文物核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及應(yīng)采取的保護(hù)措施
——以吉林市為例

譚桂蘭

（吉林市文物保護(hù)中心，吉林 吉林 132011）

為切實(shí)做好一般不可移動(dòng)文物保護(hù)管理工作，2019年，吉林市文物保護(hù)中心配合各區(qū)利用近三個(gè)月的時(shí)間，對(duì)吉林市城區(qū)476處一般不可移動(dòng)文物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一般不可移動(dòng)文物的保護(hù)存在以下幾方面問(wèn)題[1]。

1 古建筑類(lèi)一般不可移動(dòng)文物保存現(xiàn)狀較差

吉林市龍?zhí)秴^(qū)烏拉街滿族鎮(zhèn)曾是明朝海西女真烏拉部及清朝貢品三大基地之一的打牲烏拉總管衙門(mén)所在地，被清朝封為“本朝發(fā)祥之地”。清朝滅亡已有百余年歷史。2008年全國(guó)第三次文物普查時(shí)烏拉街清代民居及商鋪有91處，本人參與此次文物核查，發(fā)現(xiàn)這些民居及商鋪保存現(xiàn)狀都很差，大多數(shù)房屋破損嚴(yán)重，有的瀕臨倒塌、有的更換門(mén)窗，有的已不能居住，更甚者，有的因失火已被燒毀。文物是不可再生的文化資源[2]，這些清代建筑的保存現(xiàn)狀實(shí)在令人擔(dān)憂。

2 一般不可移動(dòng)文物消失較多。

此次文物核查，古遺址，古建筑、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等類(lèi)別消失的一般不可移動(dòng)文物多達(dá)45處，僅龍?zhí)秴^(qū)合肥路侵華日軍的建筑就消失15處，此處現(xiàn)已建成居民小區(qū)；也有一些單位因隸屬關(guān)系等原因，單位整體搬遷吉林市，留下的建筑物無(wú)人管理或?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行處置，致使這些建筑物長(zhǎng)期無(wú)人保護(hù)，甚至造成垮塌；還有建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開(kāi)不可移動(dòng)文物，因特殊情況不能避開(kāi)的，應(yīng)該實(shí)施原址保護(hù)[3]，這方面也是造成文物消失的一個(gè)原因。

3 一些具有較大價(jià)值的文物在第三次文物普查中被遺漏

第三次全國(guó)文物普查時(shí)，也許是數(shù)據(jù)傳輸或其他原因，有一部分具有一定歷史價(jià)值的文物被遺漏（含列級(jí)的）。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)文物核查，吉林市城區(qū)發(fā)現(xiàn)（新增）一些古遺址、古建筑、近現(xiàn)代建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等等具有一定歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、教育意義及寓意深刻的一般不可移動(dòng)文物共計(jì)49處，均符合文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（有的是歷史資料及文物志中有相關(guān)記載的），此次文物核查，被列入一般不可移動(dòng)文物。

對(duì)于一般不可移動(dòng)文物保護(hù)工作存在的上述問(wèn)題應(yīng)采取如下保護(hù)措施：

1）加大文物宣傳、設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)識(shí)。市級(jí)文物部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）文物行政部門(mén)及業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。依據(jù)國(guó)家文物局、省文物局關(guān)于不可移動(dòng)文物保護(hù)管理相關(guān)工作的通知精神和工作部署要求，組織、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）在開(kāi)展的文物核查工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)一般不可移動(dòng)文物的登記公布工作。一是媒體宣傳。 通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體進(jìn)行大力宣傳，使文物宣傳工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到人人皆知。二是設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)識(shí)和文物宣傳牌，使百姓熟知身邊的哪些建筑是文物，哪些遺址是文物， 增強(qiáng)大眾的文物保護(hù)意識(shí)。三是借助每年的文物遺產(chǎn)日，開(kāi)展大量生動(dòng)具體的文物保護(hù)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大人民對(duì)文物的認(rèn)知感。四是充分利用文旅融合的大好契機(jī)，在文化窗口單位和旅游景區(qū)開(kāi)展文物宣傳活動(dòng)。在這些地點(diǎn)放置必要的文物宣傳簡(jiǎn)介、宣傳單等宣傳材料。五是充分發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展文化活動(dòng)進(jìn)文物保護(hù)單位系列展示、展演活動(dòng)，讓文物與文化對(duì)話。實(shí)現(xiàn)文物活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。要保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)……這樣，才能更好的保護(hù)好文物[4]。

2）擴(kuò)大文物安全檢查范圍，加大文物安全檢查力度。以往，由于吉林市的文物較多、文物保護(hù)力量不足，吉林市的文物部門(mén)每季度只對(duì)列級(jí)的文物保護(hù)單位進(jìn)行檢查，一般不可移動(dòng)文物沒(méi)列入檢查范圍。2019年，吉林市文物局落實(shí)了文物屬地管理，由各區(qū)對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行安全檢查。由各區(qū)組織相關(guān)人員對(duì)屬地的文物開(kāi)展安全管理工作，落實(shí)文物管理屬地責(zé)任制，建立分級(jí)管理的工作目標(biāo)和機(jī)制，市級(jí)文物部門(mén)對(duì)屬地文物開(kāi)展督查工作，各區(qū)對(duì)文物開(kāi)展定期檢查制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展安全檢查及隱患排查工作，村（社區(qū)）應(yīng)落實(shí)好文物管理的直接責(zé)任。落實(shí)好文物分級(jí)管理工作是加強(qiáng)文物安全管理工作的首要任務(wù)。

3）開(kāi)展日常保養(yǎng)維護(hù)工作，改善不可移動(dòng)文物現(xiàn)狀。各縣（市、區(qū)）尤其是各城區(qū)政府要積極將不可移動(dòng)文物保護(hù)工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及財(cái)政預(yù)算，研判本區(qū)域不可移動(dòng)文物總體保存狀況，逐步設(shè)立不可移動(dòng)文物保護(hù)標(biāo)志，開(kāi)展日常保養(yǎng)維護(hù)工作。通過(guò)采取有效措施，切實(shí)改善本區(qū)域一般不可移動(dòng)文物保護(hù)狀況。再有就是要?jiǎng)?chuàng)新工作思想模式，充分借鑒外地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，改善文物使用和管理體制。對(duì)文物開(kāi)展私營(yíng)管理和運(yùn)營(yíng)，減少國(guó)家管理成本，增強(qiáng)社會(huì)管理與投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理等新的管理和運(yùn)營(yíng)模式。

4）建立健全文物安全工作機(jī)制，確保文物安全。文物安全是國(guó)家安全的重要組成部分，我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，文物保護(hù)立在當(dāng)代、功在千秋。一是文物行政部門(mén)要逐級(jí)落實(shí)一般不可移動(dòng)文物安全責(zé)任制，與國(guó)有文物使用人、非國(guó)有文物的所有人逐級(jí)簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確其保護(hù)責(zé)任及義務(wù)，確保文物安全。推進(jìn)“文物長(zhǎng)制”制度的制定、落實(shí)、公布、實(shí)施，創(chuàng)新文物保護(hù)體制機(jī)制，確保文物安全。二是文物行政部門(mén)要建立聯(lián)防聯(lián)控的文物保護(hù)工作機(jī)制，對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)利用情況定期通報(bào)、工作問(wèn)責(zé)等相關(guān)制度，與規(guī)劃和自然資源局、住建、發(fā)改、公安等部門(mén)協(xié)同配合，在國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)充分考慮文物保護(hù)管理需要，建設(shè)工程選址時(shí)需文物調(diào)查工作前置，對(duì)故意損毀、拆除、擅自遷移等一般不可移動(dòng)文物行為追責(zé)、問(wèn)責(zé)，并做相應(yīng)處理。

5）文物保護(hù)和利用并舉。通過(guò)文物工作實(shí)踐，探索文物合理利用方式、措施。積極盤(pán)活、用好國(guó)有文物資源，最大限度發(fā)揮文物價(jià)值。以吉林市哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)域搬遷改造為契機(jī)，實(shí)施工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與城市改造的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造新亮點(diǎn)，對(duì)重要文物進(jìn)行整體保護(hù)，對(duì)一般性文物列入歷史建筑進(jìn)行保護(hù)，對(duì)其他基本不具備文物價(jià)值的建筑物可開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)區(qū)的整體改造；對(duì)烏拉街清代民居及商鋪的改造，要以烏拉街整體規(guī)劃為依托，不能以小規(guī)模的修補(bǔ)做為工作的重點(diǎn)，要做為重點(diǎn)和難點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，以規(guī)劃為依托，以建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn)的總體目標(biāo)為先導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)改造工作，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)前，要加強(qiáng)保護(hù)工作，確保不出現(xiàn)問(wèn)題。保護(hù)與利用工作，應(yīng)堅(jiān)持政府為主，社會(huì)為輔的原則。

4 結(jié)語(yǔ)

2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物工作作出指示：“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋?！备骷?jí)黨委和政府要增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針[5]，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾。