行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算問題研究

(三門峽市消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)中心 河南 三門峽 472000)

一、引言

行政事業(yè)單位財(cái)政資金大部分都是以部門為單位進(jìn)行核算的，整體上存在著項(xiàng)目較分散、財(cái)政資金使用效率較低、無法有效監(jiān)督和管理財(cái)政資金等問題。會(huì)計(jì)集中核算制度是行政事業(yè)單位解決目前階段所存在問題的重要方式，也可以看作是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派形式的一類變革，引入目的就在于使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作能夠就財(cái)政資金管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)做出整合和統(tǒng)一，進(jìn)而使得行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算、財(cái)政資金監(jiān)督、財(cái)政管理等方面有效地行使自己的職能。

國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算需要由統(tǒng)一的上級(jí)行政主管部門成立專門的核算中心，核算相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)行政單位的資金收付和會(huì)計(jì)核算情況做出相應(yīng)的處理，但是沒有改變各級(jí)行政事業(yè)單位過去的各項(xiàng)基本權(quán)利，比如資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)等。這類集中核算是在一定的原則下開展的，大體可以歸納為集中管理、統(tǒng)一賬戶、分戶核算。會(huì)計(jì)集中核算的本質(zhì)可以看作是會(huì)計(jì)委托代理，是新時(shí)期處理各項(xiàng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理的根本。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的必要性

(一)建立會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范，提升整體會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

由于行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督不力、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低等客觀條件使得單位的會(huì)計(jì)核算較為混亂，會(huì)計(jì)信息失真較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，特別是財(cái)務(wù)信息不能為信息使用者提供有用的參考。我國(guó)會(huì)計(jì)法的推進(jìn)和新政府會(huì)計(jì)制度的建立，為規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提供了依據(jù)，也為解決財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算混亂以及財(cái)務(wù)信息失真問題提供了直接的幫助。

(二)有利于提升整體的財(cái)務(wù)管理水平

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算對(duì)于行政事業(yè)單位的深化改革管理很有幫助。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作模式下，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算缺乏相互的制約，整體上也沒有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，這就會(huì)使得行政事業(yè)單位的財(cái)政資金在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中很難得到真正的監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算制度后，可以對(duì)原本的松散制度做出根本性的改革，特別是對(duì)整體的核算、監(jiān)督和管理制度進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)嚴(yán)格地按照有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行審核和監(jiān)管，強(qiáng)化了對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的控制，對(duì)出現(xiàn)的問題從源頭上制止，這對(duì)于整體的財(cái)務(wù)管理體系設(shè)立十分有利。

(三)提升了整體的財(cái)務(wù)監(jiān)督功能

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算可以避免財(cái)務(wù)工作違法違規(guī)的問題出現(xiàn)。在過去的管理模式中，多數(shù)部門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算融為一體，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人既是財(cái)務(wù)審批人也是會(huì)計(jì)人員，在會(huì)計(jì)事項(xiàng)處理上經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審簽同意的原始憑證，既表示符合財(cái)務(wù)制度的財(cái)務(wù)審批又表示符合會(huì)計(jì)處理規(guī)范的會(huì)計(jì)監(jiān)督審批。這種集雙重職能為一身的管理方式，缺乏財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的相互制約，使單位內(nèi)部的舞弊行為成為可能。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，財(cái)務(wù)審批職能由單位行使，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能由會(huì)計(jì)核算中心行使，會(huì)計(jì)集中核算強(qiáng)化了對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的控制，可以有效地增強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能，避免工作中違法違規(guī)問題的出現(xiàn)，提升整體的財(cái)務(wù)管理水平。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算存在的問題

(一)會(huì)計(jì)集中核算制度不健全

會(huì)計(jì)集中核算，作為一項(xiàng)制度，在實(shí)際推進(jìn)和實(shí)施的過程中還是存在著一定的問題。比如，在會(huì)計(jì)集中核算工作設(shè)計(jì)上存在缺陷、對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度認(rèn)知存在偏差等問題?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算制度是基于《會(huì)計(jì)法》所建立的，在其他法律的適配以及與部門的具體應(yīng)用上還存在著一定的兼容性問題。這就會(huì)使得會(huì)計(jì)集中核算制度的法律基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，在設(shè)計(jì)上和很多地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行中存在著不相符的問題。

(二)單位財(cái)務(wù)管理工作和核算工作分離

由于新制度的出現(xiàn)增加了核算中心，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要做出相應(yīng)的調(diào)整。但是，由于部門領(lǐng)導(dǎo)人員的不重視和工作人員個(gè)人業(yè)務(wù)水平的不達(dá)標(biāo)就會(huì)導(dǎo)致存在很多的問題。比如，對(duì)財(cái)產(chǎn)的保管和審核等工作，使得整體的核算與報(bào)帳單位之間產(chǎn)生業(yè)務(wù)上的不關(guān)聯(lián)，單位會(huì)計(jì)只管理單位的報(bào)賬，核算中心只顧著自己的核算工作，相互之間業(yè)務(wù)存在真空地帶。

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、核算、監(jiān)督等職能部門之間缺乏配合，在經(jīng)費(fèi)處理上也會(huì)存在著一定的分歧。請(qǐng)求支付與核算中心之間存在支付矛盾，依舊制約著整體的發(fā)展，這些都是新時(shí)期需要解決的重要問題所在。

四、完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的策略

(一)明確行政事業(yè)單位核算中心的職能

會(huì)計(jì)集中核算制度是需要相關(guān)政策以及管理制度予以保障的，只有將其理論價(jià)值通過真正管理職能予以實(shí)現(xiàn)，才可以使得其根本價(jià)值得以充分發(fā)揮。在具體實(shí)施的過程中，應(yīng)當(dāng)將會(huì)計(jì)核算工作直接從行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)工作中剝離出來，提升到相應(yīng)的高度，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭做好實(shí)際的推廣和落實(shí)工作。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門僅需保留財(cái)務(wù)管理職能，會(huì)計(jì)核算中心則需要負(fù)責(zé)與之相關(guān)的核算工作和監(jiān)督工作。核算中心的工作更是要做好相互之間的統(tǒng)籌工作，只有對(duì)整體的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)做出充分的調(diào)整和控制，促使業(yè)務(wù)工作順利推進(jìn)。行政事業(yè)單位的預(yù)算資金是否應(yīng)該調(diào)撥、在支付過程中采取何種方式都需要核算中心進(jìn)行審核和最終的確認(rèn)。

(二)完善核算中心的管理辦法，提升業(yè)務(wù)人員整體素質(zhì)

結(jié)合筆者的實(shí)際研究來看，在很多行政事業(yè)單位，之所以無法有效推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度，主要在于工作人員的稀缺以及專業(yè)素質(zhì)的不足。對(duì)于新會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬核算要求下，財(cái)務(wù)人員工作量大，業(yè)務(wù)專業(yè)水平要求高，想解決這個(gè)問題就需要國(guó)家教育機(jī)構(gòu)多多培養(yǎng)專業(yè)類人才，特別是和核算工作有關(guān)的專業(yè)。對(duì)于相關(guān)部門而言，應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)掛鉤，使得員工能夠真正地構(gòu)建起專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，不斷提升個(gè)人的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)水平。

在完善核算中心管理辦法時(shí)，結(jié)合制度性的政策來予以完善。預(yù)算單位的財(cái)政收支必須嚴(yán)格按照規(guī)定來執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門對(duì)各個(gè)部門資金使用情況需要做出嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，只有相互之間配合，對(duì)核算中心的管理辦法做出科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，才可以保證有效推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度。

(三)依托信息科技建立智能的管理控制系統(tǒng)

以系統(tǒng)性的方法來做出相應(yīng)的業(yè)務(wù)鏈條梳理，打造高效、全面、信息化的管理模式。在21世紀(jì)，信息化、智能化管理方式是許多領(lǐng)域正在逐步探索的方法，也是許多財(cái)政管理工作的改革推進(jìn)目標(biāo)。對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位發(fā)展也是如此，財(cái)政收支的規(guī)模日益擴(kuò)展、各類數(shù)據(jù)的規(guī)模和體量相比過去提升了數(shù)倍。如果沒有先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)予以支持，那么整體上的核算工作同步很難保證。

五、結(jié)語

整體來看，新時(shí)期對(duì)于國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位相關(guān)從業(yè)者而言，應(yīng)當(dāng)結(jié)合著實(shí)際業(yè)務(wù)的推進(jìn)情況，做好相關(guān)的會(huì)計(jì)集中核算工作，引入制度性工作，努力滿足時(shí)代需求，提升整體業(yè)務(wù)效率，保證工作質(zhì)量。