中國(guó)大陸糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制研究

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622）

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)大陸一直頗為重視糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制，尤其是近年來(lái)此方面的鼓勵(lì)政策幾乎每年都會(huì)出臺(tái)，從而在很大程度上對(duì)農(nóng)民的種糧積極性、糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制綜合能力加以提高，但其成本效益核算和補(bǔ)償機(jī)制等諸多方面還有必要進(jìn)一步完善，從而在政策層面上保證國(guó)家糧食安全。

一、中國(guó)大陸糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀與主要問(wèn)題所在

雖然說(shuō)中國(guó)大陸糧食綜合生產(chǎn)能力連年獲得提升且糧食連年豐收，但農(nóng)民種糧比較收益和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施同步落后等問(wèn)題依舊是糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制“可持續(xù)發(fā)展”的最主要制約因素。

（一）糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)模產(chǎn)業(yè)化程度較低

至今，一家一戶為主的形式仍是中國(guó)大陸農(nóng)民的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)組織化程度不高，機(jī)械化程度低，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，戶均耕地面積少。主要的生產(chǎn)方式仍是“分散化經(jīng)營(yíng)”，難以作出準(zhǔn)確的市場(chǎng)判斷和找到新鮮的市場(chǎng)信息，以至于難以從市場(chǎng)需求出發(fā)來(lái)選擇糧食品種種植，加上技術(shù)跟不上時(shí)代的步伐，糧食質(zhì)量缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，一系列因素會(huì)造成糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與此同時(shí)，中國(guó)大陸農(nóng)民還沒(méi)有真正形成專業(yè)合作組織，缺乏有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系不完善，無(wú)法利用集體資源且難以形成成本效益核算的機(jī)制。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)大陸一直致力于建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以至于明顯改善了生產(chǎn)條件和整體面貌，但仍和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需相去甚遠(yuǎn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的各種財(cái)政投入不甚平均，極少投入小型設(shè)施卻在大型工程上過(guò)分集中，尤其是水利工程的普遍年久失修，以至于成本效益核算機(jī)制頗為落后。在近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的自然災(zāi)害面前，防、減災(zāi)體系卻沒(méi)有真正體現(xiàn)出其應(yīng)有的抗災(zāi)能力，糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制仍是“靠天吃飯”。

（三）農(nóng)民種糧的比較收益低

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)的機(jī)械價(jià)格、用工成本、土地租金、生產(chǎn)資料價(jià)格連年上漲，以至于糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制成本長(zhǎng)期難以得到控制，收益也自然“居低不上”，農(nóng)民種糧的積極性必然受到影響。盡管國(guó)家經(jīng)常借助于減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)之類的辦法鼓勵(lì)農(nóng)民種糧并提升其比較收益，但仍難以解決根本問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)作物種植和外出務(wù)工收益與種糧收益差距越來(lái)越大，很多糧農(nóng)逐步放棄了糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制。

二、中國(guó)大陸糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制存在問(wèn)題的根源

（一）糧食政策不靈活

近年來(lái)，中央財(cái)政一直致力于 “四項(xiàng)補(bǔ)貼”，如前些年在此方面已經(jīng)發(fā)放1406億元人民幣，其中農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)合起來(lái)就有1011億元之巨（占整體的71.9%）。與此同時(shí)，全國(guó)共有165855萬(wàn)畝的糧食種植面積，畝均獲得的上述兩種補(bǔ)貼約60.9元人民幣，按照主糧種植面積為5畝/戶計(jì)算，可獲得上述兩種補(bǔ)貼約304.5元人民幣，而截至目前，中國(guó)大陸糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入約為7355.8元/人，上述兩種補(bǔ)貼占據(jù)其中4.1%。由此可知，農(nóng)民真正獲得的糧食補(bǔ)貼額度非常有限，沒(méi)有明顯地增加農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。就政策層面而言，糧食種植品種和播種面積并沒(méi)有和當(dāng)期糧食補(bǔ)貼掛鉤，也沒(méi)有和農(nóng)民生產(chǎn)能力、糧食質(zhì)量發(fā)生任何關(guān)系，以至于農(nóng)民種糧積極性、糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化都大受影響。

（二）糧食價(jià)格調(diào)控成本較高

中國(guó)大陸調(diào)控糧價(jià)的辦法一直是糧食最低收購(gòu)價(jià)，盡管這對(duì)農(nóng)民利益有所保護(hù)，但其并未真正對(duì)糧食質(zhì)量、品種做出區(qū)分。以小麥為例，國(guó)家發(fā)改委等六部門于2012年聯(lián)合出臺(tái)了《2012年小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》，規(guī)定不管什么小麥都以1.02元/市斤的價(jià)格收購(gòu)，盡管較前一年明顯上調(diào)，但由于沒(méi)有品種價(jià)差，故而造成盡管可以促進(jìn)產(chǎn)量增加，但卻并沒(méi)有在調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量上發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時(shí)，糧食價(jià)格政策的調(diào)控成本不容忽視，就以山東省為例，該省2012年夏小麥獲得了218億公斤的總產(chǎn)值，為此政府要付出的補(bǔ)貼收購(gòu)費(fèi)用高達(dá)14.8億元人民幣。糧食流通環(huán)節(jié)占用過(guò)多資金的話，必然會(huì)造成糧農(nóng)收益比重下降，糧食成本效益核算和補(bǔ)償機(jī)制也將大受影響。

（三）糧食產(chǎn)銷區(qū)利益機(jī)制不協(xié)調(diào)

中國(guó)大陸糧食產(chǎn)區(qū)一般情況下都是“財(cái)政窮省、糧食強(qiáng)省、工業(yè)弱省”，相比于主要銷售的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差距顯而易見(jiàn)，盡管糧食產(chǎn)區(qū)肩上任務(wù)不小，但其農(nóng)民普遍沒(méi)有較高的種糧收益，而主銷區(qū)則有著很高的加工產(chǎn)品收益。而目前產(chǎn)銷區(qū)之間補(bǔ)貼機(jī)制卻仍是空白，以至于二者的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大，產(chǎn)銷區(qū)因?yàn)榉止げ町惗斐傻氖找娌罹啵瑯訒?huì)對(duì)糧食成本效益核算和補(bǔ)償機(jī)制造成挑戰(zhàn)。

（四）自然災(zāi)害保險(xiǎn)體系不健全

中國(guó)大陸自然災(zāi)害頻發(fā)，故而有必要增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。如今，此方面問(wèn)題包括：各環(huán)節(jié)沒(méi)有應(yīng)有的參與積極性。按理說(shuō)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民、保險(xiǎn)公司以及政府。政府在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行具體的工作，但是也有相當(dāng)一部分工作人員沒(méi)有對(duì)工作了解充分，故而沒(méi)有有效宣傳。因農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害破壞力和賠付額同步較大。而作為“公益”的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻難以對(duì)其加以支撐，加之補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司的機(jī)制尚未形成，很多商業(yè)保險(xiǎn)公司都不敢或不愿參與。同時(shí)農(nóng)民參保意識(shí)不高，且巨災(zāi)保險(xiǎn)、糧食再保險(xiǎn)機(jī)制不健全，處理保險(xiǎn)理賠時(shí)的糾紛缺乏相對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)。

三、完善中國(guó)大陸糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制的建議

（一）建立糧食價(jià)格長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制

第一，重視糧食最低收購(gòu)價(jià)方面的一系列條件。結(jié)合市場(chǎng)生產(chǎn)成本、種植面積、糧食質(zhì)量、糧食品種、供求狀況等來(lái)劃定最低收購(gòu)價(jià)。在將之公布之前，召開(kāi)與之有關(guān)者參與的聽(tīng)證會(huì)，在兼顧消費(fèi)者能承受、農(nóng)民增收、糧食安全三大原則前提下確定符合各方利益的最低收購(gòu)價(jià)。執(zhí)行時(shí)則應(yīng)有效地保證政策應(yīng)具備的靈活性，在收購(gòu)價(jià)、市場(chǎng)價(jià)格、成本之間失去平衡時(shí)“便宜行事”。

第二，在平抑市場(chǎng)糧價(jià)過(guò)程中運(yùn)用一系列間接經(jīng)濟(jì)辦法。如在市場(chǎng)糧價(jià)上漲時(shí)借助政府糧食儲(chǔ)備的釋放來(lái)平抑糧價(jià)，下降時(shí)借助政府補(bǔ)貼來(lái)加以調(diào)控，此外也可鼓勵(lì)糧食企業(yè)建立一些“境外糧食基地”，從而以國(guó)際資源對(duì)國(guó)內(nèi)糧食缺口加以補(bǔ)充。

第三，調(diào)控糧價(jià)過(guò)程中要盡最大可能避免政府過(guò)度干預(yù)的情況。

（二）重視糧食補(bǔ)貼政策的完善

第一，需要優(yōu)化糧食補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)。糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制除了保證糧食安全，還更應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)保、糧食質(zhì)量?jī)煞矫嬉?，故而，糧食補(bǔ)貼也要對(duì)上述原則有所體現(xiàn)。目前可以分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為兩大類——其一是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)之類的收入補(bǔ)貼，其二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼之類的生產(chǎn)補(bǔ)貼。在此之中，對(duì)糧食質(zhì)量因素有相應(yīng)要求者僅僅是良種補(bǔ)貼，但是到目前為止，仍缺乏生態(tài)環(huán)保類型的補(bǔ)貼。

第二，將補(bǔ)貼的覆蓋面擴(kuò)大，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。加大在化肥、良種、農(nóng)機(jī)收割用油、農(nóng)用機(jī)械等生產(chǎn)資料上的財(cái)政投入，在標(biāo)準(zhǔn)、力度方面“升級(jí)”糧食補(bǔ)貼，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和成本。進(jìn)一步對(duì)補(bǔ)貼的范圍和品種加以放寬和擴(kuò)大。形成種植糧食作物補(bǔ)貼的“差異性”，以此來(lái)應(yīng)對(duì)增加復(fù)種面積和季節(jié)性拋荒之間的“剪刀差”。

再次，推進(jìn)專項(xiàng)的糧食規(guī)?；a(bǔ)貼，主要辦法包括向通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)糧食直接補(bǔ)貼到農(nóng)戶的政策，讓農(nóng)戶享受到更加實(shí)惠的利益，有必要出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制。

第三，形成農(nóng)資價(jià)格、糧食價(jià)格、糧食補(bǔ)貼三者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)地根據(jù)糧食產(chǎn)區(qū)情況來(lái)調(diào)整補(bǔ)貼。

（三）完善糧食產(chǎn)銷區(qū)利益平衡機(jī)制

一方面，對(duì)于糧食產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為需要其主動(dòng)承擔(dān)起國(guó)家糧食安全保障方面的責(zé)任，最大程度上發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制方面的投入，改善糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制方面的條件，并在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的水平予以“升級(jí)”，尤其對(duì)研發(fā)優(yōu)產(chǎn)、高產(chǎn)、增產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)的活動(dòng)予以重點(diǎn)支持，大力發(fā)展糧食作物中高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)者，建立健全糧食產(chǎn)區(qū)糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制的各方面保障體系。

另一方面，作為糧食銷區(qū)，也要承擔(dān)反哺產(chǎn)區(qū)的義務(wù)，充分展示自身的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扶持產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、新技術(shù)研發(fā)、道路修建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之類活動(dòng)，在產(chǎn)銷區(qū)間形成長(zhǎng)期穩(wěn)定、深層次、多形式的購(gòu)銷關(guān)系，產(chǎn)區(qū)糧企可建立儲(chǔ)加銷基地于銷區(qū)，銷區(qū)糧企同樣可以在產(chǎn)區(qū)設(shè)置相應(yīng)的基地，如辦加工廠、設(shè)立收購(gòu)點(diǎn)之類。

同時(shí)，也可建立健全國(guó)家糧食安全基金體系，以稅收這一形式，由中央政府出面，向銷區(qū)糧企和沒(méi)有從事糧食方面行業(yè)的城鄉(xiāng)居民征收，并將這一稅金用來(lái)對(duì)產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民做出相應(yīng)的補(bǔ)貼，并以此來(lái)作為尚未形成體系的“先行糧食補(bǔ)貼政策”的盡最大可能補(bǔ)充。

（四）建立巨災(zāi)保險(xiǎn)體系

當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有建立完整的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系，沒(méi)有在農(nóng)業(yè)中有效的發(fā)揮巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理作用，只能由社會(huì)與政府承擔(dān)巨災(zāi)損失，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，可以使我國(guó)擁有更強(qiáng)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。而農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)也是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。自然災(zāi)害有時(shí)會(huì)比較嚴(yán)重，受災(zāi)面積較廣，災(zāi)害發(fā)生的頻率比較高。而在有些年度，我國(guó)由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失非常多，其中占比較大的就是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)。每年大約有超過(guò)2億的農(nóng)村受災(zāi)人口，造成的糧食損失大約有1000億斤。而在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)頻繁發(fā)生的情況下，會(huì)造成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，因此農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)非常必要，無(wú)論從穩(wěn)定社會(huì)、保護(hù)農(nóng)業(yè)，還是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，都需要不斷完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r與我國(guó)實(shí)際國(guó)情，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)包含國(guó)家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金與國(guó)家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作，并將農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)作為補(bǔ)充。農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)與國(guó)家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金、國(guó)家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)之間是相互促進(jìn)、相互聯(lián)系的整體，通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)可以使原保險(xiǎn)人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)被降低與分散，為他們提供資金支持。農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)能對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起到補(bǔ)充的作用。

四、建立和完善糧食效益補(bǔ)償機(jī)制的配套措施

（一）培育并壯大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)部門要積極組織糧食加工企業(yè)、生產(chǎn)者選育優(yōu)良品種，增加綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康糧食的所占比重，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者從注重糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)向注重糧食品質(zhì)，從而做到二者的兼顧。要根據(jù)國(guó)家優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植。國(guó)家要考慮構(gòu)建全國(guó)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的專種、專收、專用機(jī)制，要充分挖掘這些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，以優(yōu)質(zhì)推動(dòng)高價(jià)，從而提高糧食生產(chǎn)收益。地方職能機(jī)構(gòu)要組織農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種糧協(xié)會(huì)、糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶深入市場(chǎng)調(diào)查研究，了解人們基于生活水平提升的高品質(zhì)生活需求，選擇不同層次的、市場(chǎng)接受度高的、有增值空間的糧食品種開(kāi)展種植，為更好地保障糧食生產(chǎn)者的利益，最好開(kāi)展訂種定銷，進(jìn)一步拓展糧食交易渠道。

（二）積極構(gòu)建定量核算、按量補(bǔ)償?shù)暮侠頇C(jī)制

國(guó)家相關(guān)部門要從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步優(yōu)化目前的補(bǔ)償體系，要積極構(gòu)建糧食補(bǔ)償中央向糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、主銷區(qū)向主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移的合理補(bǔ)償機(jī)制?，F(xiàn)有的國(guó)家和地方有關(guān)糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策雖然保障了糧食企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，但是卻減少了主產(chǎn)區(qū)政府的稅收，這在一定程度上也減少了當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)償，客觀上來(lái)說(shuō)，這樣的補(bǔ)償機(jī)制具有一定的不合理性。為解決這一問(wèn)題，一種辦法是對(duì)這些相關(guān)糧食企業(yè)進(jìn)行正常收稅，然后將稅收按一定比例返還企業(yè)。另一種辦法就是建立主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)相對(duì)應(yīng)的利益補(bǔ)償關(guān)系。國(guó)家以本年度對(duì)涉糧企業(yè)的稅收減免額度，結(jié)合當(dāng)年全國(guó)的農(nóng)民平均人均可支配收入，并根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)的資源消耗以及糧食主銷區(qū)的糧食凈流入量科學(xué)核算對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償額度，以對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食合作

國(guó)家職能部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，以國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格倒逼國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)加大科技投資和生產(chǎn)升級(jí)，從而提高國(guó)內(nèi)糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。并積極拓展糧食運(yùn)銷渠道，整合糧食市場(chǎng)各參與主體的關(guān)系，構(gòu)建合理的國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。從國(guó)家層面提高我國(guó)的糧食收儲(chǔ)能力，改變當(dāng)前我國(guó)普遍實(shí)行的超期、超標(biāo)儲(chǔ)備糧順價(jià)銷售機(jī)制，從而提高糧食收儲(chǔ)的靈活性，以使糧食能夠隨行就市實(shí)現(xiàn)舊糧的快速輪出。國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自己的職能，構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的互動(dòng)平臺(tái)，為他們創(chuàng)造良好的協(xié)作條件，幫助他們構(gòu)建長(zhǎng)期而穩(wěn)定的合作關(guān)系。要支持主銷區(qū)在保障糧食安全基礎(chǔ)上實(shí)施異地糧食儲(chǔ)備，并以政策導(dǎo)引主銷區(qū)糧食企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)流動(dòng)，從而帶動(dòng)資金與技術(shù)這些方面對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持與補(bǔ)償。

如前文所述，糧食成本效益核算及補(bǔ)償機(jī)制經(jīng)常會(huì)受到各種形式的氣候條件影響，盡管巨災(zāi)不至于經(jīng)常出現(xiàn)，但其有極高的損害程度。故而應(yīng)有效地建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)層面的各種險(xiǎn)種，用政策來(lái)給予其保障。實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)公司難以真正承擔(dān)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，故而作為政府，應(yīng)有效地發(fā)揮主導(dǎo)作用并主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，將巨災(zāi)保險(xiǎn)歸納到政策性保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。同時(shí)可以借助于財(cái)稅杠桿的作用，盡可能地鼓勵(lì)有一定數(shù)量的商業(yè)保險(xiǎn)公司成為“共同體”，并支付相應(yīng)的“再保險(xiǎn)費(fèi)”，并且提取一定比例的農(nóng)戶年度保費(fèi)，以此來(lái)采取各種方式建立“巨災(zāi)保險(xiǎn)基金”。