鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)研究
——以湘西州為例

嚴(yán)琦怡

（湖南省湘西自治州州委黨校，湖南 吉首 416000）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是依托區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是在空間產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，由政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的規(guī)?；?、集約式生產(chǎn)和管理，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游、科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、生態(tài)保護(hù)、示范服務(wù)融為一體，實(shí)現(xiàn)綜合性園區(qū)建設(shè)，同步提升農(nóng)民收入，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)意義

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)是國家黨中央、國務(wù)院做出的重大部署，主要目的是帶動各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決一切農(nóng)村問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能夠?qū)⒁欢▍^(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體和生產(chǎn)要素集聚起來，實(shí)現(xiàn)全面開發(fā)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)有助于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，能夠改善一直以來我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短、發(fā)展質(zhì)量不高的問題，一定程度上引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從數(shù)量增產(chǎn)到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的綠色優(yōu)質(zhì)供給。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)符合未來融合發(fā)展的大趨勢，在多多產(chǎn)業(yè)融合平臺的帶動下，能夠深層次打造全方位、立體式的供給產(chǎn)業(yè)鏈，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新道路，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興久久為功。

2 湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)SWOT分析

隨著2001年吉首市乾州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為第一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)完成，湖南湘西自治州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)邁向了新的征程，經(jīng)過了近20年的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、初具規(guī)模、特色突出、增勢鮮明的發(fā)展形式，有效帶動了湘西州經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

1）優(yōu)勢。湘西州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的突出優(yōu)勢包括：黨中央、國務(wù)院高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，頒布了西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)指導(dǎo)意見，同時(shí)在十二五規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，帶動湖南省大力實(shí)施湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，湘西地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，新型工業(yè)化成效明顯，山地、礦產(chǎn)資源豐富，為農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，新材料領(lǐng)域和生物醫(yī)藥方面的研發(fā)取得關(guān)鍵性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品綠色加工研究成效顯著等。

2）劣勢。存在的劣勢包括：當(dāng)前國家宏觀調(diào)控的手段有限，全面和戰(zhàn)略高度的統(tǒng)一規(guī)劃不足，經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展依然落后于全省平均水平，工業(yè)發(fā)展較為落后，園區(qū)企業(yè)融資困難，資源開采過于粗曠，生產(chǎn)過程容易對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較差，交通不夠便利，相關(guān)高素質(zhì)人才和創(chuàng)新力量比較匱乏，當(dāng)前產(chǎn)品的附加值較低等。

3）機(jī)遇。在國家西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、武夷山經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，湘西州具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先天優(yōu)勢，和廣闊的產(chǎn)業(yè)拓展發(fā)展空間，能夠依托國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)技術(shù)扶持政策，探索技術(shù)創(chuàng)新，不斷開拓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

4）挑戰(zhàn)。同時(shí)我們還應(yīng)當(dāng)注意到當(dāng)前存在的一些威脅，如：在國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的過程中，單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以謀得可持續(xù)的發(fā)展，隨著國家市場格局的調(diào)整，需要密切關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場需求變化，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)大多以中小企業(yè)為主，招商引資困難，造成市場競爭力有限，在國家對生態(tài)環(huán)境的重視程度不斷提升的同時(shí)，必須切實(shí)完成建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展過程中需要密切關(guān)注對環(huán)境的影響，園區(qū)現(xiàn)有的加工技術(shù)與發(fā)達(dá)地區(qū)尚存在一定的差距，影響了其市場競爭力。

3 促進(jìn)湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的對策措施

1）加強(qiáng)政策指引，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動后，國家有關(guān)部門針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作相繼出臺了多項(xiàng)引導(dǎo)政策，在政策中明確指出，列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，不得出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足、決策部署不得力、落實(shí)工作不到位，建設(shè)工作不系統(tǒng)、創(chuàng)建認(rèn)定工作未開展的情況。而同時(shí)期的廣東省，在2018年出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級創(chuàng)建文件后，至2020年已先后創(chuàng)建超過150家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，通過強(qiáng)大的政策引導(dǎo)和資金支持，使得廣東省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作走在了全國前列。足以見得，有關(guān)政府部門的高度重視和有力推動是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)固建設(shè)、快速發(fā)展的重要前提，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2）嚴(yán)守監(jiān)管制度，科學(xué)有序管理。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不僅需要完善的組織管理和有效的政策推動，更需要完成60%以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率和超過30億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)年總產(chǎn)值等硬性指標(biāo)，因而在創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園過程，要結(jié)合具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對性的建設(shè)，不斷完善園區(qū)特色，彌補(bǔ)創(chuàng)建不足，既要重視申報(bào)工作，又要切實(shí)完成創(chuàng)建任務(wù)。有關(guān)部門對于建設(shè)進(jìn)度較慢的園區(qū)必須進(jìn)行及時(shí)的督導(dǎo)，對于已經(jīng)創(chuàng)建完成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要進(jìn)行及時(shí)的評價(jià)和檢測，切實(shí)把好創(chuàng)建關(guān)、認(rèn)定關(guān)和管理關(guān)，按照寧缺毋濫、動態(tài)管理的原則，引入淘汰與競爭機(jī)制，真正做到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園可進(jìn)可出，實(shí)現(xiàn)高水平建設(shè)成效和高質(zhì)量發(fā)展效果。

3）創(chuàng)新理論研究，指導(dǎo)園區(qū)實(shí)踐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)過程要按照總體安排，形成特點(diǎn)鮮明、要素集聚、生產(chǎn)綠色、設(shè)備先進(jìn)、帶動有力、效益顯著的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。比如湘西州八縣市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色各有不同，我們要充分注意到各個(gè)區(qū)域在地理?xiàng)l件、資源條件方面的不同，打造差異化的發(fā)展模式，在金融服務(wù)、人才保障、科技支撐、利益聯(lián)結(jié)等模式的帶動下，建設(shè)形成特點(diǎn)突出、層次分明的產(chǎn)業(yè)大格局，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢。

4）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合。產(chǎn)業(yè)園要以農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的目標(biāo)，不能將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展為工業(yè)、商業(yè)為主導(dǎo)的項(xiàng)目，用農(nóng)民的旗號占農(nóng)民的便宜。要在規(guī)?；N養(yǎng)、品牌營銷等方面下足功夫，注重全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)，不斷拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5）擴(kuò)大宣傳推介，帶動共同富裕。通過產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)帶動部分農(nóng)民先富起來，通過聯(lián)農(nóng)、帶農(nóng)、富農(nóng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。雖然各地間在發(fā)展過程中會有一定的差異，但是通過借鑒、推廣和復(fù)制的不同發(fā)展模式，切實(shí)擴(kuò)大宣傳推介，可以最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共同發(fā)展與繁榮，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

4 總結(jié)

湖南湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，要深入探索和全面認(rèn)識當(dāng)前的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合有針對性的對策措施加以完善和改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效，助力鄉(xiāng)村振興工作。