公益性社會(huì)組織能力建設(shè)的推進(jìn)措施研究

王 麗，梁?jiǎn)|

（1.沈陽(yáng)化工大學(xué) 人文與藝術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110142；2.遼寧社會(huì)科學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110031）

一、公益性社會(huì)組織研究現(xiàn)狀

公益性社會(huì)組織最早出現(xiàn)在西方國(guó)家，自組建之日起，便開展了一系列的公益實(shí)踐。近年來(lái)我國(guó)的公益性社會(huì)組織也有了蓬勃的發(fā)展，并在借鑒西方公益性社會(huì)組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出適合我國(guó)基本國(guó)情的理論和實(shí)踐方法。當(dāng)然，由于不同國(guó)家和地區(qū)的情況不同，文化傳統(tǒng)各異，因此，在公益性社會(huì)組織發(fā)展中也存在著不同理解。

1.社會(huì)組織的定義

社會(huì)組織是指各類機(jī)構(gòu)、組織與團(tuán)體的集合，包括除了政府和市場(chǎng)之外的各類志愿組織、社會(huì)組織與民間團(tuán)體。大多數(shù)的社會(huì)組織都是非營(yíng)利性的組織，這類組織以服務(wù)社區(qū)居民的個(gè)人需求為落腳點(diǎn)，服務(wù)內(nèi)容主要為各類公益性的社會(huì)服務(wù)，且為在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能服務(wù)的社會(huì)組織[1]。而公益性社會(huì)組織是指從社會(huì)整體利益出發(fā)，向公眾免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)的組織，即由社區(qū)機(jī)構(gòu)或居民個(gè)人負(fù)責(zé)舉辦的在社區(qū)內(nèi)展開一系列社區(qū)活動(dòng)，以滿足社區(qū)居民多方面的生活需求和精神需求等的社會(huì)組織。

國(guó)內(nèi)外的諸多學(xué)者一般將公益性社會(huì)組織、政府和市場(chǎng)三者視為現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的重要支撐，由此可見公益性社會(huì)組織在社會(huì)上有著非常重要的地位，這也就要求公益性社會(huì)組織需要具備很強(qiáng)的專業(yè)性，以及在社會(huì)中立足的不可替代性。

2.公益性社會(huì)組織的能力建設(shè)

近代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者開始嘗試借助民間的力量去優(yōu)化政府的工作效率與運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，從而使社會(huì)整體得到有效改進(jìn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)在于為政府提供公共服務(wù)的各類行為，例如宋世明教授提出要把公共服務(wù)的市場(chǎng)化融入到國(guó)家層面的行政改革內(nèi)容和具體實(shí)踐中，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格規(guī)劃各類服務(wù)市場(chǎng)化的宏觀制度設(shè)計(jì)[2]。國(guó)內(nèi)學(xué)者婁成武則指出，需要發(fā)揮政府的重要力量，政府是公共服務(wù)的主導(dǎo)力量，需要在具體實(shí)踐中充分參與、監(jiān)督和指導(dǎo)公共服務(wù)的實(shí)行，發(fā)揮政府的宏觀職能，消除社會(huì)不公平和不合理的制度，并進(jìn)一步完善對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督管理制度[3]。綜上所述，政府只是間接的運(yùn)作者，而不是直接的供給者，真正的運(yùn)行者實(shí)際上是公益性社會(huì)組織，不管是執(zhí)行還是指導(dǎo)，都是社會(huì)組織及其專業(yè)人員發(fā)揮作用，所以提高公益組織的能力建設(shè)就顯得非常重要。

二、公益性社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

公益性社會(huì)組織的發(fā)展可分為三個(gè)階段：分散管理階段、歸口管理階段、統(tǒng)一登記階段。伴隨改革開放的不斷推進(jìn)，社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化，公益性社會(huì)組織獲得了前所未有的發(fā)展。然而在發(fā)展過程中其管理制度也經(jīng)歷了重要的變革，需要伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷優(yōu)化。其制度發(fā)展先后經(jīng)歷了由分散管理到歸口管理，再由歸口管理和雙重管理到分類管理重點(diǎn)培育的整體路線[4]。

1.組織能力現(xiàn)狀

社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)能力具體可劃分為服務(wù)提供、資源協(xié)調(diào)、自我評(píng)估、服務(wù)創(chuàng)新、專業(yè)倡導(dǎo)、品牌建設(shè)六個(gè)方面。

服務(wù)提供能力是指社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在專業(yè)價(jià)值和倫理的指導(dǎo)下，遵循機(jī)構(gòu)的服務(wù)原則和發(fā)展目標(biāo)，立足于服務(wù)對(duì)象的切實(shí)需求，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技巧的能力，這一能力是所有行業(yè)所必須具備的能力之一。就社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，服務(wù)提供能力可以依據(jù)社會(huì)工作實(shí)踐的不同內(nèi)容劃分為專業(yè)技術(shù)能力和項(xiàng)目化運(yùn)作與管理能力[5]。

社區(qū)公益性社會(huì)組織的主要優(yōu)勢(shì)為規(guī)模小、活動(dòng)自由、組織靈活等，官僚制的組織及其運(yùn)作相對(duì)較弱，這一弱項(xiàng)不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織之間的信息共享、互動(dòng)參與與合作。然而，我國(guó)城市社區(qū)公益性社會(huì)組織的運(yùn)作與發(fā)展主要依靠政府，屬于政府主導(dǎo)型[5]，因此，社會(huì)組織過多注重引進(jìn)外來(lái)經(jīng)驗(yàn)并不利于具備中國(guó)特色的政府、社會(huì)和市場(chǎng)的三位一體結(jié)構(gòu)的形成，社會(huì)組織需要在基于政府規(guī)章制度的具體落實(shí)過程中總結(jié)出符合本地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

2.人才能力現(xiàn)狀

公益性社會(huì)組織需要一支有專業(yè)知識(shí)的專職社會(huì)工作者作為支撐，這樣才能提供令人滿意的服務(wù)。目前我國(guó)社會(huì)工作者還存在自身專業(yè)學(xué)科背景不足，知識(shí)運(yùn)用能力不強(qiáng)，在實(shí)踐中對(duì)相關(guān)專業(yè)技能的運(yùn)用不充分，個(gè)人的專業(yè)實(shí)踐能力較弱等。但我國(guó)社會(huì)工作者專業(yè)人才隊(duì)伍整體上的年齡結(jié)構(gòu)卻較為合理，并呈現(xiàn)出年輕化的特點(diǎn)，這也為社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。然而在我國(guó)社會(huì)工作者的專業(yè)服務(wù)能力與工作年限是成正比的，社會(huì)工作從業(yè)經(jīng)驗(yàn)越豐富的社會(huì)工作者，其專業(yè)能力越強(qiáng)。因此，整體而言我國(guó)社會(huì)工作者在開展專業(yè)服務(wù)時(shí)，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)技能和方法的應(yīng)用還存在一定局限，整體的服務(wù)水平和專業(yè)能力略低。

例如，沈陽(yáng)市和平區(qū)的YQ 公益機(jī)構(gòu)，就是典型的公益性社會(huì)組織，該組織的人才建設(shè)主要是指對(duì)志愿者的培訓(xùn)和支持，但YQ 公益機(jī)構(gòu)的志愿者團(tuán)隊(duì)并不穩(wěn)定。YQ 公益機(jī)構(gòu)擁有超過170 人的志愿者團(tuán)隊(duì)，以學(xué)生為主，大部分是沈陽(yáng)某大學(xué)的學(xué)生，大多通過學(xué)校社團(tuán)與YQ 公益機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系。這些學(xué)生為學(xué)校中的志愿者社團(tuán)、青年社團(tuán)等組織的成員，平時(shí)以課業(yè)為中心，活動(dòng)時(shí)間有限，能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持積極參與活動(dòng)的志愿者更是少之又少。

綜上所述，我國(guó)公益性社會(huì)組織的發(fā)展很有前景，但是其組織建設(shè)和人才建設(shè)并不完善，而這兩者又都在社會(huì)組織的發(fā)展過程中起到至關(guān)重要的作用，因此，想要使公益性社會(huì)組織發(fā)展得更加完備，就必須加強(qiáng)專業(yè)人才和組織能力建設(shè)。

三、公益性社會(huì)組織能力建設(shè)中存在的主要問題

1.組織層面

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理對(duì)社會(huì)工作者專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有非常重要的作用，要想做好專業(yè)的人才儲(chǔ)備和發(fā)展，就必須從改善組織建設(shè)入手。但目前我國(guó)公益性社會(huì)組織還是存在著很多問題：

（1）組織散漫。在物資方面，公益性社會(huì)組織的基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，辦公場(chǎng)所有限，這一問題的根源在于得不到社會(huì)和政府的支持。政府對(duì)小型的公益性社會(huì)組織并沒有太大的發(fā)展期望，因此不會(huì)為其發(fā)展和壯大盡心盡力，就算有項(xiàng)目開展，也只會(huì)想到大型的社會(huì)公益組織的幫助，從某種程度上，這也是一種公益壟斷現(xiàn)象，每年發(fā)行的項(xiàng)目都被大型的、發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)的公益組織競(jìng)標(biāo)而得。

（2）資金匱乏。目前公益性社會(huì)組織面臨著資金不足、入不敷出的現(xiàn)象，而且無(wú)法正常運(yùn)行。首先，一個(gè)項(xiàng)目要維持住，不僅要有投入，還需要有產(chǎn)出，兩者缺一不可，但是公益性社會(huì)組織項(xiàng)目運(yùn)作效果并不理想；其次，雖然每年政府會(huì)投入一部分資金，支持公益事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行公益項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，但是處在發(fā)展期的小組織拿到項(xiàng)目資金的概率還是很低的；最后，項(xiàng)目效果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，造成投入成本高，但產(chǎn)出的效果不佳，影響機(jī)構(gòu)收益。

2.人才層面

（1）福利待遇低下造成人才流失。目前我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化尚未真正建立起來(lái)，社會(huì)工作本身還帶有一定的公益色彩，他們的工資福利待遇并不理想，大部分區(qū)域社會(huì)工作者的工資待遇在每月二三千元，部分貧困地區(qū)甚至不到二千元，這樣的待遇僅僅能保證工作人員的日常開銷，甚至有的并不能支撐工作者正常生活，這樣的待遇也是社會(huì)工作人才流失的重要原因。

（2）相關(guān)制度并不完善。2010 年《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》出臺(tái)，在綱要中明確提出把社會(huì)工作專業(yè)人才提升為與黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才相并列的第六支主體人才地位，可見國(guó)家越來(lái)越重視社會(huì)工作者的發(fā)展和進(jìn)步，越來(lái)越支持公益性社會(huì)組織的發(fā)展。但目前我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)仍然處于發(fā)展階段，在這一階段還需國(guó)家給予政策上的支持，有關(guān)專業(yè)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制還需要進(jìn)一步的完善，包括優(yōu)化評(píng)價(jià)主體、方式方法、激勵(lì)制度等各方面的規(guī)章制度。

（3）社會(huì)公眾認(rèn)同感低。對(duì)社會(huì)工作這一專業(yè)，社會(huì)公眾持有的態(tài)度各不相同，有的社會(huì)成員忽視社會(huì)工作的重要作用，認(rèn)為該專業(yè)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中無(wú)足輕重，且具備可復(fù)制性和替代性；有的人認(rèn)為社會(huì)工作缺失在一定程度上解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)治安的作用。由此可見，我國(guó)社會(huì)公眾缺乏對(duì)社會(huì)工作知識(shí)和行業(yè)的基本了解，對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)認(rèn)同度不高，這也成為人才流失的一個(gè)重要原因。

四、對(duì)策及建議

（1）優(yōu)化社會(huì)工作職業(yè)化制度，創(chuàng)新發(fā)展人才戰(zhàn)略。應(yīng)完善社會(huì)工作職業(yè)化制度，建立良好完善的獎(jiǎng)懲制度；設(shè)立并推行客觀的專業(yè)人才評(píng)價(jià)體系以及人才激勵(lì)制度，并將其與個(gè)人的工作內(nèi)容和工作效率相聯(lián)系，薪資配置要與工作業(yè)績(jī)、從業(yè)時(shí)長(zhǎng)短等掛鉤，不斷優(yōu)化專業(yè)人才的薪資構(gòu)成結(jié)構(gòu)；還可以定期組織內(nèi)部的專業(yè)社會(huì)工作者評(píng)估，包括自我評(píng)估、同事內(nèi)部評(píng)估、督導(dǎo)評(píng)估、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行比較并評(píng)出獎(jiǎng)懲人員，與獎(jiǎng)懲制度相配合，甚至可以使用優(yōu)勝劣汰的方式，使工作人員時(shí)刻保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，并設(shè)法提高自己的專業(yè)服務(wù)水平。

（2）增強(qiáng)社會(huì)組織之間的協(xié)同發(fā)展。公益性社會(huì)組織與社會(huì)各主體互相協(xié)作，并能發(fā)揮出主體功能力量，是保障公益性社會(huì)組織生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這就要求公益性社會(huì)組織增強(qiáng)自身能力，加強(qiáng)與政府、社會(huì)公眾以及各類社會(huì)主體之間的聯(lián)系與合作，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)外資源，使公益性社會(huì)組織能借助社會(huì)資源獲得內(nèi)部運(yùn)行的重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，需要加強(qiáng)公益性社會(huì)組織之間的協(xié)作能力，以及組織內(nèi)部各個(gè)成員之間的合作，通過合作獲得更大的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，在市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，并獲得長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展空間，在社會(huì)各界的共同協(xié)作和相互支持下，完成維護(hù)社會(huì)的專業(yè)使命。

（3）加強(qiáng)社會(huì)工作者的專業(yè)水評(píng)。培訓(xùn)是加強(qiáng)工作者專業(yè)水平的主要方式，但目前我國(guó)的公益性社會(huì)組織對(duì)于專業(yè)社會(huì)工作者的培訓(xùn)并不嚴(yán)謹(jǐn)，也不能有效實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)最初預(yù)定的目標(biāo)。因此，在社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)過程中要形成專業(yè)科學(xué)的培訓(xùn)模式，保證其科學(xué)性和規(guī)范性，在教學(xué)內(nèi)容上要將具體培訓(xùn)本土化，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式方法的科學(xué)性和多樣性，并加強(qiáng)各模式之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。同時(shí)，要完善社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)師資的隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)工作師資隊(duì)伍定期參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、實(shí)踐等[6]，以此使其培訓(xùn)能力更強(qiáng)，從而帶動(dòng)社會(huì)工作隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)及能力水平。另一方面，社會(huì)工作者還需要著眼于社會(huì)工作服務(wù)戰(zhàn)略和發(fā)展全局，對(duì)社會(huì)工作自身的發(fā)展及其路徑選擇進(jìn)行思考總結(jié)，并在實(shí)踐中切實(shí)提升社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展環(huán)境與制度的專業(yè)性、自發(fā)性、主體能動(dòng)性與創(chuàng)新發(fā)展性。

此外，要立足服務(wù)需求，要有檢測(cè)服務(wù)對(duì)象真實(shí)需求的職業(yè)能力，并基于服務(wù)對(duì)象的需求開展有效的服務(wù)，在服務(wù)過程中和服務(wù)結(jié)束后均對(duì)成效進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的成效，這是從事社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)人才需要具備的基本素質(zhì)。

（4）公益性社會(huì)組織建設(shè)需要社會(huì)的支持。在當(dāng)前的社會(huì)體制下，國(guó)內(nèi)社會(huì)工作者的能力資本建設(shè)與社會(huì)角色的提高仍然依賴于政府的支持，這就要求為社會(huì)工作的專業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，從社會(huì)政策的制定與落實(shí)、運(yùn)行管理與外部宣傳等塑造社會(huì)工作者發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化。社會(huì)支持主要是指公眾對(duì)社會(huì)工作這一職業(yè)的支持和認(rèn)同，但目前公眾對(duì)社會(huì)工作的職業(yè)概念還并不清晰，因而對(duì)社工這個(gè)專業(yè)的認(rèn)同感也不高，因此，社會(huì)和政府要加強(qiáng)宣傳，為社會(huì)工作專業(yè)正名，并帶頭重視和關(guān)注社會(huì)工作這一專業(yè)，這會(huì)給社會(huì)工作者帶來(lái)更大的信心，促使其加強(qiáng)專業(yè)水平，更好地為人民、為社會(huì)、為國(guó)家盡自己的力量。