我國(guó)環(huán)境審計(jì)存在問(wèn)題與對(duì)策

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730020)

一、環(huán)境審計(jì)概述

(一)環(huán)境審計(jì)的含義。環(huán)境審計(jì)定義：陳思維(1998)認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是一個(gè)指針，政府部門(mén)和企事業(yè)單位的政策環(huán)境，治理措施和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的長(zhǎng)壽，經(jīng)政府、民間審計(jì)機(jī)關(guān)及企業(yè)本身的審計(jì)部們實(shí)施進(jìn)行的的監(jiān)督、評(píng)估及鑒證行為，通過(guò)環(huán)境審計(jì)能夠保證政府部門(mén)采取的環(huán)境政策以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合可持續(xù)發(fā)展要求。

包強(qiáng)(1999)認(rèn)為，環(huán)境審計(jì)是在每天的日常生產(chǎn)活動(dòng)審計(jì)單位在現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題，在財(cái)政收入和真實(shí)性的支出，合規(guī)的過(guò)程中環(huán)境治理，按照有關(guān)法律法規(guī)在為了督促他們加強(qiáng)環(huán)境管理，提高環(huán)境治理水平審查和評(píng)價(jià)的環(huán)境責(zé)任仁績(jī)效審計(jì)單位，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

(二)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展和產(chǎn)生。我國(guó)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展歷程分為三階段：①1983-1997。此段時(shí)期，國(guó)內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)確切的關(guān)于環(huán)境審計(jì)的概念，但是，審計(jì)署在進(jìn)行一些生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，其中出現(xiàn)有環(huán)境審計(jì)資金的審計(jì)事項(xiàng)。這一時(shí)期審計(jì)的中心是合規(guī)性審計(jì)，就是看在改善環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)資金的運(yùn)用過(guò)程中審計(jì)排污費(fèi)的征收和使用產(chǎn)生的作用是不是積極地。②1998-2002。在這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)和資源環(huán)保審計(jì)部門(mén)成立和環(huán)境審計(jì)的功能被確認(rèn)，這標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境審計(jì)發(fā)展的新篇章。③2003年至今。這年年初，環(huán)境審計(jì)作為審計(jì)工作的正式掛牌，全面啟動(dòng)，承擔(dān)建立環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的沖擊，并實(shí)施環(huán)境審計(jì)的定位，在這個(gè)階段，環(huán)境審計(jì)有顯著特點(diǎn)：以環(huán)境審計(jì)為中心，著重對(duì)其和實(shí)踐開(kāi)展雙重探索，并接軌國(guó)際環(huán)境審計(jì)，吸收和借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用我國(guó)環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生的積極影響，開(kāi)辟新的環(huán)境，工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及時(shí)，對(duì)促進(jìn)環(huán)境審計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容。環(huán)境審計(jì)在內(nèi)容上分為三部分：環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)，合規(guī)性審計(jì)，環(huán)境績(jī)效審計(jì)。京城環(huán)保的財(cái)務(wù)審計(jì)的重心是收入的環(huán)境審核和資金的合理性和真實(shí)性的支出;合規(guī)性審計(jì)是政府監(jiān)管，企業(yè)有關(guān)部門(mén)制定發(fā)展自己的環(huán)保系統(tǒng)是有效的，是否符合國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)環(huán)境政策;關(guān)鍵的績(jī)效審計(jì)是在使用中產(chǎn)生影響資金的環(huán)境評(píng)估，以及環(huán)境效益，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)活動(dòng)。

二、我國(guó)環(huán)境審計(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在的問(wèn)題

(一)審計(jì)主體單一。環(huán)境審計(jì)的主體是單一的，和民間審計(jì)輸出是不夠的。我國(guó)目前的情況是國(guó)家審計(jì)部門(mén)是環(huán)境審計(jì)的主體，現(xiàn)在大部分的環(huán)保資金也都是國(guó)有資金，而國(guó)家審計(jì)署已經(jīng)承擔(dān)了大部分的環(huán)境審計(jì)任務(wù)，但是，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)和社會(huì)環(huán)境審計(jì)工作基本沒(méi)有展開(kāi)，效果有限，再加上民間審計(jì)出力不足，環(huán)境審計(jì)質(zhì)量得不到保證就順理成章了，而且也很難使環(huán)境審計(jì)的作用得到充分發(fā)揮。

(二)缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持。在目前，在我國(guó)的法律和制度規(guī)定一直沒(méi)有對(duì)環(huán)境審計(jì)的規(guī)定?！吨袊?guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》規(guī)定了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：審查會(huì)計(jì)報(bào)表，出具審計(jì)報(bào)告；辦理企業(yè)的合并、分立、清算等事宜中的審計(jì)業(yè)務(wù)，并出具相關(guān)的報(bào)告；驗(yàn)證企業(yè)資本，出具相關(guān)驗(yàn)資報(bào)告；承辦會(huì)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)等業(yè)務(wù)；其他業(yè)務(wù)法律，行政法規(guī)規(guī)定，并沒(méi)有關(guān)于環(huán)境審計(jì)沒(méi)有內(nèi)容?！董h(huán)境保護(hù)法》主要是為了因保護(hù)環(huán)境，自然資源和污染產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和控制來(lái)調(diào)節(jié)，但在《環(huán)境保護(hù)法》并沒(méi)有明確提到環(huán)保的環(huán)境審計(jì)工作會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響。

(三)環(huán)境審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)勝任能力不足。目前為止，我國(guó)大部分環(huán)境審計(jì)工作人員都不能完全勝任環(huán)境審計(jì)工作。由于我國(guó)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作的時(shí)間短，沒(méi)有建立起環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，所以環(huán)境審計(jì)人員在日常工作中沒(méi)有過(guò)去的工作經(jīng)驗(yàn)可循，也沒(méi)相關(guān)理論的引領(lǐng)，大多數(shù)時(shí)候都是邊干邊摸索，在探索中學(xué)習(xí)前進(jìn)。

(四)結(jié)果執(zhí)行機(jī)制不完善。我國(guó)的環(huán)境審計(jì)成果通過(guò)公告的形式公布，從內(nèi)容上來(lái)看，主要涉及土地破壞及治理情況、水污染及治理情況及節(jié)能減排工作進(jìn)展情況；從具體細(xì)節(jié)上來(lái)看，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改結(jié)果的介紹不夠詳細(xì)；從數(shù)量上來(lái)看比較少，占審計(jì)報(bào)告中的比例很低；從執(zhí)行效果上來(lái)看，它對(duì)外界造成的影響效果十分有限，不能引起社會(huì)大眾和相關(guān)政府部門(mén)的重視。

三、我國(guó)環(huán)境審計(jì)存在問(wèn)題的原因

(一)人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保意識(shí)尚不普及。最近這些年，雖然我國(guó)加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，并且群眾的環(huán)保意識(shí)相比較以前也有了很大的提高，但是與世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。我國(guó)人民群眾還沒(méi)有自覺(jué)形成與污染環(huán)境行為斗爭(zhēng)的覺(jué)悟，特別是當(dāng)人們覺(jué)得環(huán)境污染事件與自己無(wú)關(guān)時(shí)，大部分人都選擇袖手旁觀。

(二)環(huán)境審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏后續(xù)教育。作為審計(jì)的新領(lǐng)域，環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作，具有較強(qiáng)的技術(shù)要求。它不僅需要環(huán)境審計(jì)人員掌握基本的審計(jì)，會(huì)計(jì)，金融等相關(guān)知識(shí)，還要掌握有關(guān)環(huán)境，地理，生態(tài)，工程等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在現(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，大部分審計(jì)人員只有審計(jì)知識(shí)，而對(duì)其他環(huán)境專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解不多，在日常的工作中缺少后續(xù)教育的機(jī)會(huì)，對(duì)知識(shí)和理論的補(bǔ)充更新不及時(shí)，掌握的知識(shí)儲(chǔ)備也就不能夠滿(mǎn)足實(shí)際的工作需求。

四、完善我國(guó)環(huán)境審計(jì)的對(duì)策

(一)拓寬環(huán)境審計(jì)范圍，促進(jìn)環(huán)境審計(jì)主體多元化。為了促使我國(guó)行之有效的開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作，首先要做的就是在以后的工作過(guò)程中逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)內(nèi)容的多樣化和范圍擴(kuò)大化，由一個(gè)國(guó)家的財(cái)政收入和支出型到高性能和國(guó)家的管理變革，加強(qiáng)環(huán)保資金效益，資源利用，企業(yè)的環(huán)境管理體系和環(huán)境的預(yù)防和項(xiàng)目審計(jì)的控制，拓寬內(nèi)容，提高對(duì)環(huán)境的范圍審計(jì)活動(dòng)，努力為環(huán)境活動(dòng)的覆蓋面的各個(gè)方面，以充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的作用。

(二)建立高素質(zhì)的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。由于我國(guó)開(kāi)展環(huán)境審計(jì)工作的時(shí)間不長(zhǎng)，產(chǎn)生的環(huán)境審計(jì)從業(yè)這種新興的更加奇怪的現(xiàn)象領(lǐng)域。因此，要順利的環(huán)境審計(jì)，有效地達(dá)到環(huán)境審計(jì)的目標(biāo)，我們要提高專(zhuān)業(yè)施工質(zhì)量，成立了相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高等教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)踐，以培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境審計(jì)的宣傳、教育工作。由于我國(guó)環(huán)境審計(jì)工作起步晚，進(jìn)展慢，缺少相關(guān)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)，而且長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)普遍不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)更是存在相當(dāng)薄弱的問(wèn)題。因此，必須通過(guò)一些手段和途徑，如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和其他公共媒體進(jìn)行傳播，加強(qiáng)審計(jì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境審計(jì)工作的宣傳，教育等幫助整個(gè)社會(huì)的成員來(lái)實(shí)現(xiàn)必要性，緊迫性和環(huán)境審計(jì)工作的重要性。