完善公共政策制定過程中公民參與的對策

(湘潭大學(xué) 湖南 湘潭 411105)

在一個民主社會，公共政策要獲得正當(dāng)性并為公眾所認同和接受必須考慮其“公共性”，公共性意味著政策的制定在價值取向上不能與公眾相差太遠。公眾參與為“公共性”的獲得提供了途徑。另一方面，市場經(jīng)濟在給公民帶來利益的同時也造成公民之間的利益差距，公民在爭取自己的利益的過程中，必然要求對與自己利益相關(guān)的政策法律的制定和實施進行了解和參與。公眾的參與將公眾價值作為公共政策的基本導(dǎo)向，增強了政策在執(zhí)行階段的可接受性。我國公共政策制定過程中公民參與存在各種問題，其中政府的問題有：公民參與制度存在缺陷、公民參與方式比較缺乏、政府信息公開透明程度比較低；公民自身的問題有：普遍缺乏參與公共政策的能力、參與的意識還不夠強等。直視問題，才能提高公共政策的合法性、科學(xué)性和民主性。

一、完善法律，保障公民參與的權(quán)利

公民參與公共政策制定的權(quán)利被我國憲法所保護，實際上，法律是保護公民權(quán)利的最有效武器。但現(xiàn)階段我國在法律上雖然已經(jīng)開始重視公民參與公共政策的制定，但是存在著較為籠統(tǒng)、不具體的缺陷。所以我們應(yīng)該要加強相關(guān)的立法工作，完善公民參與公共政策的法律法規(guī)，可以系統(tǒng)的保護公民的參與權(quán)。我們可以在法律的三個方面作出調(diào)整。第一，我們應(yīng)該為保護公民參與而制定專業(yè)的法律，并且該項法律應(yīng)該盡可能的詳細具體，具有可操作性。這樣才能真正意義上實現(xiàn)公民政治參與的權(quán)利。第二，我們要出臺與上述法律相配套的程序法。這個程序法應(yīng)該細化到公民參與的各個環(huán)節(jié)，各個參與步驟，尤其是結(jié)果，必須公開，這樣才能增加公民的參與。第三，我們要設(shè)立擴大政府信息公開力度的相關(guān)法律，因為政府的信息公開是公民政治參與的前提。只有政府信息足夠公開，公民與政府之間才不會因為信息不對稱的問題，出現(xiàn)公民只是名義上參與的情況。我國目前政府信息的公開普遍存在過于模糊化和概念化而導(dǎo)致公民無法真正有效的參與到公共政策的制定過程之中。只有做到以上三點，我們才能真正的從法律的角度保障公民政治參與的權(quán)利。

二、完善公民參與渠道

公民參與公共政策的渠道雖然比較多，如比較常見的選舉制度、聽證制度和信訪制度，還有現(xiàn)在比較流行的網(wǎng)絡(luò)參與，這些途徑都是公民政治參與的有效途徑。但它們也都有優(yōu)缺點。所以，我們應(yīng)該在對原有的途徑進行完善的基礎(chǔ)上，再增設(shè)新的公民參與的新途徑。

第一，選舉制度的完善。在美國，經(jīng)常能夠看到公民投票選舉國家總統(tǒng)的現(xiàn)象。實際上，在我國，同樣如此，國家領(lǐng)導(dǎo)人是由人大代表代表我們選出的。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是我國公民最為基本的權(quán)利。但我國的選舉大多是小范圍的選舉，多是在選擇代表的時候擁有選舉權(quán)，而不具有公共政策參與制定的選舉權(quán)。在公共政策上擁有選舉權(quán)的多是被選擇出來的代表，而事實上選擇出來的代表政府官員的比例占比很高，超過總數(shù)的一半，所以，我國的公民擁有的參與公共決策制定中的選舉權(quán)與被選舉權(quán)的范圍應(yīng)該得到擴大，包括所用公民能涉及的公共政策的制定。其次，聽證制度的完善。聽證制度是公民政治參與的一項重要途徑，所以我們必須引起足夠的重視。聽證會所涉及的問題通常與公民利益直接相關(guān)，公民通過聽證會參與與自身利益相關(guān)的公共政策的制定，這可以提高公民政治參與能力，也有利于維護公民自身利益，更有利于我們國家政治參與氛圍的形成。但是在現(xiàn)實生活中我們的聽證會存在著參與者缺乏代表性，聽證會召開具有隨意性和臨時性，這些都將嚴重影響聽證會的質(zhì)量，會造成公民無法有效的參與到公共政策的制定，所以我們必須要規(guī)范聽證制度。此外，聽證會是有程序的，我們一定要做到聽證前、中、后程序的規(guī)范。第三，信訪制度的完善。信訪制度是公民有效政治參與的又一項重要途徑。信訪制度是直接反映我國公民訴求的一種制度，是我國政府和公民聯(lián)系和溝通的重要橋梁，但是，我國事實上存在著政府強行截訪、侵害公民權(quán)利的扭曲現(xiàn)象。這會嚴重影響公民的利益，也會嚴重影響政府的形象。所以，我們必須要完善和規(guī)范我們的信訪制度。

值得注意的是，無論是我們的選舉制度、聽證制度還是信訪制度，我們都應(yīng)該做到采取公民的意見，不能只流于形式。除此之外，我們還應(yīng)該通過一些新途徑使得公民能參與到公共政策的制定，如公民意見網(wǎng)絡(luò)發(fā)表和投票、公民意見調(diào)查等新形式。這些新的途徑主要是針對年輕人，年輕人可以在忙碌之余通過在網(wǎng)上進行投票、參與網(wǎng)絡(luò)意見調(diào)查的形式參與到公共政策的制定。

三、宣傳公民參與政策，提高公民參與積極性

想提高公民參與的積極性，不是一朝一夕就能做到的。這需要政府作出很多的努力。筆者認為，可以從以下兩方面著手。一方面公民自身應(yīng)提高對參與政策過程的積極性；另一方面政府應(yīng)加強對公民參與的引導(dǎo)力度。這兩方面是相輔相成的。首先，政府要學(xué)習(xí)國外先進的理念，政府及其工作人員都要認識到公民參與對公共政策的重大作用，不應(yīng)對公民參與仍然持懷疑的態(tài)度，應(yīng)從內(nèi)心深處歡迎公民參與公共政策。其次，政府要加大公民參與制度的宣揚力度，積極通過各種途徑傳播公民參與思想，讓公民認識到自己不可或缺。最后，公民應(yīng)努力提升自己的政治素養(yǎng)，提高自己對政治參與的積極性，不應(yīng)該對政策表現(xiàn)出一種麻木的、無所謂的態(tài)度。應(yīng)該主動了解我國的政策，認真的學(xué)習(xí)，充分的行使自己參與、建議、監(jiān)督的權(quán)利，不浪費國家賦予我們的職責(zé)和權(quán)利，對這個國家和社會要時刻保持一份責(zé)任感。

四、培育公民政治參與文化

公民積極參與政治，是民主社會的必然要求。而這種文化的培養(yǎng)，需要政府從社會這個大方面著手，使用網(wǎng)絡(luò)等手段，慢慢的讓參與文化滲透到各個階層，讓每個公民都感受到參與文化的好處和魅力。欲培育公民政治參與的文化，首先，政府自身要擺脫我國長久以來的“官本位”思想。當(dāng)今是民主社會，早已不是封建主義社會，時代已經(jīng)不同，觀念自然也要隨之改變。有些官員不應(yīng)堅持陳舊的觀點，應(yīng)相信公民參與對社會有積極的作用和意義。其次，學(xué)校應(yīng)該通過開設(shè)政治參與課程，主動承擔(dān)起政治參與氛圍的培育。學(xué)校是公民年輕時呆的最多的地方，對公民一生有很大的影響。公民參與的教育和傳播從小就在學(xué)校進行，對公民參與文化的培養(yǎng)有巨大的推動作用。學(xué)校應(yīng)該多開設(shè)政治課程及其相關(guān)的活動，讓公民從小就接觸政治參與，培養(yǎng)他們的參與意識，鍛煉他們的參與能力，讓這種文化潛移默化的被人們所習(xí)慣。最后，新聞媒介應(yīng)發(fā)揮其宣傳作用來培育公民政治參與的氛圍。對那些積極參與公共政策的公民，進行大肆的宣揚和表彰，讓社會形成一種以參與政策制定為美的風(fēng)氣，帶動其他比較麻木的公民，讓他們也積極參與進來，共同促進社會的繁榮發(fā)展。