農(nóng)村基層黨組織工作形式主義現(xiàn)象及其應(yīng)對(duì)措施

（東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150040）

2019年是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是黨中央確定的“基層減負(fù)年”。過去的一年中全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，向基層延伸。農(nóng)村基層黨組織工作取得重大成就，但是歷來被黨內(nèi)外深惡痛絕的形式主義現(xiàn)象在一些農(nóng)村基層黨組織工作中還存在著，因其反復(fù)性和頑固性，而難以根除，在農(nóng)村基層黨組織工作中不斷釋放負(fù)能量，對(duì)黨的形象與執(zhí)政基礎(chǔ)產(chǎn)生了不良影響，需要重視并切實(shí)加以整治。

一、農(nóng)村基層黨組織工作中形式主義的表現(xiàn)

當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織工作在內(nèi)容與方法、部署與推動(dòng)、落實(shí)與考核等方面都存在不同程度的形式主義，并且出現(xiàn)了新的變異，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）想法多，行動(dòng)少

部分農(nóng)村基層黨組織形式主義的表現(xiàn)首先表現(xiàn)在想與做的差距上，一是表態(tài)多，落實(shí)差。對(duì)上級(jí)關(guān)于黨建工作的部署要求表態(tài)多，對(duì)基層工作落實(shí)差，把黨建工作變成材料工作，奉行以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，說起來頭頭是道，夸夸其談，做起來磨磨蹭蹭，行動(dòng)滯后，甚至沒有行動(dòng)；二是制度多，執(zhí)行少。當(dāng)前在黨內(nèi)出現(xiàn)了法規(guī)制度執(zhí)行力層層遞減的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在農(nóng)村基層一線更為鮮明，在農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)室等地方隨處可見各種各樣的制度展板以及一些宣傳標(biāo)語，主要內(nèi)容包括上級(jí)要求的規(guī)章制度及基層黨組織根據(jù)實(shí)際情況擬定的規(guī)章，這些制度大多是制定時(shí)抓一抓，但是時(shí)間一長就放松下來，或是實(shí)施時(shí)走走過場，早已變形。掛在面上，寫在紙上，就是落實(shí)不到行動(dòng)上，是典型的形式主義的表現(xiàn)；三是創(chuàng)新多，效果差。習(xí)近平總書記要求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在黨建方面也不例外，但是對(duì)于不立足于實(shí)情，無效的假創(chuàng)新我們要堅(jiān)決抵制。在當(dāng)前一些農(nóng)村基層黨組織工作中，存在著刻意打造的黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，以裝點(diǎn)門面，粉飾政績，折射出的是一種典型的利己主義，群眾不認(rèn)可，黨員也不買賬。

（二）硬件多，軟件少

由于文件的規(guī)定以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，有些農(nóng)村基層黨支部在制定相關(guān)政策、部署工作時(shí)只想著怎樣更好地完成工作任務(wù)，而忽視基層的實(shí)際情況，按部就班，不假思索地開展工作。在硬件建設(shè)上下足功夫，但忽略了軟件的建設(shè)，往往既浪費(fèi)了資源還容易導(dǎo)致偏離實(shí)際，與為人民服務(wù)，服務(wù)大局的初衷相去甚遠(yuǎn)，甚至背道而馳。一是有些單位政務(wù)公開網(wǎng)站與黨建網(wǎng)站建設(shè)投入很多但是點(diǎn)擊率往往很低，網(wǎng)站只用來報(bào)道更新領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，缺少對(duì)基層的報(bào)道，基層黨員往往不關(guān)注。二是有些農(nóng)村基層黨員活動(dòng)室、閱覽室等設(shè)施建造十分齊全，但卻沒有開展相關(guān)活動(dòng)將其利用起來，既做了無用功，又浪費(fèi)了資源。三是有些地方的黨員服務(wù)中心建設(shè)得十分寬敞舒適，但是門可羅雀，服務(wù)坐班人員甚至大于前來咨詢服務(wù)的人員，這些硬件完全發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，這一系列工作往往是徒有其表，名存實(shí)亡。

（三）痕跡多，實(shí)績少

痕跡管理引入黨建考核具有十分重要的意義，但是過分強(qiáng)調(diào)痕跡難免就會(huì)淪落成為新的形式主義，痕跡主義在基層黨組織工作中有很多表現(xiàn)；一是事事求痕。一些基層單位開展工作是時(shí)時(shí)求痕，事事求痕，活動(dòng)一旦開始首先就是拍照片，一張照片甚至用于多個(gè)活動(dòng)，活動(dòng)失去了本來的目的。二是虛假造痕。有些黨員每天要求上相關(guān)的App平臺(tái)學(xué)習(xí)，但只是機(jī)械的點(diǎn)贊，復(fù)制評(píng)論；有些單位的黨建資料全是黨員的心得體會(huì)與組織活動(dòng)的資料，并且這些心得體會(huì)也都是一些機(jī)械的摘抄。三是單純看痕，有些上級(jí)考核單位在考察工作時(shí)，考察內(nèi)容主要聚焦于是否有痕跡，而不是工作實(shí)績，只要有痕跡就足夠了，更不會(huì)到基層黨員隊(duì)伍中去反饋意見，這就在一定程度上更加助長了留痕不留績，留跡不留心的不良風(fēng)氣。種種類似的情況因痕跡全成為擔(dān)當(dāng)作為、貫徹落實(shí)的代名詞，成為不重實(shí)效的擋箭牌，也成了形式主義的典型表現(xiàn)。

二、農(nóng)村基層黨組織工作形式主義產(chǎn)生的原因

隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，加之西方文化的沖擊，利己主義有所抬頭，對(duì)我國公民的價(jià)值觀產(chǎn)生一定的影響，黨內(nèi)也面臨著各種各樣的問題，在黨的十八大報(bào)告中習(xí)近平總書記指出：“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”[1]基層黨組織工作中的形式主義現(xiàn)象之所以難以根除，究其根源不外乎政治、思想、制度、能力四個(gè)方面。

（一）政治意識(shí)不強(qiáng)

習(xí)近平總書強(qiáng)調(diào):“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗?！盵2]進(jìn)入到新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳察覺到，“形式主義、官僚主義不僅僅是作風(fēng)問題，而是政治問題，嚴(yán)重影響黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，損害黨中央權(quán)威、破壞黨的形象，長此以往還會(huì)動(dòng)搖黨的根基?！盵3]當(dāng)前有些農(nóng)村基層黨組織工作的形式主義往往打著“政治正確”的幌子，讓一些心有不滿的人不敢提出，但是只要求任務(wù)完成，不談工作效果這恰恰才是最大的政治不正確。其根源也正是由于黨組織成員政治意識(shí)不強(qiáng)，沒有明確政治紀(jì)律，沒能形成良好的政治文化，將黨中央的要求拋之腦后。

（二）思想上政績觀出現(xiàn)錯(cuò)位

形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式，代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)黨員干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變”。在農(nóng)村基層，部分黨組織成員人生觀，價(jià)值觀，世界觀出現(xiàn)了錯(cuò)位，工作中個(gè)人利益大于集體利益，只唯上不唯下，只為政績不顧后果，不計(jì)成本，不計(jì)實(shí)效，丟失了對(duì)馬克思主義，社會(huì)主義，共產(chǎn)主義的信仰。黨建工作成為為個(gè)人謀利益，為部門顯政績的工具。嚴(yán)重偏離了為黨為公為民的立場與初衷。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺。

（三）制度上考核初衷出現(xiàn)偏差

基層黨組織工作由于處于“一線”，歷來受領(lǐng)導(dǎo)重視，同時(shí)基層黨組織工作內(nèi)容豐富，形式多樣，必然會(huì)對(duì)考核制度提出要求。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織工作中的考核制度大多已趨近成熟，但落實(shí)方式卻存在問題。由于考核的項(xiàng)目較多，基層干部疲于應(yīng)對(duì)，同時(shí)上級(jí)考核也出現(xiàn)偏差，僅僅滿足于掛條幅展板等“表面現(xiàn)象”，不再結(jié)合群眾實(shí)際，偏離了問題導(dǎo)向，將痕跡作為評(píng)價(jià)工作效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致下級(jí)投其所好，一心為痕跡，不為實(shí)績，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)，考核制度也因此產(chǎn)生異化，一定程度上助長了形式主義。

（四）能力上出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌與擔(dān)當(dāng)缺失

能力不足危險(xiǎn)是我們黨面臨的四大危險(xiǎn)之一，形式主義問題的產(chǎn)生原本就是一種能力不足的表現(xiàn)，這種情況在人才嚴(yán)重流失的廣大農(nóng)村基層更為嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)為本領(lǐng)恐慌與擔(dān)當(dāng)缺失。上級(jí)發(fā)文我發(fā)文，上級(jí)開會(huì)我開會(huì)，工作缺少實(shí)效性、針對(duì)性、創(chuàng)新性。偶爾有亮點(diǎn)想法，很多也因?yàn)橛行┗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者的能力不足最終“夭折”。還有一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，只想要權(quán)利，不想擔(dān)責(zé)任，只想出政績，不愿出力氣，如此黨建工作只能淪為表面文章。

三、解決農(nóng)村基層黨組織工作形式主義的措施

（一）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”。[4]解決黨組織工作中的形式主義也要如此，要抓住主要矛盾，把“關(guān)鍵少數(shù)”作為重點(diǎn)。關(guān)鍵少數(shù)主要主要包括兩個(gè)方面；一是典型事件，要對(duì)一些普遍存在但是影響惡劣的典型事件進(jìn)行針對(duì)性的批評(píng)，同時(shí)宣傳那些秉持理想信念、保持崇高境界、堅(jiān)守初心使命、敢于擔(dān)當(dāng)作為的先進(jìn)典型。將這兩種典型案例拿到臺(tái)面上來，引起各部門的重視。以點(diǎn)帶面，集中精力形成突破，從而形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)尚。二是基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要抓住基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)少數(shù)，選準(zhǔn)用好基層領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)不強(qiáng)看領(lǐng)頭羊，領(lǐng)導(dǎo)干部往往起著身先示范的作用?！凹纫芜^硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”。習(xí)近平總書記多次告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 “要敢于擔(dān)當(dāng)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭”。[5]基層領(lǐng)導(dǎo)干部既要能力過硬也得勇于擔(dān)當(dāng)，相關(guān)部門要制定基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子工作能力。特別要將務(wù)實(shí)基層黨組織工作加入培訓(xùn)內(nèi)容，從上到下徹底革除形式主義。

（二）加強(qiáng)理想信念教育

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“理想信念的動(dòng)搖就是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念的滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡”。黨組織成員政治意識(shí)不強(qiáng)，思想上政績觀出現(xiàn)錯(cuò)位，本質(zhì)上就是理想信念不夠堅(jiān)定，把個(gè)人利益放在了集體利益前面。為此可以開展相應(yīng)的主題教育活動(dòng)組織黨組織成員，尤其是黨組織干部讀原著、學(xué)原文、悟原理，自覺對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。采取理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、舉辦讀書班等形式，分專題進(jìn)行研討交流，充分發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)大會(huì)的作用，深入開展革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育針對(duì)性、實(shí)效性、感染力?！皩?duì)可能出現(xiàn)的各種形式主義，提前預(yù)判、有效防范、堅(jiān)決克服?！盵6]同時(shí)黨務(wù)工作者應(yīng)自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，做新時(shí)代的奮斗者和實(shí)干家，主動(dòng)與形式主義絕緣。

（三）完善相應(yīng)的考核問責(zé)機(jī)制

農(nóng)村基層考核制度已趨近成熟，針對(duì)在制度落實(shí)方面存在一些問題，我們應(yīng)當(dāng)以提高考核的質(zhì)量、效果為目標(biāo)不斷完善考核問責(zé)機(jī)制。一要科學(xué)考核。考核農(nóng)村基層黨組織工作，要充分考慮農(nóng)村基層與城市、機(jī)關(guān)等黨組織間的差異，要科學(xué)設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)的比重，各有側(cè)重，不能一套方子多處使用。既要看面子也得看里子，既要看痕跡也要看實(shí)績，既要查顯績也要查潛績，門面窗子后院角落一起看，讓形式主義在基層黨組織考核過程中徹底失去土壤。二要嚴(yán)肅考核。對(duì)那些為了個(gè)人利益，不計(jì)后果，做一些面子工程的案件，嚴(yán)肅處理。并且考核的結(jié)果作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)，使考核真正起到風(fēng)向標(biāo)與指揮棒的作用。三要嚴(yán)格問責(zé)。形式主義的治理，不僅需要一線黨務(wù)人員提高警惕，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，缺一不可，形成科學(xué)的問責(zé)體系，徹底解決問責(zé)不力的現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)

解決農(nóng)村基層黨組織工作中的形式主義，還需要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)。一要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)。當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織成員存在著老知識(shí)不夠用，新知識(shí)不會(huì)用的尷尬局面，農(nóng)村基層黨組織要營造主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍，做主動(dòng)學(xué)習(xí)型黨員。學(xué)習(xí)馬克思主義，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用先進(jìn)思想武裝頭腦，緊跟時(shí)代潮流，樹立正確的世界觀，人生觀，價(jià)值觀，徹底與形式主義分道揚(yáng)鑣。同時(shí)對(duì)于其他黨組織的先進(jìn)黨建工作方法、模式等，也要主動(dòng)學(xué)習(xí)，以達(dá)到增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高工作能力的目的。二要吸收新鮮血液，擴(kuò)大基層黨組織隊(duì)伍。有一些農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了“空巢”化的現(xiàn)象，農(nóng)村基層黨組織要主動(dòng)吸收新鮮血液，將真正愿意入黨、政治素質(zhì)過硬、思想過關(guān)、作風(fēng)正派的農(nóng)村青年吸收到黨組織隊(duì)伍中來，農(nóng)村留守婦女是鄉(xiāng)村振興的主要力量，對(duì)于那些思想上進(jìn)步，工作上務(wù)實(shí)，愿意為群眾服務(wù)的留守婦女也要積極吸收。

（五）發(fā)揮基層黨員的監(jiān)督效力

1945年毛澤東在與黃炎培的“窯洞對(duì)”中就提出；“只有讓人民起來監(jiān)督政府政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)才不會(huì)人亡政息”。[7]基層黨員的監(jiān)督對(duì)解決農(nóng)村基層黨組織工作形式主義現(xiàn)象也能起到重要作用，基層黨員是黨組織工作的直接參與者、觀察者，更是形式主義的受害者。可以通過信箱，匿名電話，新聞媒體等方式，發(fā)揮基層黨員的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一例懲處一例，讓形式主義無處遁形，實(shí)現(xiàn)從 “不敢”“不能”到“不想”的轉(zhuǎn)變。

形式主義形成往往需要一定的環(huán)境和氛圍。要克服形式主義,必須堅(jiān)決貫徹從嚴(yán)治黨的一系列措施,營造良好的黨建生態(tài)。只要每一個(gè)黨員、干部常懷憂黨之心、為黨之責(zé)、強(qiáng)黨之志，為黨的作風(fēng)注入一縷清風(fēng),黨風(fēng)、政風(fēng)以及社風(fēng)就能為之一新,黨心與民心也能得以進(jìn)一步凝聚。