民主黨派參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策研究

王東勤 秦嶺

(1.北京市社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029；2.北京市石景山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部，北京 100000)

新冠肺炎自2020年1月初開(kāi)始肆虐中華大地，給社會(huì)帶來(lái)了不小的沖擊，1月30日晚，世界衛(wèi)生組織宣布，將新型冠狀病毒肺炎疫情列為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。當(dāng)前，鑒于疫情還在發(fā)展之中，全面評(píng)估其影響還為時(shí)尚早，但至少可以肯定，突發(fā)疫情給國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化下的社會(huì)治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記《在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的講話》指出：“要著力完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平?！泵鎸?duì)新的挑戰(zhàn)，更需要多黨合作，更需要民主黨派的參政議政發(fā)揮積極作用，以此提高政府決策、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員、輿情應(yīng)對(duì)等實(shí)踐效果，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方方面面的建設(shè)與發(fā)展。其中，民主黨派具有位置超脫、渠道暢通、人才薈萃、智力密集等很多優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)可以使民主黨派在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用。比如民主黨派位置超脫、渠道暢通，更能深入實(shí)際，關(guān)注民生，了解民情，更能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如實(shí)反映廣大成員和所聯(lián)系群眾的意見(jiàn)、建議和要求，促進(jìn)政策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和政策議程的建立；民主黨派人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，可以保障民主黨派深入分析問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案，更好地參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，從而使政策的制定更科學(xué)、更民主。本文通過(guò)分析民主黨派參與新冠疫情防控工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，研究民主黨派參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策。

一、民主黨派在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用

(一)發(fā)揮為戰(zhàn)勝重大疫情建言獻(xiàn)策的作用

建言獻(xiàn)策是民主黨派參與全面戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的一種重要途徑。一是各民主黨派從應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件整體層面提出有針對(duì)性、有預(yù)見(jiàn)性的意見(jiàn)建議，能夠?qū)φ疀Q策產(chǎn)生一定的影響。民主黨派利用“直通車”制度，直接提出建設(shè)性建議，可以在一定程度上彌補(bǔ)緊急情況下地方政府和政府部門管理層級(jí)過(guò)多而影響意見(jiàn)建議送達(dá)效率的缺憾。據(jù)新華社數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月8日，各民主黨派中央針對(duì)疫情直接向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送意見(jiàn)建議34篇，向全國(guó)政協(xié)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部等部門報(bào)送的社情民意信息共計(jì)2739件，其中23件得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，有的被有關(guān)部門采納，為黨和政府科學(xué)決策提供了智力支持。二是各民主黨派在建言獻(xiàn)策的內(nèi)容上也各有側(cè)重。特別是區(qū)一級(jí)民主黨派成員，他們工作崗位各有差異，很多問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與他們的專業(yè)相關(guān)，這就使得各民主黨派在參與疫情防控的建言獻(xiàn)策中所關(guān)注內(nèi)容各有特色。以石景山區(qū)為例，從共抗疫情倡議發(fā)出至4月初，各民主黨派共報(bào)送涉及疫情防控建言信息279篇，報(bào)送量較去年同期增加120%，其中民革成員提出的《關(guān)于引導(dǎo)臺(tái)灣在陸青年參與抗疫工作的建議》、民建成員提出的《建議把握工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇加快推動(dòng)“后疫情”和“疫情后”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》、民進(jìn)成員《建議我市出臺(tái)抗疫一線醫(yī)務(wù)人員子女入園入學(xué)升學(xué)特殊照顧政策》等，有效發(fā)揮了民主黨派組織界別特色和成員專業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出了各民主黨派在日常工作中注重對(duì)危機(jī)事件的發(fā)現(xiàn)和判斷，密切關(guān)注當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，把參政議政放在突出位置，不斷發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的優(yōu)勢(shì)作用。

(二)發(fā)揮促進(jìn)疫情防控科學(xué)決策的作用

民主黨派圍繞疫情防控的工作重點(diǎn)，是找準(zhǔn)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件切入點(diǎn)，準(zhǔn)確把握住參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的課題，把各方面的情況集中起來(lái)，把人民群眾的意見(jiàn)反映給黨政機(jī)關(guān)。同時(shí)，要提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，為科學(xué)民主決策提供參考，推動(dòng)黨和國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)。例如，2020年3月30日，浙江省政協(xié)舉行民生協(xié)商論壇，圍繞“加快健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”協(xié)商議政，就是圍繞中心工作召開(kāi)的明確工作重點(diǎn)、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的研討會(huì)。浙江省政府副省長(zhǎng)成岳沖參加論壇聽(tīng)取意見(jiàn)并講話，省經(jīng)信廳、人社廳、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等部門負(fù)責(zé)人作互動(dòng)回應(yīng)。論壇的召開(kāi)，既有助于民主黨派進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)中共中央決策部署精神，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前疫情防控形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，堅(jiān)定信心，堅(jiān)決服從所在地黨委政府對(duì)疫情防控工作的部署，自覺(jué)遵守黨委政府實(shí)施的疫情控制措施，也推動(dòng)民主黨派以我國(guó)新型政黨制度為載體，發(fā)揮促進(jìn)決策機(jī)關(guān)疫情防控科學(xué)決策的作用。

(三)發(fā)揮監(jiān)督應(yīng)急事務(wù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的作用

民主監(jiān)督，是民主黨派的主要職能之一，通過(guò)向共產(chǎn)黨執(zhí)政工作提出建議和批評(píng)，協(xié)助執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作方法、提高工作效率。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡。”[1]由于重大突發(fā)事件往往具有突發(fā)性和偶然性的特點(diǎn)，特別需要及時(shí)拾遺補(bǔ)闕。一方面，一些部門在具體操作過(guò)程中往往矯枉過(guò)正，重效率輕視了公平，重效果忽略了程序，不作為和亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于民主黨派的所處地位超脫、所提意見(jiàn)客觀、監(jiān)督對(duì)象層次高，它盡管不具有強(qiáng)制性，但是視角獨(dú)特、代表廣泛、社會(huì)影響大，可以及時(shí)對(duì)這些不良現(xiàn)象進(jìn)行糾錯(cuò)。同時(shí)，民主黨派的民主監(jiān)督在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中也是一種反饋機(jī)制，可以對(duì)重大突發(fā)事件法律法規(guī)實(shí)施情況、方針政策貫徹情況、執(zhí)政黨和政府執(zhí)政施政情況、領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法情況進(jìn)行反饋，為國(guó)家監(jiān)督體系提供督促問(wèn)題解決的信息；民主監(jiān)督還具有警示功能，能對(duì)重大突發(fā)事件決策制定和決策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的失誤，對(duì)方針政策貫徹中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為，對(duì)特殊時(shí)期突出的社會(huì)問(wèn)題提出意見(jiàn)和批評(píng)，以引起執(zhí)政黨和政府的重視并加以解決。以北京市農(nóng)工黨對(duì)石景山區(qū)開(kāi)展“疏解整治促提升”專項(xiàng)民主監(jiān)督工作為例，為更好發(fā)揮民主黨派專項(xiàng)民主監(jiān)督效能，明確將疫情期間基層社會(huì)治理納入全年監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、居民代表座談等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決特殊時(shí)期基層社會(huì)治理存在的共性問(wèn)題。由此可見(jiàn)，民主黨派的民主監(jiān)督在疫情防控的實(shí)踐中具有不可替代的作用。

(四)發(fā)揮聯(lián)系廣泛凝聚力量的作用

民主黨派組織是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁紐帶，能夠在抗擊疫情中廣泛凝聚其成員及所聯(lián)系群眾的力量參與疫情防控工作。一方面，各民主黨派第一時(shí)間發(fā)出倡議，動(dòng)員各級(jí)組織和廣大成員積極投身抗擊疫情，得到熱烈響應(yīng)。例如，自石景山區(qū)共抗疫情倡議發(fā)出至4月初，各民主黨派成員通過(guò)值班值守、人員排查、環(huán)境整治、防疫宣傳、心理疏導(dǎo)、物資保障等形式，累計(jì)參與社區(qū)疫情防控工作超800人次；各民主黨派成員中先后參與疫情防控和救治患者的醫(yī)務(wù)工作者30余人。另一方面，各民主黨派全面發(fā)動(dòng)各級(jí)組織、所屬團(tuán)體、基金會(huì)、個(gè)人，通過(guò)各種形式捐款捐物，彰顯大愛(ài)情懷。據(jù)新華社數(shù)據(jù)顯示，截至3月8日，民主黨派各級(jí)組織和廣大成員共捐款19.5525億元，捐贈(zèng)各類物資價(jià)值31.5327億元。石景山區(qū)各民主黨派也積極響應(yīng)號(hào)召，截至4月初，各民主黨派總捐款金額達(dá) 3729萬(wàn)余元，捐贈(zèng)防疫物資總價(jià)值近1697萬(wàn)元。民主黨派聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)為凝聚抗疫力量發(fā)揮了重要作用。

(五)發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定復(fù)工復(fù)產(chǎn)的作用

民主黨派成員堅(jiān)持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓兩不誤，助力企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的速度。各民主黨派成員積極深入一線，堅(jiān)決落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，主動(dòng)靠前服務(wù)，打好經(jīng)濟(jì)翻身仗，多措并舉助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。例如，2020年2月26日，石景山區(qū)政協(xié)召開(kāi)委員企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)座談會(huì)，聽(tīng)取委員企業(yè)代表就做好企業(yè)疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的建議和問(wèn)題，區(qū)國(guó)資委、投促局、商務(wù)局、中關(guān)村石景山園管委會(huì)等單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑、宣講政策，并在會(huì)后通過(guò)專報(bào)形式將建議和問(wèn)題報(bào)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)企業(yè)面臨的員工到崗難、產(chǎn)業(yè)鏈配套難、物流配送難等問(wèn)題，各民主黨派充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)助力防疫物資供應(yīng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)間信息互通、資源共享，幫助指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防疫要求，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力支持。同時(shí)，各民主黨派還積極向黨派成員企業(yè)宣講復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策精神，搭建企業(yè)與政府部門交流平臺(tái)，幫助企業(yè)解決融資、招工、用工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)支持企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的各項(xiàng)政策，推動(dòng)解決企業(yè)實(shí)際困難。

通過(guò)以上分析，可以看出，民主黨派在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件過(guò)程中扮演著重要角色。民主黨派立足全局的高站位，堅(jiān)持參政為民的宗旨和情懷，充分發(fā)揮黨派自身的界別優(yōu)勢(shì)和鮮明特色，在重大問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、促進(jìn)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急治理程序的合規(guī)合法、提出政策建議等各環(huán)節(jié)均發(fā)揮著重要的作用，直接關(guān)系到尤其重大公共衛(wèi)生事件治理的成效和格局，是重大公共衛(wèi)生事件治理不可或缺的主要單元和重要支撐。

二、影響民主黨派在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)揮作用的因素

由于以下諸方面的原因，民主黨派在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件方面的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，還有很大的空間可以努力。

(一)民主黨派自身

1.民主黨派對(duì)自身地位的認(rèn)識(shí)不足。一方面，民主黨派在參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件過(guò)程中，存在過(guò)分謹(jǐn)小慎微，過(guò)分考慮自己處于什么地位，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，以至于不能夠在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中果斷堅(jiān)決地提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議的現(xiàn)象。例如，鐘南山院士1月20日明確“人傳人”，這一決斷很可能是專家組的共識(shí)，但也在很大程度上和鐘南山院士本人有較高威望和地位，使其可以作出決斷有關(guān)。民主黨派也應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出研判，加強(qiáng)調(diào)研，提升對(duì)自身地位的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作用，積極參政議政，助力突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中的公共治理。另一方面，民主黨派要加強(qiáng)自身宣傳。民主黨派聚集了一批學(xué)歷知識(shí)層次較高、專業(yè)能力較強(qiáng)的專家型人才，他們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中的先進(jìn)事跡和精神風(fēng)貌是做好宣傳思想工作的生動(dòng)教材，但是如果平時(shí)宣傳不夠，群眾不夠了解民主黨派的角色與作用，難以獲得群眾的信任，民主黨派就難以在關(guān)鍵時(shí)刻代表群眾了解社情民意，做好化解各種矛盾的工作。

2.民主黨派反映社情民意的能力不足。一是民主黨派受信息渠道限制，信息來(lái)源相對(duì)不足。民主黨派成員界別特色突出，存在其社會(huì)接觸面相對(duì)狹窄，了解其他領(lǐng)域情況或多或少會(huì)有隔岸觀火之感的現(xiàn)象，難以做到真切深入，且由于信息來(lái)源時(shí)間上遲緩、渠道上間接、深度上膚淺，要做到對(duì)社情民意全面真切及時(shí)、深入了解需要很專業(yè)的能力和很大的資源投入，民主黨派在這方面無(wú)論是專業(yè)人員還是可用資源方面都十分欠缺，難于及時(shí)有效作出反應(yīng)。二是民主黨派成員受時(shí)間、精力限制，難以全力深入了解社情民意。民主黨派成員一般是在職人員，只能業(yè)余從事政治活動(dòng)，一般無(wú)力深入調(diào)查研究。民主黨派雖然也有專職研究人員，但人數(shù)很少，業(yè)務(wù)能力參差不齊，對(duì)社情民意掌握與參政黨履行職責(zé)需要存在較大差距。三是民主黨派受調(diào)研能力限制，掌握基層實(shí)際情況不足。社會(huì)調(diào)查對(duì)掌握社情民意十分重要，為了在參與政黨協(xié)商時(shí)提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，民主黨派對(duì)深入基層進(jìn)行調(diào)研十分重視，但由于缺乏有豐富社會(huì)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)訓(xùn)練的高素質(zhì)專家，又受經(jīng)費(fèi)限制，調(diào)研活動(dòng)一般時(shí)間較短，不易深入。

3.民主黨派基層組織建設(shè)水平不高。近年來(lái)，民主黨派基層組織在上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，雖取得了較好的成績(jī)，但與新時(shí)代的新要求還有一定差距。特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，由于民主黨派缺少基層組織、基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干隊(duì)伍建設(shè)不足、發(fā)揮基層組織成員整體優(yōu)勢(shì)的機(jī)制不健全等，導(dǎo)致在基層疫情防控、后勤保障、物資捐贈(zèng)、輿論引導(dǎo)、公益援助基層防疫、捐款捐物等方面發(fā)揮作用不大、基本依靠當(dāng)?shù)刂泄步M織和政府、政協(xié)等機(jī)構(gòu)幫助。這樣，民主黨派自身作用發(fā)揮不足，基層實(shí)際情況就難以掌握，深入調(diào)研建言獻(xiàn)策也有很大的局限。

4.民主黨派的參政黨“五種能力”欠缺。突出表現(xiàn)在：一是參加突發(fā)事件政黨協(xié)商時(shí)，建言獻(xiàn)策一般化，缺乏深度。黨派負(fù)責(zé)人大多屬學(xué)者專家型，但政黨協(xié)商的議題與其所學(xué)專業(yè)或所從事的工作未必對(duì)口,甚至風(fēng)馬牛不相及。同時(shí)，黨派負(fù)責(zé)人大多是兼職，有的甚至身兼數(shù)職，沒(méi)有精力去思考政黨協(xié)商的議題，也沒(méi)有時(shí)間去做深入的調(diào)查研究，導(dǎo)致建言獻(xiàn)策一般化，缺乏深度。二是在突發(fā)事件中履行民主監(jiān)督、參政議政職能時(shí)，以黨派集體提案、調(diào)研報(bào)告形式展現(xiàn)的建言獻(xiàn)策缺乏黨派特色，雷同的情況比較多。這是因?yàn)楫?dāng)前各黨派成員結(jié)構(gòu)趨同,跨界別發(fā)展成員情況突出，導(dǎo)致黨派組織缺乏特色，建言獻(xiàn)策也就缺乏特色，易出現(xiàn)集體提案、調(diào)研報(bào)告選題雷同現(xiàn)象。三是課題、提案選題“跟風(fēng)”或“跟潮流”，哪個(gè)最熱就選哪個(gè)，選題也就不具備本黨派優(yōu)勢(shì)，或所選題目并非本黨派成員所熟悉的。如此選題不僅容易雷同，而且難做，即使做出來(lái)了，也缺乏深度。以上影響黨派“五種能力”發(fā)揮的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起中央、地方黨委及各民主黨派的高度重視。

(二)黨政部門方面

1.職能作用認(rèn)識(shí)問(wèn)題。政府部門對(duì)多黨合作與政治協(xié)商、民主黨派的作用與地位的理解必然影響民主黨派參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的效果。特別是在處理突發(fā)事件中，建立一定的制度安排，強(qiáng)化與民主黨派的政治協(xié)商，引導(dǎo)民主黨派走入社會(huì)、聯(lián)系階層、服務(wù)民生，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)發(fā)揮積極作用，是進(jìn)一步提高參政黨職能地位的重要內(nèi)容。

2.政策意見(jiàn)實(shí)際的采納情況。民主黨派提出的有關(guān)公共政策問(wèn)題、政策規(guī)劃等實(shí)際的采納情況是影響民主黨派參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件非常重要的一個(gè)因素。每一個(gè)提案、發(fā)言的背后都是一個(gè)反復(fù)調(diào)查、認(rèn)真分析的過(guò)程，黨政部門如果不經(jīng)努力考察實(shí)施就輕易否決，或在具體落實(shí)中反饋不及時(shí)、反饋不足，都將大大地影響民主黨派參與公共政策制定的熱情。

3.信息的發(fā)布方面。民主黨派要更好地參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，不僅是民主黨派自身要積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，促進(jìn)政策議程的建立，而且也需要黨政部門在重大問(wèn)題的治理決策過(guò)程中主動(dòng)地向民主黨派征求意見(jiàn)，發(fā)布更多的信息，暢通更多的渠道。

(三)統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)等相關(guān)機(jī)構(gòu)

統(tǒng)戰(zhàn)部門、政協(xié)等相關(guān)機(jī)構(gòu)在民主黨派參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件過(guò)程中也發(fā)揮著重要的作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門促進(jìn)民主黨派在黨政部門任職并使之借助任職平臺(tái)更加及時(shí)充分地了解黨政部門關(guān)于政策制定的信息，是民主黨派發(fā)揮作用取得實(shí)效的一個(gè)重要因素。實(shí)踐中這些方面的服務(wù)仍然還不夠，比如民主黨派的辦公經(jīng)費(fèi)、人員編制、在黨政部門的任職、辦公條件等方面，需要統(tǒng)戰(zhàn)部門給予更多的關(guān)心與支持。另外，政協(xié)提案委要特別加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)系和溝通，尤其是要抓好承辦單位承諾事項(xiàng)的落實(shí)，提高提案實(shí)效，否則會(huì)在很大程度上影響民主黨派參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的熱情與實(shí)際效果。另外，政協(xié)提案委和工委服務(wù)方式上還要?jiǎng)?chuàng)新，加大提案工作的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)提案在網(wǎng)上提交、網(wǎng)上辦理，加快提案的辦理速度等。

三、提高民主黨派參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的對(duì)策

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，毫無(wú)疑問(wèn)在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件過(guò)程中扮演著主導(dǎo)性角色；同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，民主黨派作為新型政黨制度的重要方面和國(guó)家治理的重要主體，在整個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件過(guò)程中也發(fā)揮著不可或缺的作用。

(一)黨政部門方面

發(fā)揮民主黨派參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件作用，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨的大力支持。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，有責(zé)任支持和幫助民主黨派在我國(guó)政治和社會(huì)生活中充分發(fā)揮作用。

1.提高對(duì)民主黨派地位和作用的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記明確指出，“支持民主黨派按照中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要求更好地履行職能”。黨政部門要加強(qiáng)對(duì)多黨合作制度的宣傳，加深對(duì)民主黨派作為參政黨性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)參政黨參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件作用的發(fā)揮。

2.拓寬民主黨派參與的渠道和空間。黨政部門作為政府政策制定主體，應(yīng)拓寬民主黨派參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的渠道和空間，及時(shí)主動(dòng)向民主黨派提供相關(guān)信息，推動(dòng)民主黨派知情明政。除了繼續(xù)完善提案、議案、大會(huì)發(fā)言等重要途徑外，在實(shí)踐中要開(kāi)拓更多的渠道。另外，在完善民主黨派與政府部門的對(duì)口聯(lián)系制度基礎(chǔ)上，政府及其有關(guān)部門可主動(dòng)聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任顧問(wèn)或參加咨詢機(jī)構(gòu)，或者政府及有關(guān)部門也可就某個(gè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專題，請(qǐng)民主黨派進(jìn)行研究調(diào)查，提出意見(jiàn)建議。

3.加強(qiáng)與民主黨派進(jìn)行協(xié)商。黨和政府在制定新冠疫情防控的決策過(guò)程中，了解各方面的信息，需要各方面的智力支持，而民主黨派在黨和政府制定決策過(guò)程中，可以提供專業(yè)的知識(shí)和信息支持，保證決策的民主和科學(xué)。各民主黨派匯聚了衛(wèi)生、醫(yī)療、疾病防控各個(gè)方面的人才，是智囊團(tuán)、專家?guī)欤邆湫l(wèi)生防疫專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)、熟悉公共衛(wèi)生防控政策制定過(guò)程，他們可以提供扎實(shí)的專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和對(duì)問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)和職業(yè)特點(diǎn)，從專業(yè)視角發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，對(duì)黨和政府的疫情防控提供有益的咨詢與參考，有效地促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。

4.提高民主黨派參與的影響力。除了要積極把民主黨派發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入政策議程外，還要積極主動(dòng)邀請(qǐng)民主黨派參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件政策規(guī)劃，并創(chuàng)造條件強(qiáng)化意見(jiàn)建議的執(zhí)行與落實(shí)，認(rèn)真做好提案的辦理。只有認(rèn)真、創(chuàng)造性地去執(zhí)行公共政策，才可能使參政黨參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件真正收到實(shí)效，也才能鼓勵(lì)民主黨派參與的熱情。

(二)統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)等相關(guān)機(jī)構(gòu)

統(tǒng)戰(zhàn)部門、政協(xié)及其提案委等相關(guān)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)創(chuàng)新形式，關(guān)心、支持民主黨派參與公共政策的制定。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門為民主黨派解決經(jīng)費(fèi)、編制、辦公條件以及生活待遇等問(wèn)題，為其更好地開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。在突發(fā)事件處理中適當(dāng)安排民主黨派成員，發(fā)揮其咨詢作用；在政府監(jiān)督、審計(jì)、工商、稅務(wù)等部門組織的調(diào)查、檢查中，吸收民主黨派成員參加，便于民主黨派能了解更多信息。此外，還可以通過(guò)充分發(fā)揮民主黨派各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、特約人員和在政府中擔(dān)任實(shí)職的成員的作用，了解更多的信息，更好地提高參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的效果。

(三)民主黨派自身

習(xí)近平總書記要求參政黨“思想共識(shí)有新提高，履職盡責(zé)有新作為”，這也是對(duì)民主黨派參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的基本要求。民主黨派要深刻領(lǐng)會(huì)，深化對(duì)參政黨應(yīng)該發(fā)揮什么作用、怎么發(fā)揮作用等基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)自身建設(shè)。

1.增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的意識(shí)。民主黨派成員就要強(qiáng)化參政黨意識(shí)，在自己的工作崗位上和日常生活中比普通人更多一份責(zé)任感，平時(shí)對(duì)周圍的事物精心觀察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)點(diǎn)點(diǎn)滴滴有用的東西，不輕易放過(guò)，注意積累，厚積薄發(fā)，為寫出一些質(zhì)量較高的提案、提供社情民意信息、更好地參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件提供幫助。

2.民主黨派要主動(dòng)作為、靠前作為。民主黨派要主動(dòng)參與這種沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)役，特別是有價(jià)值的意見(jiàn)建議的形成都需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，所以民主黨派成員即使本職工作十分繁重，也要合理安排好時(shí)間，參與座談、走訪、調(diào)研，在履行活動(dòng)中了解更多的信息和素材，全力做好建言獻(xiàn)策、釋疑解惑、沖突化解等工作。同時(shí)，要積極引導(dǎo)成員及所聯(lián)系群眾發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為疫情防控、后勤保障、物資捐贈(zèng)、輿論引導(dǎo)、公益援助等獻(xiàn)計(jì)出力。此外，還要加強(qiáng)與政府、人大、政協(xié)等部門的聯(lián)系與合作，了解他們所關(guān)注的問(wèn)題，擴(kuò)大民主黨派參政議政的信息源，拓寬觀察和分析問(wèn)題的思路，拓展知情出力的渠道。

3.健全和完善各民主黨派參與機(jī)制。應(yīng)將應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件實(shí)踐中一些好的做法進(jìn)一步制度化。在實(shí)際運(yùn)作中，將各民主黨派的社會(huì)調(diào)研制度、征集各民主黨派成員建議的制度、各民主黨派議政日及一支部一提案制度等加強(qiáng)完善，強(qiáng)化制度規(guī)范化，并完善相應(yīng)的工作機(jī)制，規(guī)范選題論證、組織實(shí)施、成果會(huì)商等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證集體提案、專題協(xié)商會(huì)發(fā)言的質(zhì)量，建立參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件政策制定的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。建立民主黨派之間的組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮組織整體優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌人才、信息、平臺(tái)等資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、成果共享，提高民主黨派整體參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的合力。

4.進(jìn)一步保持各民主黨派的組織特色。民主黨派是以知識(shí)分子為主體的參政黨，成員中來(lái)自各領(lǐng)域的代表性人士較多，在參與公共政策過(guò)程中有著各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也或多或少地體現(xiàn)著各自的特點(diǎn)。特別是農(nóng)工黨和九三學(xué)社醫(yī)藥衛(wèi)生界別特色較為突出，許多成員是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的專家學(xué)者和醫(yī)務(wù)工作者，便于在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用。要深化在公共政策制定中的作用發(fā)揮，民主黨派就必須在保持自身組織特色和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上圍繞重點(diǎn)分工領(lǐng)域，有計(jì)劃、有針對(duì)性地做好自身組織建設(shè)工作。

5.發(fā)揮基層組織作用。各民主黨派基層組織可根據(jù)本黨派的特色和優(yōu)勢(shì)，選擇自己熟悉、擅長(zhǎng)的課題，組織力量開(kāi)展專題調(diào)研，關(guān)鍵是要研究得更深、對(duì)策性要更強(qiáng)、質(zhì)量和效果要好，形成自己的特色，為決策系統(tǒng)提供高質(zhì)量、可操作的建設(shè)性意見(jiàn)。另外在宣傳加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系方面也可以突出特色，比如充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各種社會(huì)活動(dòng)，增強(qiáng)與群眾的溝通互信，充分利用會(huì)議、視察、調(diào)查、座談、走訪等方式來(lái)收集民意，還可以通過(guò)民主黨派自己的刊物及簡(jiǎn)報(bào)等來(lái)加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)互動(dòng)。同時(shí)，還應(yīng)抓人才戰(zhàn)略，儲(chǔ)備人力資源，加強(qiáng)成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、骨干隊(duì)伍、后備隊(duì)伍建設(shè)，保持組織活力和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.發(fā)揮“智庫(kù)”的作用。參政議政是民主黨派的基本職能之一，也是民主黨派在多黨合作政治格局中存在的價(jià)值所在。民主黨派既要想黨委政府之所想，急人民群眾之所急，充分發(fā)揮自身智庫(kù)作用，也要探索向社會(huì)其他方面“借用智力”，借力“外腦”來(lái)提高參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的質(zhì)量，如通過(guò)組織論壇、設(shè)立課題組、建立專家咨詢研究機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)等，探索社會(huì)化的、開(kāi)放式的調(diào)研機(jī)制，借用社會(huì)各方面的資源支持參與應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的工作。

7.提升民主監(jiān)督實(shí)效。民主監(jiān)督既是我國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)容，也是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派合作共事的重要方式。通過(guò)開(kāi)展民主監(jiān)督，民主黨派能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件政策措施執(zhí)行工作存在的不足，通過(guò)提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行修正。民主黨派在日常工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制、特約人員隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合自身特色優(yōu)勢(shì)，探索開(kāi)展重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域調(diào)研監(jiān)督活動(dòng)，了解職能部門相關(guān)工作運(yùn)行情況，不斷提升監(jiān)督能力和效果，以便在突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件中更好履職。