勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置路徑選擇研究

孫啟泮

（青島市社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)問(wèn)題研究所，山東 青島266071）

《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》①的印發(fā)，宣示了我國(guó)要素市場(chǎng)化進(jìn)入了新的階段，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善進(jìn)入一個(gè)新的場(chǎng)域，促使土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素遵循市場(chǎng)規(guī)律從低質(zhì)量低效率向高質(zhì)量高效率領(lǐng)域流動(dòng)，提高相關(guān)要素市場(chǎng)化質(zhì)量和資源配置的效率，優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)同，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)步。勞動(dòng)力要素是各生產(chǎn)要素中最活躍、最能動(dòng)的要素，土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素只有直接或間接通過(guò)勞動(dòng)力要素才能被激活和發(fā)展。因此，提高勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置是要素市場(chǎng)化配置的核心和關(guān)鍵。社會(huì)勞動(dòng)力資源是指那些參加社會(huì)勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬或收入并達(dá)到勞動(dòng)年齡的人口。成為社會(huì)勞動(dòng)力資源的合格勞動(dòng)者必須達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的勞動(dòng)年齡并且能夠提供與生產(chǎn)力相應(yīng)的勞動(dòng)，合格的勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)力擁有所有權(quán)和收益權(quán)并得到相關(guān)法律的保護(hù)。勞動(dòng)力要素的配置使勞動(dòng)力的流動(dòng)受到客觀規(guī)律和制度的約束，體現(xiàn)了市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)政策的博弈，是人口轉(zhuǎn)移的微觀表現(xiàn)。

一、勞動(dòng)力要素國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)回顧

（一）國(guó)外勞動(dòng)力要素資源配置理論

目前國(guó)外比較主流的勞動(dòng)力要素資源配置理論主要有劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論、拉尼斯—費(fèi)景漢理論、喬根森理論和托達(dá)羅理論。劉易斯理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由于投資城市工業(yè)資本的增加導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)；農(nóng)業(yè)部門(mén)可以為工業(yè)部門(mén)提供無(wú)限勞動(dòng)力[1]（P19）。該理論強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張對(duì)剩余勞動(dòng)力要素配置的影響，卻忽視了科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)部門(mén)自身的發(fā)展對(duì)剩余勞動(dòng)力要素配置的影響。當(dāng)然，該理論闡述的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程同發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素配置較為接近，具有一定的價(jià)值。拉尼斯—費(fèi)景漢理論認(rèn)為，一些經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不會(huì)無(wú)限供給城市經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)村部門(mén)和工業(yè)部門(mén)的平衡發(fā)展決定著勞動(dòng)力要素的流動(dòng)[2]。該理論的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素的配置建立在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和人口沒(méi)有增量的基礎(chǔ)之上，缺乏一定的客觀基礎(chǔ)。喬根森理論認(rèn)為，需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力，前提條件是農(nóng)業(yè)剩余[3]。根據(jù)喬根森理論，農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素配置的唯一因素，并從馬爾薩斯人口論觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定了人口增長(zhǎng)。這并不符合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況。托達(dá)羅理論認(rèn)為，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了城鄉(xiāng)收入的差距，而城市的較高期望收入決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。該理論認(rèn)為，城鄉(xiāng)實(shí)際收入的差異以及城市的就業(yè)率和失業(yè)率決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素的配置，但并沒(méi)有很好地解釋農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的客觀情況和城市中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力返回農(nóng)村的情況。

（二）國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力要素資源配置改革實(shí)踐和理論

國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力要素資源配置理論的發(fā)展同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)，沿著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、商品經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)演進(jìn)。在我國(guó)改革開(kāi)放之前，勞動(dòng)力要素資源配置通過(guò)行政手段配置。改革開(kāi)放后經(jīng)歷了四個(gè)階段：1.探索階段（1978—1983），經(jīng)濟(jì)理論界在社會(huì)主義初級(jí)階段收入分配理論的基礎(chǔ)上提出按勞分配原則。于光遠(yuǎn)（1979）認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)管理中能夠充分地注意企業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)限和經(jīng)濟(jì)利益，充分實(shí)行按勞分配[4]。土地經(jīng)營(yíng)制度的改革使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)成為可能。傅政德（1982）認(rèn)為，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有其必然性，途徑和模式是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分[5]。2.拓展階段（1984—1991），我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)深化，改革的重點(diǎn)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。職工的收入所得以勞動(dòng)成果為主，其他收入形式為補(bǔ)充，體現(xiàn)當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力要素資源的配置。黨的十三大提出社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式實(shí)行以按勞分配為主體，允許其他合法的非勞動(dòng)收入存在。胡逢吉（1984）提出工資獎(jiǎng)金部分是按勞分配的，但是消費(fèi)品價(jià)格補(bǔ)貼、集體福利支出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、儲(chǔ)蓄存款利息、經(jīng)營(yíng)管理等獲得的收入是非按勞分配的[6]。3.深化階段（1992—2001），黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下處于資源配置的基礎(chǔ)性地位。對(duì)勞動(dòng)力要素的認(rèn)識(shí)不斷深化，如勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值問(wèn)題，知識(shí)、技術(shù)、管理是否是勞動(dòng)力要素延伸創(chuàng)造價(jià)值問(wèn)題等，都在勞動(dòng)力要素領(lǐng)域得到展現(xiàn)。晏智杰（2001）提出，使用價(jià)值源泉多樣性無(wú)疑是要素分配論的依據(jù)之一[7]。此階段剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論得到深入討論。4.完善階段（2002年以來(lái)），加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)的市場(chǎng)逐步與國(guó)際接軌，勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化理論逐步得到完善。黨的十六大提出推動(dòng)勞動(dòng)力要素流動(dòng)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[8]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是勞動(dòng)力要素配置的一個(gè)重要影響因素，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化的發(fā)展。王陽(yáng)（2020）認(rèn)為，城鎮(zhèn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率呈現(xiàn)倒U曲線(xiàn)關(guān)系，向城市配置更多的勞動(dòng)力要素是有經(jīng)濟(jì)效率的區(qū)位選擇[9]。我國(guó)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化的改革不論在實(shí)踐中還是在理論上都有中國(guó)特色，但是相對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化仍舊有些滯后，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙因素，影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、我國(guó)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉

我國(guó)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化的核心是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的要素資源的重新配置過(guò)程。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)相對(duì)自由流動(dòng)，資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素根據(jù)市場(chǎng)化規(guī)則逐漸實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，并由此形成城鄉(xiāng)之間、各部門(mén)之間互利共贏的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

（一）勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置提升要素市場(chǎng)化資源配置效率

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)移能夠引起城市和農(nóng)村的要素資源重新配置。工資水平的城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市勞動(dòng)力要素市場(chǎng)；城市之間的工資水平差異導(dǎo)致城市區(qū)域間勞動(dòng)力要素市場(chǎng)流動(dòng)。勞動(dòng)力要素的流動(dòng)縮小了區(qū)域間的工資差別，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。勞動(dòng)力區(qū)域間流動(dòng)帶來(lái)最直接的經(jīng)濟(jì)利益就是滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各種類(lèi)型勞動(dòng)力要素的需求。城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力要素的差異培育出雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力要素提高其本身素質(zhì)以適應(yīng)城市勞動(dòng)力要素市場(chǎng)，城市勞動(dòng)力要素市場(chǎng)也因多樣化的農(nóng)村勞動(dòng)力要素供給相應(yīng)得到提升。留守農(nóng)村勞動(dòng)力要素有力激發(fā)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化，土地資源得到集中，土地要素資源合理配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化的過(guò)程也是一個(gè)社會(huì)分工深化和專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程。社會(huì)分工的深化促使生產(chǎn)效率的提高，從而增加社會(huì)財(cái)富，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了要素資源配置的優(yōu)化和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化最直接提高了收入水平和人們的消費(fèi)能力，隨之市場(chǎng)規(guī)模也加大，對(duì)城市和農(nóng)村的消費(fèi)都有拉動(dòng)作用。勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)化分工，能夠促進(jìn)勞動(dòng)力類(lèi)化企業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)分工，促進(jìn)了社會(huì)分工的深化。同樣，職業(yè)技能的培訓(xùn)使社會(huì)分工水平不斷提高。

市場(chǎng)機(jī)制是高效的要素資源配置方式，只有勞動(dòng)力要素被配置到邊際回報(bào)高的領(lǐng)域，資本、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用才能體現(xiàn)得最為充分。通過(guò)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，提升資源配置效率；發(fā)揮價(jià)格價(jià)值作用，合理調(diào)節(jié)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的供給平衡；發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，將勞動(dòng)力要素配置到效率高、價(jià)值高的行業(yè)和部門(mén)中去。在要素市場(chǎng)化作用下，要素市場(chǎng)效率會(huì)不斷得到提升并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。

（二）勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)入工業(yè)部門(mén)就業(yè)，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，工資水平降低，生產(chǎn)成本降低，工業(yè)部門(mén)的利潤(rùn)就會(huì)相應(yīng)上升，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的需求相應(yīng)增強(qiáng)，再生產(chǎn)獲得擴(kuò)大，推動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程。同樣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的收入增加，社會(huì)總需求擴(kuò)大，拉動(dòng)了城市工業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化拉動(dòng)了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并為城市工業(yè)化提供了更大的發(fā)展空間。

勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化優(yōu)化了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)的要素供應(yīng)格局發(fā)生了一些變化，主要原因在于我國(guó)日益嚴(yán)峻的老齡化、少子化，勞動(dòng)年齡的人口萎縮，勞動(dòng)力成本呈上升趨勢(shì)。城市土地要素供應(yīng)緊張、成本上升，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律來(lái)看，勞動(dòng)力要素的構(gòu)成比重的變化會(huì)促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)要素市場(chǎng)化配置，勞動(dòng)力要素的價(jià)格將呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，其作為最活躍的要素在生產(chǎn)活動(dòng)中的地位也不斷上升。在市場(chǎng)的作用下，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用更加主動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸拋棄勞動(dòng)密集型、粗放式經(jīng)營(yíng)方式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以人才競(jìng)爭(zhēng)為核心的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在供給側(cè)，產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下優(yōu)化配置；在需求側(cè)，勞動(dòng)力要素在市場(chǎng)機(jī)制作用下價(jià)值上升，勞動(dòng)者的勞動(dòng)力價(jià)格得到體現(xiàn)。城鄉(xiāng)居民收入的提高直接促進(jìn)了其消費(fèi)能力的提升和消費(fèi)需求的擴(kuò)大，同時(shí)促進(jìn)了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置優(yōu)化收入分配

勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置解除了勞動(dòng)力自由流動(dòng)的束縛，勞動(dòng)力要素就會(huì)從農(nóng)業(yè)部門(mén)流向利潤(rùn)率高的非農(nóng)業(yè)部門(mén)，或者在部門(mén)之間及部門(mén)內(nèi)部之間流動(dòng)，最終達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)民增收和勞動(dòng)力要素的合理流動(dòng)。一方面，減輕了土地生產(chǎn)要素的承載能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；另一方面，解決了非農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力要素的需求，提高了收入。勞動(dòng)力要素與資本更好耦合，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，要素配置優(yōu)化成為可能，勞動(dòng)力要素所有者的收入分配更趨合理。

初次分配是在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部進(jìn)行的分配，是直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的國(guó)民收入分配。勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置決定了勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配的比重。在收入分配中存在一些非市場(chǎng)因素如壟斷行業(yè)的強(qiáng)行政手段干預(yù)導(dǎo)致勞動(dòng)者獲取的勞動(dòng)報(bào)酬合理性失真，獲得了不合理的高報(bào)酬，扭曲價(jià)格機(jī)制，造成行業(yè)間收入差距過(guò)大和勞動(dòng)者收入差距過(guò)大，形成社會(huì)不公平現(xiàn)象。勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化配置可以避免因配置不合理、違反市場(chǎng)規(guī)律導(dǎo)致的要素配置失衡狀態(tài)，優(yōu)化勞動(dòng)力收入分配。

三、勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置滯緩障礙因素

勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置是一個(gè)漸進(jìn)的、逐漸減少行政干預(yù)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中形成的價(jià)格機(jī)制發(fā)揮決定性作用的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化資源配置，不可避免地受到多重因素的制約。

（一）城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度是影響勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的一個(gè)重要因素

社會(huì)保障制度是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的保證，影響著勞動(dòng)力要素在生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)部之間、生產(chǎn)部門(mén)與生產(chǎn)部門(mén)之間流動(dòng)。由于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村的土地對(duì)個(gè)人的保障逐漸減弱，促使農(nóng)村更多的剩余勞動(dòng)力流向社會(huì)保障制度比較完善的城市。社會(huì)保障制度對(duì)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置滯緩主要表現(xiàn)在：社會(huì)保障的覆蓋范圍仍然亟需擴(kuò)大；各項(xiàng)社會(huì)保障措施執(zhí)行水平有待提高；社會(huì)保障體系的碎片化現(xiàn)象有待解決；社會(huì)保障基金的增值和監(jiān)管亟待加強(qiáng)；社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有待加強(qiáng)。在現(xiàn)階段，我國(guó)推行的是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策，由于保險(xiǎn)政策不同而產(chǎn)生的區(qū)域分割，無(wú)形中形成勞動(dòng)力要素配置中的障礙。這與農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)不固定、大多跨省區(qū)頻繁流動(dòng)的特點(diǎn)相沖突，導(dǎo)致農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)很難轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系中斷或清零。勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置需要建立全國(guó)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行戶(hù)籍制度制約勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化

人口流動(dòng)和遷移的“推拉理論”認(rèn)為，人口遷移受到流出地“推力”和流入地的“拉力”作用。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶(hù)籍制度的存在，“推拉理論”受到很大的制約，阻礙了勞動(dòng)力要素的流動(dòng)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)有別的公共服務(wù)供給制度加重了公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)間的不合理配置。由于歷史的原因，農(nóng)村公共服務(wù)投入一直是短板，城市享有比較完善的公共服務(wù)。盡管近年來(lái)提出公共服務(wù)均等化，但是農(nóng)村的社會(huì)保障、公共醫(yī)療、文化娛樂(lè)等眾多公共服務(wù)仍舊存在城鄉(xiāng)差別。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入城市經(jīng)濟(jì)體中，大多是進(jìn)入非正規(guī)就業(yè)場(chǎng)所，缺乏基本的就業(yè)保護(hù)、生活保護(hù)、福利保障以及社會(huì)保護(hù)。這些制度性或政策性市場(chǎng)壁壘阻礙了勞動(dòng)力要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間和行業(yè)間的流動(dòng)。我國(guó)戶(hù)籍制度附著一套完整的福利體系，在城市和農(nóng)村這套福利體系甚至是對(duì)立的。當(dāng)勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)移的時(shí)候必然涉及到相關(guān)福利的取舍。農(nóng)村居民對(duì)宅基地享有的權(quán)益、對(duì)承包地享有的權(quán)益都是城市居民所不能擁有的，而城市居民的一些社會(huì)保障權(quán)益、就業(yè)機(jī)會(huì)權(quán)益也是對(duì)農(nóng)村居民排斥的。這些制度性的安排阻礙了勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的內(nèi)在要求，限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，甚至?xí)a(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，阻礙生產(chǎn)效率的提升。農(nóng)村的流動(dòng)人口面臨著基于戶(hù)籍制度的福利排斥的困境以及就業(yè)歧視、置業(yè)限制、教育不公平、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、文化沖突等制度性障礙。

四、勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的路徑選擇

勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置是要素市場(chǎng)化配置的核心，在市場(chǎng)機(jī)制作用下能夠推動(dòng)土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化配置。

（一）戶(hù)籍制度改革是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的前提條件

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化首先需要進(jìn)行戶(hù)籍制度改革。現(xiàn)有戶(hù)籍制度不僅僅是登錄當(dāng)事人信息的記錄，而更多代表一種身份關(guān)系并依附身份關(guān)系的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)益。擁有農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)民享有宅基地權(quán)益、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益；擁有城市戶(hù)籍的市民享有相對(duì)完善的就業(yè)、教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)等權(quán)益。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)賦予了戶(hù)籍制度本來(lái)不應(yīng)該具有的特權(quán)，阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。流入城市中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)受到就業(yè)歧視、社會(huì)保障不到位、公共服務(wù)缺失、教育不公平等障礙，很難融入其工作的城市中；流入到農(nóng)村的城市勞動(dòng)力無(wú)法獲得附著在宅基地的房產(chǎn)，也不能享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)有的戶(hù)籍制度是阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的首要因素，戶(hù)籍制度改革就要從根本上消除附著在戶(hù)籍上的身份關(guān)系以及因身份關(guān)系而產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。戶(hù)籍制度改革的同時(shí)，需要建立相適應(yīng)的相關(guān)配套制度，保障農(nóng)村居民和城市居民的自身利益不受損、參與勞動(dòng)力流動(dòng)的積極性不降低。建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)供給制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。改革現(xiàn)有的落戶(hù)制度，不僅放開(kāi)放寬個(gè)別超大城市的城市落戶(hù)限制，也要放開(kāi)放寬農(nóng)村落戶(hù)限制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口的制度，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村勞動(dòng)力的雙向流動(dòng)。建立基本公共服務(wù)供給與常住人口掛鉤機(jī)制，公共資源配置與常住人口規(guī)模相適應(yīng)機(jī)制。

（二）建立科學(xué)的勞動(dòng)力要素評(píng)價(jià)機(jī)制是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵

勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置是以勞動(dòng)力要素為中心的有序流動(dòng)過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的有序流動(dòng)必須進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和創(chuàng)造性，激發(fā)公有制經(jīng)濟(jì)組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的積極性，吸納相應(yīng)的勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的價(jià)值。通過(guò)科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)素質(zhì)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的劃分，并依此將勞動(dòng)者配置到相應(yīng)的行業(yè)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，大大提高生產(chǎn)效率，降低社會(huì)生產(chǎn)成本。構(gòu)建以勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)量指標(biāo)、流動(dòng)指標(biāo)、效率指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、價(jià)格指標(biāo)為主要內(nèi)容的勞動(dòng)力市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)用人單位建立對(duì)人才的激勵(lì)機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，建立健全人才的考核評(píng)價(jià)制度，暢通人才流動(dòng)的通道。

（三）健全勞動(dòng)力要素法制和社會(huì)保障制度是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的保障

勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置應(yīng)該建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)之上，政府對(duì)勞動(dòng)力要素的規(guī)制和引導(dǎo)，也應(yīng)該以法律、法規(guī)為基礎(chǔ)。2018年修訂后的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者和用人單位雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者履行勞動(dòng)合同提供了法律保障，對(duì)勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化配置提供了制度保障。政府需要轉(zhuǎn)變職能保障勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置順利運(yùn)行，完善勞動(dòng)及相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的調(diào)控機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、懲戒機(jī)制和保障機(jī)制，以法治來(lái)保障市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮勞動(dòng)力要素資源的基礎(chǔ)性配置作用，制約政府的行政干預(yù)，消除勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化資源配置的制度性障礙。

勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置離不開(kāi)完善的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系需要全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的保障。全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于勞動(dòng)力跨區(qū)域暢通，最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度使勞動(dòng)者免于生活陷于短時(shí)間的困頓，醫(yī)療保險(xiǎn)制度有利于保障勞動(dòng)者遭受疾病時(shí)能夠及時(shí)恢復(fù)勞動(dòng)力。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是勞動(dòng)力要素資源持續(xù)供給的保障。

（四）推進(jìn)社會(huì)治理過(guò)程中勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置的完善

新時(shí)代社會(huì)治理就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府引導(dǎo)下，參與市場(chǎng)的各方共建、共治、共享。完善社會(huì)治理體系是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化的必然選擇，也是勞動(dòng)力要素配置的外生變量。通過(guò)提高社會(huì)治理水平，促使勞動(dòng)力市場(chǎng)高質(zhì)量、高效率發(fā)展，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，維持勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展平衡。

勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置直接影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全局。勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)要素的生產(chǎn)、交換和分配的場(chǎng)所，而勞動(dòng)與資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合直接決定生產(chǎn)活動(dòng)的界線(xiàn)。勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置直接影響著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)與平衡。我國(guó)勞動(dòng)力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，高技能勞動(dòng)力短缺和低技能勞動(dòng)力過(guò)剩同時(shí)存在。因此，要加大社會(huì)治理的實(shí)效性，調(diào)節(jié)工資在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間的差異，合理縮小收入分配的差距，提高勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置效率。首先，保持勞動(dòng)力規(guī)模適度增長(zhǎng)。勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置是建立在一定規(guī)模勞動(dòng)力資源之上的，有效的勞動(dòng)人口規(guī)模增長(zhǎng)率和可承受的老齡化是保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的前提。其次，政府和社會(huì)通過(guò)社會(huì)治理適度干預(yù)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置。完善勞動(dòng)者社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利（如遷徙、居住、就業(yè)等）的法律制度；健全從勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系到結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系整個(gè)過(guò)程的法律保護(hù)制度以及一系列相關(guān)的社會(huì)保障政策和制度；制定針對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)保障項(xiàng)目和再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。

注釋

①2019年11月26日，中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了 《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，提出了構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。