論網(wǎng)絡(luò)直播行政監(jiān)管的完善

●王曉瑩

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊050061）

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)作為諸多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的一種，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境下，近幾年網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的數(shù)量急劇增加，直播用戶規(guī)模達(dá)到了5.60億，占整體網(wǎng)民的62%。[1]網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)涉及的領(lǐng)域，從最開始的游戲直播、體育直播、真人秀直播到最近兩年興起并快速發(fā)展起來的購(gòu)物直播，隨之而來的是“天價(jià)打賞主播”、低俗直播等問題逐漸暴露，產(chǎn)生了不良的影響。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)不能嚴(yán)格監(jiān)管直播活動(dòng)，規(guī)范直播行為，就需要行政權(quán)力的介入。

一、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)類型及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的類型

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主要有兩大類，一類是娛樂直播平臺(tái)，另一類是商業(yè)直播平臺(tái)。在第一類娛樂直播平臺(tái)中，根據(jù)直播的具體內(nèi)容又可以分為四種類型。第一種是游戲直播。[2]游戲直播與電子競(jìng)技的發(fā)展是分不開的，在電子競(jìng)技還沒有流行時(shí)，游戲直播就已經(jīng)興起。游戲直播中，用戶的參與度很高，主播與用戶、用戶與用戶之間都可以進(jìn)行交流，游戲直播在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中占有十分重要的地位。第二種是個(gè)人秀直播。這類直播的核心就在于“秀”，凡是與自我展示相關(guān)，內(nèi)容都可以用來“秀”。第三種是與生活相關(guān)的直播。這類直播并沒有很固定的直播軟件，大多分散于日常使用的軟件中。例如，美食、時(shí)尚、戶外等內(nèi)容，在短視頻軟件中屢見不鮮。短視頻的快速發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)直播帶來了更多的機(jī)遇。購(gòu)物直播雖然帶有一定的商業(yè)化，但是其本身還具有一定娛樂性，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。第四種是體育直播。最早開始的網(wǎng)絡(luò)直播，就是以體育直播為代表，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，體育直播也不局限于電視，手機(jī)直播更加方便、快捷。

在第二類商業(yè)直播平臺(tái)中，主要支持的用戶是大型的企業(yè)、公司或者個(gè)體戶。這類直播平臺(tái)摒棄了過分娛樂的效果，因?yàn)槟繕?biāo)人群清晰明確，所以界面更加嚴(yán)肅、實(shí)用。專業(yè)化的直播平臺(tái)，也為網(wǎng)課提供了平臺(tái)。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展現(xiàn)狀

1.直播內(nèi)容低俗。網(wǎng)絡(luò)直播中，任何一個(gè)直播用戶或者觀看用戶的行為都可以引起“蝴蝶效應(yīng)”。過于分散的網(wǎng)絡(luò)直播，無法及時(shí)對(duì)直播的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。內(nèi)容低俗化問題在個(gè)人秀直播中比較常見。個(gè)人秀直播本身的特點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生內(nèi)容的低俗化甚至色情化。

2.惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇。隨著直播平臺(tái)數(shù)量的增加，就必然會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)為了吸引觀眾，不惜花費(fèi)重金邀請(qǐng)觀眾觀看。還有更為常見的一種方法就是將人氣主播打造成為網(wǎng)絡(luò)紅人。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)紅人逐漸成為“流量”之后，就會(huì)產(chǎn)生其他網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。隨著網(wǎng)絡(luò)主播的離職，產(chǎn)生大額違約金，這也是加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。[3]

3.侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)直播的侵權(quán)行為不僅僅會(huì)發(fā)生在直播平臺(tái)和用戶之間，主播也會(huì)有侵權(quán)行為。如某直播平臺(tái)在拍攝極限運(yùn)動(dòng)時(shí)，安全防護(hù)措施不夠，造成主播傷亡。網(wǎng)絡(luò)直播中的侵權(quán)行為眾多，其救濟(jì)手段和方式也有一定局限性。

二、網(wǎng)絡(luò)直播的立法及監(jiān)管問題分析

（一）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管立法現(xiàn)狀

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播的興起在21世紀(jì)初，那一時(shí)期我國(guó)還沒有專門的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)，所涉及的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)也散見于各個(gè)網(wǎng)站。因此，在當(dāng)時(shí)我國(guó)并沒有直接規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)相關(guān)監(jiān)管責(zé)任的法律法規(guī)。2007年，原國(guó)家廣電總局出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》以及原文化部2011年修訂的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律也并不是直接針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)或者個(gè)人的規(guī)定，但是其監(jiān)管的對(duì)象包括網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)及個(gè)人。2016年之后，網(wǎng)絡(luò)直播迅速發(fā)展，涉及網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)法律規(guī)定也逐漸增多，例如《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等，在2019年也出現(xiàn)了地方對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)定以及商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的直播購(gòu)物行業(yè)規(guī)范。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)立法或者規(guī)定在逐步地規(guī)范和專業(yè)。[4]

（二）網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中存在的問題

1.多頭監(jiān)管主體不明確

在對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管中，監(jiān)管主體可以從橫向和縱向兩個(gè)方面來分析。從橫向上看，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化和旅游部、工信部、國(guó)家廣播電視總局、公安部都可以作為國(guó)家層面的監(jiān)管主體；從縱向上來說，地方各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、各級(jí)文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、各級(jí)廣電行政部門以及各級(jí)公安機(jī)關(guān)也可以作為地方的監(jiān)管主體。在整體上形成了“分段監(jiān)管，各管一塊”的局面。但是在具體的監(jiān)管過程中，各個(gè)監(jiān)管部門之間、中央和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的管理缺乏系統(tǒng)性。監(jiān)管主體過多，就必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)力的分散，如果各監(jiān)管部門不能積極溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致雙重處罰行為的出現(xiàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)自律監(jiān)管不到位

網(wǎng)絡(luò)直播需要以直播平臺(tái)為載體，而直播平臺(tái)與主播有著不可分割的利益關(guān)系。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)雖然建立了對(duì)于涉黃、涉暴力的視頻直播應(yīng)急管理機(jī)制以及部分地區(qū)所發(fā)起的行業(yè)聯(lián)盟所制定的規(guī)范，但是僅僅依靠單一的平臺(tái)自律是嚴(yán)重不夠的。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的盈利模式較為單一，出于資本和盈利的考慮，監(jiān)管不到位也常有發(fā)生。

3.網(wǎng)絡(luò)直播的立法位階較低

目前我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律規(guī)定雖然將網(wǎng)絡(luò)直播納入了規(guī)制的內(nèi)容，但是所制定的相關(guān)規(guī)定立法位階都較低。我國(guó)并沒有在法律、行政法規(guī)這一立法位階上制定相關(guān)內(nèi)容。有些地方法出臺(tái)的規(guī)定也僅僅在本地區(qū)生效，涉及全國(guó)性規(guī)定較少，而行業(yè)協(xié)會(huì)自己制定的行業(yè)規(guī)范效用有限。

4.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)管技術(shù)和手段不足

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管，我國(guó)的行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)往往會(huì)受到執(zhí)法人員人手不足和技術(shù)手段落后等問題的限制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不是專業(yè)的平臺(tái)，即使是網(wǎng)警執(zhí)法時(shí)所需要的監(jiān)管內(nèi)容也是十分多的?，F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)為了逃避監(jiān)管所使用的手段十分高端，所以會(huì)出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。

三、完善網(wǎng)絡(luò)直播行政監(jiān)管的建議

（一）提升法律位階，完善網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管對(duì)象的相關(guān)規(guī)定

對(duì)于我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)來說，缺少完善的規(guī)定和統(tǒng)籌的設(shè)計(jì)是最為主要的問題，也是網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管存在問題的主要原因。在新的行政法規(guī)中，首先，應(yīng)該明確網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的對(duì)象類型。其所針對(duì)的對(duì)象應(yīng)該是通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)來進(jìn)行傳輸，可移動(dòng)設(shè)備隨時(shí)進(jìn)行觀看、互動(dòng)的直播。其次，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播也不能僅僅規(guī)范直播平臺(tái)，一個(gè)完整的直播活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)是由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、直播平臺(tái)、主播和觀眾四部分組成，對(duì)于這幾類主體也都應(yīng)在行政法規(guī)中加以明確并且進(jìn)行一定的限制。最后，可以在網(wǎng)絡(luò)直播的準(zhǔn)入制度上加以規(guī)定，在行政法規(guī)的層面提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，可以對(duì)主播的學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等多方面進(jìn)行考量，確定合理標(biāo)準(zhǔn)。

（二）行政監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)管形成監(jiān)管合力

網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展也在時(shí)刻催促著監(jiān)管方式的變革。從國(guó)家層面上來說，多年來，網(wǎng)絡(luò)直播的多頭監(jiān)管導(dǎo)致的監(jiān)管效率低下、監(jiān)管質(zhì)量不高等問題一直存在。明確一個(gè)最為主要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)其他部門，在行政監(jiān)管的效率上會(huì)有大提升。同時(shí)，不能僅僅依靠政府的力量，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的自律也是十分重要的。為了避免網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)只顧利益的做法，在社會(huì)監(jiān)管方面來說，行業(yè)組織的監(jiān)督也是十分合理的一個(gè)辦法。

（三）完善行政監(jiān)管程序，建立事后評(píng)估機(jī)制

完善網(wǎng)絡(luò)直播的行政監(jiān)管程序，是網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境平穩(wěn)有序發(fā)展的重要保障。要從整體的監(jiān)管程序上進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在監(jiān)管的細(xì)節(jié)上進(jìn)行完善，進(jìn)而形成完整的行政監(jiān)管體系?，F(xiàn)階段，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的程序在法律上已經(jīng)有明確的規(guī)定，但是需要補(bǔ)充聽證、約談、定期巡查等非強(qiáng)制性的手段。通過此種方式，可以改善強(qiáng)制性的事后執(zhí)法，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的主流引導(dǎo)。從規(guī)范行政監(jiān)管程序的細(xì)節(jié)上來說，最重要的就是行政手段在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)管過程中要靈活運(yùn)用。在不違背現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上靈活執(zhí)法。對(duì)于出現(xiàn)的行政復(fù)議、行政約談和行政聽證程序中的相關(guān)證據(jù)或者期限，可以適度根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播的特點(diǎn)靈活處理，增強(qiáng)可操作性。在嚴(yán)格執(zhí)行事前、事中監(jiān)管程序后，事后的監(jiān)管也仍然不能放松。[5]建立事后評(píng)估機(jī)制，可建立行政約談制，在行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行約談后，要在一定的期限內(nèi)及時(shí)察看評(píng)估約談的效果。如果行政約談或行政聽證等非強(qiáng)制性措施的實(shí)施效果不明顯，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取強(qiáng)制性手段進(jìn)行下架整改等。對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)進(jìn)行合理的事后評(píng)估，是做好網(wǎng)絡(luò)直播低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)的最后一道防線。

四、結(jié)語

我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管一般采用“政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)監(jiān)管個(gè)人”的模式，但是網(wǎng)絡(luò)直播的環(huán)境并沒有在此規(guī)制模式下得到有效改善。網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的迅速發(fā)展與直播平臺(tái)及行為管理漏洞的出現(xiàn)，也必然對(duì)現(xiàn)有的行政手段提出了新挑戰(zhàn)。提升當(dāng)前相關(guān)立法的法律位階，改變?cè)心Ｊ降男姓?guī)制手段，將行政權(quán)力與軟行政措施交叉使用，可以更好地監(jiān)管各類直播平臺(tái)，真正服務(wù)民眾。