新時(shí)代背景下城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的思考

岳文可 余 靜

（崇左市人大常委會(huì)，廣西 崇左532200；廣西大學(xué)文學(xué)院，廣西 南寧530000）

十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域，提出要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，黨的十九屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的社會(huì)治理總目標(biāo)。①基于此，如何圍繞“共建共治共享”來推進(jìn)城市基層社會(huì)治理能力的提升，有必要進(jìn)行認(rèn)真研究。

一、新時(shí)代城市基層治理的新格局

構(gòu)建“共建共治共享”的基層社會(huì)治理新格局，就是要在社會(huì)成員廣泛參與的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會(huì)治理動(dòng)態(tài)朝著可持續(xù)性發(fā)展的方向前進(jìn)。其中，共建共治為多元化主體的參與和協(xié)同推進(jìn)提供了路徑指引，共享則為推進(jìn)社會(huì)治理的正統(tǒng)性或者正當(dāng)性提供了支持。②

（一）共建：新時(shí)代基層治理的基本要求

“共建”作為新時(shí)代城市基層社會(huì)治理的基本要求，其核心內(nèi)涵是各治理主體都是參與者和建設(shè)者，各治理主體之間優(yōu)勢互補(bǔ)，通過“共建”實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的整體合力。“共建”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是打通各治理主體之間溝通協(xié)調(diào)的信息不對(duì)稱障礙，實(shí)現(xiàn)各治理主體在信息資源方面的有效整合。此外，“共建”模式還需要構(gòu)筑“聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，即在基層黨組織、基層政權(quán)、社會(huì)組織、社工力量、普通民眾等主體之間實(shí)現(xiàn)治理聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在這個(gè)過程中，首先，要發(fā)揮好基層黨組織和基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，增強(qiáng)城市基層治理的向心力；其次，要發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)工作人員的輔助作用，激發(fā)城市基層治理的動(dòng)力和活力；最后，要發(fā)揮好普通民眾的參與作用，有效壯大城市基層治理的合力。

（二）共治：新時(shí)代基層治理的重要條件

“共治”作為現(xiàn)代城市基層社會(huì)治理的重要條件，其內(nèi)在要求主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是激發(fā)多元治理主體的良性互動(dòng)。新時(shí)代的基層社會(huì)治理，不應(yīng)該忽視社會(huì)力量特別是社會(huì)組織的作用，如何推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)，將是檢驗(yàn)基層治理實(shí)效的關(guān)鍵。二是支持供給主體的結(jié)構(gòu)再造。在供給端主體中，社會(huì)組織是重要一元，通過政府購買服務(wù)等方式，形成穩(wěn)定的政社合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供給主體的結(jié)構(gòu)再造。三是增強(qiáng)基層社會(huì)自治能力?；鶎尤罕娮约旱氖虑樽约汗苁腔鶎尤罕娮灾沃贫鹊闹匾獌?nèi)容，是社會(huì)主義民主的重要形式，通過民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，落實(shí)基層群眾自治制度，保障群眾的共治參與權(quán)利，進(jìn)而不斷增強(qiáng)基層社會(huì)自治能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）共享：新時(shí)代基層治理的根本目的

“共享”作為現(xiàn)代城市基層治理的根本目的，其內(nèi)在要求體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共利益邊際效應(yīng)最大化，即通過包容、協(xié)商，調(diào)處利益矛盾，切實(shí)維護(hù)好各方利益；二是彰顯治理過程的公正性，即要將“公平正義”這一核心價(jià)值取向納入?yún)f(xié)同共治的過程，追求“共贏”的效果；三是實(shí)現(xiàn)“公共理性”的最大化，要不斷理清責(zé)任和權(quán)利范疇，突破合作困境，實(shí)現(xiàn)利益聚合；四是完善利益補(bǔ)償機(jī)制，即對(duì)利益受損的群體進(jìn)行利益補(bǔ)償。上述四個(gè)方面的內(nèi)在要求，相互包含、相互促進(jìn)，通過暢通利益表達(dá)渠道等途徑，構(gòu)建利益整合機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)各方利益均衡化，達(dá)到新時(shí)代基層治理的根本目的，實(shí)現(xiàn)最大化的“共享”。

二、新時(shí)代城市基層治理的新思維

新時(shí)代城市基層治理的新格局要求在城市基層治理過程中要有新思維，即在“共建共治共享”視閾下提升城市基層社會(huì)治理能力，這既需要黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，也需要社會(huì)協(xié)同、公眾參與。

（一）通過黨建引領(lǐng)，推動(dòng)治理工作落實(shí)

黨建引領(lǐng)基層治理是具體的而不是抽象的，要體現(xiàn)在方方面面和各項(xiàng)工作中，要結(jié)合新的實(shí)踐，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑。而打造區(qū)域化“大黨建”工作格局，將是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的首要途徑。對(duì)此，我們要做好以下工作：一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋，即構(gòu)建鎮(zhèn)街黨委領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)、社會(huì)組織等各個(gè)層面參與的黨組織體系。二是平衡基層管理與黨建工作，即通過發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，平衡各方利益主體，解決利益糾紛。三是做好服務(wù)群眾工作，即通過發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效整合，為群眾參與基層治理提供便利。

（二）通過路徑指引，構(gòu)建多元互動(dòng)格局

社會(huì)組織活力不足，公眾參與性不高是城市基層社會(huì)治理過程面臨的普遍問題，引入共建共治的理念，可以為多元化主體的參與和協(xié)同推進(jìn)提供路徑指引。對(duì)此，我們要做好以下工作：一是要充分發(fā)揮基層政府的示范帶頭作用?；鶎诱粌H要放手發(fā)動(dòng)群眾積極參與基層治理，還要善于發(fā)現(xiàn)典型，推廣典型。二是充分引導(dǎo)企業(yè)參與治理的機(jī)制與模式。通過積極引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)先進(jìn)的管理方法和創(chuàng)新理念，可以促成多元主體共建共治共享的基層治理實(shí)踐。三是充分發(fā)動(dòng)群眾參與基層治理?；鶎狱h組織和基層政府可以通過積極引導(dǎo)的方式，為群眾參與基層社會(huì)治理創(chuàng)造良好的機(jī)制。四是大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。通過大力培育社區(qū)社會(huì)組織，拓寬基層社會(huì)治理的主體范圍，增強(qiáng)基層社會(huì)治理多元主體的良性互動(dòng)。

（三）通過溝通互助，增強(qiáng)主體間協(xié)作性

在確立黨建引領(lǐng)，多元主體參與互動(dòng)后，在基層治理過程中，還必須發(fā)揮好各治理主體的協(xié)作效應(yīng)。一方面基層黨組織是當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面各治理主體間的身份關(guān)系是平等的。通過增進(jìn)各類主體溝通的協(xié)作性和利益分配的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，能極大地提高基層治理的效能。在協(xié)作治理過程中從基層公共治理的矛盾沖突發(fā)展到展開協(xié)商對(duì)話，再到取得協(xié)商效果實(shí)現(xiàn)利益優(yōu)化，最后到構(gòu)筑各治理主體的信賴與互信。

（四）通過數(shù)據(jù)共享，打破現(xiàn)有體制壁壘

大數(shù)據(jù)通過讓數(shù)據(jù)“共享”技術(shù)可以打破數(shù)據(jù)壁壘和體制壁壘，有效促進(jìn)社會(huì)治理的協(xié)同性。③通過讓數(shù)據(jù)“匯總”，可以提高社會(huì)治理決策的科學(xué)化水平，通過讓數(shù)據(jù)“甄別”，可以提高社會(huì)治理過程的精細(xì)化水平，通過讓數(shù)據(jù)“發(fā)聲”，可以促進(jìn)社會(huì)治理的民主化水平?？傊?，通過借助大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)在基層社會(huì)治理中將得到不斷的彰顯和充分的行使。

三、新時(shí)代城市基層治理的新嘗試

城市基層社會(huì)管理體制的變革和創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜而又長期的工作，提升基層治理的途徑眾多，不僅需要處理好多元主體間角色定位，還需要處理好體制和機(jī)制等變化，切實(shí)保障基層民眾的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的社會(huì)環(huán)境。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試。

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)由“一門式”向“無門式”轉(zhuǎn)變

近年來，很多城市都在進(jìn)行政務(wù)服務(wù)改革，不斷出現(xiàn)新的智慧政務(wù)模式，通過建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)一窗通辦、容缺受理、線上審批，服務(wù)越來越便民利企高效。而政務(wù)服務(wù)要由“一門式”向“無門式”轉(zhuǎn)變，主要是想利用大數(shù)據(jù)倒逼政府流程再造和職能轉(zhuǎn)變，打破行政壁壘，讓數(shù)據(jù)“多跑路”換來市民、企業(yè)的“少跑路”，同時(shí)使審批“無紙化”逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

（二）探索推進(jìn)城市街道管理綜合執(zhí)法體制

如何深化街道綜合治理體制改革，是城市基層治理中的重要課題。“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法模式在廣州市天河區(qū)車陂街道的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層街道治理具有重要借鑒意義。車陂綜合執(zhí)法模式的核心內(nèi)容是在不增加人員編制的前提下組建“公安+城管”的街道綜合執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法人員同進(jìn)同出，確保隊(duì)伍陣容的整體性；在不改變執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，建立“前臺(tái)共管，后臺(tái)分流”的工作機(jī)制，“前臺(tái)共管”時(shí)，誰的執(zhí)法范圍，誰上前執(zhí)法，“后臺(tái)分流”時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類問題通過大隊(duì)部統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦分流處理；在不改變?cè)瓉砀鞑块T執(zhí)法流程的基礎(chǔ)上，明確管理事項(xiàng)，統(tǒng)一執(zhí)法管理制度，并建立完善相關(guān)配套保障制度；在不改變現(xiàn)有技術(shù)平臺(tái)的前提下，打造一個(gè)集政務(wù)管理、警務(wù)管理、社會(huì)管理三位一體高度融合的綜合執(zhí)法指揮中心，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度“全天候”。

（三）建立網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)相互嵌套的多元矛盾化解機(jī)制

構(gòu)建多元的矛盾糾紛解決機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)基層治理善治具有重要作用。對(duì)此，我們可以從以下方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新：一是構(gòu)建信息聯(lián)網(wǎng)化糾紛解決機(jī)制。在線糾紛解決機(jī)制（ODR）是替代性糾紛解決方式（ADR）在網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)用。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在我國的高速發(fā)展，在基層治理中納入ODR是糾紛解決機(jī)制現(xiàn)代化的重要變現(xiàn)。二是加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接。人民調(diào)解與行政調(diào)解的有機(jī)銜接，對(duì)于解決具有行政性質(zhì)的案件如山林權(quán)屬爭議等具有無可替代的最好效果；人民調(diào)解與司法調(diào)解的緊密結(jié)合，是現(xiàn)代法治進(jìn)程中的重要內(nèi)容。三是拓展專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的調(diào)解組織。針對(duì)特殊領(lǐng)域的專業(yè)性問題，如醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、勞動(dòng)爭議、物業(yè)管理等，可以多部門牽頭，聯(lián)合建立專門的調(diào)解委員會(huì)形成更加專業(yè)、職業(yè)、聯(lián)合性的糾紛解決組織。

（四）探索建立鎮(zhèn)街與社區(qū)雙向考核制度

探索建立鎮(zhèn)（街）和職能部門與村（居）委會(huì)雙向考核機(jī)制，首先要明確雙向考核責(zé)任主體，構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與、依法保障”的基層考核體系。其次要突出問題導(dǎo)向。理順街道和職能部門與社區(qū)居委會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系。再次要?jiǎng)?chuàng)新考核方式，減負(fù)增效，精簡“上對(duì)下”的考核，賦權(quán)于民，開展“下對(duì)上”考評(píng)工作，評(píng)議并行，廣泛聽取意見。最后要嚴(yán)格整改落實(shí)。在考核結(jié)束后，委托第三方組織對(duì)考核認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行匯總排名，雙向考核試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后下發(fā)督查結(jié)果通報(bào)，督查通報(bào)接受監(jiān)督。在考核過程中，可以引入交叉考評(píng)、社會(huì)滿意度第三方調(diào)查和評(píng)估評(píng)價(jià)等機(jī)制，讓雙向考核工作進(jìn)入規(guī)范、良性軌道。

（五）構(gòu)建開放安全的信息公開體系

信息公開體系在開放和安全之間要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，即在確保數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)安全的前提下，最大可能地實(shí)現(xiàn)信息的公開。這不僅需要強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障，還需要落實(shí)嚴(yán)格的信息安全制度，在此基礎(chǔ)上不斷提升群眾的信息安全意識(shí)。譬如實(shí)行網(wǎng)格化管理的網(wǎng)格員，其只能查閱、訪問推送到其個(gè)人信息終端的信息，并且只能上傳、核對(duì)其自己辦理采集的信息，對(duì)于主數(shù)據(jù)庫的相關(guān)信息，則應(yīng)對(duì)無關(guān)的網(wǎng)格員進(jìn)行明確訪問限制，以保障公眾隱私和企業(yè)商業(yè)秘密不泄露。

（六）探索“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”模式

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”已經(jīng)廣泛應(yīng)用于實(shí)踐，但隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展，“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”的模式也開始逐步得到應(yīng)用。對(duì)此，基層政府部門要率先建立區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)可信流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)，并提供在數(shù)據(jù)可信化、證據(jù)化、真實(shí)化服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)案例，使區(qū)塊鏈能夠?yàn)閯?chuàng)新政務(wù)應(yīng)用拓展新的服務(wù)場景。對(duì)于數(shù)據(jù)真實(shí)性要求較高的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)，如互聯(lián)網(wǎng)金融、電商等服務(wù)，線上公證、仲裁、判決等司法服務(wù)，以政府率先發(fā)起的區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為技術(shù)公信力與職能公信力雙背書，對(duì)此類互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)中所涉及的關(guān)鍵數(shù)據(jù)提供存證服務(wù)，用于還原互聯(lián)網(wǎng)事件行為的真實(shí)性。

四、結(jié)語

共建共治共享的社會(huì)治理制度，是我們黨在長期探索中形成的、被實(shí)踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)制度，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。④要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有序推進(jìn)，就要在共建共治共享視閾下不斷提升城市基層社會(huì)治理能力，此外，還要密切聯(lián)系國情社情民情，加強(qiáng)基層治理的“底層設(shè)計(jì)”，將中央的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的規(guī)章制度和可操作的政策措施，以進(jìn)一步提高基層社會(huì)治理的針對(duì)性、實(shí)效性。

注釋

①毛振鵬.“共建共治共享”視閾下城市基層社會(huì)治理能力提升研究[J/OL].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)：1-11[2020-04-16].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/15.1207.G.20200205.0104.012.html。

②李勁峰.檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代參與共建共享共治社會(huì)管理格局的思考[J].青年與社會(huì)，2018(31)。

③譚詩贊.大數(shù)據(jù)時(shí)代的基層社會(huì)治理創(chuàng)新趨勢[J].重慶行政(公共論壇)，2016，(04)。

④郭聲琨.堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-28。