論政務(wù)公開對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的影響

●邢 亮

（中共天津市委黨校 天津行政學(xué)院，天津300191）

營商環(huán)境是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素之一，尤其是在國內(nèi)和國際市場競爭愈發(fā)激烈的情況下，沒有良好的營商環(huán)境，有可能導(dǎo)致招商困難、引資不易，甚至引發(fā)企業(yè)外流?？梢哉f，一個(gè)地方營商環(huán)境的優(yōu)劣與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞密切相關(guān)，而優(yōu)化營商環(huán)境則是加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。十九屆四中全會(huì)指出，要?jiǎng)澐智宄c市場、社會(huì)的關(guān)系，通過優(yōu)化各種服務(wù)、完善營商環(huán)境，從而激發(fā)各類市場主體的經(jīng)濟(jì)活力。要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系是打造良好營商環(huán)境的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容。

一、政務(wù)公開是營商環(huán)境的構(gòu)成因素

十八大以來我國持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地的營商環(huán)境不斷得到改善和提高。根據(jù)世界銀行集團(tuán)（The World Bank）2019年發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》，我國的營商環(huán)境在世界各國的排名大幅提升。[1]但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段我國的營商環(huán)境還存在一些不足。導(dǎo)致這些不足的原因較多，其中比較關(guān)鍵的一個(gè)因素，就是政務(wù)公開的深度和廣度還有待改善和提高。政務(wù)公開作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，是營商環(huán)境的主要構(gòu)成因素，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境非常重要。優(yōu)化營商環(huán)境，必須把政務(wù)公開這一基本工作做好做實(shí)。[2]公開透明是法治政府的基本特征，政務(wù)公開是優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。因此，如何全面推進(jìn)政務(wù)公開，提供高效、便民和廉潔的政府服務(wù)，已成為提高政府效能、優(yōu)化營商環(huán)境非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。

我國為全面營造良好的營商環(huán)境頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下文簡稱《條例》）于2020年1月1日起施行?！稐l例》指出，各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政務(wù)公開透明，以公開為原則、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開；應(yīng)當(dāng)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，既要提供法治保障，又要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)投資和經(jīng)營提供公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的良好經(jīng)營環(huán)境。因此，為應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)不斷完善政府服務(wù)功能，尤其是加強(qiáng)推進(jìn)政務(wù)公開工作，盡力提高政府工作效率，減少企業(yè)不必要的經(jīng)營成本，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營信心和市場競爭力，為打造國際化營商環(huán)境提供有力支持。

二、推進(jìn)政務(wù)公開對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的意義

（一）能夠?yàn)樯鐣?huì)參與提供有益支持

政府既是社會(huì)的管理者同時(shí)也是社會(huì)的服務(wù)者，而政務(wù)公開是連接政府與市場主體之間的紐帶。向社會(huì)公開政府管理的流程和結(jié)果，讓公眾參與和監(jiān)督行政決策與行政管理，是讓企業(yè)了解政府行政管理過程和辦事程序的有效手段，同時(shí)也是向政府反饋信息的一種重要渠道。推進(jìn)政務(wù)公開對(duì)社會(huì)參與的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)為：政務(wù)公開一方面激發(fā)市場主體了解和參加社會(huì)治理的愿望；另一方面提供了社會(huì)公眾表達(dá)訴求的前提和可能，這在決策公開、會(huì)議公開、征求意見、回應(yīng)關(guān)切的環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為明顯。[3]

（二）為監(jiān)督政務(wù)行為提供有效渠道

推進(jìn)政務(wù)公開能夠推動(dòng)對(duì)政府廉潔方面的社會(huì)監(jiān)督。事實(shí)證明，如果行政權(quán)力得不到有效的監(jiān)督，必然容易產(chǎn)生低效和瀆職的現(xiàn)象。推進(jìn)政務(wù)公開，讓政府的行政行為在社會(huì)監(jiān)督下運(yùn)行，能夠有效地預(yù)防權(quán)力的濫用和腐敗的滋生。因此，推進(jìn)政務(wù)公開是促進(jìn)政府公開透明、實(shí)施行政管理、提高政府行政效能和遏制腐敗的有效路徑。

（三）為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障

近些年來，政府在改善營商環(huán)境方面做了許多工作，特別是在轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、簡化行政審批手續(xù)、提高政府決策水平、規(guī)范政府管理行為、提升工作效率等方面取得了顯著成效。政府通過建立公開透明、規(guī)范有序的政務(wù)公開環(huán)境，可以進(jìn)一步激發(fā)市場主體經(jīng)營活力、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障。

三、推進(jìn)政務(wù)公開優(yōu)化營商環(huán)境的舉措

為進(jìn)一步優(yōu)化我國營商環(huán)境，要以推動(dòng)政務(wù)公開為重點(diǎn)，形成優(yōu)化營商環(huán)境的新局面。依據(jù)新修訂的《政府信息公開條例》，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合，形成一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；將政務(wù)運(yùn)行過程全公開，不斷健全各項(xiàng)機(jī)制，使政務(wù)公開逐步走向法治化、常態(tài)化道路。應(yīng)當(dāng)全面提升政務(wù)公開水平和辦事效率，推動(dòng)政府治理體系和能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

第一，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，能夠提高政府透明度，提升行政服務(wù)質(zhì)量和效率，大大降低市場主體的制度性成本。打造線上線下功能互補(bǔ)的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)共同發(fā)揮服務(wù)功能，可實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上直接辦理或者網(wǎng)上預(yù)約與大廳辦理相結(jié)合。在保障實(shí)體政務(wù)大廳提供必要服務(wù)的同時(shí)更要大力推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，最大限度便民利企，凡是能網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不必現(xiàn)場辦理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)要以服務(wù)企業(yè)為中心進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)程序，簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理等，實(shí)行窗口一次受理、后臺(tái)多次流轉(zhuǎn)，做到政務(wù)服務(wù)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。政府要依托信息技術(shù)和制度創(chuàng)新加強(qiáng)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，提升政務(wù)公開信息化、集中化水平，提高政府服務(wù)公眾的能力。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的普及和自媒體時(shí)代的到來，政府在信息的傳遞上不再是單向的傳遞，要更加注重雙向的溝通交流。政府要不斷加強(qiáng)與新媒體的融合，對(duì)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行改造升級(jí)，增設(shè)手機(jī)版APP，利用新媒體營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)效率，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開、政策發(fā)布、輿論引導(dǎo)、回復(fù)民意的政府服務(wù)平臺(tái)。[4]

第二，政府各部門要打通信息壁壘加大數(shù)據(jù)共享。過去囿于信息技術(shù)的相對(duì)滯后，公共數(shù)據(jù)信息保存在不同的職能部門，部門之間的信息相對(duì)封閉無法及時(shí)共享，形成“信息孤島”。市場主體在辦理業(yè)務(wù)時(shí)往往要根據(jù)不同要求奔波在不同部門之間，耗費(fèi)了大量的時(shí)間精力，并且經(jīng)常要為補(bǔ)辦各種材料費(fèi)時(shí)費(fèi)力。在建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)后，政府及其職能部門可以將有關(guān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)依法及時(shí)上傳至一體化在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府共享數(shù)據(jù)。因此，各級(jí)政府要避免出現(xiàn)平臺(tái)分散重復(fù)建設(shè)的問題，加快整合地方各級(jí)政府和部門，特別是市場監(jiān)管部門的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)資源，構(gòu)建地方各級(jí)政府統(tǒng)一入口、數(shù)據(jù)共享的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，政府還要形成統(tǒng)一的信息資源共享實(shí)施辦法、指標(biāo)體系和法律規(guī)范，做到有據(jù)可循，避免各行其是，保障各類政務(wù)信息安全、快速的傳遞和保存。在數(shù)據(jù)庫平臺(tái)建設(shè)中，各級(jí)政府要加強(qiáng)合作、積極協(xié)調(diào)、共享資源、共擔(dān)成本，避免出現(xiàn)功能重復(fù)和沖突的情況。[5]要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)共享和核驗(yàn)申請(qǐng)材料，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。要主動(dòng)關(guān)注企業(yè)和群眾實(shí)際需求，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)進(jìn)程，融合形成“數(shù)據(jù)湖”，加快數(shù)據(jù)匯聚、整合、加工、開發(fā)、利用，不斷激發(fā)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力潛能。[6]

（二）依據(jù)《政府信息公開條例》依法公開政府信息

第一，擴(kuò)大主動(dòng)公開的范圍和事項(xiàng)。政府及其職能部門應(yīng)以社會(huì)和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要為主導(dǎo)，依法增加主動(dòng)公開的內(nèi)容。主動(dòng)公開具有社會(huì)影響大、公開成本低、受眾范圍廣的特點(diǎn)和優(yōu)勢，因此要在依法審核的基礎(chǔ)上擴(kuò)大公開范圍。政府及其職能部門應(yīng)依據(jù)各自的職責(zé)清單，全面公開服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、工作流程和辦理時(shí)限。與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，例如注冊(cè)登記、稅費(fèi)辦理、重大建設(shè)項(xiàng)目、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、公共資源配置等都應(yīng)全面推行網(wǎng)上公開、辦理，平等保障各類市場主體的合法權(quán)利。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審核規(guī)范和相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，減少工作人員公開政府信息的顧慮，保障信息公開工作的順利推進(jìn)。

第二，及時(shí)有效回復(fù)公開申請(qǐng)，保障投資者、企業(yè)依法獲取政府信息的權(quán)利。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)公布依申請(qǐng)公開政府信息的申請(qǐng)條件、受理方式和答復(fù)時(shí)限。除依法不得公開的政府信息外，政府應(yīng)當(dāng)按照法定形式、法定期限公開相關(guān)信息；不能公開的也應(yīng)明確告知不公開理由和救濟(jì)途徑?？梢酝ㄟ^政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站一站式受理、內(nèi)部分工審核、最后統(tǒng)一回復(fù)的方式，及時(shí)保障申請(qǐng)人的合法知情權(quán)。對(duì)公眾申請(qǐng)較為集中的政府信息，如果符合主動(dòng)公開的條件，可以轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開。

第三，深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，樹立政府廉潔透明的良好形象。政府各部門要將其職責(zé)內(nèi)容、工作流程、服務(wù)承諾、行政執(zhí)法等履行職責(zé)的政務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，通過政府網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公開。行政執(zhí)法和管理全過程的透明公開，既可以保障市場主體的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府提供高效、廉潔的公共服務(wù)。政府在制定招商引資、鼓勵(lì)扶持、執(zhí)法監(jiān)管等涉及投資者或企業(yè)重大權(quán)益的政策措施、規(guī)范性文件時(shí)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)通過征求意見、組織聽證、代表座談、咨詢協(xié)商、列席政府有關(guān)會(huì)議等方式，廣泛聽取企業(yè)和投資者的意見，并對(duì)決策結(jié)果、相關(guān)文件以及意見匯總和采納的情況予以公布。

第四，健全信用公開機(jī)制，打造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。信用是市場經(jīng)濟(jì)的“基石”，沒有誠信的契約是“空中樓閣”。社會(huì)信用體系能夠記錄社會(huì)成員的信用情況，顯示其信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)，有利于保障市場形成遵紀(jì)守法、公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序。政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，建立社會(huì)信用法治體系，完善信息披露制度，對(duì)不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信用信息依法進(jìn)行公開，從而保障市場交易信息的透明公開，實(shí)現(xiàn)市場主體間的良性競爭。除此以外還要健全對(duì)企業(yè)經(jīng)營信息的檢查制度，尤其對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)違法、稅務(wù)違法等信息的評(píng)價(jià)與公開，加大對(duì)違法行為的懲處，營造一個(gè)良好的市場信用環(huán)境。[7]只有通過發(fā)揮政府職能、重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)誠信體系并依法公開信用記錄，才能使市場主體全面形成誠信價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的考核監(jiān)督，增強(qiáng)政務(wù)公開的實(shí)效

第一，建立健全社會(huì)監(jiān)督體系。政務(wù)公開既要加強(qiáng)內(nèi)部制約，更要注重外部監(jiān)督，要充分發(fā)揮輿論和群眾的監(jiān)督作用。政府有關(guān)部門要將提交意見的程序、優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、營商環(huán)境狀況測評(píng)情況、績效考核情況等通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、廣播等媒介向社會(huì)公布，接受人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。[8]

第二，建立完善的第三方評(píng)估機(jī)制。政務(wù)公開工作是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，整體工作開展的情況很難通過個(gè)案來衡量，因此應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)全面的評(píng)估指標(biāo)體系并委托高校、科研院所等有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開透明、公平公正的評(píng)估。評(píng)估的結(jié)果應(yīng)依法向社會(huì)公布，以此督促政府及時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表完善本單位政務(wù)公開工作，并積極提升工作實(shí)效。

第三，強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。應(yīng)當(dāng)把政務(wù)公開的工作情況納入到對(duì)各部門、工作人員的績效考核指標(biāo)系統(tǒng)中。具體行政行為一般有明確的相對(duì)人，并對(duì)相對(duì)人具體利益有較大影響。相對(duì)人往往會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為有自己的評(píng)價(jià)，可以表現(xiàn)為表揚(yáng)或者批評(píng)，甚至是復(fù)議或者訴訟。與此不同的是，政務(wù)公開工作一般面對(duì)的是不特定的公眾人群，群眾對(duì)政務(wù)公開效果的好或差常常無法提起復(fù)議或者訴訟，也很難有表揚(yáng)或者批評(píng)的渠道。因此，建立激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制對(duì)于提高工作水平是非常必要的。通過對(duì)行政機(jī)關(guān)和工作人員的工作情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，實(shí)施表彰、批評(píng)甚至問責(zé)，能從正反兩面督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員盡職履責(zé)，真正把政務(wù)公開工作落實(shí)到實(shí)處。

四、結(jié)語

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)營商環(huán)境有更高的需求，對(duì)新時(shí)代的政務(wù)公開工作也提出了全新的挑戰(zhàn)。我國應(yīng)當(dāng)以提升政務(wù)公開水平為基礎(chǔ)全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，助推國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)振興。