淺議政治信任視角下的警民信任關(guān)系及其構(gòu)建

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210023）

顧名思義，警民關(guān)系針對的是警察和民眾，這是一種群體類型的關(guān)系。而警民關(guān)系的和諧就是指警察和人民這兩類群體處于社會中的一種穩(wěn)定的關(guān)系，即警察是服務(wù)于人民，人民對警務(wù)工作的開展需要提供支持和理解，這屬于警民良性互動、互惠互利、動態(tài)平衡的一個過程。從更大的角度來看，警民關(guān)系同時也代表著政府和人民之間的關(guān)系，而這關(guān)系的好壞關(guān)系到政府部門社會管理工作的開展，一個良好的警民關(guān)系能夠營造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。反之，人民缺乏對政府的政治信任，就會對警務(wù)工作的開展起到阻礙影響的作用。和諧的警民關(guān)系同時也是良好社會環(huán)境的體現(xiàn)，是我國政府部門管理水平能力高低的體現(xiàn)。

近年來，我國的經(jīng)濟得到了強力有效的發(fā)展，這代表著我國正在朝著經(jīng)濟社會的方向進行著轉(zhuǎn)型。既然是轉(zhuǎn)型期，就一定會凸顯出一些矛盾，其中就包括警察和人民之間的矛盾關(guān)系[1]?，F(xiàn)如今的社會，警察和人民經(jīng)常會出現(xiàn)一些沖突，使得當(dāng)前的警民關(guān)系出現(xiàn)了一定的危機，如果不及時的采取措施解決這個問題，那么勢必會為我國構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會帶來一定的困難。所以說，基于政治信任的視角探討構(gòu)建警民信任關(guān)系的方法措施是有必要的，這具有一定的時代意義。

一、政治信任與警民關(guān)系的概念解析

近年來，警民沖突事件屢屢上演，大到雷洋事件、慶安槍擊案，小到公民在街頭遭遇警察盤問等等，都激發(fā)了輿論的漣漪。輿情給人留下這種印象：民眾對警察的信任度正在下降。警察是公權(quán)力的代表，當(dāng)其與個體產(chǎn)生沖突時，雙方強弱對比是很明顯的。從打擊違法犯罪到維護民眾的日常生活秩序，警察始終是維護社會治安穩(wěn)定和諧的有力保障，人們的安全福祉離不開人民警察。一個繁榮和諧的社會，同樣離不開警察團隊的高素質(zhì)和高執(zhí)行力，更離不開民眾對警察的信任。

1、政治信任的內(nèi)涵

就研究政治信任的學(xué)術(shù)界而言，對于政治信任的理解可以從三個角度來看。政治信任其實是心理特征，其普遍存在于社會民眾的身上，同時這也是一種關(guān)系，這種關(guān)系是建立于人民群眾和政治部門之間的，這是一個良性的互動過程。

首先，就信任而言，我們可以發(fā)現(xiàn)政治信任是一個褒義詞，既然是民眾的心理特征又是一個褒義詞，所以我們可以認(rèn)為政治信任其實就是民眾的一個積極的心理特征。持有政治信任的人民群眾，一般都會對我國的政治制度和政府部門做出積極的評級，認(rèn)為我國政府推行的某種制度是正確的。這種信任的心理充分的表現(xiàn)出了人民群眾對于政府部門充分的信任，對于政府部門所采取的一系列管理措施，他們也會給予支持。

其次，政治信任是一種互動的過程，互動的雙方分別為人民群眾和政府部門。眾所周知，一個合理良好的政治體系在其制定之初就會受到人民的期待和支持，人民也會給予托付。所以說，政治系統(tǒng)是服務(wù)于人民群眾的，但是政治體系的制定和執(zhí)行又需要人民群眾的支持。這似乎成為了一個死循環(huán)，所以說政治信任是一個人民和政府之間互動的過程。只有通過雙方積極的溝通和交流互動，才能使人民群眾認(rèn)識、熟悉，并且了解一個政治系統(tǒng)的規(guī)章制度、建立的目標(biāo)等，也只有這樣才能使人民群眾能夠?qū)ζ洚a(chǎn)生政治信任。當(dāng)然這也是需要一個前提的，即積極的互動過程是必須的。如果政府部門和人民群眾兩個群體缺乏了溝通互動，人民群眾不能明白一個政治體系建立的初衷，那么他們就會降低對其的政治信任。

最后，政治信任從本質(zhì)上來說也是一個動態(tài)的過程。當(dāng)人民群眾和政府部門在進行互動的過程中會不斷的產(chǎn)生政治信任，同時也會不斷的減少政治信任。持有政治信任心理的人會帶動周圍的人產(chǎn)生政治信任，反之則會降低周圍人的政治信任。值得注意的是，政治信任的建設(shè)并不是一個簡單的過程，也不是說政府部門建立起了人民群眾的政治信任就完事了，在之后還需要對人民群眾的政治信任進行不斷的維護，只有這樣才能在人民政治信任不降低的過程中持續(xù)穩(wěn)定的增長，也不會發(fā)生政治信任危機。

總的來說，就政治信任而言，其主要內(nèi)涵為三個方面。第一是人民群眾對政治體系的信任；第二是人民群眾對政府的信任；第三是人民群眾對公職人員的信任。本文所探討的是政治信任視角下的警民信任關(guān)系及其構(gòu)建，很明顯是政治信任的第三層含義。

2、警民關(guān)系

人民警察是人民，服務(wù)的對象也是人民。警民關(guān)系就是警察在執(zhí)行職務(wù)中與社會公眾之間所發(fā)生的社會關(guān)系的總和，是指警察在打擊、預(yù)防犯罪和提供社會服務(wù)等各種警務(wù)活動中,與社會公眾形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和人際關(guān)系。警民關(guān)系是一種基本的社會關(guān)系，其發(fā)生于警察和人民兩種群體之中，這是一種社會意識形態(tài)，即這種關(guān)系并不是穩(wěn)固不變的，會受到多方面的影響因素產(chǎn)生變化，如經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治法律環(huán)境等，所以說這種關(guān)系是一種動態(tài)的社會關(guān)系。

在新時期新形勢下，警民關(guān)系的內(nèi)涵也擴充豐富起來，即演變成了和諧的警民關(guān)系。和諧的警民關(guān)系就是指警民間的關(guān)系達到了對等平衡、相宜相生、和衷共濟的境界,即警以維護社會穩(wěn)定為天職、民以促進國家發(fā)展為己任。警民信任在政治上體現(xiàn)為對等平衡的民主關(guān)系，在法律上體現(xiàn)為相互支持的合作關(guān)系，在感情上體現(xiàn)為理解包容的親情關(guān)系，是建立在警民關(guān)系的基礎(chǔ)上通過警察與社會公眾的主觀能動性作用，雙方之間形成的具有良好對立統(tǒng)一的狀態(tài)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和人際關(guān)系。

更深層次的分析警民關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)可以概述為一種法律的關(guān)系，在這個法律關(guān)系之中人民群眾發(fā)揮著社會的主體作用，依法享有一切法律所規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利，在這其中也包含了警察對其的管理和監(jiān)督。而對于人民警察而言，他們則依照法律的規(guī)定享有一定的法律職權(quán)，在這個權(quán)利的范圍內(nèi)可以履行相應(yīng)的社會職能，從而對社會的一些事物進行相應(yīng)的管理工作。從此也可以看出來，警民關(guān)系是一種區(qū)別其他關(guān)系的一種特殊關(guān)系，這是一種特別的社會關(guān)系。很多人認(rèn)為警民關(guān)系是一種管理與被管理的關(guān)系，這是事實，但是對于管理者和被管理者而言，這兩者的地位卻是平等，不是上下級的那種關(guān)系。因為無論是警察還是人民，其追求的利益都是相同的，即互惠互利。因此，絕不能因為個別警察的執(zhí)法瑕疵，犧牲掉警民和諧關(guān)系大局。不論身處何種時代，何種語境，警民關(guān)系惡化都只能導(dǎo)致雙輸結(jié)局。當(dāng)然，人們有為爭取公正執(zhí)法而理性發(fā)聲的自由，有監(jiān)督和批判公權(quán)力亂象的權(quán)利，有深切表達人身安全擔(dān)憂的需要，這些都毋庸置疑。只是在踐行時，切忌盲目跟風(fēng)與挑撥，更不能將警察群體妖魔化。否則，極易演變成群體對立，以致撕裂社會互信。

二、政治信任對于構(gòu)建警民信任關(guān)系的作用

警民信任是人民警察在執(zhí)法過程中與人民群眾之間形成的依法辦事、互助互諒、真誠支持與合作的和諧社會關(guān)系，是做好全部公安工作的重要條件。在世情、國情、警情已發(fā)生深刻變化的今天，構(gòu)建警民信任是大勢所趨，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國夢的基本保證。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是我們黨和政府肩負(fù)的重大歷史使命。中國夢歸根結(jié)底是中國人民的夢。所以，必須緊緊依靠人民，凝聚全國各族人民大團結(jié)的力量，堅持黨的群眾路線，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

1、提高人民警察管理社會的績效

為了促進人民警察更好的利用自己的職能對社會進行管理，人民對其的政治信任是必須的，這是一個重要的前提。如果人民對警察的工作不給予支持和理解，那么人民警察也不會主動的投入到工作中，加班加點的進行工作，維護社會秩序的穩(wěn)定。所以說，政治信任度的高低直接關(guān)系到人民警察工作的積極性。同時，當(dāng)人民群眾給予人民警察高度的政治信任后，人民警察的辦事效率也會極大的提高，無論是打擊犯罪，還是日常的走訪管理工作的質(zhì)量都會得到相應(yīng)的提高。人民警察在進行社會的管理時，不僅需要警察自身的力量，還需要依靠人民群眾的力量，而政治信任能夠?qū)⑷嗣竦牧α磕?，通過人民和警察相互合作來促進社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。并且，政治信任給予警察辦事更加的便利性，使警察在偵案、破案的過程暢通無阻，不僅能夠降低警察辦案的成本支出，還有利于提高人民警察管理社會的績效。

2、有利于形成良好的社會秩序

政治信任的高低關(guān)系到社會秩序的穩(wěn)定，如果人民不能相信警務(wù)工作對他們生活的幫助，則違法犯罪的事件將會不斷的發(fā)生，社會也將處于混亂，此時人民會更加不信任警察，這就為人民的對警察的政治信任形成了一個死循環(huán)。相反，如果人民充分的相信警務(wù)工作，社會將會處于一個和諧穩(wěn)定的狀態(tài)，人民會更加的信任警察，警務(wù)工作將更好的開展。所以說，政治信任是培養(yǎng)公眾精神，即公共責(zé)任意識的關(guān)鍵所在。公共責(zé)任意識是一種以集體為考慮的意識，這種意識不僅僅限于自身的利益，會從大局觀的角度出發(fā)思考整體的利益。人民對于警察信任，會使其更加信任警務(wù)工作，在警察執(zhí)行公務(wù)時也會愿意主動的提供幫助和支持，這正是一種公眾精神。所以說，和諧的警民關(guān)系有利于形成一種良好的社會秩序。

3、有助于形成政治文化

政治文化是由多種因素所構(gòu)成的一種文化意識，其中就包括了政治信任。對于一個國家而言，政治文化的重要性是顯而易見的，因為政治文化對于人民群眾的行為起到了一定的影響作用。良好的政治文化能夠培養(yǎng)人民的愛國精神，反之則會帶來一系列違法犯罪的事件的發(fā)生。政治信任有助于人民形成政治文化意識，在政治文化意識的影響下，人民群眾能夠潛移默化的接受相關(guān)公安制度，同時自覺的遵守法律規(guī)定。當(dāng)每一個人都能培養(yǎng)起良好的政治文化時，即使人民群眾出現(xiàn)了一些矛盾分歧時，他們也不會通過暴力手段來解決問題，而是會選擇走法律的程序，將事情交給相關(guān)部分等第三者來解決，這從根本上降低了違法犯罪事件的發(fā)生。

三、政治信任視角下構(gòu)建和諧民警管理的途徑

當(dāng)前警民之間的關(guān)系亟待增進，主要體現(xiàn)為民警不能真正的了解百姓的需求、警民之間有誤解、警民之間存在距離。首先民警在實際的工作中不能真正的了解人民的需求，對于一些基層人民的訴求，一些民警不能積極的應(yīng)對，長久之后，人民就對民警產(chǎn)生了不信任，而民警在人民的心中的形象也就越來越差。其次是警民之間存在一定的誤解，如某公安局在“冬季行動”期間，為了取得良好的行動成果，該警局的大部分民警放棄了休息的時間，在寒冷的天氣下上街巡邏、設(shè)卡、清查。雖然整個行動過后，警局取得了良好的成果，但是在百姓的眼里卻認(rèn)為民警是因為年底了，公安局要發(fā)獎金了，所以才出來抓人。最后是警民之間的距離感，現(xiàn)如今是信息技術(shù)在方便人們生活的同時也加深了人們的距離，從前的民警上班會在工作崗位地段轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，沒事的時候會找人嘮嘮嗑。而現(xiàn)在的一些基層民警在下班的時候，只會考慮到自己的事，與人民之間的距離也越來越遠?？偟膩碚f，現(xiàn)如今我國警民之間的關(guān)系是不夠和諧的，因此就有必要探討政治信任視角下構(gòu)建和諧民警管理的措施。

1、強化“人民公安”的公安理念

在政治信任的理論中明確的指出了，人民是否信任政府部門的工作，其主要取決于政府部門的工作開展能夠滿足人民自身的需求。對于構(gòu)建警民信任關(guān)系也是一樣的，如果警務(wù)工作能夠為人民群眾營造一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，能夠解決人民群眾日常生活中遇到的一些問題，那么人民就會對警察產(chǎn)生一定的政治信任，進而言之就能構(gòu)建一個和諧的警民關(guān)系。所以說，對于人民警察而言就需要認(rèn)真的思考人民群眾最需要的是什么，人民群眾最關(guān)注的利益有哪些，只有認(rèn)真的思考了這些問題，并且把這些人民群眾中的需求當(dāng)作是自己的日常工作任務(wù)，主動的解決人民群眾的訴求，不斷的強化“人民公安”的公安理念，才能使人民群眾對警務(wù)工作產(chǎn)生更高的政治信任，才能構(gòu)建一個和諧的警民關(guān)系[2]。

2、警務(wù)工作結(jié)合良好的方法

良好的警務(wù)工作需要結(jié)合合理有效的方法，即公安機關(guān)在開展日常的警務(wù)工作時需要利用溝通平臺向人民傳達善意理念，使其在人民群眾心中形成一個友好的形象。除此之外，公安機關(guān)還需要做到誠信公平，在處理人民群眾的日常問題時被關(guān)系所困擾，如此能夠強化公安機關(guān)、人民警察在人民心中的公正的形象地位。同時，公安機關(guān)還需要加強和人民的溝通，如舉辦警民見面會就是一個很好的方法，公安機關(guān)可以利用信息技術(shù)的便利性和人民做好情感的交流，從中了解到人民當(dāng)前最需要的是什么，以及自身警務(wù)工作有哪些地方是需要改進的等。在交流的過程中也有助于營造一種平等、友好的環(huán)境，在這樣的氛圍里人民會把民警當(dāng)作朋友一樣去交流，更有利于建立良好的警民關(guān)系。

3、將社會公眾的監(jiān)督和評價納入公安工作評估體系

堅持警務(wù)全過程.全方位的公開化，接受社會公眾的監(jiān)督，這不僅能形成風(fēng)清氣正的公安作風(fēng),更重要的是由于清澈、透明而使民眾易于理解，從而信任并支持。并且，當(dāng)人民對警察進行監(jiān)督時，這個過程也是警民互動的機會，利用這個機會能夠加深警民的情感交流。在政治信任的視角下，信任的產(chǎn)生來源于被信任者所做的事情能夠滿足信任者，所以說，將群眾的意見納入公安機關(guān)工作的評價體系是很重要的，這有利于提高人民對其的政治信任。

對于一個和諧的警民關(guān)系，我們可以給出兩個評價的標(biāo)準(zhǔn)：首先是人民警察是否能夠主動的投入到人民群眾之間去和人民群眾進行互動，其次是人民群眾對于人民警察工作開展的評價好壞[3]。

綜上所述，如果警察的執(zhí)法規(guī)范和應(yīng)有執(zhí)法權(quán)威不能得到重塑，警民的信任危機得不到及時的緩解，就難免引發(fā)“誤傷”并演化為整體性的群體對立。習(xí)近平總書記特別強調(diào)了“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”的要求。讓警民關(guān)系回歸常態(tài)，不僅亟須輿論理性，也有待公安機關(guān)內(nèi)部的反省整改。只有先守住執(zhí)法底線，才有機會做到“努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義”。需要我們包括政府、社會、警察和群眾在內(nèi)所有人的共同努力，為打造和諧警民關(guān)系，促進社會主義和諧社會的發(fā)展做出自己的貢獻，做到真正意義上的和諧相處。人民警察工作的積極性和辦事效率是和人民對其的政治信任相關(guān)聯(lián)的，只有擁有了較高的政治信任，構(gòu)建良好的警民關(guān)系，才能使民警認(rèn)識到自己工作的重要性，才能更加主動的投入到工作中，為社會的和諧做出貢獻。