人民政協(xié)對外交往優(yōu)勢探究
——以構(gòu)建人類命運共同體為視域

張佳鑫，張旭超

(山西中醫(yī)藥大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，山西 晉中 030619)

一、人民政協(xié)的特點與習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想的有機融合

(一)人民政協(xié)承擔(dān)對外交往的重要任務(wù)

人民政協(xié)最重要的一項功能是開展對外交往。新中國成立后，時任全國政協(xié)主席的毛澤東認為對外交往“協(xié)商國際問題”[1]在人民政協(xié)五項任務(wù)中位居首位。擔(dān)任第二屆、第三屆、第四屆全國政協(xié)主席的周恩來強調(diào)對外交往是人民政協(xié)的“第一個大任務(wù)”。黨的十一屆三中全會后，擔(dān)任第五屆全國政協(xié)主席的鄧小平對人民政協(xié)的外事活動提出新要求，鼓勵開展人民外交、民間往來，鞏固和發(fā)展同各國民眾的友好關(guān)系。江澤民也在不同場合對人民政協(xié)在外交工作中取得的成績予以肯定。胡錦濤強調(diào)：“我們將繼續(xù)開展同各國政黨和政治組織的交流合作，加強人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間團體對外交往，增進我國人民和各國人民的相互了解和友誼?！盵2]以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于人民政協(xié)的對外交往工作也做出充分肯定。在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上，習(xí)近平發(fā)表了重要講話，他強調(diào)人民政協(xié)“要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，按照國家對外工作總體部署，加強同各國人民、政治組織、媒體智庫等友好往來，為促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出積極貢獻”[3]。隨著我國不斷融入世界體系，加強與各國的友好往來，促進各國人民之間的溝通了解和交流合作成為人民政協(xié)主要的工作任務(wù)。

(二)構(gòu)建人類命運共同體是習(xí)近平外交思想的核心

構(gòu)建人類命運共同體，作為習(xí)近平中國特色社會主義外交思想的核心，是新時代中國對外工作的總目標(biāo)。習(xí)近平順應(yīng)國家發(fā)展與國際格局演變的大勢，著眼整個人類共同的前途與命運，形成了系統(tǒng)性的既體現(xiàn)中國特色、又符合時代理念，著力于推動整個人類社會持久和平與發(fā)展的新主張新倡議，由此產(chǎn)生總攬國家外交工作全局的習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想，倡導(dǎo)在尊重不同國家民族文化、政治體制、意識形態(tài)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)不同文明的交流互鑒，尋找最大公約數(shù)和利益匯合點，在國際社會上發(fā)出構(gòu)建人類命運共同體的倡議。2015年，在聯(lián)合國成立70周年的峰會上，習(xí)近平面向各國首腦具體闡述了構(gòu)建人類命運共同體的精神內(nèi)涵和實施策略，勾畫出國際社會各成員和平共處共享發(fā)展成果的美好藍圖，力圖攜手各國共同推動全球治理體系的變革，實現(xiàn)國際社會政治、經(jīng)濟、文明、安全、發(fā)展和生態(tài)領(lǐng)域的平衡與充分發(fā)展。人類命運共同體理念，成為中國為了推動構(gòu)建公正合理的新型國際秩序和實現(xiàn)世界持久和平發(fā)展而給予世界的思想貢獻。

(三)構(gòu)建人類命運共同體思想指引人民政協(xié)對外交往

在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上，習(xí)近平指出“要積極開展對外交往，為推動構(gòu)建人類命運共同體提供正能量”[4]。全國政協(xié)十三屆一次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》修改內(nèi)容中出現(xiàn)了關(guān)于推動構(gòu)建人類命運共同體的論述，新時代歷史背景下人民政協(xié)對外交往要緊密圍繞這一戰(zhàn)略目標(biāo)。人民政協(xié)對外交往通過多元化的溝通渠道與交往模式，廣泛接觸外國政府、民眾社群和企業(yè)公司等，縮小與外國民眾的心理距離，拉緊情感紐帶，使具有中國傳統(tǒng)的文化理念與國家方針政策得到別國民眾的了解乃至熟悉，從而為構(gòu)建人類命運共同體提供牢固的情感基礎(chǔ)。人民政協(xié)堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想的指向性，全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于外交事業(yè)的工作部署，在構(gòu)建人類命運共同體進程中，發(fā)揮好自身的鮮明特點與獨特優(yōu)勢，為推動構(gòu)建新型國際秩序、構(gòu)建人類命運共同體提供不可或缺的力量支撐。

二、人民政協(xié)對外交往在構(gòu)建人類命運共同體中的優(yōu)勢

(一)層次較高，反映國家意志

人民政協(xié)是國家政治體系中履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督與參政議政的專門機構(gòu)，政治地位高,在對外交往中體現(xiàn)一定的國家象征性。國家政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)中既有以中國共產(chǎn)黨為代表的各黨派團體杰出人物，又有各區(qū)域各行業(yè)的民主代表人士，具有代表性與象征性，他們的對外交流與活動，容易成為交往國高層等各方面的關(guān)注焦點并予以行動上的配合回應(yīng)，進而在國際及地區(qū)事務(wù)上產(chǎn)生重要作用甚至引發(fā)強烈反響。特別以全國政協(xié)主席為代表的政協(xié)外出訪問，屬于國家層面的重大外事行為，會引發(fā)國際社會輿論媒體的廣泛關(guān)注與高度重視。例如，全國政協(xié)副主席作為國家主席特使專題出訪[5]，會見當(dāng)?shù)卣啄X以及議會要員等政界高層，能夠強化戰(zhàn)略互信，加深傳統(tǒng)友誼，促進雙方關(guān)系發(fā)展。人民政協(xié)的對外交往活動，反映國家意志，秉承相互尊重、互利共贏的外交理念，堅持國家不分大小、貧富、強弱一律平等的原則，以正確的義利觀與實際行動贏得國際社會的廣泛認同和高度贊譽，進一步樹立我國民主、開放、文明的國際形象，為人類命運共同體的構(gòu)建發(fā)揮負責(zé)任大國的切實影響力與廣泛輻射力。

(二)代表性強，聯(lián)系對象廣泛

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有廣泛的代表性。人民政協(xié)囊括了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種政治力量，既包括各民主黨派、無黨派人士及各人民團體等，又有各民族、各領(lǐng)域的代表人士，香港、澳門及臺灣同胞和其他僑胞等愛國力量的代表，涉及與祖國建設(shè)、發(fā)展相關(guān)的所有政黨與群體，體現(xiàn)出“政協(xié)堅持團結(jié)和民主兩大主題”，能夠有效整合政治資源 “協(xié)商國際問題”。人民政協(xié)對外交往聯(lián)系的對象亦具有廣泛性的特點，包括國際組織、交往國的黨政部門、企業(yè)公司、協(xié)會商會等各方面各領(lǐng)域的利益代表。如2016年應(yīng)美國華盛頓市議會邀請，北京市政協(xié)訪問了舊金山、華盛頓、紐約等地的議會[6]。政協(xié)代表團出訪會見出訪國官員，聯(lián)系各界代表人士，面對面交流，互享發(fā)展經(jīng)驗，廣交朋友，凝聚共識，推動兩國在經(jīng)濟、政治等各個領(lǐng)域的共同發(fā)展。當(dāng)今世界面臨著氣候惡化、恐怖主義抬頭、經(jīng)濟發(fā)展乏力等一系列問題，各國都是利益攸關(guān)方，人民政協(xié)可發(fā)揮交往優(yōu)勢，廣泛聯(lián)系各方，開展各領(lǐng)域深入合作，為推進構(gòu)建人類命運共同體提供務(wù)實的努力。

(三)方式靈活，具有“官民”二重性

人民政協(xié)里有各行各業(yè)、社會各界的杰出代表，既有政府官員，又有民間精英，亦官亦民，具備二者性質(zhì)的兼容，可以以多種方式從不同渠道進行對外交往[7]。政協(xié)對外交往的這種靈活性使其既可以對接國外的議會或其他類似官方組織，體現(xiàn)官方外交活動的政治性與權(quán)威性,又能夠以親和的態(tài)度深入外國民眾社群實現(xiàn)公共外交；既能植根于政治領(lǐng)域的交流與合作，又能達成經(jīng)濟、文化、教育、旅游等諸多方面的務(wù)實成果；既能進行會見來賓、召開招待會等常規(guī)外事活動，又能舉辦國際會議、開設(shè)中外文化交流溝通的平臺。政協(xié)的民間外交在官方的導(dǎo)向下進行，但克服了官方外交囿于自身角色定位在對外工作中不可避免的局限，是對官方外交的一種有效補充。政協(xié)外交在溝通方式與內(nèi)容設(shè)置上比傳統(tǒng)外交更靈活，更具彈性。政協(xié)的“民間外交”能夠以靈活多樣的方式有效鞏固雙方人民的友誼，為兩國關(guān)系發(fā)展奠定堅實的民意基礎(chǔ)，在非傳統(tǒng)外交模式被越來越多國家重視的趨勢下，人民政協(xié)的民間外交活動愈發(fā)顯現(xiàn)出其特有的優(yōu)勢與價值。

三、人民政協(xié)對外交往創(chuàng)新路徑思考

(一)以頂層設(shè)計為抓手，優(yōu)化外交布局

習(xí)近平總書記提出要更好地發(fā)揮人民政協(xié)的獨特優(yōu)勢，推進公共外交，服務(wù)并融入國家構(gòu)建人類命運共同體戰(zhàn)略，這成為新時代人民政協(xié)對外交往的方針指引與工作重心。要從國家工作的總目標(biāo)進行公共外交總體布局，注意對人民政協(xié)公共外交的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化組織協(xié)調(diào)[8]。

1.國家層面。在國家政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)外事活動的帶動下，搞好關(guān)鍵節(jié)點、重點領(lǐng)域以及重要對象的工作。強化外事委員會、港澳臺僑委員會等常規(guī)外事組織的職能，進一步發(fā)揮好經(jīng)濟委員會、民族和宗教委員會的專門優(yōu)勢，有的放矢進行外交往來。維護好“21世紀論壇”這一對話機制，使其在推進多邊交流與國際合作、增進各國互信與友好方面繼續(xù)發(fā)揮不可替代的平臺作用。發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢功能，除了繼續(xù)保持與故交國的傳統(tǒng)友誼，還要拓展伙伴圈，不斷探索與其他合作領(lǐng)域較窄甚至尚無交往的國家關(guān)系發(fā)展的可能性。尤其要重視與關(guān)注對國家和民族的長遠發(fā)展意義非凡但目前接觸有限的重要方向、重要議題和相關(guān)國家以及地區(qū)，構(gòu)建全方位多層次的全球伙伴網(wǎng)絡(luò)。

2.地方層面。作為國家整體外交布局中的有機組成，地方政協(xié)要服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略，結(jié)合自身對外交往實際，有針對性地行動與作為。在機制建設(shè)上，地方政協(xié)要整合外事工作有關(guān)組織資源，劃定外事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)人員組成與分工，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)的對外交往事宜，避免出現(xiàn)管理碎片化現(xiàn)象；在外事規(guī)劃上，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期需求，避免為了外事而外事，政協(xié)委員要從現(xiàn)實關(guān)照出發(fā)，與國外地方政府、議會、民眾代表進行務(wù)實交流；從民間外交、友好城市外交的角度出發(fā)，爭取他們對中國發(fā)展的理解甚至認同，形成切實的城市合作框架，拓展地方政協(xié)與外國類似機構(gòu)和民間團體交流合作的深度和廣度，不斷拉近與外國民眾、社群代表、智庫學(xué)者等民間力量的距離。

(二)強化對外宣傳，拓展溝通渠道

在對外宣介上，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為核心，全方位展示改革開放以來特別是黨的十八大后國家發(fā)展取得的卓越成就、人民生活發(fā)生的巨大變化，以此來具體闡釋中國特色的政治制度在國家治理上的運作機制與現(xiàn)實經(jīng)驗。除了主動宣介中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，還要從國際社會負責(zé)任大國的歷史定位出發(fā)，提出參與全球治理的建議與方案，凝聚各方力量共謀“一帶一路”建設(shè)、聚力構(gòu)建人類命運共同體的中國特色外交具體實踐[9]。

1.整合各級政協(xié)、專門委員會及民間團體的傳統(tǒng)外宣載體，保證外宣工作的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性。在對外講好中國故事的過程中，廣大政協(xié)委員、各民主黨派成員要形成合力，試探組建政協(xié)委員外宣工作團隊。此外，還要借助海外愛國同胞、對華友好人士、外方合作企業(yè)等有益資源，爭取多線路傳聲、多橋梁溝通、多渠道宣介。

2.在強化傳統(tǒng)媒介宣傳的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代對外交往需求的新形勢，拓展宣傳與交流渠道。利用好互聯(lián)網(wǎng)等新媒體信息共享平臺，開設(shè)一批面向特定國外受眾的外文版網(wǎng)站。采取多種有效傳播形式，以專題講座研討、公共外交對話會、政協(xié)公眾日等，實現(xiàn)信息傳播的廣泛性。政協(xié)委員可以現(xiàn)身說法、形象表達，利用圖書報刊、影視圖像、講座演說以及新媒體等手段宣講中國，亦可以為外國媒體在華的采訪與調(diào)研提供條件，使其對于中國的客觀、準確、公正的報道能夠進入國外的“尋常百姓家”。此外，通過舉辦通報會、政協(xié)公眾日等活動，使在華的外籍人士以及國外參觀團體能夠接觸、了解一個立體、豐富、精彩的中國。

3.重視利用講故事這一兼?zhèn)湮透腥玖Φ撵`活的對外宣傳方式。積極研究中外語境的具體差別，構(gòu)造融通中外的話語語義交匯點，使國際社會的廣大受眾從話語概念、表述邏輯和語境文化上聽得懂、搞得清中國故事、中國方案。注意挖掘故事資源并對之有效整合，在故事中傳播蘊含中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的公共外交理念，表達“大道之行，天下為公”的中國義利觀，傳遞“和而不同”的友好聲音。清楚表明各國利益攸關(guān)所在、國際前景所向，緊抓話語信息的質(zhì)量和水準，側(cè)重廣大外國民眾的關(guān)注方向，發(fā)出中國聲音，以此在多領(lǐng)域國際空間、更廣泛國外受眾中展現(xiàn)我國基于和平與發(fā)展、互利共贏的外交理念和推進全球受益的命運共同體的誠意與努力。

(三)強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮委員主體作用

廣大政協(xié)委員要立足角色定位，執(zhí)守理想信念，切實履行職責(zé)，發(fā)揮好作為政協(xié)對外交往的主體作用?！皬V大政協(xié)委員要堅持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，認真履行委員職責(zé)?！盵4]外事工作中，政協(xié)委員要有踏實工作的責(zé)任感、為國為民的使命感，提高服務(wù)本領(lǐng)，甘于奉獻、敢于擔(dān)當(dāng)。以“加強黨性修養(yǎng)、堅定理想信念”為宗旨，錘煉責(zé)任意識強烈、謀事從政勤勉、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)。尤其在國際形勢演化劇烈，社會思潮呈現(xiàn)出多元化、多變性的特征下，在直接參與對外交往的實踐中，政協(xié)委員要自覺提高政治素質(zhì)，厚植為黨為民的思想情懷、家國情懷，參與到國家對外交往工作的大局中來。以“推進人民政協(xié)對外交往、助推人類命運共同體”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“明確職責(zé)、鍛煉本領(lǐng)”為工作要求，以“講政治、守原則、通外語、有作為”為培養(yǎng)方向，大力加強政協(xié)委員自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)建設(shè)[10]。

此外，政協(xié)委員還要在實踐中培養(yǎng)自身的國際視野、戰(zhàn)略思維和專業(yè)特長等外交必備素質(zhì)，發(fā)揮其擅長領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢。要加強國際形勢的學(xué)習(xí)與外交工作的實踐，懂國情、明世情，有外交大局意識，成為政協(xié)外交的研究者和實踐者。在“請進來，走出去”接觸有關(guān)外賓時，針對其專業(yè)背景、職位特點等信息，發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員專業(yè)優(yōu)勢。重大國際建設(shè)工程、文化教育交流、體育競技盛會、科技創(chuàng)新合作等工作，需要各專門委員會中來自不同界別的政協(xié)委員在不同領(lǐng)域發(fā)揮對外交往的中堅作用。作為政府對外交往決策中的參謀助手和智庫，要加強對國家外交重要議題進行考察調(diào)研、評估預(yù)判及建言獻策?？傊?，人民政協(xié)要拓寬外事參與面，協(xié)商各方立場、廣泛凝聚人心、參政獻言獻策、配合外交大局，為構(gòu)建人類命運共同體提供源源不絕的智力支持。