基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(拉薩市第二中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 西藏 拉薩 850000)

我國(guó)地幅遼闊，民族眾多，在時(shí)代發(fā)展的背景下，多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)仍舊保持原始的形態(tài)、地貌、生活形態(tài)、生活方式，同時(shí)也有獨(dú)立于社會(huì)主流文化之外的道德意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，從而形成了一個(gè)和當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相符的產(chǎn)業(yè)體系，這對(duì)其地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是深刻且長(zhǎng)遠(yuǎn)的。不得不承認(rèn)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受多種內(nèi)因、外因所影響，發(fā)展速度不盡如人意、發(fā)展水平有待提升。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在制度約束下產(chǎn)生的必然結(jié)果，而少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻表現(xiàn)出一種極為突出的“直接過(guò)渡”發(fā)展形式，發(fā)展受到偏好、理性、意識(shí)形態(tài)、政治、社會(huì)科學(xué)所影響，導(dǎo)致制度在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中未發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用、約束作用。因此，當(dāng)下亟需對(duì)少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行透徹分析以及梳理，并從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角去探尋新的發(fā)展路徑。

一、少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題

從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，“制度變遷”無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，簡(jiǎn)而言之就是指有關(guān)于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的制度“替代”，現(xiàn)代社會(huì)的制度變遷可理解為一種效益模式以及更高效制度對(duì)傳統(tǒng)制度的替代過(guò)程。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的既有研究證明，有效的組織結(jié)構(gòu)是制度變遷的關(guān)鍵要素，其中涵蓋經(jīng)濟(jì)組織、政治等多方面因素；促使制度變遷的要素是新舊產(chǎn)業(yè)的淘汰以及產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的相對(duì)變化，同時(shí)歷史文化、意識(shí)形態(tài)、政治觀念等也會(huì)促使新舊制度的替代、變遷[1]。我國(guó)各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題不可統(tǒng)一論之，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者針對(duì)當(dāng)前多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的問(wèn)題建立了諸多有關(guān)于制度替代、制度變遷的模型，其中以“諾斯制度變遷模型、強(qiáng)制性制度變遷模型、誘致性制度變遷模型”等最為成熟[2]。

我們反觀我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，可窺見(jiàn)在社會(huì)主義革命前、新民主主義革命前，國(guó)內(nèi)各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，且社會(huì)體制也存在一定的差異，封建社會(huì)末期、封建領(lǐng)主經(jīng)濟(jì)制度、原始公社等同時(shí)存在，長(zhǎng)期獨(dú)立于社會(huì)發(fā)展體制外的部分少數(shù)民族地區(qū)，甚至經(jīng)歷了“前資本主義”朝著“社會(huì)主義”的直接變遷。借助“諾斯制度變遷模型、強(qiáng)制性制度變遷模型、誘致性制度變遷模型”進(jìn)行分析，少數(shù)民族地區(qū)這種變化是在政府、國(guó)家所制約下所產(chǎn)生的“直接過(guò)渡”，這種過(guò)渡也導(dǎo)致少數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)有限理性的問(wèn)題，意識(shí)形態(tài)、社會(huì)科學(xué)的局限性就對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、正常發(fā)展規(guī)律造成了嚴(yán)重影響。

長(zhǎng)久以來(lái)，少數(shù)民族的制度變遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整都是國(guó)家高度重視的問(wèn)題之一，領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō):“少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待，我們無(wú)論如何不能急躁，急了會(huì)出毛病。條件不成熟，不能進(jìn)行改革。一個(gè)條件成熟了，其他條件不成熟也不要進(jìn)行重大改革?！笨偫碚f(shuō):“對(duì)于各民族的內(nèi)部改革，則按照各民族大多數(shù)人民的覺(jué)悟和志愿，采取慎重穩(wěn)進(jìn)的方針?！比欢扔谏鐣?huì)發(fā)展、國(guó)家發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)歷了非自然的強(qiáng)制性變遷，在這個(gè)過(guò)程中無(wú)疑存在制度約束效力不足、工作過(guò)于簡(jiǎn)單、思想發(fā)展過(guò)于急躁等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)制度在約束少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，表現(xiàn)出無(wú)效、低效等情況[3]。

二、少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)

(一)能源

類(lèi)型多元、儲(chǔ)存量大等是我國(guó)多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)資源稟賦的主要特征，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的水資源、天然氣、煤炭、石油等資源在我國(guó)青海、廣西、西藏、新疆、貴州等地總計(jì)的煤炭和天然氣在我國(guó)總擁有量的占比，高于其他省市，據(jù)統(tǒng)計(jì)大約高出42%-45%。其中水資源賦存最為豐富的為“西藏”，可用淡水資源約4600億立方，且西藏地區(qū)的可用地?zé)狳c(diǎn)位置多達(dá)1200個(gè)；可開(kāi)發(fā)風(fēng)能約10.13億千瓦，煤炭總量約760億噸；新疆地區(qū)的石油天然氣賦存也極為豐富，石油總量大約占我國(guó)石油總量的16%。

(二)農(nóng)產(chǎn)業(yè)

地理位置獨(dú)特、自然環(huán)境優(yōu)良是我國(guó)多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的主要特征，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展長(zhǎng)期獨(dú)立于社會(huì)體系之外，現(xiàn)代化水平低，但是少數(shù)民族地區(qū)有著特殊的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如，少數(shù)民族地區(qū)多位于邊境，和國(guó)外接壤的情況較為常見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)有外向化的發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，少數(shù)民族的生態(tài)環(huán)境極為良好，且社會(huì)文化受現(xiàn)代主流文化影響較小，傳統(tǒng)的人文風(fēng)貌保存較為完善。就當(dāng)前我國(guó)各少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況而言，農(nóng)業(yè)在其社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的占比極為突出，我國(guó)上海地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的2%，江蘇省大約在10%左右，但是廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、西藏等地的農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，可達(dá)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總值的20%-34%。

(三)旅游業(yè)

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的文化特色鮮明、旅游資源鮮明，在旅游市場(chǎng)中具備脫穎而出的潛力。伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，民眾旅游意愿越發(fā)明顯，以家庭為單位的鄉(xiāng)村旅游、節(jié)假日旅游、單位團(tuán)體旅游在未來(lái)有著更加廣闊的發(fā)展前景，就自然風(fēng)光旅游資源而言，我國(guó)內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏等地，共有九百余個(gè)自然保護(hù)區(qū)，占全國(guó)總數(shù)的1/3左右。我國(guó)目前少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)依靠發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成功帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了階段性的發(fā)展成果。

三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)策

(一)明確制度指導(dǎo)思想

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容以及當(dāng)前少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，當(dāng)下應(yīng)該積極、主動(dòng)的考察少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，考察制度對(duì)于其產(chǎn)業(yè)的約束效力，編制相關(guān)制度、政策引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化以及升級(jí)，針對(duì)生產(chǎn)效益低、影響大的落后產(chǎn)業(yè)，要從制度層面上明確產(chǎn)業(yè)的“關(guān)、停、并 、轉(zhuǎn)”，尤其是針對(duì)少數(shù)民族的文化，應(yīng)該秉承“與時(shí)俱進(jìn)”的態(tài)度進(jìn)行發(fā)揚(yáng)、繼承，而非是一味的守舊、封閉。通過(guò)多元化的外部制度約束，解決可能會(huì)出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)剛性問(wèn)題、社會(huì)科學(xué)知識(shí)發(fā)展問(wèn)題、官僚主義問(wèn)題[4-5]。

(二)建設(shè)地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)

“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)極為突出，我國(guó)是為“物資本位”的貨幣指導(dǎo)原則，農(nóng)產(chǎn)業(yè)在新中國(guó)成立之初就明確了其發(fā)展地位，所以必須在新的時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是資源稟賦優(yōu)秀少數(shù)民族地區(qū)可探尋的主要發(fā)展路徑之一[6]。建議，秉承“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn) 、高效 、安全 、生態(tài)的原則”，積極發(fā)展精細(xì)化農(nóng)產(chǎn)業(yè)、集約化農(nóng)產(chǎn)業(yè)，利用少數(shù)民族地區(qū)本身良好的生態(tài)環(huán)境，注重?zé)o公害綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)以完善的制度促使少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)，整合生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等多個(gè)方面，積極落實(shí)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民積極性，轉(zhuǎn)變其落后的生產(chǎn)觀念，逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

旅游業(yè)目前已經(jīng)成為貴州等地少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱以及民眾日常收入的主要來(lái)源，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)以及旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)特色文化的整合，創(chuàng)造出特色鮮明的少數(shù)民族旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，突出少數(shù)民族地區(qū)人文特點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)該建立起完善的外部制度約束體系，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。提高旅游誠(chéng)信度，促使少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)形成良好的市場(chǎng)口碑[7]。重點(diǎn)要規(guī)范旅游產(chǎn)品引導(dǎo)的消費(fèi)行為，杜絕景區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)制消費(fèi)、不合理誘導(dǎo)等現(xiàn)象。

(三)穩(wěn)妥推進(jìn)制度變遷

制度本身帶有一定的“公共產(chǎn)品”特征，制度是規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)條件，自發(fā)的供給必然少于最佳供給水準(zhǔn)，政府在少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍舊是制度的主要供給方。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，制度的變遷重點(diǎn)在于找到一個(gè)可供參考的對(duì)象，為提高制度變遷的合理性，建議在少數(shù)民族地區(qū)推行“經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)”，以局部試點(diǎn)成功后再?gòu)V泛推廣的方式來(lái)保證制度的合理性。務(wù)必需要避免包辦制度供給的方式，微觀的市場(chǎng)制度并不能通過(guò)一廂情愿的引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)合理發(fā)展，值得注意的是，這里所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)并不是我國(guó)目前部分地區(qū)所應(yīng)用的分散性改革試點(diǎn)，而是需要整合宏觀設(shè)計(jì)，然后將試點(diǎn)放在宏觀設(shè)計(jì)的突出位置[8]。

伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自主運(yùn)作的不可控性越發(fā)突出，切忌輕信“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)形的大手”，政府部門(mén)應(yīng)該抓住少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要矛盾，強(qiáng)化制度引導(dǎo)的主動(dòng)性，避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以保證少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，各地表現(xiàn)出較為突出的“直接過(guò)渡”矛盾，以致于少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于平均水準(zhǔn)。當(dāng)下，需要從新制度經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理且全面的分析，找到各少數(shù)民族地區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)，有針對(duì)性的制定完善的政策制度，并推行“經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)”，以“點(diǎn)到面”的方式逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，從而讓少數(shù)民族地區(qū)能夠跟上我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“步伐”。