求。正如馬克思所說，人“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實的、可以通過經(jīng)驗觀察到的、在一定條件下進行的發(fā)展過程中的人。”[2]我國高等教育學生資助工作，也是伴隨著國家經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、進步，而不斷完善、提升，從建國初的 “人民助學金制度”，到現(xiàn)在的“獎、助、勤、貸、補、免”一體化的資助政策體系，高校學生資助工作，不僅資助金額總量提升巨大，在資助理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方式創(chuàng)新方面都得到了豐富和發(fā)展。

二、高校學生發(fā)展型資助的特征

（一）突出受資助學生的主體性

主體性是發(fā)展型資助的重要特征。傳統(tǒng)的學生資助工作強調(diào)政府和高校主體性特點，國家從制度上規(guī)范和指導貧困生資助工作，并給予資金支持，高校主導貧困生認定、獎助學金評比等具體工作，而相對較少關注資助后的學生個體成長和發(fā)展，并對資助工作成效做出準確評判。高等學校學生資助工作的最終目的是育人，這與高等教育的育人內(nèi)在邏輯性是一致的。青年大學生是祖國的未來，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要生力軍。發(fā)展型資助是在保障型資助的基礎上，更多關注每個貧困學生個體發(fā)展，突出學生在發(fā)展中的主體地位。一方面，在設計發(fā)展型資助體系時，充分尊重、了解受資助者的發(fā)展型需求和意愿，同時，遵循大學生成長發(fā)展規(guī)律，結合不同個體特點實施科學資助。另一方面，在實施過程中，注重引導受資助學生主動參與，激發(fā)受資助學生的主體意識和主動發(fā)展的內(nèi)生動力，內(nèi)生動力是持久的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）強調(diào)資助理念的發(fā)展性

發(fā)展型資助工作，發(fā)展性是本質屬性，也是核心特征。一方面，發(fā)展型資助關注不同學生不同發(fā)展需求以及同一學生在大學不同階段的發(fā)展需求，鼓勵受資助學生在充分認知自我的前提下，明確目標，不斷尋求自我發(fā)展、實現(xiàn)自我提升的方法和途徑。另一方面，在體系構建上，強調(diào)以發(fā)展的理念為指導，聚焦受資助學生發(fā)展需求，以發(fā)展型資助的新理念科學統(tǒng)籌資助工作體制機制、工作方式、內(nèi)容供給等體系建設，圍繞“構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展和精神激勵有效融合的資助育人長效機制”[3]，幫助受資助學生科學實現(xiàn)自我發(fā)展，打造高等教育發(fā)展型資助工作全新格局，把每位家庭經(jīng)濟困難學生都培養(yǎng)成有用之才。

（三）重視資助內(nèi)容和方式的多樣性

實施發(fā)展型資助內(nèi)容是關鍵，方式是載體。但無論是內(nèi)容，還是方式都存在多樣性的顯著特征。一方面，高校受資助學生均為獨立的個體，每個人成長的背景、家庭情況、個性特征、能力狀況等都有差異，在實施發(fā)展型資助時，必然要求根據(jù)個體差異提供心理輔導、專業(yè)指導、自強自立教育、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多方面的內(nèi)容，以滿足受資助對象多樣化的需求。另一方面，在資助方式上，除傳統(tǒng)的經(jīng)濟資助外，人文關懷、團體輔導、學業(yè)指導、競賽參與、榜樣事跡報告會等多樣化方式，為學生提供樂于參與、滿足其個體發(fā)展需求的資助形式。實現(xiàn)資助內(nèi)容供給、供給形式與資助需求的吻合，提升發(fā)展型資助的實效性。

（四）體現(xiàn)實施過程的多元參與性

多元參與性是發(fā)展型資助體系構建的典型特征。相比于傳統(tǒng)的保障型資助，發(fā)展型資助重點關注受資助學生的發(fā)展，通過心理輔導、學業(yè)指導等多樣化的方式，幫助受資助學生實現(xiàn)綜合能力提升和發(fā)展。發(fā)展型資助在內(nèi)容供給和供給形式上的多樣性，必然需要各方的多元參與。校內(nèi)，高等學校各部門均承擔育人功能，在實施發(fā)展型資助的過程中，高校部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作，形成高校教育資助和育人工作的合力；校外，高校學生資助工作是國家脫貧攻堅工作在教育領域的體現(xiàn)，是國家脫貧攻堅工作的重要組成部分，具有獨特的價值效用，學生發(fā)展型資助必然包含政府、社會的積極參與，總體格局上呈多元化、多層次、全方位參與的特征。

三、實施發(fā)展型資助的動因

發(fā)展型資助作為一種新型資助模式，其產(chǎn)生和發(fā)展的主要動因可以從國家、社會、高校、個體四個維度分析。

（一）國家層面

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，并明確指出要 “深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意度教育?！盵4]教育是實現(xiàn)民族進步、國家發(fā)展強大的基石。教育不僅可以促進社會公平正義，還持續(xù)為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和智力支撐。數(shù)十年來，國家在學生資助領域投入了巨大的人力、財力和物力，取得了有目共睹的成效。特別是黨的十八大以來，除資助金額保持穩(wěn)定增長外，國家資助體系日趨完善，資助內(nèi)涵日益豐富。進入新時代，特別是脫貧攻堅的關鍵時期，經(jīng)過過去數(shù)十年的資助工作實踐，國家資助工作目標要求、價值要求均有了新變化，需要有新的理論指導高校資助工作實踐。習近平總書記圍繞脫貧攻堅，實現(xiàn)小康社會的宏偉目標，結合我國人口多、地區(qū)廣、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分不均衡的實際，科學提出了精準扶貧思想。高校實施發(fā)展型資助是高等教育踐行精準扶貧思想的重要舉措，是國家對高等教育優(yōu)化教育結構，完善育人體系，實現(xiàn)教育公平價值理念的根本要求。

（二）社會層面

社會的發(fā)展總是由人來推動的，人在社會發(fā)展中起決定性作用。隨著時代的發(fā)展，社會對人才的需求越來越迫切，對人才的要求也越來越高。作為人才構成中最有朝氣、知識構成最豐富、最有探索精神的青年大學生，更是承載著重要使命。高等教育進入普及化階段，高校每年為社會培養(yǎng)培養(yǎng)了數(shù)百萬畢業(yè)生，有力支撐了社會的創(chuàng)新、發(fā)展和進步。然而，從工作實際看，高校家庭經(jīng)濟困難學生中還一定比例存在著心理自卑消極、人際關系能力差、專業(yè)和職業(yè)能力提升乏力等短板。如果僅是針對家庭經(jīng)濟困難學生實施經(jīng)濟資助，而不提供自強自立教育、誠信教育、能力提升教育等個性化、針對性措施，那么，即便是這些貧困生能夠順利畢業(yè)，在擇業(yè)時面對日趨激烈的人才競爭，他們也會處于劣勢，畢業(yè)后的長遠職業(yè)生涯發(fā)展也會因為短板的存在而受制約。為此，基于社會對人才需求的視角，高校理應肩負起重任，不僅重視對家庭經(jīng)濟困難學生的經(jīng)濟幫扶，還要更多地關注他們的成長和發(fā)展，加強對他們的心理健康教育、能力提升教育等，培養(yǎng)全面發(fā)展的綜合型人才，使之適應當今社會之發(fā)展和競爭，滿足創(chuàng)新型國家建設對人才的高層次需求。

（三）高校層面

進入新時代，高校面臨著改革發(fā)展的內(nèi)在需要，同樣，作為高校育人工作重要環(huán)節(jié)的學生資助工作也面臨著改革發(fā)展的必然要求。當前，高校資助工作在實踐過程中還存在著一些普遍性問題，制約著發(fā)展型資助目標任務的實現(xiàn)。一是貧困生精準識別的現(xiàn)實困境制約著資助工作的效用發(fā)揮，精準識別是資助工作的起點，也一直是個難點。二是重經(jīng)濟資助輕資助育人的資助工作傳統(tǒng)范式仍是常態(tài)，相比于傳統(tǒng)的保障型資助，發(fā)展型資助需要投入的人力、物力、精力和資源更多，囿于對象的差異性大、實施的內(nèi)容多樣、目標達成不易，從主觀動機的角度考慮，資助工作的傳統(tǒng)主體更愿意集中精力做好經(jīng)濟資助工作。三是資助育人的制度推進乏力，制度具有導向功能，也是實現(xiàn)目標任務的根本保障。高校是一個育人系統(tǒng)，資助育人工作是高校這個育人系統(tǒng)里的子系統(tǒng)，制度可以規(guī)范資助育人這個子系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)和有序運行，同時也規(guī)范著這個子系統(tǒng)如何與高校育人這個大系統(tǒng)協(xié)調(diào)和有序運行。制度體系的不健全，嚴重影響資助工作的資源優(yōu)化配置和效用的發(fā)揮。四是資助育人舉措的碎片化存在，從已有的實踐來看，高校均在資助育人方面圍繞人格品格提升、素質拓展、能力強化等采取了相應的舉措，但總體呈碎片化存在狀態(tài)，資助育人的全員、全過程、全方位育人格局尚未形成。發(fā)展型資助理念的提出，為高校資助育人體系構建指明了方向。

（四）個體層面

實現(xiàn)個體的全面發(fā)展是每個人的追求和夢想。新時代青年大學生是祖國和民族的未來，是中華民族偉大復興中國夢的追夢者和圓夢人。從個體發(fā)展角度看，高校家庭經(jīng)濟困難學生與普通學生相比，個體的內(nèi)在發(fā)展需求更加強烈，他們渴望通過求學接受高等教育實現(xiàn)個人的全面發(fā)展。一方面，他們的發(fā)展需求有共性的地方，那就是他們都期待能通過自身努力，享受各類資助政策、獲得各類獎助學金等，保障自己平等地接受高等教育的權利，不因經(jīng)濟困難而輟學，而因此喪失今后更好的發(fā)展機會。另一方面，他們的發(fā)展需求又是多樣性、多層次性的。馬克思人的全面發(fā)展理論認為，人的全面發(fā)展包含人的活動、社會關系、需要、能力、潛能等的全面發(fā)展。馬斯洛將人的需要從低到高依次分為生理需要、安全需要、社交需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。家庭經(jīng)濟困難學生因家庭致貧原因及各自成長背景不同等，導致他們個體的發(fā)展需求又存在著很大的差異，表現(xiàn)為不同年級的學生發(fā)展需求、同一年級的不同學生發(fā)展型需求各不相同，從需求的內(nèi)容方面看多樣性特征十分明顯。

四、高校學生發(fā)展型資助的構建路徑

（一）實現(xiàn)發(fā)展型資助，需要轉變觀念推進資助工作理念創(chuàng)新

理念是行動的先導，指導政策、制度、組織和支撐體系等建設。馬斯洛認為人的需要是從低到高不斷遞進的，當一個人較低層次的需要得到滿足后，會產(chǎn)生一個更高層次的需要，直至自我實現(xiàn)的需要。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，國家經(jīng)濟建設取得了巨大的成就，人民生活越來越好，國家在高等教育和學生資助方面的資金投入也越來越高，從經(jīng)濟方面基本保障了受資助學生順利完成學業(yè)的的總體需求，但現(xiàn)有的保障型資助工作理念和措施等已經(jīng)不能完全滿足受資助學生的需求，學生發(fā)展型資助的需求越來越迫切。首先，高校應全面樹立起發(fā)展型資助理念，準確把握高等教育立德樹人的根本要求，準確把握國家教育領域精準扶貧的核心要義，不僅重視對學生的經(jīng)濟資助，還要將扶貧與扶智、扶貧與扶志相結合，重視高校資助工作的育人功效。其次，堅持以人為本、以生為本，尊重學生個體差異，重視學生個體發(fā)展，依照發(fā)展型資助要求，構建內(nèi)容豐富、形式多樣的發(fā)展型資助體系。注重激發(fā)學生自身發(fā)展的內(nèi)生動力，變“輸血”為“造血”。再者，倡導提升有償資助的比例，杜絕學生“等靠要”的不良心態(tài)，鼓勵困難學生通過勤工儉學、項目參與等形式，在勞動的同時，既鍛煉了能力、拓展了閱歷等，又獲得了報酬，提升學生自強自立的優(yōu)秀品質。

（二）實現(xiàn)發(fā)展型資助，需要加強研究推進資助工作制度創(chuàng)新

制度是實現(xiàn)既定目標任務的重要保障。目前，一些高校已經(jīng)開展了部分針對貧困生的發(fā)展型資助活動，也有些高校形成了項目化的推進舉措，但總體來看高校層面推進發(fā)展型資助工作相對乏力，制度缺失是首要原因。黨的十九大明確提出，要“健全學生資助制度”。制度可以系統(tǒng)明確目標任務，規(guī)范工作實施，強化過程保障，并對工作達成度進行考核。做好發(fā)展型資助工作，高校應加強領導和研究，做好頂層設計，建立學校層面發(fā)展型資助工作大格局，加強對發(fā)展型資助工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校各職能部門、各二級單位資源，形成聯(lián)動機制，確保形成合力。研究出臺實現(xiàn)發(fā)展型資助目標任務的一系列制度，如組織領導制度、統(tǒng)籌校內(nèi)各部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理制度、支撐保障制度、考核制度等，形成制度體系，促進發(fā)展型資助理念落地、推進，保障發(fā)展型資助工作有效規(guī)范運行。另外，高等教育為社會培養(yǎng)了眾多人才，為助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、服務企業(yè)轉型升級提供了重要的智力和人才支撐。根據(jù)經(jīng)濟學家約翰斯通教育成本分擔理論 “誰受益，誰付款；多收益，多付款”的原則，作為高等教育重要受益方的企業(yè)，理應參與高等教育成本的分擔，企業(yè)可以通過捐贈或設立獎學金等方式為高等教育發(fā)展提供資助。高校要加強社會多元參與的制度建設，吸引更多社會資源參與到高校發(fā)展型資助工作中來。以制度創(chuàng)新推進高校發(fā)展型資助工作整體創(chuàng)新發(fā)展。

（三）實現(xiàn)發(fā)展型資助，需要多措并舉推進資助工作內(nèi)容創(chuàng)新

內(nèi)容供給是發(fā)展型資助的關鍵要素。實現(xiàn)發(fā)展型資助，對內(nèi)容創(chuàng)新提出了相當高的要求。保障型資助以經(jīng)濟資助為主，幫助減輕困難學生經(jīng)濟負擔，使他們不至于因為貧困問題而失學，失去受教育的機會，重點在于保證他們平等享受高等教育的權利，體現(xiàn)教育公平價值和理念。習近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義”[5]。發(fā)展型資助，主要是在經(jīng)濟資助的基礎上，著力于學生發(fā)展這個核心，通過實施內(nèi)容豐富的教育和實踐活動，實現(xiàn)發(fā)展型育人目的。內(nèi)容創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：一是分類規(guī)劃好發(fā)展型資助的內(nèi)容屬性，如有關受資助學生品格提升的自強自立、誠實守信、勇于擔當?shù)娜烁衿焚|教育等，有助于受資助學生學業(yè)提升的學業(yè)規(guī)劃、學業(yè)指導等，有助于受資助學生專業(yè)能力提升的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、競賽參與、實訓等，有助于受資助學生職業(yè)能力提升的社會實踐、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、校企聯(lián)合人才培養(yǎng)等。二是在發(fā)展型資助的育人環(huán)節(jié)，與時俱進，注重供給內(nèi)容的創(chuàng)新，從學生長遠發(fā)展角度考慮，科學設置供給內(nèi)容，提升系統(tǒng)性、專業(yè)性和連貫性，提升內(nèi)涵。

（四）實現(xiàn)發(fā)展型資助，需要改進方法推進資助工作方式創(chuàng)新

方式即方法和樣式。實施發(fā)展型資助，必然要求高校在原有的保障型資助工作基礎上，創(chuàng)新資助工作方式，采取更加豐富、更加多樣化的工作形式，滿足受資助學生個性化的發(fā)展需求，實現(xiàn)學生個體的全面發(fā)展。這就要求，首先，要建立貧困生精準檔案，盡可能多地掌握受資助學生相關資料和信息，如貧困家庭基本概況、致貧原因等，做好資助的基礎準備工作，這也是實施發(fā)展型資助的重要前提。其次，要實現(xiàn)精準分類，每個學生都是獨立的個體，他們的成長經(jīng)歷、個性心理和致貧原因各不相同，因此，有必要進行全面梳理，并精準分類，掌握發(fā)展型資助需求側的準確意愿，根據(jù)不同個體，精準提供不同發(fā)展型資助方案，這是確保發(fā)展型資助工作取得實效的重要環(huán)節(jié)，也是發(fā)展型資助區(qū)別于傳統(tǒng)資助模式的顯著特征。最后，要做好兩個統(tǒng)籌，全面打造發(fā)展型資助工作體系，一是統(tǒng)籌高校內(nèi)部各部門、各單位的力量，深挖黨團工作、心理健康工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作、學生工作等育人的有效功能和舉措，培育發(fā)展型資助的育人項目，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力；二是統(tǒng)籌校外政府和社會的力量，爭取政府、銀行、企業(yè)等支持，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺建設，拓寬資助資金來源渠道，強化受資助學生責任心、社會競爭力、發(fā)展能力等建設，通過多種形式，培養(yǎng)學生健全人格、進取心態(tài)、健康心理、專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)等，形成全員、全過程、全方位發(fā)展型資助育人的科學模式。

五、結論和展望

高校學生發(fā)展型資助工作是一項系統(tǒng)的育人工程，事關貧困家庭學生發(fā)展，是高校人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)。實施發(fā)展型資助，需要堅持運用馬克思人的全面發(fā)展理論，堅持以人為本、以生為本的原則。高校作為人才培養(yǎng)的主陣地，承擔著資助育人的重要職責，做好這項工作需要高校創(chuàng)新資助工作理念、制度建設、工作內(nèi)容和工作方式，挖掘資助育人的有效資源，優(yōu)化資源配置，幫助家庭經(jīng)濟困難學生提升綜合素質與能力，使其適應社會發(fā)展，成長成才，有效促進教育公平，最大化體現(xiàn)社會公平正義。發(fā)展型資助工作是經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段對高等教育和資助工作育人提出的新的必然要求，我國脫貧工作已全面進入攻堅階段，教育領域脫貧工作也進入了新階段，發(fā)展型資助作為高校學生資助工作新范式必將引起更多重視，并取得資助育人新成效。