西部陸海新通道背景下，中國(guó)—東盟港口合作的現(xiàn)狀及影響

(1.廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004；2.北部灣大學(xué) 廣西 欽州 535011)

從2002年到2019年，中國(guó)和東盟的合作已經(jīng)跨越了17個(gè)年頭，現(xiàn)如今，中國(guó)已經(jīng)成為東盟最大的貿(mào)易伙伴。從“一帶一路”到建設(shè)西部陸海新通道，中國(guó)與東盟之間的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來不斷深入，加快了中國(guó)與亞歐非大陸的區(qū)域合作，而東盟國(guó)家作為中國(guó)海上絲綢之路的核心路段，不斷推動(dòng)中國(guó)與東盟國(guó)家之間港口、城市、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展及雙方合作方面的升級(jí)。

一、中國(guó)—東盟港口貿(mào)易合作的基礎(chǔ)

中國(guó)和東盟十國(guó)所擁有的海域遼闊，是世界上港口最為集中的區(qū)域，因此雙方具有良好的港口合作基礎(chǔ)，這種合作基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面和海上貨運(yùn)方面。

從經(jīng)貿(mào)合作方面來看，首先，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中國(guó)和東盟都有豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過中國(guó)海關(guān)總署2018年發(fā)布的資料可以發(fā)現(xiàn)，2018年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了30.51萬億元人民幣(折合美元約為4.62萬億)的對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口，增長(zhǎng)12.6%，其中與東盟國(guó)家的進(jìn)出口額增長(zhǎng)11.2%。其次，中國(guó)與東盟國(guó)家所處海域的港口質(zhì)量較高，且港口吞吐量也較大。從最新公布的2018年世界集裝箱港口排名來看，前20名中，中國(guó)—東盟地區(qū)的港口占據(jù)了13位，中國(guó)的上海港名列榜單的第一位。從吞吐量方面看，亞洲地區(qū)作為中國(guó)和東盟國(guó)家所在地港口吞吐量占據(jù)全球的65%,港口吞吐量全球最大。最后，中國(guó)和東盟的雙邊貿(mào)易在自由貿(mào)易區(qū)成立之后也處于逐漸上升的階段，同時(shí)，雙方還積極推動(dòng)中國(guó)一東盟青年產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)一馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、馬來西亞一中國(guó)關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)-新加坡天津生態(tài)城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

從海上貨運(yùn)方面來看，中國(guó)的國(guó)土面積位居世界第三，遼闊的土地使得地區(qū)間的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的差異較大，先后形成了長(zhǎng)三角港口群、環(huán)渤海港口群、西南沿海港口群、東南沿海港口群以及珠三角港口群，豐富的港口資源使得中國(guó)成為世界上海運(yùn)貿(mào)易最繁華的國(guó)家，東盟國(guó)家港口的集散和出口能力在世界上也是名列前茅的，在世界百?gòu)?qiáng)港口中東盟國(guó)家的港口占據(jù)了約十分之一。

全球化的深入使得國(guó)際間貿(mào)易往來愈發(fā)緊密，而產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展，使得全球產(chǎn)業(yè)漸漸向東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，東盟國(guó)家對(duì)外貿(mào)易成果十分喜人?，F(xiàn)如今，東盟國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的階段，其內(nèi)部港口競(jìng)爭(zhēng)激烈，促使其不斷尋求外部合作來推動(dòng)港口升級(jí)。而中國(guó)優(yōu)質(zhì)港口的數(shù)量不斷增加，這為中國(guó)與東盟港口合作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)雙方合作的深入，中國(guó)海運(yùn)貿(mào)易的發(fā)展給東盟國(guó)家港口的發(fā)展帶來了極大動(dòng)力。因此，中國(guó)與東盟的合作都是對(duì)彼此有利的。所以，中國(guó)和東盟國(guó)家在港口海運(yùn)方面合作基礎(chǔ)十分堅(jiān)實(shí)。

二、中國(guó)—東盟港口貿(mào)易合作的現(xiàn)狀

為了使中國(guó)和東盟國(guó)家的海上交流合作更加緊密，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，雙方主要就港口合作協(xié)議的簽訂和推動(dòng)港口合作交流展開了深入合作。

(一)中國(guó)—東盟港口貿(mào)易合作協(xié)議的簽訂

自2011年開始，中國(guó)與東盟在海運(yùn)、港口等海洋合作中簽訂了諸多框架類合作協(xié)定，其中包括：2011年成立的，意在推動(dòng)中國(guó)-東盟間的海上事務(wù)交流合作的中國(guó)-東盟海上合作基金；2013年，為了增加中國(guó)-東盟間班輪航線、發(fā)展中國(guó)-東盟港口城市臨港產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家港口之間的投資建設(shè)合作、推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展、加強(qiáng)中國(guó)-東盟海洋交流、締結(jié)中國(guó)-東盟姊妹港口，雙方以西南沿海港口群的北部灣港區(qū)為中心開始打造“中國(guó)一東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)”；2016年成立了中國(guó)一東盟港口物流信息中心，目標(biāo)是將港口作為根本，把中國(guó)-東盟的有效物流信息從港口海運(yùn)擴(kuò)展到陸運(yùn)、鐵路、航空等運(yùn)輸通道，開設(shè)出一個(gè)全方位的共享平臺(tái)來分享區(qū)域內(nèi)部的物流信息資源，保障中國(guó)-東盟物流信息傳遞的高效。2019年4月27日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京成功舉辦，標(biāo)志著連接了亞歐非大陸的“21世紀(jì)海上絲綢之路”的進(jìn)一步發(fā)展。

(二)中國(guó)與東盟國(guó)家之間港口的合作

近年來，東南亞地區(qū)港口呈平穩(wěn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如越南的胡志明港、泰國(guó)的曼谷港等中型港口因其本身的港口容量較小，在中國(guó)“一帶一路”倡議的影響下，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?013年，習(xí)總書記提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略思想，旨在推動(dòng)我國(guó)的海上貿(mào)易，而廣西作為我國(guó)海上絲綢之路的關(guān)鍵支點(diǎn)，形成了以北部灣港為中心的中國(guó)—東盟港口合作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。在2016年召開的中國(guó)-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)工作會(huì)議上，廣西自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出了在共建航運(yùn)物流合作圈、港口合作圈、臨港產(chǎn)業(yè)合作圈、旅游合作圈、通關(guān)便利化合作圈和友好城市合作圈等方面展開深入合作。

1.中國(guó)與馬來西亞港口的合作。依托北部灣港口群的巨大港口運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)和馬來西亞實(shí)達(dá)集團(tuán)、常青集團(tuán)組建的聯(lián)營(yíng)公司合資建立了中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，致力于將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成先進(jìn)制作基地、信息交流窗口和文化生態(tài)新城。截止至2016年，中國(guó)和馬來西亞在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園投資項(xiàng)目超過50個(gè)，總投資金額超過450億人民幣。同年，中國(guó)企業(yè)投資430億人民幣在馬來西亞啟動(dòng)了皇京港項(xiàng)目，預(yù)計(jì)建成后將會(huì)為中國(guó)帶來1366英畝的土地權(quán)和對(duì)整個(gè)港口99年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.中國(guó)與新加坡的港口合作。新加坡國(guó)際港務(wù)集團(tuán)與我國(guó)境內(nèi)的廣州、東莞、福州、天津和大連等地的港口均簽訂了港口合作運(yùn)營(yíng)合同，努力實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”的地位，共同推進(jìn)雙方港務(wù)合作。3.中國(guó)與泰國(guó)的港口合作。中泰港口合作從港口及交通的基礎(chǔ)設(shè)施改造和建立兩國(guó)友好港口合作兩方面展開。一方面，采取“高鐵+港口”的模式，推動(dòng)泰國(guó)港口物流系統(tǒng)建設(shè)。另一方面，泰國(guó)林查港與我國(guó)廣州港和深圳港簽署了港口互聯(lián)互通備忘錄，并分別開通了28條和26條直航到泰國(guó)林查班港的集裝箱運(yùn)輸航線。4.中國(guó)與印度尼西亞的港口合作。中國(guó)與印尼的港口合作大多是在港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，2009年，中印聯(lián)合建設(shè)的泗馬大橋正式建成通車，結(jié)束了泗水海峽和馬都拉島遙遙相望的局面。2010年，中印雙方簽署了港口合作協(xié)議，共同完成對(duì)印度尼西亞的梭閘港口(Socah)和丹戎北臘港(Tanjung Perak)的建設(shè)和升級(jí)改造。近些年來，中國(guó)還積極參與印尼比通港和瓜拉丹絨兩大國(guó)際樞紐港的港口的建設(shè)，承建了美娜多一比通港高速公路等工程。與此同時(shí)，印尼雅加達(dá)丹戎不碌港的改擴(kuò)建工程、印尼東部的30多個(gè)碼頭的新建改造和能夠促進(jìn)港口交通運(yùn)輸?shù)蔫F路、公路建設(shè)都在中國(guó)的積極參與下蓬勃發(fā)展。5.中國(guó)與文萊的港口合作。以打造“文萊-廣西經(jīng)濟(jì)走廊”為目標(biāo)，中國(guó)與文萊簽訂了多項(xiàng)關(guān)于港口合作運(yùn)營(yíng)的協(xié)議。2017年，文萊摩拉港有限公司由文萊達(dá)魯薩蘭資產(chǎn)管理公司和廣西北部灣港務(wù)集團(tuán)共同出資建立，目的是接管摩拉港的經(jīng)營(yíng)權(quán)。6.中國(guó)與柬埔寨的港口合作。作為世界上最為貧窮的國(guó)家之一，柬埔寨的港口基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較差，因此雙方之間的合作主要集中在協(xié)助柬埔寨建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施方面。天津港所屬的港口建設(shè)公司在柬埔寨戈公省建設(shè)了其國(guó)內(nèi)唯一的深水港，同時(shí)協(xié)助柬埔寨建立高效的港口管理機(jī)制。同時(shí)，柬埔寨最大的港口——西哈努克港與青島港在在港口營(yíng)運(yùn)、港口園區(qū)建設(shè)、港口物流系統(tǒng)優(yōu)化等方面進(jìn)行了深入合作，雙方形成互補(bǔ)模式。7.中國(guó)與老撾的港口合作。老撾作為東盟十國(guó)中唯一一個(gè)純內(nèi)陸國(guó)家，并沒有出?？?，主要借助湄公河流域的內(nèi)河港口來進(jìn)行水路運(yùn)輸。因此，中國(guó)與老撾主要是借助湄公河流域的內(nèi)河港口來展開合作。8.中國(guó)與越南的港口合作。盡管越南如今正面臨著港口基礎(chǔ)設(shè)施迫切需要升級(jí)換代，港口裝卸能力無法滿足其本身的貿(mào)易需求，但因越南對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)都具有較強(qiáng)的警惕心理，故在兩國(guó)的港口合作上，依舊有很大的阻力。9.中國(guó)與菲律賓的港口合作。盡管在南海問題上，中國(guó)與菲律賓至今還未達(dá)成共識(shí)，但這并不會(huì)影響中國(guó)企業(yè)在菲律賓建設(shè)港口。2016年，就達(dá)沃市海港開發(fā)項(xiàng)目，中國(guó)中交疏浚集團(tuán)與菲律賓MegaHarbour港口發(fā)展公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。10.中國(guó)與緬甸的港口合作。中國(guó)與緬甸主要在投資、參與緬甸的實(shí)兌港基礎(chǔ)設(shè)施和碼頭、泊位建設(shè)；投資建造緬甸若開州的石油運(yùn)輸港口項(xiàng)目。

2016年5月27日，中國(guó)-東盟航線在廣西欽州港正式啟動(dòng)，截至2016年，中國(guó)-東盟已對(duì)外新增15條直通航線，分別完成了對(duì)雅加達(dá)港、胡志明港、林查班港、峴港港、關(guān)丹港、巴生港、新加坡港、海防港、丹戎不碌港等東盟國(guó)家主要大型港口直航。中國(guó)豐富的港口建設(shè)和海上貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)將為東盟國(guó)家港口發(fā)展帶來強(qiáng)大的動(dòng)力，同時(shí)也不斷推動(dòng)著中國(guó)—東盟貿(mào)易向前發(fā)展。

(三)中國(guó)—東盟港口合作中的人員培訓(xùn)機(jī)制

人才問題是制約港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大關(guān)鍵因素，為保障中國(guó)—東盟港口間的深入合作，中國(guó)政府多次舉辦交流會(huì)，與東盟國(guó)家共享港口的建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)。2017年11月13日，李克強(qiáng)總理在出席第二十次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)提出了“中國(guó)—東盟人才開展計(jì)劃”，將在2018年為東盟提供3000個(gè)赴中學(xué)習(xí)交流的研修名額。2018年4月，來自印尼、緬甸等4個(gè)東盟國(guó)家的工程師、高校教師及學(xué)生抵達(dá)中國(guó)天津，參加中國(guó)對(duì)其提供的東盟國(guó)家港口與航道技術(shù)建設(shè)培訓(xùn)。東盟國(guó)家雖然港口眾多，但大多數(shù)國(guó)家的港口規(guī)模遠(yuǎn)不及它的貿(mào)易發(fā)展速度，急需對(duì)港口進(jìn)行升級(jí)改造。此次培訓(xùn)除了是讓東盟國(guó)家了解我國(guó)的水運(yùn)工程標(biāo)準(zhǔn)體系和港口的發(fā)展，更重要的是向東盟國(guó)家輸出我國(guó)較為先進(jìn)的港口、航道建設(shè)與管理技術(shù)，幫助其所在國(guó)家降低物流運(yùn)輸成本，加快東盟國(guó)家的港口物流發(fā)展。

三、中國(guó)—東盟港口貿(mào)易合作中遇到的問題

(一)不同國(guó)家之間港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)存在較大差異

貨物處理量、港口的停泊噸位、陸路運(yùn)輸銜接和物流能力對(duì)衡量一個(gè)港口的貨運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)能力有著十分重要的參考性，其中集裝箱港口貨物吞吐量是最為關(guān)鍵的因素。由世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)2016年發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》的數(shù)據(jù)可以看出，新加坡港吞吐量達(dá),3090萬TEU，位列世界第二。此外，除馬來西亞和泰國(guó)能夠位列第16名和第52名外，其余東盟國(guó)家如越南(第76名)、印度尼西亞(第82名)、柬埔寨(第101名)、緬甸(第123名)、菲律賓(第103名)等國(guó)的港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都處于較為落后的階段，普遍低于世界平均水平。除新加坡、馬來西亞和越南外，其他國(guó)家港口的貨物吞吐量十分有限且軟硬件設(shè)施均比較落后，港口升級(jí)改造的問題迫在眉睫?？偠灾?，中國(guó)—東盟國(guó)家的港口規(guī)模、現(xiàn)代化水平和港口通過能力等方面均存在較大的差異。

(二)港口基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且缺乏資金支持

中國(guó)和東盟之間的合作是一場(chǎng)跨越國(guó)界的偉大工程，而東盟國(guó)家中除馬來西亞、新加坡外，其他的國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施均較為陳舊，港口運(yùn)轉(zhuǎn)能力差，需要大量的資金來進(jìn)行港口設(shè)施的升級(jí)改造，但是資金的投入需要一個(gè)較長(zhǎng)的回收周期，存在較大的資金回籠風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)資金的短缺成為制約我國(guó)和東盟建立良好合作機(jī)制的一個(gè)重要因素。亞洲開發(fā)銀行公布的數(shù)據(jù)表明，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行對(duì)亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資僅有三百億美元，而亞洲地區(qū)從2010年到2020年建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的所需的資金大約需要8萬億美元，平均每年大約需要八千億美元，如何彌補(bǔ)巨大的資金缺口，是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)亟待解決的問題，未來我們可以采取政府和企業(yè)聯(lián)合投資的方式來獲得一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資收益。

(三)中國(guó)和東盟缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

高效的港口物流系統(tǒng)需要以標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為支撐。中國(guó)與東盟港口之間的合作還不夠完善，港口物流標(biāo)準(zhǔn)也還處于較低的水平。中國(guó)采用國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)體系，菲律賓、馬來西亞和印尼采用了港口物流基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、港口物流管理標(biāo)準(zhǔn)、港口物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、港口物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、港口物流信息標(biāo)準(zhǔn)這5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，越南，新加坡和泰國(guó)則沒有采用港口物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，東盟各個(gè)國(guó)家因其國(guó)家內(nèi)部發(fā)展重點(diǎn)不同，發(fā)展相對(duì)不平衡，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少而且比較單一，盡管東盟國(guó)家都采用了國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)但是還未形成標(biāo)準(zhǔn)化的物流系統(tǒng)。

(四)物流信息傳遞不暢

在中國(guó)和東盟國(guó)家共同打造的10+1體系中，中國(guó)、馬來西亞和新加坡?lián)碛休^為發(fā)達(dá)的信息通訊技術(shù)，其他8個(gè)國(guó)家大多還處于使用人工操作和電話進(jìn)行物流信息通訊的階段，物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度均低于世界平均水平。在這種情況下，物流信息的不對(duì)稱、信息傳遞不及時(shí)將會(huì)對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家之間的深入合作產(chǎn)生影響。如今，中國(guó)和東盟國(guó)家之間應(yīng)合作建立一個(gè)物流信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙方信息交互，提高物流信息服務(wù)水平。

四、促進(jìn)中國(guó)—東盟深入合作的對(duì)策與建議

(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，共同建立“海上港口網(wǎng)絡(luò)”體系

港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是港口能否發(fā)揮最大效用的關(guān)鍵因素之一，因此，要實(shí)現(xiàn)港口的快速發(fā)展就需要對(duì)港口基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善和升級(jí)改造。中國(guó)和東盟作為世界上兩大十分重要的經(jīng)濟(jì)體，毗鄰而居，又具有深厚的友誼，經(jīng)濟(jì)上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)過程中的中堅(jiān)力量，雙方要想提高各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力，應(yīng)該注重整體優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)港口的互聯(lián)互通，提升自身軟硬件水平，在港口合作中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，使其發(fā)展成一個(gè)政治互信、交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流的“海上港口網(wǎng)絡(luò)”。

(二)建立港口合作機(jī)制，促進(jìn)通關(guān)便利化

其一，構(gòu)建港口合作平臺(tái)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，使得類似或毗鄰的區(qū)域港口開始尋求在競(jìng)爭(zhēng)中合作的發(fā)展方式。中國(guó)—東盟地區(qū)港口行業(yè)協(xié)會(huì)還處于起步階段，暫時(shí)無法擔(dān)起建設(shè)整個(gè)地區(qū)港口的要求。為了解決這個(gè)問題，中國(guó)和東盟各國(guó)政府應(yīng)建立起港口合作機(jī)制，深化共同合作。

其二，建立完善的通關(guān)制度。中國(guó)與東盟國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展水平各不相同，通關(guān)制度也各不相同。在“一帶一路”的推動(dòng)下，中國(guó)和東盟將建立命運(yùn)共同體，自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的通關(guān)便利化將大大加快雙方進(jìn)行海外貿(mào)易時(shí)物流速度。之后，利用“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”即“三互”的方法來加強(qiáng)彼此之間的多邊協(xié)作。

(三)重視雙方的溝通交流，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信

全方位的溝通交流是促進(jìn)中國(guó)與東盟之間相互合作的基礎(chǔ)，形成戰(zhàn)略互信是雙方實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的關(guān)鍵因素。以誠(chéng)相待，和平交流有利于減少中國(guó)和東盟國(guó)家在合作中產(chǎn)生各種矛盾。與此同時(shí)，還應(yīng)注重政府與民間的溝通，減少政府和民眾因意見不統(tǒng)一所帶來的矛盾。在合作過程中，只有彼此信任，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟的互利共贏。