大數(shù)據(jù)與政府統(tǒng)計(jì)改革

（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

一、引言

伴隨著科學(xué)技術(shù)的大力發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)悄然來臨，社會(huì)上越來越多的行業(yè)開始將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于自身的行業(yè)發(fā)展，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文建設(shè)等領(lǐng)域的貢獻(xiàn)也日益突出。大數(shù)據(jù)的發(fā)展，不僅有利于人們獲取海量的信息，也為人們引入了更便捷的數(shù)據(jù)處理技術(shù)。數(shù)據(jù)處理是一項(xiàng)以數(shù)據(jù)擔(dān)任載體的統(tǒng)計(jì)工作，常會(huì)因?yàn)樗奶厥庑院蛯I(yè)性而遭受來自外界的強(qiáng)烈沖擊。在這個(gè)背景下，政府統(tǒng)計(jì)部門由于肩負(fù)著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和信息分析的生成責(zé)任，將會(huì)面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、大數(shù)據(jù)背景下政府統(tǒng)計(jì)改革的基本思路

基于大數(shù)據(jù)背景下政府統(tǒng)計(jì)改革的基本思路主要從兩個(gè)方面出發(fā)，即觀念的改革和方式方法的變革。

1.統(tǒng)計(jì)思維的變革

《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中指出，統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)三個(gè)最為顯著的變化，第一是調(diào)查的對(duì)象應(yīng)對(duì)于全體；第二是對(duì)于結(jié)果破除以往對(duì)精確性的要求，更多的關(guān)注其準(zhǔn)確性；第三是重視相關(guān)分析，而不是因果分析。為適應(yīng)這樣的變化，我們首先要轉(zhuǎn)變的就是思維模式，只要思維跟上大數(shù)據(jù)時(shí)代的變化并進(jìn)行重構(gòu)，那么統(tǒng)計(jì)也將迎來新的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)思維的轉(zhuǎn)變主要從以下三方面來展示：

（1）認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)的思維要變化

傳統(tǒng)思維中大數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)可劃分為三類：結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)以及半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。要轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)思維，可以從數(shù)據(jù)的定義入手以尋找突破。例如可以重新對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定義，統(tǒng)計(jì)對(duì)象不再局限于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而是擴(kuò)大范圍至海量的大數(shù)據(jù)，基于此來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析方法的創(chuàng)新研究。

（2）收集數(shù)據(jù)的思維要變化

在傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作中，首先要做的就是在明確了研究目的和任務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集。而大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)收集方式與傳統(tǒng)的收集方式有所不同，共分為六個(gè)過程，依次為識(shí)別、整理、提煉、汲取、分配和存儲(chǔ)元數(shù)據(jù)的過程。

（3）分析數(shù)據(jù)的思維要變化

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，要轉(zhuǎn)變統(tǒng)計(jì)思維，除了在認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)、收集數(shù)據(jù)上需要轉(zhuǎn)變思維，分析數(shù)據(jù)的思維也需要革新。大數(shù)據(jù)中含有眾多有價(jià)值的信息，需要人們利用各式各樣的技術(shù)或者方法以及手段來進(jìn)行挖掘和獲取，在這個(gè)過程中也要嘗試尋找新的統(tǒng)計(jì)分析方法。數(shù)據(jù)分析思維的變化可以從以下三個(gè)角度來看。

首先，大數(shù)據(jù)時(shí)代不同于傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作，我們可以打破以往的定性-定量-定性分析的基本程序，直接依賴大數(shù)據(jù)分析來做出判斷。傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的第一步——定性分析就可以省略，直接根據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行定量計(jì)算分析，即大數(shù)據(jù)分析過程的開端將從定量開始，通過現(xiàn)今強(qiáng)大的計(jì)算處理能力、存儲(chǔ)能力和數(shù)據(jù)的大體量，找到“定量的回應(yīng)”，從中找到真正具有重要性的數(shù)量特征和關(guān)系，作為最終定性分析的判斷依據(jù)。

其次，傳統(tǒng)的實(shí)證分析過程是先提出假設(shè)再進(jìn)行驗(yàn)證，但這種方法會(huì)受到假設(shè)的局限?，F(xiàn)在，我們完全可以憑借大數(shù)據(jù)，直接從中找到關(guān)系、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，進(jìn)而得出科學(xué)的結(jié)論。數(shù)據(jù)的分析思路就從以假設(shè)作為開端再進(jìn)行驗(yàn)證變?yōu)閺陌l(fā)現(xiàn)開始到整理總結(jié)。

再次，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)推斷分析，其邏輯起點(diǎn)是分布理論，界定概率保證，從而對(duì)總體進(jìn)行推斷。推斷的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與樣本的具體情況沒有關(guān)系，但是推斷的最終結(jié)論卻與所選取的那個(gè)樣本息息相關(guān)。大數(shù)據(jù)根據(jù)大體量的全面數(shù)據(jù)和分布狀況來判斷可能性，其邏輯起點(diǎn)就從實(shí)際分布開始到總體特征再到概率判斷，那么概率就是通過實(shí)際情況進(jìn)行判斷所得，而不是事先預(yù)設(shè)的。

2.統(tǒng)計(jì)方式的改革

我國政府統(tǒng)計(jì)面臨許多問題，如數(shù)據(jù)來源單一、信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)質(zhì)量不保證、時(shí)效性差等，其中最大的問題是數(shù)據(jù)（信息）孤島。因此，今后統(tǒng)計(jì)方式改革的重點(diǎn)應(yīng)聚焦于建立新的統(tǒng)計(jì)方式——數(shù)據(jù)共享。

為了更好的應(yīng)用大數(shù)據(jù)，首先需要做好全局規(guī)劃，對(duì)大數(shù)據(jù)的使用標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)分類等進(jìn)行規(guī)范；其次對(duì)于各部門、各行業(yè)，也需要明確它們?cè)谄渲械姆止づc職責(zé)，同時(shí)還需打破不同行業(yè)間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

三、大數(shù)據(jù)背景下政府統(tǒng)計(jì)改革的路徑研究

大數(shù)據(jù)背景下，我們的統(tǒng)計(jì)改革要著力構(gòu)建工作體系統(tǒng)一、指標(biāo)體系全面、技術(shù)手段先進(jìn)、數(shù)據(jù)信息共享、管理模式優(yōu)化的“大統(tǒng)計(jì)”工作格局，主要的路徑改革研究如下：

（一）改革統(tǒng)計(jì)工作模式

“大數(shù)據(jù)”背景下，統(tǒng)計(jì)工作會(huì)趨向于統(tǒng)計(jì)信息化模式，不僅是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集方式的改變，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的工作模式也會(huì)發(fā)生變化。我們要推行并完善“企業(yè)一套表”制度，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)行資料匯集，變信息的間接采集為直接提供，變逐級(jí)匯總為數(shù)據(jù)的共享。我們可以從以下三個(gè)方面來進(jìn)行改革：

1.大數(shù)據(jù)的采集

大數(shù)據(jù)的采集工作應(yīng)由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門來進(jìn)行，依賴于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過統(tǒng)一的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作。采集模式如下：首先由企業(yè)在網(wǎng)上填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，然后由統(tǒng)一軟件進(jìn)行處理，將資料整合，各級(jí)部門都可以同時(shí)在網(wǎng)上看到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，避免層層布置、上報(bào)、錄入、審核的現(xiàn)象。

“企業(yè)一套表”在依據(jù)大數(shù)據(jù)的采集方式下，能大大提高數(shù)據(jù)采集的速度和質(zhì)量，但大數(shù)據(jù)采集中可能會(huì)出現(xiàn)“并發(fā)數(shù)高”的現(xiàn)象，因此服務(wù)器等方面的負(fù)載問題，各方面關(guān)系的平衡，都是需要深入研究設(shè)計(jì)的。

2.統(tǒng)計(jì)新體系的建立

統(tǒng)計(jì)工作模式的改革不能再以專業(yè)為核心，遵循舊有統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)體系。而是應(yīng)在企業(yè)原核心統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，將元數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)編碼，形成一套統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

首先，數(shù)據(jù)處理平臺(tái)的建立將成為“企業(yè)一套表”制度重要的技術(shù)保障，該平臺(tái)需要以數(shù)據(jù)庫作為核心，從而保障統(tǒng)計(jì)工作的開展和有序運(yùn)行。其次，制定并完善統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性提供前提，保障數(shù)據(jù)在事前、事中、事后不同階段進(jìn)行分析時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化；同時(shí)規(guī)范各級(jí)審核規(guī)則與方法。

3.網(wǎng)絡(luò)化的推進(jìn)

實(shí)行單位數(shù)據(jù)的網(wǎng)上直報(bào)采集方式是統(tǒng)計(jì)工作改革核心內(nèi)容中的“企業(yè)一套表”制度的關(guān)鍵。聯(lián)網(wǎng)直報(bào)是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來搭載專業(yè)軟件，因此要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)手段，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的交互性開展研究。另外，基層企業(yè)需要保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性；市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)計(jì)單位完善對(duì)數(shù)據(jù)的加工分析；國家、省級(jí)統(tǒng)計(jì)局則需要加大對(duì)更新軟件系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)的關(guān)注。

（二）設(shè)計(jì)并建立新型統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

1.指標(biāo)體系改革的方向

我國政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系正逐步從偏重經(jīng)濟(jì)總量與增速向反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益發(fā)展，因而改革的方向應(yīng)在反映總量和增速的基礎(chǔ)上，側(cè)重于環(huán)境資源、服務(wù)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、科教文衛(wèi)事業(yè)等各方面，使新的指標(biāo)體系涵蓋社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域，規(guī)避傳統(tǒng)指標(biāo)體系忽略經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面問題的風(fēng)險(xiǎn)。新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)是一種更加全面科學(xué)和系統(tǒng)、更易對(duì)公眾發(fā)布的較為成熟的體系。

2.借鑒國際統(tǒng)計(jì)體系，完善統(tǒng)計(jì)制度

國民收入指標(biāo)和凈產(chǎn)值指標(biāo)是我國傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的兩大主要指標(biāo)，這是由我國原有的產(chǎn)業(yè)分布狀況決定的。新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立應(yīng)多借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系由傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)大到社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面。

除了在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系建立方面要學(xué)習(xí)優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)外，還要逐步完善各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，結(jié)合政府有關(guān)制度規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布專業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而為建立新型指標(biāo)體系儲(chǔ)備數(shù)據(jù)資源。

3.增加效益指標(biāo)比重，建立新型指標(biāo)體系

隨著市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革也要著重于反映企業(yè)的效益實(shí)現(xiàn)程度、市場(chǎng)占有率等方面的指標(biāo)建設(shè)，增加企業(yè)效益指標(biāo)的比重。

同時(shí)，建立適合橫向比較的新型指標(biāo)體系。由于不同地區(qū)之間自然資源儲(chǔ)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是不平衡的，很多指標(biāo)不能直接用于地區(qū)間的橫向比較。這就啟示統(tǒng)計(jì)部門在建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)增加新型指標(biāo)，以便地區(qū)間能夠橫向比較。這類指標(biāo)多屬于效益指標(biāo)、創(chuàng)新的投入產(chǎn)出指標(biāo)等。

4.提高科技指標(biāo)比重，完善綜合類指標(biāo)體系

在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革中，要加大科技指標(biāo)的比重，目的在于利用科技指標(biāo)衡量環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展。

新型統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系需要從多方面考慮統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的質(zhì)量和獲取渠道，例如經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)優(yōu)化性、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性、資源環(huán)境可持續(xù)性等，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的完善。

5.統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革的保障措施

整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)改革過程中的重、難點(diǎn)就是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改革，而在改革過程中一定會(huì)存在各種困難，需要各方面共同努力提供保障措施。

（1）調(diào)查方法與調(diào)查頻率的變革

在統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的基礎(chǔ)上，加大非全面調(diào)查方法的使用，可以降低調(diào)查頻率，從而可以以更少的人力物力和財(cái)力完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

（2）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革步伐循序漸進(jìn)

在改革中，應(yīng)考慮增加反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系，不常用、調(diào)查成本高且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較小的指標(biāo)可考慮減少，逐步完成統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革。首先，逐步提高那些國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)能力強(qiáng)的指標(biāo)在體系中的比重；其次，減少體系中分組過于繁瑣的指標(biāo)；最后，規(guī)范政府部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，對(duì)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系再梳理、再整合，減少不必要的重復(fù)和交叉。

（3）構(gòu)建專題統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

近年來，我國統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系已初步建立，與國際相關(guān)指標(biāo)體系的對(duì)接也得以逐步完善。下一步應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)專題指標(biāo)體系的改革。政府統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系改革首先需要保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和預(yù)測(cè)性，進(jìn)而設(shè)計(jì)出符合當(dāng)前我國國情、更具實(shí)用性的專題分析指標(biāo)體系。

（三）構(gòu)建政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)體系

政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要基于實(shí)際需要，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。大數(shù)據(jù)的采集、挖掘、分析、發(fā)布等環(huán)節(jié)，均需設(shè)置相關(guān)部門負(fù)責(zé)，如數(shù)據(jù)采集部門、數(shù)據(jù)挖掘部門、數(shù)據(jù)分析部門、信息發(fā)布部門等。同時(shí)，要建立統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，以保證各機(jī)構(gòu)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)現(xiàn)。

除此之外，一些輔助部門也必不可少，比如人力資源部門等，既要能夠留住大數(shù)據(jù)所需的專業(yè)人員，也要能夠保證統(tǒng)計(jì)人員綜合素質(zhì)的穩(wěn)步提高。

（四）加強(qiáng)信息化投入，搭建統(tǒng)一平臺(tái)

就我國現(xiàn)狀而言，政府統(tǒng)計(jì)部門的信息化程度難以望金融、證券、保險(xiǎn)等部門之項(xiàng)背。而大數(shù)據(jù)時(shí)代，需要的是更加完善的信息化作為支撐，因此，要加大對(duì)信息化的投入，構(gòu)建多層次的一體化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，該平臺(tái)要以官方基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表為核心，以各部門數(shù)據(jù)做補(bǔ)充。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性將牢牢樹立，其科學(xué)性和準(zhǔn)確性也會(huì)大大提高。

（五）建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息安全體系

要用好大數(shù)據(jù)的前提是大數(shù)據(jù)本身質(zhì)量的可靠，所以在摸索新的數(shù)據(jù)整合分析方式的同時(shí)，也要關(guān)注統(tǒng)計(jì)信息的安全問題，具體采取的措施可以包括建立健全完善的防火墻，通過物理手段阻隔，為信息化建設(shè)中預(yù)留的端口建立更加嚴(yán)密的防護(hù)措施，數(shù)據(jù)的交互設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，明確各種角色的權(quán)限，設(shè)置復(fù)雜密碼并設(shè)置定期更換的提示等。

另外，法律層面上，有關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)章制度也應(yīng)盡快建立和完善，為統(tǒng)計(jì)信息的安全提供保障。

（六）創(chuàng)新政府統(tǒng)計(jì)的管理模型

政府統(tǒng)計(jì)需要加強(qiáng)管理模式的創(chuàng)新，從流轉(zhuǎn)途徑、增值渠道及行為方式三方面建立管理新模型，以更好的應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)。新型的政府統(tǒng)計(jì)管理模型將增值渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求，市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)的需求決定了統(tǒng)計(jì)工作者的統(tǒng)計(jì)方向以及指標(biāo)的類型。在行為方式上，政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)從獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)部門管理模式轉(zhuǎn)為協(xié)同合作模式，以更好的適應(yīng)大數(shù)據(jù)。多部門協(xié)同合作將串聯(lián)起統(tǒng)計(jì)工作的整個(gè)流程。

四、結(jié)論

綜上所述，本文基于大數(shù)據(jù)的背景，通過廣泛調(diào)研，指出了政府統(tǒng)計(jì)改革的基本思路，從統(tǒng)計(jì)工作模式變革、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、政府機(jī)構(gòu)體系的構(gòu)建及政府統(tǒng)計(jì)管理模型的創(chuàng)新等角度提出了政府統(tǒng)計(jì)改革的一系列路徑研究，著力構(gòu)建統(tǒng)計(jì)大一統(tǒng)格局。