中國特色工會社會工作體系：核心要義、基本框架與完善路徑

劉斌志，秦 蓮，呂靜淑

（1.重慶師范大學 社會工作系，重慶401331；2.南通大學 社會工作系，江蘇 南通 226019）

隨著改革開放的不斷深化以及工人隊伍總量的不斷擴大，職工隊伍的組織結(jié)構(gòu)以及利益分配格局等都發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的工會工作已經(jīng)無法滿足職工現(xiàn)代化和多樣性的需求，迫切需要以人本化的理念、人性化的服務(wù)以及創(chuàng)新性的方法去滿足廣大職工多元化的服務(wù)需求，工會社會工作應(yīng)運而生。一方面，經(jīng)過十多年的探索與實踐，我國工會社會工作在服務(wù)設(shè)施、專業(yè)方法、服務(wù)內(nèi)容、政策體系、人才隊伍等方面均取得了一定的成就，但與青少年社會工作、醫(yī)務(wù)社會工作等領(lǐng)域相比，工會社會工作的理論與學術(shù)水平、學科與話語體系、服務(wù)優(yōu)勢與成效、專業(yè)能力和社會影響等方面均有待提升，服務(wù)專業(yè)性、針對性和實效性均有待加強[1]。另一方面，進入新世紀以來，中國特色工會社會工作的理論與實務(wù)研究也不斷深化，截至2020年，工會社會工作的相關(guān)研究成果已達近百篇，這些研究成果從不同角度論述了工會社會工作的價值倫理、理論視角、方法技術(shù)、發(fā)展模式、實務(wù)領(lǐng)域、社會政策、域外經(jīng)驗以及地方實踐等內(nèi)容，但目前研究還處于實務(wù)探索階段，沒有形成核心的價值、理論、概念、方法、能力、學科以及話語體系[2]。

2016年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上首次明確提出了“加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學”的重大論斷和戰(zhàn)略任務(wù)，并且深刻闡明了加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學學科體系、學術(shù)體系、話語體系的基本原則，為新時代我國哲學社會科學事業(yè)的發(fā)展指明了前進方向[3]。2016年12月9日，中華全國總工會、民政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，最終落腳點于發(fā)展具有中國特色的工會社會工作專業(yè)人才隊伍和工會社會工作事業(yè)。2018年10月，中國工會十七大報告指出：“要加強工會積極分子隊伍建設(shè)，擴大社會化工會工作者隊伍，推動納入國家社會工作專業(yè)人才隊伍體系?！盵4]因此，深入貫徹習近平總書記的重要講話精神，不斷創(chuàng)新和發(fā)展新時代中國特色工會社會工作體系，并及時回應(yīng)群團工作改革和工會工作社會化的現(xiàn)實發(fā)展需求，成為新時代工會工作的重要命題和任務(wù)。

一、中國特色工會社會工作體系的核心要義

作為中國特色社會工作體系的一個重要實務(wù)領(lǐng)域，中國特色工會社會工作體系是在馬克思主義指導(dǎo)下，圍繞中國經(jīng)濟社會發(fā)展以及工會工作創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要，基于中國共產(chǎn)黨的工人運動理論與具體國情，借鑒國際社會企業(yè)社會工作發(fā)展的經(jīng)驗，通過繼承發(fā)揚和整合創(chuàng)新而形成的、具有本土特色的工會社會工作學術(shù)體系、學科體系以及話語體系的系統(tǒng)[5]。中國特色工會社會工作體系不僅是中國特色社會工作體系的重要組成部分，更是中國特色哲學社會科學體系的具體體現(xiàn)。中國特色工會社會工作體系就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展理念[6]，并具體體現(xiàn)為以下四個核心要義：

（一）堅持馬克思主義指導(dǎo)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

一方面，要堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)。2013年10月23日，習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時強調(diào)：堅持全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，把廣大職工群眾緊緊團結(jié)在黨和政府周圍，這是我們黨的一個突出政治優(yōu)勢，也是中國特色社會主義的一個鮮明特點[7]。因此，在構(gòu)建中國特色工會社會工作體系當中，應(yīng)當牢固樹立馬克思主義的群眾觀，認真貫徹群眾路線，以職工為本，切實面向廣大職工開展好組織、宣傳、教育、服務(wù)和引導(dǎo)工作。另一方面，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建中國特色工會社會工作體系的基本前提。我國工會在具有廣泛的群眾基礎(chǔ)之外，還具有鮮明的階級性和政治性。而中國共產(chǎn)黨是中國革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)核心和中堅力量。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是提升工會社會工作凝聚力的關(guān)鍵，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，工人階級就會成為一盤散沙，而工會社會工作也無法體現(xiàn)其中國特色。

（二）堅持服務(wù)于國家戰(zhàn)略發(fā)展和人民群眾需求

社會工作是一個服務(wù)為本的職業(yè)。首先，要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略發(fā)展需要。不僅可以通過拓展涉外勞動關(guān)系協(xié)調(diào)來推進國家“一帶一路”倡議的實施，而且可以通過提升服務(wù)的質(zhì)量、領(lǐng)域以及技術(shù)來促進“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的深化，還可以以積極主動的態(tài)度對待組織內(nèi)外產(chǎn)生的各種問題，及早預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、控制和消除那些可能妨礙社會穩(wěn)定的因素，促進勞資關(guān)系和諧，有效預(yù)防和化解重大社會風險。其次，要以人為本，服務(wù)于職工的生產(chǎn)生活需要。不僅要為廣大職工提供物質(zhì)幫助并協(xié)助困難職工擺脫困境，而且要為其提供心理疏導(dǎo)和權(quán)益保障服務(wù)，還要通過企業(yè)文化建設(shè)和休閑服務(wù)來促進職工工作與生活的平衡。最后，要服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)和組織的長遠發(fā)展。不僅要積極協(xié)助企業(yè)和組織開展員工職業(yè)生涯規(guī)劃與素質(zhì)提升服務(wù)，而且要積極開展職業(yè)安全與健康教育服務(wù)，還要積極開展職工能力建設(shè)并實現(xiàn)社會的持續(xù)創(chuàng)新。

（三）堅持扎根本土的特色發(fā)展和創(chuàng)新性發(fā)展之路

構(gòu)建具有中國特色的工會社會工作體系，就必須將本土化發(fā)展與創(chuàng)新性發(fā)展相結(jié)合，走具有本土特色的創(chuàng)新之路。一方面，要立足中國具體國情。中國特色工會社會工作要始終基于中國特色，其中最大的特色就是工會是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作并服務(wù)于國家與社會發(fā)展的大局。在此基礎(chǔ)上，不同地區(qū)、不同組織、不同層次的工會社會工作可以結(jié)合廣大職工的實際需要和組織發(fā)展的長遠規(guī)劃，探索出不同的組織方式、服務(wù)模式以及服務(wù)內(nèi)容。另一方面，要在不斷總結(jié)本土經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實現(xiàn)工會社會工作的創(chuàng)新性發(fā)展。社會工作最初起源于西方國家，相應(yīng)的工會社會工作的理論和模式也更多照搬照抄西方經(jīng)驗[8]。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新理論成果。中國特色工會社會工作體系既要參考西方發(fā)展的經(jīng)驗，更要在工作理念、哲學理論、方法技術(shù)、服務(wù)內(nèi)容以及具體框架方面扎根本土并有所突破。

（四）堅持面向群眾、面向世界和面向未來的發(fā)展方向

首先，中國特色工會社會工作服務(wù)內(nèi)容要面向廣大職工群眾，始終秉持全心全意為職工群眾服務(wù)的理念，面向困難群體、弱勢群體、特殊群體、家屬群體等開展有針對性的服務(wù)，切實履行法律和工會章程賦予的維護職工合法權(quán)益的基本職責，不斷促進社會公平正義和職工福祉。其次，中國特色工會社會工作服務(wù)框架要具有國際視野和全球關(guān)懷，既要積極與其他國家和地區(qū)的工會開展服務(wù)交流與合作，更要在職工服務(wù)、危機干預(yù)、權(quán)益維護以及勞資關(guān)系協(xié)調(diào)方面總結(jié)中國經(jīng)驗，并為國際勞工服務(wù)提供中國方案，尤其要促進“一帶一路”沿線國家工會社會工作服務(wù)的交流、合作與共進。最后，中國特色工會社會工作服務(wù)范式要面向未來社會發(fā)展的大趨勢，既要服務(wù)好當前經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，積極應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的職工發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)的挑戰(zhàn)；也要注重通過工會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化來促進組織治理以及社會治理體系與治理能力的現(xiàn)代化；還要積極探索人工智能與信息化時代的創(chuàng)新性發(fā)展，提升工會社會工作的文化軟實力、社會服務(wù)力以及制度保障力。

二、中國特色工會社會工作體系的基本框架

王思斌教授認為，中國特色社會工作體系建設(shè)主要包括學科體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、服務(wù)或?qū)嵺`體系建設(shè)三個主要方面[9]。而基于中國特色哲學社會科學體系建設(shè)的基本思路和框架，中國特色工會社會工作體系建設(shè)集中表現(xiàn)為學術(shù)體系建設(shè)、學科體系建設(shè)和話語體系建設(shè)三大方面。其中，學科體系是基礎(chǔ)，學術(shù)體系是核心，話語體系是發(fā)展，三者相輔相成、互相促進、互構(gòu)體系。

（一）學術(shù)體系

作為學科體系和話語體系的內(nèi)核和支撐，學術(shù)體系是加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學的核心，既包括學科的思想觀念、價值理念、知識原理等，還包括相應(yīng)的研究方法論與具體技術(shù)[10]。綜合而論，中國特色工會社會工作的學術(shù)體系主要包括以下內(nèi)容：

一是本體論。有研究認為，工會社會工作是為應(yīng)對和解決當前社會對于工會工作更加人本化、個性化以及人性化等各個方面不斷增長的需求而產(chǎn)生出來的一個專門為職工提供更加豐富和多元化服務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域。在馬克思主義看來，中國特色工會社會工作的本體就是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所形成的勞資互動、勞資關(guān)系以及廣大職工生產(chǎn)生活的具體實踐。其中，勞資互動以及勞資關(guān)系中出現(xiàn)的問題、矛盾以及需求是當下的焦點與重心。

二是認識論。作為哲學的一個組成部分，認識論著重于探討人類認識的本質(zhì)及其發(fā)展的過程。對于工會社會工作來說，由于我國工會一直以來都是作為黨聯(lián)系職工群眾的重要橋梁和紐帶，因此工會工作也就成為了黨治理國家的一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的工作，并伴隨黨的執(zhí)政經(jīng)驗不斷豐富而日益成熟。同樣，工會社會工作則是為了更好地滿足職工多樣化、個性化的需求而逐漸延伸出來的一個專業(yè)領(lǐng)域，并在不斷的探索和實踐中日益成型與發(fā)展。因此，可以從實務(wù)實踐中認識和提煉中國特色工會社會工作的主體和客體、內(nèi)涵和外延、理論與方法。

三是方法論。方法論是關(guān)于人們認識世界、改造世界的方法的理論，是一種以解決問題為目標的理論體系或者系統(tǒng)。中國特色工會社會工作的方法論既要繼承和發(fā)展傳統(tǒng)的實證主義和后實證主義研究范式，更要不斷探索和拓展人文主義、建構(gòu)主義以及后現(xiàn)代主義的研究范式；既要更加規(guī)范地使用調(diào)查研究、實驗研究、實地研究等成熟的研究方法，更要善于運用文獻研究、敘事研究、行動研究以及跨學科研究的優(yōu)勢方法。

四是知識論。知識論關(guān)注的是學科的知識構(gòu)成、內(nèi)容以及知識的來源等。中國特色工會社會工作不僅需要具備工人運動、勞動關(guān)系、企業(yè)管理、黨的建設(shè)、公共管理、組織行為學以及心理學等方面的學科知識，更需要具備來自社會學、社會工作、文化學、民族學、倫理學、政治學以及教育學等方面的知識，特別要更加熟練地掌握工會社會工作相關(guān)的個體、群體以及組織方面的知識。

五是價值論。作為衡量主客體價值關(guān)系及其滿足機制的維度，價值論制約和決定著學科的發(fā)展狀況與社會意義。建構(gòu)中國特色工會社會工作體系，就需要深入分析和探討其對于個體、組織、社會、政府以及社會的功能、作用與意義，并在此基礎(chǔ)上建立不同維度的評價標準與指標體系。

六是實踐論。貫穿整個辯證唯物主義和歷史唯物主義的實踐論，不僅是馬克思主義哲學區(qū)別于形而上學的本質(zhì)特征，更以“實踐是檢驗真理的唯一標準”的精辟論述引領(lǐng)著當代中國邁向繁榮富強之路。同樣，中國特色工會社會工作體系建構(gòu)也必須堅持社會實踐導(dǎo)向，不僅要系統(tǒng)構(gòu)建其服務(wù)經(jīng)濟與社會發(fā)展的具體領(lǐng)域，而且要圍繞職工福祉開展全人、全程、全時的工會社會工作服務(wù)，更要積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要開拓創(chuàng)新性服務(wù)領(lǐng)域，以實踐證明其社會價值。深圳、佛山、蘇州等地已結(jié)合當?shù)鼐唧w的勞動關(guān)系需要，通過社會工作的專業(yè)方法與技術(shù)創(chuàng)新豐富和發(fā)展工會工作，并探索出了較為成熟的“佛山模式”“深圳模式”和“蘇州模式”，增強了工會的社會影響力和凝聚力[11]?？傮w而言，馬克思主義指導(dǎo)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)就是中國特色工會社會工作的中國風格，更是其服務(wù)實踐與社會價值的力量源泉。

（二）學科體系

貫徹習近平總書記的重要講話精神，學科體系建設(shè)不僅要完善和扎實，更要聚焦新時代國家經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題、重大風險及其迫切需要，還要體現(xiàn)具體國情和中國特色[12]。構(gòu)建中國特色工會社會工作學科體系，是中國特色哲學社會科學全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性和儲備性發(fā)展的重要體現(xiàn)與必然要求，并具體包括以下六個方面的內(nèi)容：

一是學科對象與目標。工會社會工作將勞資雙方在生產(chǎn)生活中所形成的勞資關(guān)系、勞資互動以及勞資糾紛等現(xiàn)象作為其研究對象，最終以其專業(yè)力量促進和諧勞資關(guān)系以及職工可持續(xù)發(fā)展?；诖耍梢詫⒐ぷ魃鐣ぷ鹘缍槭前焉鐣ぷ鞯睦砟詈头椒ㄟ\用于企業(yè)的工會工作當中，以工會為載體，以廣大職工為服務(wù)對象，發(fā)掘和評估服務(wù)對象在生活和職業(yè)中的困境和需求，制定專業(yè)服務(wù)計劃并介入，最終實現(xiàn)維護職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、緩解職業(yè)壓力和促進職工職業(yè)生涯發(fā)展等目標[13]。

二是學科屬性與范疇。在當前的學科體系中，社會工作屬于法學門類中社會學一級學科下的一個二級學科，而作為工會工作與社會工作結(jié)合的創(chuàng)新性學科，工會社會工作屬于應(yīng)用社會科學學科。隨著未來勞資關(guān)系調(diào)整以及職工需求多元的發(fā)展趨勢，社會工作必然全面融入工會工作的基本體系，并拓展出較為具體明確的實務(wù)領(lǐng)域，工會社會工作甚至會成為未來社會工作一級學科下的二級學科。因此，工會社會工作可以作為社會工作的一個應(yīng)用學科，并具體包括工會社會工作理論、研究方法、倫理、歷史、方法技術(shù)以及服務(wù)框架等具體內(nèi)容。

三是學科溯源及歷史。起初，工會社會工作僅作為企業(yè)社會工作的一個核心模式——“工會模式”，后來隨著社會需求的不斷增大，逐漸形成為一個單獨的工會社會工作領(lǐng)域。西方最初在1875年出現(xiàn)第一位福利秘書，在二戰(zhàn)期間，社會工作者Bertha Capon Reynolds為美國海員工會提供社會工作服務(wù)，基于工會的福利也因此而開始普遍實施。因此，需要挖掘西方工會社會工作以及我國工人運動中社會福利服務(wù)的實務(wù)經(jīng)驗、歷史傳統(tǒng)、代表人物、經(jīng)典著作等專業(yè)素材，為構(gòu)建中國特色工會社會工作歷史而積極探索。

四是學科理論與知識。雖然目前工會社會工作并未被納入學科體系當中，僅僅作為一個學科方向被廣大學者所研究，但對于工會社會工作這個學科方向來說，依舊具有其核心理論基礎(chǔ)與知識。首先，要掌握社會工作、工人運動以及工會工作的理念基礎(chǔ)和主要知識；其次，要掌握社會工作與工會工作的核心價值觀及倫理準則；再次，要掌握與職工福利相關(guān)的社會政策分析、社會問題調(diào)查及社會服務(wù)開發(fā)等方面的方法技術(shù)，并熟悉職工社會管理與服務(wù)的主要方針、政策和法規(guī)；最后，要熟練掌握工會工作方面的理論、方法與技術(shù)，包括勞資關(guān)系分析、勞資糾紛處理以及職工宣傳與教育技術(shù)等。

五是學科課程與教學。作為一個學科方向，工會社會工作要培養(yǎng)具有基本的工會社會工作理論和知識，較熟練的職工福利服務(wù)方法與技術(shù)，能在不同類型的工會部門與社會組織從事社會保障、政策研究、行政管理、社會服務(wù)以及督導(dǎo)評估工作的專業(yè)人才。中國特色工會社會工作學科應(yīng)該包括社會工作導(dǎo)論、微觀社會工作方法、宏觀社會工作方法、工會社會工作理論、工會社會工作技術(shù)、勞動關(guān)系學、職工社會福利、工人運動、工會工作、企業(yè)社會工作以及勞資糾紛處理等課程，并根據(jù)課程的需要開展理論教學、案例教學、講授教學以及服務(wù)學習等教學方式。

六是學科組織與評價。工會社會工作學科組織建設(shè)應(yīng)當面向未來整個行業(yè)發(fā)展的需求來進行考量。一方面，要構(gòu)建學科共同體，統(tǒng)一學科標準、行業(yè)標準和服務(wù)標準，為加強我國工會社會工作體系構(gòu)建與核心能力建設(shè)做支撐；另一方面，還需要建立工會社會工作的學術(shù)團隊和組織，與政府以及社會各界進行交流與合作，了解職工生產(chǎn)生活的需求，開展工會社會工作理論與實務(wù)研究，創(chuàng)辦相關(guān)學術(shù)刊物，發(fā)表相關(guān)研究成果。同時，還需要建立專門的工會社會工作評價機制與評估標準，用完善的評估模式來反映實際的工作狀況和工作成效，促進學科發(fā)展。

（三）話語體系

作為學術(shù)體系與學科體系建設(shè)的最終成果和具體表達，話語體系建設(shè)通過不斷地開拓新思想、新理論，提出新概念、新范疇和新表述，來傳播和弘揚中國特色工會社會工作的中國氣派與國際地位[14]。具體來說，包括以下幾個方面的話語體系：

一是政策話語體系，即黨和國家相關(guān)政策法規(guī)體系中對于工會社會工作的論述與強調(diào)，以突出其學術(shù)與學科體系的社會應(yīng)用水平。2016年底，中華全國總工會、民政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，標志著中國特色工會社會工作政策話語體系的良好開端。2018年底，山東省總工會、民政廳和人社廳聯(lián)合出臺《關(guān)于加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，明確規(guī)定工會社會工作專業(yè)人才隊伍招聘錄用、薪酬保障、考核管理、激勵保障等方面的具體要求[15]。2018年，廣西壯族自治區(qū)總工會、民政廳和人社廳聯(lián)合出臺《關(guān)于加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求建立健全工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)管理機制，推進工會社會工作專業(yè)人才隊伍規(guī)范化建設(shè)，力爭到2020年，自治區(qū)、市、縣三級工會系統(tǒng)均配備有工會社會工作專業(yè)人才[16]。2020年1月，廣東省總工會、民政廳和人社廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強工會社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，明確規(guī)范社會化工會工作者的招聘錄用、薪酬保障、考核管理、激勵保障、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等機制，建設(shè)一支規(guī)模為4000～5000人的社會化工會工作者隊伍[17]。除此之外，河南、貴州、上海、北京以及江蘇等地都制定了工會社會工作人才隊伍建設(shè)的政策法規(guī)，形成了“全國一盤棋、各地有特色”的工會社會工作人才隊伍建設(shè)的政策話語體系。

二是學術(shù)話語體系，即學術(shù)理論界對于中國特色工會社會工作理論與研究的了解、接納、認可與參與。中國特色工會社會工作的學術(shù)話語體系不僅要堅持其理論創(chuàng)新性，更要立足職工福利發(fā)展的實踐需要，最根本的是要堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)。自2006年以來，中國知網(wǎng)（CNKI）所收錄的與工會社會工作相關(guān)的文獻共有90篇，其中只有8篇發(fā)表在全國中文核心期刊?？梢娭袊厣鐣ぷ鞯膶W術(shù)話語體系雖然有初步的基礎(chǔ)，但未來仍然需要大力加強相關(guān)的概念提煉、理論探索、調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析以及成果發(fā)表，增強其學術(shù)發(fā)展的概念原創(chuàng)性、理論融匯性以及跨學科創(chuàng)新性發(fā)展，擴大其學術(shù)創(chuàng)造力和影響力。

三是學科話語體系，即中國特色工會社會工作努力成為一個學科或?qū)I(yè)的狀態(tài)、水平以及發(fā)展趨勢。最初社會工作中的工會領(lǐng)域是作為企業(yè)社會工作的核心部分存在，后來隨著勞資問題的復(fù)雜化以及職工服務(wù)需求的多元化，傳統(tǒng)的企業(yè)社會工作已經(jīng)無法滿足職工的多樣性需求，迫使工會社會工作被剝離出來，成為一個單獨的社會工作服務(wù)領(lǐng)域。因此，未來工會社會工作需要不斷增強其學科概念、學科理論、學科框架、學科歷史、社會價值以及研究方法的探索，增強其學科服務(wù)社會發(fā)展以及自身發(fā)展的能力。

四是公眾話語體系，即企事業(yè)單位工會組織和機構(gòu)、廣大職工及其家屬、社會大眾以及大眾傳媒對于中國特色工會社會工作的論述與認可狀況，集中表現(xiàn)為社會認可度和專業(yè)形象度兩個方面?？傮w來看，當前社會公眾對工會社會工作的了解、認可和美譽度還不高，工會社會工作者大部分是由工會中的領(lǐng)導(dǎo)層，或者一些自學過相關(guān)知識、但并未取得國家認可的社工資格證的人員擔任，其專業(yè)的社會形象還沒有完全樹立起來。因此，中國特色工會社會工作的公眾話語體系建構(gòu)，需要廣大工會工作者積極融入國家社會工作專業(yè)人才隊伍體系，通過服務(wù)的專業(yè)性、職業(yè)性、資質(zhì)性以及創(chuàng)新性，促進職業(yè)的社會認可、社會形象以及社會地位的提升。

五是實踐話語體系，即中國特色工會社會工作能夠服務(wù)于、服務(wù)到、服務(wù)好的群體、場域以及內(nèi)容的相關(guān)報道與論述。經(jīng)過十多年的探索，從“源頭治理勞資糾紛試驗區(qū)”的 “深圳模式”[18]到“工會+社工”聯(lián)動的“東莞模式”[19]，從國企工會社會工作服務(wù)的“東北模式”到“三資企業(yè)”工會社會工作服務(wù)的“蘇州模式”，我國工會社會工作不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)模式，探索服務(wù)經(jīng)驗，奠定了其實踐話語體系的堅實基礎(chǔ)。未來，中國特色工會社會工作不僅要根據(jù)職工類型、職工年齡以及職工需求的不同拓展服務(wù)內(nèi)容，更要根據(jù)不同地區(qū)特色與組織發(fā)展探索不同的服務(wù)方法與模式。

六是國際話語體系，即是中國特色工會社會工作在國際社會發(fā)出的聲音、講述的故事、發(fā)展的理論、貢獻的方案、探索的模式及其得到的認可。考慮到意識形態(tài)的差異，中國特色工會社會工作目前主要處于內(nèi)涵發(fā)展階段，相關(guān)的國際交流與合作、國際學術(shù)研究、服務(wù)國際事務(wù)的能力與成效還有待提升。在不斷增強核心能力與理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，中國特色工會社會工作未來一方面要進一步配合我國擴大對外開放以及“一帶一路”倡議的實施，拓展涉外與國際勞資關(guān)系的處理，服務(wù)好我國駐外職工以及企業(yè)內(nèi)外國職工的需求；另一方面要站在“人類命運共同體”的理論高度和國際視野，從中國特色社會主義建設(shè)的宏偉事業(yè)中凝練出工會社會工作的本土理論與中國特色，并據(jù)此推動國際探討、學術(shù)交流、國際合作以及成果發(fā)表，為國際勞動關(guān)系、糾紛調(diào)解、危機應(yīng)對以及工人運動提供可行性的中國方案與中國智慧[20]。

三、中國特色工會社會工作體系的完善路徑

自2006年黨的十六屆六中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》以來，我國工會系統(tǒng)開始了通過社會工作促進和諧勞資關(guān)系的實務(wù)和理論探索。十多年來，雖然也取得了一定的理論與實踐成果，但受限于相關(guān)專業(yè)學科、政策體系以及人才隊伍發(fā)展水平，工會社會工作服務(wù)的人本性、專業(yè)性、實效性和創(chuàng)新性仍然亟待提升，究其根本原因就是工會社會工作的問題聚焦、價值靶向、理論使用、服務(wù)對象、項目安排、介入領(lǐng)域以及服務(wù)成效不夠精準。因此，需要按照習近平總書記關(guān)于“加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學”的重要論述和戰(zhàn)略部署，推動相關(guān)學術(shù)共同體、實務(wù)共同體以及政策體系合作互動，通過“問題聚焦—理念更新—理論創(chuàng)新—服務(wù)實踐”議程促進中國特色工會社會工作體系的建設(shè)與完善，最終形成其強大的社會服務(wù)力與理論生命力[21]。

（一）發(fā)現(xiàn)工會社會工作新問題

一是要關(guān)注新形勢下職工權(quán)益保護中的新問題。近年來，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)不斷升級，加之勞資主體及利益訴求越來越多元化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”的加劇，給勞資關(guān)系帶來極大的挑戰(zhàn)，相應(yīng)的職工權(quán)益保護也出現(xiàn)了諸多新的問題，不僅包括傳統(tǒng)的合同、工傷、保險、報酬、工時以及勞動保護等問題，更不斷涌現(xiàn)出新的諸如心理壓力、情感慰藉、休閑娛樂、福利服務(wù)、社會參與以及民主管理等方面的新情況，還有部分職工在權(quán)益受到重大侵犯時采取了一些集體維權(quán)行動、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)行動、過激維權(quán)行動等，給和諧勞動關(guān)系以及社會穩(wěn)定帶來潛在的社會風險。

二是要關(guān)注市場經(jīng)濟下職業(yè)道德與倫理的新問題。在市場經(jīng)濟與激烈競爭的雙重壓力下，我國職工職業(yè)道德與倫理總體取向規(guī)范良好，但也存在一些與社會主義核心價值觀相背離的情況，主要表現(xiàn)為個人責任心、職業(yè)自豪感、組織歸屬感以及社會責任度方面有所滑坡，部分勞資主體在經(jīng)濟利益面前未能堅守社會公德、職業(yè)道德、工作守則和行為規(guī)范，甚至置人民生命財產(chǎn)與公共安全于不顧，在食品藥品以及其他事關(guān)國計民生的產(chǎn)品生產(chǎn)過程中偷工減料甚至弄虛作假，給社會發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來巨大傷害[22]。

三是要關(guān)注經(jīng)濟全球化下勞動關(guān)系的國際化趨勢。伴隨我國改革開放的進一步深化，經(jīng)濟戰(zhàn)場的“走出去”與“引進來”戰(zhàn)略并駕齊驅(qū)，并在“一帶一路”倡議的強力推動下，我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，不僅有越來越多的外籍工人在我國從事生產(chǎn)和生活，并且有越來越多的中國工人外派到“一帶一路”沿線國家就業(yè)，由此帶來越來越多的跨國性與國際化的勞資關(guān)系、勞資互動以及勞資糾紛。如何促進外籍職工服務(wù)的精準性、如何推動外派職工服務(wù)的可持續(xù)性、如何促進職工服務(wù)與當?shù)卣谓?jīng)濟文化傳統(tǒng)有機融合，成為新時代工會社會工作需要解決的時代問題。

（二）提出工會社會工作新觀念

一是要積極宣傳推動職工體面勞動的新思維。隨著社會的不斷發(fā)展，勞資雙方的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大職工日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的職工福利之間的矛盾，工會社會工作需要進一步回應(yīng)職工在經(jīng)濟利益、心理支持、職業(yè)成就、社會關(guān)懷以及文化建設(shè)方面的需要，推行體面勞動的新思維，不僅讓職工能夠有就業(yè)的機會與體面的工種，而且在工作過程中能夠體會到被尊重和公平對待，還能夠以體面的方式實現(xiàn)民主參與，最終獲得體面的報酬與認可。唯有如此，才能從根本上實現(xiàn)職工權(quán)益的真正維護。

二是要大力引導(dǎo)和培育職工的工匠精神和勞模精神。工會社會工作不僅要繼承歷代勞模的優(yōu)良傳統(tǒng)，更要學習精益求精的工匠精神，通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，一方面培養(yǎng)職工的敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新等職業(yè)價值觀，引導(dǎo)廣大職工樹立追求卓越的創(chuàng)造精神、精益求精的品質(zhì)精神、用戶至上的服務(wù)精神[23]；另一方面，需要在新時代繼續(xù)高舉中國特色的勞模精神，通過文化建設(shè)、技能評比、教育培訓(xùn)等多種方式，引領(lǐng)廣大職工愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗、淡泊名利、甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流[24]。

三是要以人類命運共同體的理念開展工會社會工作。社會工作堅持“尊重平等、公平正義”的基本價值，而將其運用到工會工作中，就是堅持人類命運共同體的理念，尊重每一位職工的尊嚴與價值，而無論其國籍、性別、工種、經(jīng)濟狀況、文化習俗與宗教信仰。

（三）探索工會社會工作新理論

一是要堅持勞工權(quán)益保障理論基礎(chǔ)。工會社會工作是中國特色工運理論的組成部分，更是當代勞工權(quán)益保護的重要載體。勞工權(quán)益保障理論與政策則是工會社會工作的基本保障與政策支持，用以解決廣大職工所面臨的工時、勞保、職業(yè)安全與薪酬待遇等問題。因此，要深入挖掘和運用公民權(quán)或公民資格理論、文化視角、階級視角、社會建構(gòu)視角和后現(xiàn)代主義理論等新時代勞工權(quán)益保障的理論優(yōu)勢，拓展中國特色工會社會工作的理論維度[25]。

二是要發(fā)展勞資共同體理論框架。所謂勞資共同體是指堅持勞動者與企業(yè)根本利益一致的基本前提，并在合作共贏、共享互助的目標基礎(chǔ)上共同參與生產(chǎn)生活的全過程，具體表現(xiàn)為勞動共同體、利益共同體、職業(yè)共同體和命運共同體。因此，中國特色工會社會工作要構(gòu)建包括個體身心與社會關(guān)系在內(nèi)的全人服務(wù)框架，堅持職工全人發(fā)展的理論自信，營造包括職工及其家屬、組織及其相關(guān)利益人、社區(qū)及其產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在內(nèi)的全域服務(wù)體系，涵蓋職工職業(yè)咨詢、職業(yè)評估、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)以及職業(yè)規(guī)劃在內(nèi)的全程服務(wù)流程，最終建立線上線下、企業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)國外一體的全息服務(wù)生態(tài)，真正實現(xiàn)和諧勞資關(guān)系的生命共同體目標[26]。

三是要促進多元文化主義理論運用。隨著我國國際競爭力的不斷提升以及“一帶一路”倡議的不斷推進，我國工會社會工作也逐步邁入了國際交流與合作的新境界。無論是對于外派職工還是外籍員工，在不同國家之間的文化差異之下，其勞資糾紛、職業(yè)困擾以及生活困境等問題的解決都需要在多元文化視角之下來合理應(yīng)對，需要在充分了解兩國文化差異之后來采取適宜的解決措施。多元文化主義的核心是在正式制度層面接受族裔文化的多樣性，并尊重其差異化的立場、手段和訴求。在該理論視角下，人是存在于文化以及社會關(guān)系之中的，而目前國際上的勞資糾紛或者職工問題也多數(shù)是由于文化差異所引起的。多元文化主義理論要求工會社會工作者在助人實踐過程中要正確對待自己的感覺、情感、行為及思想，在了解相關(guān)的族群文化后，在不違反當?shù)氐膬r值觀念和行為規(guī)范的前提下展開服務(wù)，既能有效地獲得服務(wù)對象的支持和信任，同時也能夠避免文化或語言差異所帶來的誤解。

（四）拓展工會社會工作新領(lǐng)域

一是要探索信訪社會工作的發(fā)展，有效化解勞資糾紛與社會風險。隨著職工的現(xiàn)實需求逐漸增多、職工結(jié)構(gòu)日益多元化，勞動關(guān)系領(lǐng)域的信訪數(shù)量不斷增多、信訪矛盾日益復(fù)雜、信訪形勢趨向嚴峻、信訪訴求偏向多元、異常信訪時有發(fā)生[27]。因此，中國特色工會社會工作需要積極探索信訪社會工作新領(lǐng)域，通過生態(tài)系統(tǒng)分析框架更加全面而人性化地尊重和了解上訪職工，通過解困救難和資源鏈接更加有效地化解信訪矛盾，通過社會支持和潛能挖掘更精準地促進信訪職工的可持續(xù)發(fā)展，通過能力建設(shè)和環(huán)境改造從根本上促進信訪職工的源頭治理。

二是要實施發(fā)展性工會社會工作，全面提升當代職工的核心能力[28]。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，要求企業(yè)不斷提升職工的勞動技能和職業(yè)素養(yǎng)，傳統(tǒng)工會服務(wù)的剩余性福利和制度性福利均面臨著主客觀的困境和挑戰(zhàn)，如何從根本上提升職工的核心能力、工匠精神以及核心競爭力，成為企業(yè)和組織發(fā)展的重要任務(wù)與核心戰(zhàn)略。因此，中國特色工會社會工作需要積極探索發(fā)展性社會工作新范式，在強調(diào)社會工作介入職工發(fā)展的重要價值和功能的前提下，建立組織發(fā)展與職工福利息息相關(guān)的聯(lián)動機制，著重探索職業(yè)福利促進組織發(fā)展的有效機制，超越單純職工福利的邊際效用遞減的困境，通過采取人力資本投資計劃、就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)計劃、小額信貸計劃、津貼補助工資投資計劃、協(xié)助資產(chǎn)積累計劃、社會資本重建計劃以及營造平等發(fā)展機會計劃等措施，促進職工的核心能力建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展福利水平[29]。

三是要開展多元文化社會工作服務(wù)，促進“一帶一路”倡議和人類命運共同體建設(shè)。進入21世紀，全球化的進程和技術(shù)革新的步伐進一步加快，“一帶一路”倡議的深入實施和萬物互聯(lián)的5G技術(shù)勢不可擋，除了國際之間的經(jīng)濟、社會、文化與技術(shù)交流不斷加強之外，全球范圍內(nèi)的人力資源流動更是促進了多元文化之間的深入交流。因此，新時代中國特色工會社會工作要想適應(yīng)這種全球化浪潮與國際視野，關(guān)注多元社會中不同文化背景下的職工相互交流并維護其合法權(quán)益、職業(yè)福利以及全人福祉，就必須創(chuàng)新性發(fā)展多元文化社會工作的新模式。作為一種強調(diào)哲學視角的工會社會工作新模式，多元文化社會工作提供了在不同國家和文化社會中處理不同種族文化沖突的基本邏輯框架，強調(diào)消除職業(yè)場所的種族偏見和社會歧視，促進不同國籍職工進行充分的社會參與和社會融合[30]；強調(diào)消除不平等的國別對待與福利對待，促進不同國籍職工的職業(yè)身份認同、組織歸屬感和社會責任感；強調(diào)消除工會社會工作者的文化偏見與狹隘民族主義，促進工會社會工作者的文化自覺意識、文化欣賞能力、文化反思能力以及文化重構(gòu)能力；真正通過工會社會工作服務(wù)促進“一帶一路”倡議實施，面向全世界講好中國發(fā)展的故事，體現(xiàn)中國工人運動的氣派，實現(xiàn)人類命運共同體建設(shè)的目標。