湖南省安化縣精準(zhǔn)扶貧問題研究

(湖南城市學(xué)院人文學(xué)院 湖南 益陽 413000)

扶貧是當(dāng)前世界發(fā)展的難題，也是世界發(fā)展過程中最關(guān)注的問題。因此，解決貧困問題是個具有現(xiàn)實(shí)性的緊迫任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，更是高度重視解決貧困問題。目前我國處于建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，能否解決貧困問題是關(guān)系到小康社會全面建成的關(guān)鍵問題。但是我國某些地區(qū)仍然存在一定比例的貧困人口，這讓我們的貧困問題遇到了難點(diǎn)。

一、安化縣扶貧現(xiàn)狀

安化縣是益陽市的唯一貧困縣，目前有有建檔立卡貧困村130個，貧困戶39968戶150088人，2014年到2018年脫貧36764戶140940人，未脫貧3204戶9148人，貧困發(fā)生率1.01%。徹底摘掉國家級貧困縣的帽子，過上小康生活，是國家級貧困縣安化多年來的奮斗目標(biāo)。

二、安化縣扶貧措施

從調(diào)研結(jié)果看，安化縣圍繞特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)的初步融合，產(chǎn)業(yè)扶貧呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。具有以下幾個特點(diǎn)：一是激發(fā)資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。安化縣堅(jiān)持走綠色崛起道路，大力發(fā)展縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)黑茶產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、小水果產(chǎn)業(yè)等，目前，安化縣從事黑茶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)達(dá)到35萬人以上,安化縣茶園面積發(fā)展到27.5萬畝，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值102億元。二是“無中生有”，積極培育特色產(chǎn)業(yè)。一大批特色種植養(yǎng)殖業(yè)在安化煥發(fā)勃勃生機(jī)，其中許多都是貧困群眾主導(dǎo)，直接帶動脫貧致富。湖南阿香茶果食品有限公司不斷拓展自身產(chǎn)業(yè)鏈條，采取“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，鏈接1.1萬多戶貧困農(nóng)民，帶動貧困農(nóng)民每年增收1500多萬元。三是通過技能培訓(xùn)，讓貧困群眾掌握一技之長，在外務(wù)工或在本地企業(yè)上班，拓展就業(yè)途徑。安化縣通過“5133”人才工程引進(jìn)安化黑茶保健機(jī)理研究領(lǐng)軍型人才。四是工作力度加大成為推動產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段。安化縣政府對精準(zhǔn)扶貧特別是產(chǎn)業(yè)扶貧工作重視程度提高，千方百計(jì)想辦法，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

三、安化縣扶貧問題

安化縣產(chǎn)業(yè)扶貧雖取得了一定成效，但仍面臨著思想認(rèn)識不高、投入力度不大、利益聯(lián)結(jié)不緊等諸多問題。具體表現(xiàn)在：1.思想認(rèn)識有偏差。一是概念模糊。有的地方簡單地認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)扶貧，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等同于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，把農(nóng)民整體增收等同于貧困農(nóng)戶增收。二是操作簡單。個別扶貧工作人員認(rèn)為搞產(chǎn)業(yè)扶貧還不如直接給貧困戶發(fā)幾百塊錢，也不管貧困農(nóng)戶有沒有發(fā)展生產(chǎn)，要么單純的送點(diǎn)種苗、發(fā)點(diǎn)資料，既不搞技術(shù)培訓(xùn)，也不搞跟蹤服務(wù)，更不管產(chǎn)品銷售；有的地方更樂意把投入與精力放在硬件設(shè)施建設(shè)上，對扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇、市場風(fēng)險(xiǎn)、政策配套等考慮不多，或者選擇性忽視。三是思路不清。部分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對產(chǎn)業(yè)扶貧怎么抓，既無思路，更無舉措，搞到哪算哪，結(jié)果有的地方產(chǎn)業(yè)名氣大，但貧困發(fā)生率卻居高不下。2.利益聯(lián)結(jié)不緊密。調(diào)查表明，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多而不強(qiáng)，目前貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度不到30%，且從各地采取的模式來看，大多采取直接幫扶模式，貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間簽訂合同缺乏履行保證機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高時(shí)農(nóng)民不愿意出售，價(jià)低時(shí)企業(yè)違約壓價(jià)收購，雙方互不信任，按交易量(股)進(jìn)行利潤分紅或二次返利獲得收入的貧困戶廖廖無幾。3.工作合力未形成。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心規(guī)劃、部門聯(lián)動、綜合施策、持續(xù)推進(jìn)才能取得成效。但從安化縣整體實(shí)際來看，大部分地方至今沒有產(chǎn)業(yè)扶貧工作規(guī)劃和實(shí)施方案，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門各自為政，產(chǎn)業(yè)政策重復(fù)，甚至沖突的現(xiàn)象屢見不鮮。這與湘西自治州4個縣差距較大，4個縣因地制宜分別制定了以黑豬、茶葉、獼猴桃、紅心柚等特色產(chǎn)業(yè)扶貧方案，全縣上下圍繞既定目標(biāo)，心往一處想，勁往一處使。4.配套服務(wù)沒跟上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能培訓(xùn)缺乏針對性。大部分地方?jīng)]有根據(jù)各地資源凜賦、產(chǎn)業(yè)特色對新型職業(yè)農(nóng)民、貧困農(nóng)戶在技能培訓(xùn)上采取因地制宜的培訓(xùn)模式，進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)。二是沒有建立產(chǎn)業(yè)幫扶激勵機(jī)制。三是扶貧小額信貸進(jìn)展緩慢。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以通過聚集貧困戶小額信貸來獲得資金支持，帶動貧困戶增收脫貧能力受到限制。貧困農(nóng)戶卻因缺乏資金投入，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益分配難以得到保障。

四、安化縣扶貧建議與對策

實(shí)踐證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有解決溫飽問題的貧困地方，救濟(jì)式扶貧也不能解決根本問題，而只有產(chǎn)業(yè)扶貧可以使這些地方的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。全市各級各部門務(wù)必高度重視，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重來抓，積極謀劃、主動參與，各盡所能、各司其職，強(qiáng)力推進(jìn)，確保全市所有貧困戶按時(shí)脫貧，貧困村如期“摘帽”。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識。明確各級政府主要負(fù)責(zé)人為產(chǎn)業(yè)扶貧第一責(zé)任人，充分發(fā)揮市縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，協(xié)同各相關(guān)部門配合，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，形成工作合力。

2.理清思路，明確方向。一是明確原則。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和制定產(chǎn)業(yè)措施以及出臺政策時(shí)，把工作落腳點(diǎn)放在貧困戶脫貧致富上。二是科學(xué)規(guī)劃。以區(qū)縣(市)為主體，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，因地制宜制定好產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是推動實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃和實(shí)施方案要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目備選，做好可行性研究和項(xiàng)目實(shí)施前期工作，按年分步驟付諸實(shí)施。

3.健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。一是建立健全激勵機(jī)制。制定專門政策，通過財(cái)政支持、項(xiàng)目扶持、稅收減免、貸款貼息等辦法,提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶脫貧積極性。二是建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)幫扶思路，把貧困戶組織起來，通過以獎代投、貸款貼息的直接幫扶和政府代表貧困戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買服務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算的委托幫扶以及將貧困戶幫扶資金、金融信貸資金、資產(chǎn)折算與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的股份合作和資產(chǎn)受益等有效。三是建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧準(zhǔn)入制度，以契約形式界定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù),切實(shí)防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)。

4.注重整合，加大投入。一是建立財(cái)政投入增長機(jī)制。根據(jù)市縣兩級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)扶貧需要，明確財(cái)扶資金的60%以上必須用于產(chǎn)業(yè)扶貧，并將每年新增財(cái)力按一定比例用于產(chǎn)業(yè)扶貧。二是建立涉農(nóng)資金整合平臺。根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)際情況，明確規(guī)定凡涉農(nóng)項(xiàng)目、非農(nóng)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，合力扶持產(chǎn)業(yè)扶貧。三是鼓勵社會資本投入。加快土地流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧招商引資，引導(dǎo)社會資本向產(chǎn)業(yè)扶貧聚集。

5.強(qiáng)化支撐，做好服務(wù)。一是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加大對致富帶頭人、技術(shù)能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和貧困戶精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，提高能人通過當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)帶動貧困戶增收致富能力和貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。二是推進(jìn)金融參與。加快全市扶貧小額信貸推進(jìn)力度，通過推廣統(tǒng)貸統(tǒng)還、分貸統(tǒng)還，積極引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)、貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聚集，放大其助推產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。三是營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙以及各種新聞媒體作用，及時(shí)總結(jié)、宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧典型，營造產(chǎn)業(yè)扶貧濃厚氛圍。