扶貧檔案管理存在的問題及對(duì)策

蘇 洋

（江蘇省連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 連云港 222007）

黨的十九大報(bào)告指出，2020年，全國(guó)所有貧困地區(qū)及貧困人口要一道邁入全面小康社會(huì)，精準(zhǔn)脫貧也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。其中，精準(zhǔn)扶貧檔案作為整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作的重要成果。為確保精準(zhǔn)扶貧檔案真實(shí)、完整、系統(tǒng)。

1 檔案管理在扶貧工作中的重要意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，各地黨委統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧等多種力量和措施形成有效結(jié)合，共同支撐“三位一體”大扶貧格局。而重要檔案信息是人口脫貧、精準(zhǔn)扶貧工作的詳細(xì)記錄資料，是黨和國(guó)家事業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中非常重要的基礎(chǔ)性工作，記錄了歷史，傳承了文明，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。脫貧攻堅(jiān)檔案作為黨和國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的重要?dú)v史見證，是對(duì)扶貧工作實(shí)際開展中的客觀真實(shí)反應(yīng)，在扶貧工作開展中發(fā)揮著非常重要的作用。在脫貧攻堅(jiān)重要檔案信息管理中，國(guó)務(wù)院發(fā)布了相關(guān)文件對(duì)檔案管理工作作出了重要指示，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)檔案管理工作要做到同步推薦，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的政策執(zhí)行、規(guī)劃計(jì)劃以及組織保障等環(huán)節(jié)做到有效地記錄，為脫貧攻堅(jiān)工作的開展提供重要的參考依據(jù)。

2 扶貧檔案管理存在的問題

1）材料缺失。精準(zhǔn)脫貧資料多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，項(xiàng)目種類多，涉及多個(gè)主體參與等，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧檔案材料不完整等。常見的材料缺失主要表現(xiàn)在扶貧項(xiàng)目類檔案資料，如易地扶貧或項(xiàng)目扶貧時(shí)，易地搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)的申報(bào)、招投標(biāo)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收資料不完整。

2）工作水平有待提檔升級(jí)。近年來，城鄉(xiāng)扶貧檔案對(duì)于管理人員專業(yè)素質(zhì)提出了更加嚴(yán)格的要求，需要扶貧檔案管理人員全面了解扶貧檔案信息，并熟練運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)扶貧檔案進(jìn)行管理。但檔案管理人員的工作水平尚未提高，無法適應(yīng)當(dāng)前工作，限制整體工作水平的提高。在此基礎(chǔ)上，高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)是提高城鄉(xiāng)扶貧檔案管理水平的基礎(chǔ)和保障。只有基于較高素質(zhì)，才能充分發(fā)揮檔案管理的作用，提高整體工作水平，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

3）信息化應(yīng)用低。隨著信息時(shí)代的到來，先進(jìn)的信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，尤其是在檔案信息管理系統(tǒng)，但在目前脫貧攻堅(jiān)重要檔案信息管理的過程中，受到經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和人員信息素養(yǎng)的限制，在脫貧攻堅(jiān)資料檢索和檔案調(diào)閱的過程中仍然還是采用人工操作的方式，信息化的閱檔方式還有較大的提升空間，信息化的應(yīng)用程度相對(duì)較低。

3 扶貧檔案管理提升策略

1）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，確保精準(zhǔn)扶貧檔案工作順利開展。一是要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際，舉辦包括縣、鄉(xiāng)、貧困村分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和檔案工作人員的脫貧檔案收集、整理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使脫貧檔案工作者掌握脫貧各類、各載體檔案工作的基本知識(shí)、方法步驟，明確和統(tǒng)一脫貧檔案工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，為全縣脫貧檔案工作奠定技能基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)指導(dǎo)。根據(jù)精準(zhǔn)扶貧各階段材料檔案收集詳細(xì)的目錄清單，抽調(diào)骨干組成工作小組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)完成檔案工作，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資料完備、索引準(zhǔn)確、查閱方便的效果[1]。

2）強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)檔案管理信息化建設(shè)。首先要更新檔案管理的理念，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)重要檔案信息管理工作的重視，檔案管理人員要樹立正確的管理理念，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展觀念不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案信息管理技術(shù)。其次是加快檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)，在脫貧攻堅(jiān)工作開展的過程中要始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的管理理念，不斷提升自身的管理意識(shí)，做好檔案的信息化管理，運(yùn)用信息化技術(shù)進(jìn)行重要檔案的信息管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案管理中的問題并進(jìn)行解決，讓重要檔案信息在脫貧攻堅(jiān)工作開展的過程中發(fā)揮重要的價(jià)值和作用。最后是實(shí)現(xiàn)檔案信息的資源共享，借助先進(jìn)的信息及時(shí)構(gòu)建規(guī)范化的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重要檔案信息的資源共享，并嚴(yán)格設(shè)置安全系統(tǒng)，為檔案信息管理提供安全保障。

3）完善檔案管理制度。檔案管理過程中最為嚴(yán)重的一個(gè)問題是管理的形式化，需要使用制度化的管理方法來對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范，改變這種狀況。但是，基于扶貧檔案的特殊性，這使得其在實(shí)施檔案管理制度規(guī)范時(shí)，還需要滿足其他各類工作間的統(tǒng)籌管理需求，并且從宏觀與微觀方面入手，加強(qiáng)對(duì)檔案管理制度的完善與優(yōu)化。從宏觀角度看，所完善的檔案管理制度必須滿足國(guó)家相關(guān)規(guī)定，且符合單位未來可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃要求，嚴(yán)禁出現(xiàn)違規(guī)問題。從微觀的角度看，在完善檔案管理制度的同時(shí)，還要對(duì)單位內(nèi)各部門的工作實(shí)施進(jìn)行有效的管理，使其工作與檔案管理同步發(fā)展，有效發(fā)揮信息技術(shù)在檔案管理中的作用，構(gòu)建適合各部門運(yùn)行特點(diǎn)的檔案管理制度，為扶貧背景下城鄉(xiāng)扶貧檔案管理的有效性做好保障[2]。

4）以扶貧檔案管理推動(dòng)偉大復(fù)興。扶貧工作的開展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)前面步入小康社會(huì)的一個(gè)重要“關(guān)卡”，也是從根本上提升我國(guó)民生水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。在扶貧過程中，通過扶貧檔案的管理能夠提升扶貧的效率，促進(jìn)扶貧的質(zhì)量，為扶貧開展提供系統(tǒng)性的支撐與保障。由此可見，從側(cè)面分析，扶貧檔案管理工作的開展，為第一個(gè)百年偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)提供了有生力量，且有效推動(dòng)了中華民族的偉大復(fù)興。而且，扶貧工作的開展主要是為了提升廣大人民群眾的生活水平，而扶貧檔案管理工作的開展則是助力扶貧工作開展的一個(gè)有效支撐與保障。這就驗(yàn)證了“為中華人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的基本原則，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大人民群眾的厚愛[3]。

5）加強(qiáng)指導(dǎo)，突出歸檔重點(diǎn)。貧困戶、貧困村等檔案參與者的檔案意識(shí)不強(qiáng)，文化水平較低，精準(zhǔn)扶貧檔案管理部門及人員要加強(qiáng)對(duì)基層精準(zhǔn)扶貧檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可以立足本地實(shí)際，專門制定精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧等環(huán)節(jié)所要收集的檔案資料目錄，以及檔案資料歸檔整理的要求，做到“三統(tǒng)一”，即，統(tǒng)一表冊(cè)內(nèi)容、統(tǒng)一格式規(guī)范、統(tǒng)一歸檔進(jìn)度，收集好“基本情況表、政策明白紙、幫扶聯(lián)系卡、幫扶脫貧承諾書”等“一表一紙一卡一書”，并將相關(guān)資料掃描成電子格式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案信息化、數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧檔案資料的信息共享，為后期查詢利用奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

6）加大投入力度，配齊精準(zhǔn)扶貧檔案管理設(shè)施設(shè)備，配強(qiáng)工作隊(duì)伍。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，解決脫貧檔案工作人員的辦公場(chǎng)地和必需的電腦、打印機(jī)、管理軟件等辦公設(shè)備，將精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作納入平時(shí)督查和年終績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，定期或不定期進(jìn)行督查，層層傳導(dǎo)工作壓力，確保工作落實(shí)。

4 結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中，通過對(duì)扶貧檔案的有效管理能夠從根本上促進(jìn)扶貧工作開展的進(jìn)度和效率，且可以為后續(xù)的防止返貧工作開展提供一定的數(shù)據(jù)信息。因此，扶貧工作的開展下還應(yīng)該重視檔案管理工作的重要性，能夠結(jié)合檔案管理實(shí)際問題采取正確的方法，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施投入與人員教育培訓(xùn)，提高扶貧檔案管理的整體水平。