公共管理模式下的高校管理創(chuàng)新

王俊生

（沈陽大學 師范學院，遼寧 沈陽110044）

一、公共管理模式下的高校管理模式概述

1.公共管理模式概述

公共管理服務(wù)是政府的主要職能和行政職責，中國特色社會主義公共管理服務(wù)體系的優(yōu)越性體現(xiàn)得比較集中，政府在公共管理方面的統(tǒng)籌和政治、社會效果顯著，尤其在中國特色社會主義制度下，政府的動員能力強大，在多領(lǐng)域能集中力量攻克難關(guān)、辦大事，并取得了系列舉世罕見的成就。中國政府充分詮釋了公共管理的內(nèi)涵，始終堅持以民為本，將老百姓放在心上，通過頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，將人民生命安全和健康放在第一位的高度責任感和使命感，為民謀求福祉。

近年來，通過經(jīng)歷的重大自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件等，足以表明中國特色社會主義制度強大的動員能力、管控能力，以及強有力的領(lǐng)導力。政府在公共管理重大突發(fā)事件中采取的果斷、高效、嚴格的防護措施，取得了舉世矚目的成就，贏得了世界各國的高度認可，并為世界各國提供了豐富的經(jīng)驗。當然，人類社會不斷變革和發(fā)展進程中，各種公共突發(fā)事件防不勝防，加上社會快速的發(fā)展和市場競爭激烈的加劇，對政府在公共管理方面也提出了新的挑戰(zhàn)，只有不斷加強公共管理創(chuàng)新，完善應(yīng)對機制和保障制度，以防萬一。

總之，高效優(yōu)質(zhì)的公共管理服務(wù)體系，需要人才貫徹執(zhí)行，高校作為培養(yǎng)和輸送公共管理人才的重要基地，也存在供需矛盾和發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，這也對政府在宏觀領(lǐng)域決策和戰(zhàn)略規(guī)劃及推進公共管理高效、有序發(fā)展方面提出了新的挑戰(zhàn)。發(fā)展實踐表明，就現(xiàn)有高校管理、人才培養(yǎng)機制和公共管理及市場人才供需矛盾，應(yīng)給予必要指導和推進管理模式創(chuàng)新。

2.高校管理模式概述

長期以來，高校為國家健康快速發(fā)展培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才，但隨著信息化時代社會各個領(lǐng)域的深刻變革和信息技術(shù)的迅速發(fā)展，以及政府改革與世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的加快，對公共管理和現(xiàn)有高校管理模式也提出了諸多新的挑戰(zhàn)，如何努力加快培養(yǎng)、輸送國家和公共管理急需的大量人才，也考驗著高?，F(xiàn)有的管理模式。

首先，思想教育和傳統(tǒng)文化教育有待提升。高校的意向形態(tài)教育的重要性不言而喻，但也存在形式主義，不夠重視。有些高校對黨委領(lǐng)導下的校長負責制理解不夠深刻，沒能充分發(fā)揮黨委負責領(lǐng)導的優(yōu)越性，更好實現(xiàn)學校管理創(chuàng)新及科研成果轉(zhuǎn)化。同時，很多高校對傳統(tǒng)文化的學習不夠重視，甚至有被淡化的情形。

其次，高校管理創(chuàng)新有待提升。高校未能充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導下的校長負責制的制度和政策優(yōu)勢，沒能有效整合優(yōu)質(zhì)資源，高效利用資源，甚至存在限制、浪費的情況，在有些方面與政府教育管理部門存在利益博弈的情況。

再次，人才培養(yǎng)機制和保障機制有待提升。高校管理相對滯后，缺乏科學的管理制度和競爭機制；師資引進及培養(yǎng)，科研成果的轉(zhuǎn)化和輸出，專業(yè)設(shè)置，課程內(nèi)容創(chuàng)新不夠；人才培養(yǎng)與社會所需嚴重脫節(jié)。同時，學校信息化建設(shè)相對滯后；高校后勤保障體系不夠科學，等等。

總之，高校要從管理制度的頂層設(shè)計層面不斷完善和創(chuàng)新，讓高校管理緊隨時代和國家建設(shè)發(fā)展趨勢，努力建立科學、合理的考評機制。積極開展交流與學習，不斷實現(xiàn)自我提升和完善，鼓勵和引導發(fā)揮高校人才的創(chuàng)造性，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，向世界一流高校奮進。

二、高校管理創(chuàng)新建議

1.加強黨建和弘揚傳統(tǒng)文化

一方面，加強黨建工作，樹立核心價值觀。高校承擔著培養(yǎng)黨和國家建設(shè)事業(yè)接班人和合格公民的重大任務(wù)。首先，要確保思想政治合格，堅持正確的辦學方向，堅持為民服務(wù)的思想。其次，高校培養(yǎng)人才要努力將中國特色社會主義核心價值觀貫穿于教育教學的始終，堅持教書育人，堅持立德樹人，堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制。

另一方面，大力弘揚傳統(tǒng)文化，增強認同感。隨著國家“一帶一路”偉大戰(zhàn)略的實施，中國對世界的作用更加凸顯，這也是基于古老“絲綢之路”和中華文化在黨的領(lǐng)導下產(chǎn)生的巨大能量，中華文明必將為構(gòu)建人類命運共同體發(fā)揮前所未有的重大作用。

但近些年來一些腐朽思想在高校蔓延，有的學生盲目的崇洋媚外，有些學生的厭學、逆反和浮躁攀比等腐朽思想嚴重影響了高校管理創(chuàng)新和教書育人機制的優(yōu)化。因此，高校不僅是教書育人，更要引導學生修身，增強責任感和憂患意識；將優(yōu)良的傳統(tǒng)文化與黨建有機結(jié)合是培養(yǎng)合格人才不可多得的智慧寶庫和指導學生奮斗的指南。

2.加強高校與政府角色的轉(zhuǎn)換

公共管理是政府行政工作的重要組成部分，我們國家人口眾多，地域廣闊，公共服務(wù)供需矛盾突出，如何提升公共管理是政府工作的重中之重。

首先，政府在規(guī)范高校管理方面，有各種因素的博弈。政府要合理、適當?shù)耐ㄟ^授權(quán)，下放權(quán)力，合理分工，明確目標，各司其職，幫助高校發(fā)展，對于培養(yǎng)合格人才尤為重要。

其次，高校培養(yǎng)人才與政府提升公共管理目標高度統(tǒng)一，但也存在“供需矛盾”。一方面，如果政府完全放權(quán)，也有弊端，高校盲目擴招，可能導致質(zhì)量下降。另一方面，如果管控過多，則會限制高校在專業(yè)設(shè)置、科研創(chuàng)新等方面的積極性，容易造成人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)，也會造成財力、物力和人力上的浪費。

總之，政府應(yīng)從公共管理視角，從國家發(fā)展的大局和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的總體需要，定位高校管理功能，優(yōu)化公共資源配置，重點扶持、幫助高校培養(yǎng)人才，為實現(xiàn)國家的繁榮富強和民族復(fù)興大業(yè)做出更多貢獻。

3.加強管理機制創(chuàng)新，優(yōu)化人才引進與考評機制

首先，高校領(lǐng)導要充分認識到高校培養(yǎng)機制對人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要性。一方面，重視高校內(nèi)部有效、高效溝通機制。切實加強和轉(zhuǎn)變工作作風，增強高校管理的服務(wù)意識，抵制官僚主義、形式主義。統(tǒng)籌校內(nèi)資源合理配置，明確所屬院系職能，合理分工、明確權(quán)限，避免主體不清、權(quán)責不清、定位不清的混亂局面。高校管理高層要集中精力主抓宏觀領(lǐng)域，避免管控過于具體化。以人為本，努力提升高校管理不斷創(chuàng)新，增強高校人才培養(yǎng)的緊迫感、使命感和危機感。另一方面，高度重視學生學術(shù)、專業(yè)技能方面的提升，切實做好“傳道、授業(yè)、解惑”。加強與名校、名企的合作與交流，盡可能與公共管理和市場對人才的需要相結(jié)合，讓制度更好地發(fā)揮作用，幫助學生積極參加各種社會實踐活動，提升學生的實操能力、動手能力，保障人才培養(yǎng)目標的高質(zhì)量達成。

其次，著力優(yōu)化人才引進機制，規(guī)范流程，嚴格把關(guān)引進人才的質(zhì)量。高校的師資力量不僅決定了高校的發(fā)展，也關(guān)乎培養(yǎng)學生的水平。人才引進和用好人才，是高校管理工作最難以處理和平衡好的關(guān)鍵點?？此埔粋€點，一旦處理不好，會產(chǎn)生以點帶面的負面效果。因此，要規(guī)范人才引進機制，完善競爭和考評機制，促進師資隊伍健康可持續(xù)發(fā)展。

再次，高校并不是將人才引進就萬事大吉，要想辦法留住人才，加強完善留人機制。教師的科研創(chuàng)新需要平臺和土壤，僅憑老師的一己之力是難以長期支撐和延續(xù)的。要從高校管理層面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置資源，激發(fā)教師創(chuàng)新的積極性。通過高效配置資源、合理分工，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，各司其職，最大程度上發(fā)揮“人盡其才，才盡其能”。

另外，注重科研成果的轉(zhuǎn)化與考評掛鉤。創(chuàng)新考核評價體系也是高校管理工作的重中之重，避免盲目重視、追求論文的發(fā)表數(shù)量，以及以論文為主、論文優(yōu)先的考核機制，科研成果不僅體現(xiàn)在紙面上，更應(yīng)重在成果轉(zhuǎn)化和對社會的貢獻。考核評價要從多個維度綜合考量，促進建立良性的競爭和科創(chuàng)機制。

4.高校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新

要根據(jù)學校的優(yōu)勢發(fā)展重點學科，避免盲目追求學校規(guī)模。對于學術(shù)型和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)體系和考核機制要區(qū)別對待，對于學術(shù)型學生的培養(yǎng)應(yīng)從國家層面統(tǒng)籌謀劃，提供支持和幫助；對于應(yīng)用型人才培養(yǎng)重在實踐和動手的能力，避免眼高手低，培養(yǎng)出來的人才與社會用人需求脫節(jié)。

高?？赏ㄟ^“校企合作、專業(yè)共建”等合作模式來提高學生的實戰(zhàn)能力，杜絕上大學就是走過場的現(xiàn)象。有的學生進入高校，就進入了“世外桃源”，畢業(yè)就是離開了“人間仙境”，甚至是怎么畢業(yè)的都稀里糊涂，回到社會需要重新認知和適應(yīng)社會，不能為社會做貢獻，甚至還需要家庭和社會的幫助。

有的學生在校期間自我管理過于寬松，還養(yǎng)成了許多“壞習慣”，這不僅讓家庭失望，也讓學生自己失落，同樣是高校培養(yǎng)機制和管理創(chuàng)新的悲哀，更是對公共資源的浪費和對社會責任的缺失。學校的資源也是公共資源的重要組成部分，如果一個高校自身都在浪費公共資源，又何談培養(yǎng)出優(yōu)秀的公共管理人才和對社會有用的人才，高校管理模式在某種意義上決定著人才培養(yǎng)和公共管理人才能力素養(yǎng)的高低。

5.充分發(fā)揮信息化作用

首先，高校管理者要高度重視學校信息化建設(shè)。隨著信息化時代的到來，信息技術(shù)在高校廣泛應(yīng)用，知識傳播的途徑、方式和方法也發(fā)生著深刻的變化。高校要借助信息技術(shù)的力量爭取優(yōu)質(zhì)的教育成果和資源，為師生提供更為豐富，更為優(yōu)質(zhì)的課程內(nèi)容、教學經(jīng)驗和教學方法。

其次，高校信息技術(shù)建設(shè)避免盲目。根據(jù)學?；A(chǔ)設(shè)施及硬件條件，科學規(guī)劃、合理布局，避免盲目建設(shè)，閑置浪費，努力讓信息技術(shù)設(shè)施及建設(shè)成果惠及更多學生。高校信息化建設(shè)也要與公共管理相適應(yīng)，避免搞形式主義、形象工程。有些高校信息化建設(shè)主要為了面子，為了對外招生宣傳和接待參觀來訪者，校內(nèi)師生都不怎么用；高校信息化建設(shè)，不光是有多少經(jīng)費，有多少設(shè)備，重在幫助學生提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。

再次，加強信息安全管理。高校信息化建設(shè)方面，確實給高校的管理和學生學習帶來了眾多便利。但在信息安全管理方面也帶來了新的挑戰(zhàn)，如何確保信息安全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全是高校必須重視和處理好的重中之重。

6.高校服務(wù)保障體系創(chuàng)新

加強后勤保障管理創(chuàng)新。高校在后勤及保障領(lǐng)域的管理相對落后，成本過高，管理效率低，甚至造成大量的資源浪費。高校后勤保障管理在不影響學校發(fā)展方向的前提下，可適當、逐步引進社會化管理，以提升管理效果和節(jié)約成本，避免資源浪費與閑置。加強監(jiān)督管理。在服務(wù)采購方面，應(yīng)公開、透明，避免官僚主義和腐敗的滋生，對于服務(wù)的采購應(yīng)該通過多元主體按照流程公平競爭。高校后勤保障的社會化、企業(yè)化管理，不僅有助于高校獲得最為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，最大程度保障公共利益，也有助于學生提升社會服務(wù)意識。

總之，高校作為公共管理人才培養(yǎng)、輸出的重要基地，對人才的培養(yǎng)與社會用人需求是一個有機閉環(huán)，相互依托、相互促進。通過管理理念創(chuàng)新，高校能夠不斷創(chuàng)新管理模式和優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，并結(jié)合社會用人需求，堅持以人為本，注重提升學生的理論修養(yǎng)和傳統(tǒng)文化的學習，加強專業(yè)技能培養(yǎng)，爭創(chuàng)“雙一流”。同時，切實做好管理創(chuàng)新，緊隨時代發(fā)展，努力培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，對政府公共管理和國家建設(shè)，以及實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，至關(guān)重要，意義深遠。