國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題及對策分析

（東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150040）

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上強調(diào)：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?！盵1]黨的十八屆三中全會也提出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度?！盵2]同時他也強調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’。”[3]。除此之外還有很多關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要論述，這些都為國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、推進全面從嚴(yán)治黨提供了根本遵循，新時代國有企業(yè)要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，在企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)要與國家大政方針在發(fā)展方向上保持一致，這樣既能推進國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)高品質(zhì)發(fā)展更能為黨和國家全面從嚴(yán)治黨提供有效的實踐案例，對理論起到值得信賴的實施支撐作用。

一、國有企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義

（一）是深入貫徹落實黨和國家政治導(dǎo)向的必要條件

堅持國有企業(yè)的政治導(dǎo)向不僅事關(guān)國家大政方針的落實，更關(guān)系著人民群眾的需求能否得到滿足，這也是關(guān)乎民生問題的重要條件。國有企業(yè)在中國特色社會主義的發(fā)展和建設(shè)過程中是重要的組成部分，它承擔(dān)和滿足人民群眾日益增長的公益文化需求，是我們黨執(zhí)政興國的重要物質(zhì)支撐。黨的十八大以來，國有企業(yè)的發(fā)展更加貼近企業(yè)的實際，貼近面向全球化的現(xiàn)實要求，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器，形成了面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的更加高水平的國有企業(yè)。國有企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的題中之義，是鞏固理論的有力實踐支撐，是落實中央八項規(guī)定的生動實踐，是推動國有企業(yè)健康向上發(fā)展的有力途徑。政治導(dǎo)向要立好，國企經(jīng)濟才能發(fā)展好，才能在大方向上緊跟國家發(fā)展步伐，更好的創(chuàng)造經(jīng)濟效益，助力中國早日成為世界第一大經(jīng)濟體。國有企業(yè)絕對不能因為是市場主體，就只強調(diào)作為企業(yè)的經(jīng)濟屬性，還要記住自己的政治屬性，更要記住國有企業(yè)的生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有，要緊跟國家的路線、方針、政策發(fā)展、更好的為人民謀福利、為中華民族謀復(fù)興而服務(wù)。

（二）是促進國企發(fā)展的內(nèi)在要求

進入新時代我們黨面臨的國內(nèi)的執(zhí)政環(huán)境是難以預(yù)計的是復(fù)雜的、國際上的霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在著，這對我們來說是一個更大的挑戰(zhàn)。黨內(nèi)存的思想動機不純、行動不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到有效的解決，這就使得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的任務(wù)異常艱巨。對“共和國長子”的國有企業(yè)來說，他們是國家經(jīng)濟體制改革重要的排頭兵，理應(yīng)走在時代發(fā)展的前列，做出表率作用，一旦弱化黨風(fēng)廉政建設(shè)，就會影響社會經(jīng)濟的發(fā)展、影響人民的生活水平和全面發(fā)展、甚至有能危及我黨的執(zhí)政地位的嚴(yán)重后果。國有企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于減少或杜絕國有企業(yè)內(nèi)部存在的貪污腐敗現(xiàn)象，打擊揮霍浪費的消費方式，提高國有企業(yè)黨政建設(shè)的純潔性，先進性。國企加強黨風(fēng)廉政建設(shè)有利于保證權(quán)力的正當(dāng)行使、保護國家財產(chǎn)、國家資源不被非法侵占和流失，從而提高國有企業(yè)發(fā)展的純潔性、交易的安全性，給國有企業(yè)帶來巨大的利潤空間，同時促進國家經(jīng)濟保持高質(zhì)量的發(fā)展。

（三）是國企改革的基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，國企改革已經(jīng)成為中共中央全面深化改革的重要對象。國有企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)效果不好影響的不僅是國家資源和財產(chǎn)的流失，更容易出現(xiàn)某一部門發(fā)展出現(xiàn)停滯，導(dǎo)致國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展出現(xiàn)短板，造成嚴(yán)重的不良影響。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的國情并沒有發(fā)生變化，目前還是低水平的發(fā)展，國內(nèi)各個地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的形式依舊嚴(yán)峻，在加上現(xiàn)階段我國處于全面建成小康社會的脫貧攻堅期，資金、資源的利用效率對我國的發(fā)展至關(guān)重要，腐敗問題的產(chǎn)生降低了國有企業(yè)的生產(chǎn)效率，這會影響人民的生活水平和對美好生活的向往，這在一定程度上會加重發(fā)展不平衡不充分的問題，也成為全面建成小康社會的阻礙，影響國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度和促進國企改革的有效手段。

二、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)意識不強

經(jīng)濟體制改革的發(fā)展也加快了企業(yè)改革的步伐，賺取利潤的多少成為衡量企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營狀況的唯一指標(biāo)，再加上政企分開制度的推行，使得國有企業(yè)大部分員工認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨政機關(guān)的事，與企業(yè)的發(fā)展關(guān)系不大，更與自己無關(guān)。企業(yè)員工只要一心為企業(yè)謀利潤，增加企業(yè)效益就是盡了最大的責(zé)任了，這就導(dǎo)致他們對于國企的黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識出現(xiàn)偏差，對于黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)意識不強，對各方面的要求都變松了、變寬了，對一些貪污腐敗行為也都視而不見。更有一些人在經(jīng)濟利益的誘惑下，違法犯罪的邊緣打擦邊球。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部也對員工黨風(fēng)廉政建設(shè)教育力度不夠，對衡量利益指標(biāo)要求嚴(yán)格，但對于黨風(fēng)廉政建設(shè)就會松懈，教育的形式停留在讀報紙、學(xué)文件，教育的內(nèi)容空洞乏味，僅限于對員工進行說教，有的更是形式主義的。國企內(nèi)部的黨風(fēng)廉政建設(shè)也是缺乏針對性，把政治學(xué)習(xí)的相關(guān)內(nèi)容生搬硬套的灌輸給企業(yè)員工，沒有計劃、沒有考核、沒有評價標(biāo)準(zhǔn)對員工進行填鴨式的教育，導(dǎo)致員工機械的接受學(xué)習(xí)內(nèi)容后期很容易忘記，不能把政治內(nèi)容融入到企業(yè)文化和員工的日常工作中去，對于黨風(fēng)廉政建設(shè)問題溝通、解決、處理的不及時，達(dá)不到應(yīng)有的效果，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營中間出現(xiàn)了一條無形的“分隔帶”。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中置身事外，承擔(dān)責(zé)任的意識不到位。

（二）責(zé)任制度落實不到位

個別國企內(nèi)部黨委書記存在對于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度不夠，擺位不正。全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的建設(shè)的總要求，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱，必須深入貫徹落實管黨治黨的主體責(zé)任，把黨的政治建設(shè)擺在首位。一些國有企業(yè)的黨委沒有承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，紀(jì)委也沒有承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任，企業(yè)內(nèi)部也沒有制定出切實可行的責(zé)任追究制度，導(dǎo)致解決問題的效率非常低下，黨委對企業(yè)內(nèi)部的政治生態(tài)環(huán)境沒有一個整體的分析研究工作，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的細(xì)節(jié)性問題缺乏深刻的認(rèn)知和了解。

（三）監(jiān)督機制體制不健全

監(jiān)督力量薄弱，監(jiān)督機構(gòu)不健全，導(dǎo)致監(jiān)督管理不利。企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督監(jiān)管人員大多數(shù)身兼數(shù)職，有些紀(jì)委缺少明確的職責(zé)定位，很難把所有的注意力集中到黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中去，造成監(jiān)督效果不好，監(jiān)督落空，出現(xiàn)問題解決不及時不徹底。一方面監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和要求不夠嚴(yán)格，不能完全遏制住貪污腐敗情況的滋生，另外一方面監(jiān)督的手段也不到位，不能徹底擊碎腐敗團伙對利益、權(quán)力的向往和渴望。十八大以來，國有企業(yè)紀(jì)委自辦案件數(shù)量雖有提升,但綜合衡量,仍處于較低水平。監(jiān)督機制實施后的效果差，監(jiān)督的時效性得不到有效的保證，國企領(lǐng)導(dǎo)班子的工作重心偏向于企業(yè)的經(jīng)濟效益，這樣就容易忽視“三重一大”問題、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政問題和職工切身利益的等問題，存在企業(yè)制度具體實施效果不夠公開、不夠透明，使民主監(jiān)督不能發(fā)揮任何作用。

（四）追責(zé)問責(zé)懲罰機制軟化

查處違法違紀(jì)的真實案例是進行黨風(fēng)廉政建設(shè)的最有效方法，但是在具體的案件處理中存在著查處違法違紀(jì)問題不嚴(yán)肅的現(xiàn)象，對于后期的追責(zé)問責(zé)機制更是沒有明確的規(guī)定。黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)部署之后,后續(xù)的檢查推動工作跟進不及時,只在年底進行一次全面檢查考評，甚至存在不發(fā)生問題就不報告、不檢查的現(xiàn)象。有的國有企業(yè)在黨政負(fù)責(zé)人述職、談話提醒、約談等方面沒有探索出一些切實可行的辦法，也沒有形成常態(tài)化的制度建設(shè)，主責(zé)問責(zé)的壓力傳導(dǎo)不夠深入和持續(xù)。對于已經(jīng)發(fā)生的貪污腐敗案件，除了地方黨政工作部門予以追究主體責(zé)任以外，國企內(nèi)部的黨委和紀(jì)委部門沒有采取批評教育、談話警告、責(zé)令整改和開除的方式進行追責(zé)問責(zé)，但在具體工作中存在著懲罰不公平的現(xiàn)象，有的該給予紀(jì)律處分的事件，只是簡單的通報批評。

三、解決國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的措施

（一）加強教育強化黨風(fēng)廉政建設(shè)意識

首先要加強國有企業(yè)中黨委、紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識，使他們在思想上強化廉潔意識，在工作中加強對員工的反腐意識教育，在心里牢記政策法規(guī)的威嚴(yán)以及貪污腐敗后果的嚴(yán)重性，正確處理權(quán)力與利益之間的關(guān)系，讓他們以實際行動樹立榜樣為其他國企職工做表率，確保盡到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。針對國企黨委書記落實主體責(zé)任情況,定期開展談話提醒,督促新出現(xiàn)問題及時整改。國企黨委也要采取“一把手一把抓”的辦法,逐級傳導(dǎo)壓力,不斷強化責(zé)任意識。高度重視“國企特殊論”現(xiàn)象,結(jié)合宣傳貫徹黨的十九大精神,《中國共產(chǎn)黨章程》《廉潔自律準(zhǔn)則》《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》《巡視工作條例》和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化,開展 “不忘初心、牢記使命”主題教育,有針對性地開展黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育。要著力引導(dǎo)國企黨員干部認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵,認(rèn)清黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的關(guān)系,認(rèn)清正風(fēng)反腐不留死角、零容忍的目的意義,更加自覺地?fù)?dān)當(dāng)和堅定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)問題意識和重視意識。

（二）切實加強落實責(zé)任制度

圍繞具體工作將責(zé)任制度落實到每個人身上。加強責(zé)任制度建設(shè)、制度實施時以及后期總結(jié)完善制度的主體責(zé)任，建立健全以規(guī)范管理為核心的制度防范機制，嚴(yán)格實行民主集中制，健全個人分工負(fù)責(zé)與集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的制度，“三重一大”問題必須由黨委領(lǐng)導(dǎo)班子討論集體研究決定，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)同黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、考評領(lǐng)導(dǎo)干部、民主評議黨員有效的結(jié)合起來，每一位企業(yè)員工都做好自己的廉潔自律，每位成員也要明確自己的責(zé)任是什么、怎么樣去切實可行的完成自己的責(zé)任。堅持和完善企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機制。黨委要認(rèn)真規(guī)劃部署未來的發(fā)展方向和發(fā)展路線，既要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性思考，又要有短期發(fā)展的小目標(biāo)，又必須根據(jù)不同時期的實際情況采取相應(yīng)的階段性解決對策，提出解決的具體思路和辦法，問題解決后要深刻總結(jié)和反思本次事件所學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷的提高本企業(yè)的預(yù)見、分析和處理問題的能力。紀(jì)檢部門要充分發(fā)揮積極謀劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用，要落實任務(wù)目標(biāo)，健全責(zé)任考核，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

（三）健全監(jiān)督體制

加強監(jiān)督制約，建立健全以權(quán)力規(guī)范運行為重點的監(jiān)督機制。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào):“要堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一,既要解決思想問題,也要解決制度問題。”[4]這就要求我們嚴(yán)格按照反腐倡廉的政策要求,讓監(jiān)督制度貫穿于整個紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程,實行邊發(fā)現(xiàn)邊解決的策略方法,在解決中不斷充實和完善本單位的監(jiān)督體制。不斷提高相關(guān)監(jiān)督制度的實用性、可行性和科學(xué)性。為避免權(quán)利集中于某一人或者某一部門,建議參考分權(quán)制衡原則，將人財物的不同處置權(quán)和決策權(quán)分散到多個主體和部門，在處理問題時調(diào)動整個企業(yè)的所有部門都參與到?jīng)Q策之中來，保證企業(yè)運行決策的公開度和透明性。在關(guān)系企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的各種事項中,要讓權(quán)利得到制衡，相互監(jiān)督、相互牽制，避免出現(xiàn)“一人獨大”的問題。建立健全透明公開的監(jiān)督機制，從企業(yè)內(nèi)部各項事務(wù)的研究與處理,到上級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與提拔，到企業(yè)員工的入職與提升等方面,但凡與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的各個方面都要實行嚴(yán)格的公開透明監(jiān)督機制，建立健全民主決策機制,涉及經(jīng)營管理的重大決策都要經(jīng)過多部門多人共同商討敲定最終方案,實現(xiàn)企業(yè)事務(wù)信息公開化,每一位職工彼此間進行相互監(jiān)督，使責(zé)任追究過程得到各層面監(jiān)督主體的有效參與和監(jiān)督。

（四）健全責(zé)任追究制度

細(xì)化追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的范圍、程序和方式,對責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生重大腐敗案件、嚴(yán)重違紀(jì)問題以及各類問題連續(xù)多發(fā)的,納入重點追責(zé)范疇。綜合運用批評教育、警告記過計入檔案、紀(jì)律處分、開除等多種方式有序進行責(zé)任追究,涉嫌犯罪的,堅決移送司法機關(guān)處理，絕不手下留情。對“兩個責(zé)任”落實不力的典型案例,在適當(dāng)范圍內(nèi)通報批評并曝光,充分發(fā)揮震懾和警示作用。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍責(zé)任追究制度建設(shè)，這是企業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在需要。按照中央提出的“要提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力”的要求，努力在提高在追查紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任上下功夫。國企各級黨組織要定期向上級黨委和紀(jì)委報告履行主體責(zé)任情況,上級黨委和紀(jì)委也要就相關(guān)問題定期進行質(zhì)詢。各級黨組織成員、各職能部門及時向本級黨組織和主要負(fù)責(zé)人報告落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任情況,并就相關(guān)問題進行討論。

國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重在建設(shè)與貫徹執(zhí)行，我們只有準(zhǔn)確、全面地認(rèn)識國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題，科學(xué)地分析新時期、新形勢下國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來不同方面的影響，采取有效的應(yīng)對措施，找出主要問題，抓住主要矛盾從根本上解決出現(xiàn)的問題，才能不斷地推動國企黨風(fēng)廉政建設(shè)走向新的高度。