論公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理中適用的困境與對策

陳偉華

（贛南師范大學(xué)，江西 贛州341000）

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求人治、法治、德治“三治合一”，其中法治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。在鄉(xiāng)村治理的法治中，難免涉及公序良俗的問題。村規(guī)民約是公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理中的一種習(xí)俗表達(dá)，然而在鄉(xiāng)村治理的實(shí)際過程中，由于村民的思想文化意識及法治意識相對不高，以及村規(guī)民約訂立程序與內(nèi)容的不合法性，導(dǎo)致村規(guī)民約可能與法律之公序良俗原則沖突而陷入自治困境。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是新時代我國關(guān)于“三農(nóng)”問題的重要工作?！八膫€全面”要求全面依法治國，依法治國首先要依法治村。在現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理模式中，要求自治、法治、德治“三治合一”。自治、法治、德治“三治合一”要以自治為主體，以法治和德治為兩翼，在村民自治的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)法治、踐行德治，以法治保障自治、規(guī)范德治，用德治支撐法治、滋養(yǎng)自治，最終達(dá)致鄉(xiāng)村善治。①法治是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障，但在鄉(xiāng)村治理的法治中，難免涉及公序良俗的法律問題。每個社會都有一個基本的倫理道德觀念，而公序良俗是其中一個重要表現(xiàn)。不管一個社會處于什么形態(tài)，人們具體的個人的道德觀念、思想意識會有所差異，但至少在同一個文化下，會有一個為大多數(shù)人接受的交集，那個交集就是社會公序良俗。

一、公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理中的習(xí)俗表達(dá)

（一）公序良俗的概念

在我國，公序良俗是一種優(yōu)秀傳統(tǒng)。自古以來我國就注重禮儀和文明，孔子、孟子等就是很好的代表?！度纸?jīng)》《弟子規(guī)》等一直是我國的經(jīng)典著作，在當(dāng)今生活和教育等各方面都有所滲透。公序良俗在法律中上升為一種比較規(guī)范的原則。公序，即公共秩序，是指國家社會的存在及其發(fā)展所必需的一般秩序；良俗，指善良風(fēng)俗，是指國家社會的存在及其發(fā)展所必需的一般道德。公共秩序和善良風(fēng)俗，合稱公序良俗，是現(xiàn)代民法一項重要法律概念和法律原則，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中，有維護(hù)國家社會一般利益及一般社會道德觀念的重要功能。②

在我國新時代的鄉(xiāng)村治理中，公序良俗原則，是指民事主體的行為應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，符合善良風(fēng)俗，不得違反國家的公共秩序和社會的一般道德。《民法通則》第7條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德。不得損害社會公共利益，破壞國家經(jīng)濟(jì)計劃，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。”我國學(xué)者通說認(rèn)為，此處規(guī)定的社會公共利益近似于外國民法典中的公共秩序；規(guī)定的社會公德近似于外國民法典中的善良風(fēng)俗。因此可以將《民法通則》第7條規(guī)定概括為公序良俗原則。③真正現(xiàn)代意義上的公序良俗原則是在《德國民法典》中得到確定的。但在德國民法中，并不是用“公序良俗”這個概念，而用的是“善良風(fēng)俗”這個概念。④秩序，即涉及社會整體，公眾，即意味著不能只在乎個體，也要從整體去考慮，個體與整體協(xié)調(diào)，當(dāng)出現(xiàn)沖突的時候，還是要優(yōu)先考慮整體的利益。善良風(fēng)俗不僅是一種習(xí)俗，而且是一種好的習(xí)俗，一種真、善、美的體現(xiàn)。各地的風(fēng)俗雖有所差異，但是總還有一些大體相同的一致認(rèn)同的地方，比如子女應(yīng)該孝敬父母，人們應(yīng)當(dāng)尊重他人，要尊老愛幼等等。

（二）公序良俗與村規(guī)民約的區(qū)別

公序良俗是一個抽象的、寬泛的概念。把它具體化、換成習(xí)俗表達(dá)的話，就是村規(guī)民約，以及一些優(yōu)良的傳統(tǒng)、風(fēng)俗等等。村規(guī)民約是針對農(nóng)村公共事務(wù)，經(jīng)由村民大會討論，多數(shù)人表決通過的“社會契約”。⑤村規(guī)民約的不斷出現(xiàn)，既是基層民主政治建設(shè)實(shí)踐的詮釋，也是村民自治法律制度的必然結(jié)果，對社會主義政治文明的建設(shè)，對整個民主化進(jìn)程的推進(jìn)，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的影響。公序良俗原則指導(dǎo)村規(guī)民約的訂立，它包含村規(guī)民約的一些精神內(nèi)涵，但它的范圍比村規(guī)民約所指更廣。再者，公序良俗是一個原則，一種指導(dǎo)性的原則，而村規(guī)是具體的自治規(guī)范。

公序良俗或者村規(guī)民約，在鄉(xiāng)村治理過程中能改善鄉(xiāng)風(fēng)，讓村民誠實(shí)守信、尊老愛幼、相互謙讓。村規(guī)民約就好比村民的日常行為準(zhǔn)則，對村民們的日常行為有良好的規(guī)范作用，能讓整個村風(fēng)民俗淳樸優(yōu)良。村規(guī)民約也讓村民們更加愛護(hù)環(huán)境，不會為了自己的利益破壞公共環(huán)境。同時，良好的村規(guī)民約讓大家相互團(tuán)結(jié)、互幫互助，而不會為了一點(diǎn)利益而發(fā)生爭論、糾紛。村規(guī)也使村基層干部們更好地履行自己的職責(zé)，不徇私枉法。在村規(guī)民約的規(guī)范下，村民們才有一個更好的生存環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)力與人民生活水平才能得到提高，鄉(xiāng)村治理才能達(dá)到更好的效果。

然而村規(guī)民約畢竟是有限的自治規(guī)范，它不能把所有大小事情都羅列進(jìn)去，這時就需要公序良俗原則來約束村民，或者來處理一些事情、糾紛以及法律案件。村規(guī)民約對鄉(xiāng)村治理過程中的自治有良好的作用，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理過程中的民主建設(shè)。而公序良俗原則作為一個大的法律原則，是鄉(xiāng)村治理過程中法治的重要表現(xiàn)。我國鄉(xiāng)村治理的治理模式是政府指導(dǎo)下的村民基層自治，但從實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村治理實(shí)際上兼有行政管理、德治和自治的多元化治理模式。⑥公序良俗原則與村規(guī)民約的配合補(bǔ)充作用能使鄉(xiāng)村治理得到更好的自治、法治與德治。

二、公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理過程中適用的困境

（一）公序良俗原則與村規(guī)民約相沖突的自治困境

公序良俗原則是我國鄉(xiāng)村地方法治化的指導(dǎo)原則之一。公序良俗對村規(guī)民約、鄉(xiāng)村地方立法或者自治條款有指導(dǎo)和約束作用。村規(guī)民約必須在這一原則指導(dǎo)下進(jìn)行，沒有這一原則指導(dǎo)，村規(guī)民約的訂立就難以準(zhǔn)確體現(xiàn)法律之公序良俗原則的宗旨。換言之，村規(guī)民約都應(yīng)在公序良俗原則的指引下訂立，并且受公序良俗原則的約束不能與其相抵觸。

村規(guī)民約通過把傳統(tǒng)優(yōu)秀道德文化、現(xiàn)代法治精神以及村莊歷史風(fēng)俗融入村規(guī)民約的具體內(nèi)容中，并在村莊治理中依照村規(guī)民約引導(dǎo)村民活動，有利于促進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合。⑦但由于各地地理位置的不同，資源分布、傳統(tǒng)習(xí)俗的差異，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)、政治、文化，自治、法治、德治方面的發(fā)展水平都有差異，由于當(dāng)?shù)卮迕裎幕庾R與法治意識的不足，村規(guī)民約可能與法律之公序良俗原則沖突。再者，由于各地域的傳統(tǒng)或者習(xí)俗的不同，可能會對公序良俗原則賦予不同的內(nèi)涵，如在婚嫁方面，一些地區(qū)一般主要是女方準(zhǔn)備結(jié)婚事宜，這些地區(qū)在婚姻中女方的主動性大；而一些地區(qū)，在婚姻中男方的主動性大，大多數(shù)情況是女方嫁到男方家里去，適應(yīng)男方的生活。由于各地習(xí)俗不同，關(guān)于婚嫁的村規(guī)民約也可能有所差異。

村規(guī)民約的具體條款也不可能面面俱到。由于村民們在認(rèn)識上的不足，訂立村規(guī)民約時不可能羅列一切可能出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。因此，村規(guī)民約有時往往不能完全適應(yīng)其發(fā)展的實(shí)際需要，總會有局限性，這就使公序良俗原則的實(shí)施陷入自治困境。另外，不僅村規(guī)民約的內(nèi)容可能與公序良俗原則沖突，村規(guī)民約的訂立程序也可能與公序良俗原則沖突。有時，村規(guī)民約可能并不是在民主公開的條件下訂立的，可能是由少數(shù)村民確定，也可能訂立村規(guī)民約的過程并沒有向村民公開，只是訂立完成后，讓村民們無條件去遵守，這就顯然失去了公平公正，與公序良俗原則沖突，從而導(dǎo)致村規(guī)民約不能充分顯示其民主性，造成鄉(xiāng)村治理過程中民主建設(shè)及自治水平得不到提高。

（二）公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理過程中適用的法治困境

第一，鄉(xiāng)村落后的法治水平、匱乏的法治資源及淡薄的法律意識將制約公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理中的適用。沒有中國農(nóng)村的法治化就沒有整個中國的法治化。⑧農(nóng)村的法治化是我國法治化的重要組成部分。然而在農(nóng)村地區(qū)，人們的思想水平、文化意識仍然有待提高，法治水平十分有限，人們的法治意識比較淡薄。還有些村鎮(zhèn)地處偏僻，網(wǎng)絡(luò)、媒體及通訊設(shè)備的落后，導(dǎo)致法律宣傳很難開展，這會影響鄉(xiāng)村治理過程中的法治實(shí)施，從而導(dǎo)致法律之公序良俗原則受到法治水平的限制而陷入法治困境。

鄉(xiāng)村法治建設(shè)是一個不斷排除錯誤的、落后的、模糊的法治思想影響的艱難長期的過程，⑨不良鄉(xiāng)風(fēng)將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的法治化，鄉(xiāng)村法律相關(guān)資源及服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失，也會導(dǎo)致公序良俗原則陷入法治困境。在農(nóng)村，很多地方?jīng)]有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者就算有法律服務(wù)水平也不高，這也是公序良俗原則實(shí)施的法治困境所在。

第二，村規(guī)民約的不穩(wěn)性及人們價值觀念的差異，帶來公序良俗適用的不穩(wěn)定性。我國各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都存在差異，傳統(tǒng)風(fēng)俗與素質(zhì)也不同，這必然帶來人們對公序良俗原則認(rèn)識與判斷的不同，導(dǎo)致具體的村規(guī)民約也不同，從而造成村規(guī)民約的不穩(wěn)定性。時代與科技的發(fā)展也會刺激村規(guī)民約的變化。隨著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大的改變，導(dǎo)致舊的村規(guī)民約不再適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際情況，需要對村規(guī)民約進(jìn)行修改，這會讓公序良俗原則的適用處在一個不穩(wěn)定的適用環(huán)境氛圍中。

第三，公序良俗原則適用的內(nèi)在法治困境——對公序良俗原則判斷的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理的民事活動和民事審判中具有指導(dǎo)作用和約束力。目前我國城市與鄉(xiāng)村法治水平仍有一定的差距，鄉(xiāng)村相對滯后。目前關(guān)于鄉(xiāng)村的地方立法尚不完善，使鄉(xiāng)村治理過程中一些日常法律糾紛可能會遇到法無明文規(guī)定的情況，這時就可依據(jù)鄉(xiāng)村地方法規(guī)基本原則的精神去進(jìn)行處理。公序良俗就是一個很大的參考原則。然而不同的法官對于公序良俗的理解是不同的，甚至個人的生活環(huán)境、性格、價值觀念、生活方式都會影響到他們對于公序良俗的判斷。不同地方的風(fēng)俗或者村規(guī)民約的不同，也會導(dǎo)致對公序良俗的認(rèn)識與判斷的不同。在2001年的瀘州二奶案中，公序良俗就是最大的指導(dǎo)作用與原則。2001年12月，瀘州市中院開庭審理了此案，并當(dāng)庭駁回張某的上訴。瀘州市中院認(rèn)為，按有關(guān)政策規(guī)定，撫恤金是死者單位對死者直系親屬的撫慰，黃某死后的撫恤金不是他的個人財產(chǎn)，不屬遺贈財產(chǎn)的范圍；黃某的住房補(bǔ)助金、公積金屬夫妻共同財產(chǎn)，而黃某未經(jīng)妻子蔣某同意，單獨(dú)對夫妻共同財產(chǎn)進(jìn)行處理，侵犯了蔣某的合法權(quán)益，法院依法駁回張某的上訴，維持原判。在德國，有類似的案例，裁判的結(jié)果卻完全不一樣。如某已婚男士在遺囑中剝奪妻子的繼承權(quán)，將情人立為唯一的繼承人，法院判之有效。如此看來在鄉(xiāng)村治理過程中的實(shí)際裁判中，不同的地方或不同的時間對公序良俗有不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。

三、公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理過程中適用的對策

從多方面多角度多種措施去強(qiáng)化公序良俗原則，從而通過公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理過程中的充分實(shí)施，可以更好地達(dá)到公平正義，實(shí)現(xiàn)人治、法治、德治“三治合一”，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（一）增加村規(guī)民約訂立程序及內(nèi)容的合法性審查，避免村規(guī)民約與公序良俗原則產(chǎn)生沖突

村規(guī)民約是一種自治條款，是各村鎮(zhèn)根據(jù)法律精神和本村鎮(zhèn)具體的傳統(tǒng)風(fēng)俗而制定的一種用來約束村民及基層組織的“社會契約”。由于很多村鎮(zhèn)有著古老的傳統(tǒng)習(xí)俗，而這些習(xí)俗可能與現(xiàn)今的法律精神及內(nèi)容沖突，那么在訂立村規(guī)民約的時候要增加合法性審查，讓村規(guī)民約不違背法律的精神與原則。所以，雖然村規(guī)民約是本村鎮(zhèn)自治條款，但是依然可以在制定時請相關(guān)專業(yè)人士或者機(jī)構(gòu)代為審查其合法性。

不僅村規(guī)民約的內(nèi)容要經(jīng)過合法性審查，其訂立程序也需經(jīng)過合法性審查，讓村規(guī)民約在民主、公開的環(huán)境與程序中進(jìn)行，而不是變成少數(shù)人的專項權(quán)利與霸王條款，要體現(xiàn)村規(guī)民約的“為民”思想?！洞逦瘯M織法》規(guī)定涉及村民利益的有關(guān)事項村委會必須提請村民會議討論決定，村委會實(shí)行村務(wù)公開等。由于對違法違規(guī)行為沒有規(guī)定明確的法律后果，從而導(dǎo)致了“違法難究”，使村民和村民委員會的權(quán)利被虛置，這些情況都需要改善。

通過對村規(guī)民約的內(nèi)容與程序進(jìn)行合法性審查，使得村規(guī)民約更具有可行性與合法性，使村規(guī)民約與法律之公序良俗原則更加契合，從而使公序良俗原則通過村規(guī)民約更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村治理。

（二）提高村民的法治意識與法律修養(yǎng)，完善鄉(xiāng)村相關(guān)法律資源與法律服務(wù)機(jī)構(gòu)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?！雹饨鉀Q基層治理法治化短板問題的關(guān)鍵在農(nóng)村和農(nóng)民，所以要解決公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理過程中的困境，首先要提高村民的法治意識與法治修養(yǎng)，改善公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理過程中實(shí)施的環(huán)境。其次要提高農(nóng)民的文化意識，從而提高村民認(rèn)識與理解法律的能力?？山M織法律課堂進(jìn)農(nóng)村，利用非農(nóng)忙時節(jié)及晚上非農(nóng)作時間，有計劃有組織地給村民培訓(xùn)法治知識，開拓他們的法律視野。定期組織觀看法治宣傳視頻或者電影，讓村民通過多種渠道提高法律修養(yǎng)。最后要充分利用農(nóng)村基層黨組織的先鋒模范作用，提高農(nóng)村基層黨組織的法治意識與法律素養(yǎng)，讓基層黨組織帶動更多的人去學(xué)習(xí)法律，從而知法、守法、用法、護(hù)法。

更新村民的法治理念，就要培養(yǎng)他們的法治思維，讓他們平時遇事找法，辦事依法，懂法用法，讓他們在日常行為中自覺遵法守法。村民要及時了解與學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)政策，了解最新動向，跟上法律發(fā)展的步伐與時代節(jié)奏，可充分利用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、微信等先進(jìn)科技手段學(xué)習(xí)法律知識。同時，讓鄉(xiāng)村治理過程中的基層組織依法管理，主動接受村集體的監(jiān)督，從方方面面共同提高村鎮(zhèn)的法治意識與法律修養(yǎng)及法治實(shí)施環(huán)境。

鄉(xiāng)村與城市相比，法律資源相對不足，相關(guān)法律設(shè)施落后，導(dǎo)致村民在發(fā)生法律問題或糾紛時，維權(quán)存在困難，這不利于公序良俗原則的實(shí)施。而充足的法律資源能給村民們帶來便利，也讓鄉(xiāng)村治理更好地實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)人治、法治與德治的“三治合一”。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏或者功能不全，也給鄉(xiāng)村治理中的法治帶來不便。村委會除了“村民自治”還擔(dān)負(fù)許多行政職能，對農(nóng)民的利益表達(dá)意愿與維護(hù)效果有限。?而法律服務(wù)機(jī)構(gòu)能彌補(bǔ)這一不足，使公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理中的作用可以更有效地發(fā)揮，從而提高鄉(xiāng)村治理的法治水平。

（三）統(tǒng)一公序良俗的判斷標(biāo)準(zhǔn)，解決公序良俗原則適用的內(nèi)在法治困境

公序良俗的判斷標(biāo)準(zhǔn)并不固定，而是隨著社會的變化而變化，體現(xiàn)在當(dāng)時社會普遍的價值觀念之中。要明確公序良俗的判斷標(biāo)準(zhǔn)，必須注意當(dāng)下社會普遍的價值取向。

從理論上來看，公序良俗的判斷標(biāo)準(zhǔn)有從法律行為與非法律行為的角度去研究。弗如梅曾指出，要判斷一項行為是否違背公序良俗，應(yīng)從法律行為去判斷，而非行為本身。據(jù)此，德國某已婚男子在遺囑中將自己的全部財產(chǎn)贈與自己的情人，而剝奪其妻子的全部繼承權(quán)，法院判之有效，理由是該男子的贈與行為在法律上并不違法，法院的裁判不是看他將財產(chǎn)贈與“情人”這個行為本身。

而此情況在我國法律適用中卻不一樣，瀘州遺贈糾紛案中男子將財產(chǎn)贈與情人的行為無效，理由是將財產(chǎn)贈與情人這一行為違背公序良俗。由此看來，我國還是從“贈與”這一事實(shí)行為本身即“非法律行為”去考慮的，而沒有從“贈與”這一“法律行為”的角度去考慮。

上述兩種判斷各有利弊，前者沒有考慮到“事實(shí)行為”本身，即“非法律行為”；后者沒有考慮到“法律行為”。本文認(rèn)為，將二者結(jié)合起來，即對“法律行為”與“非法律行為”作“二元判斷”，分步進(jìn)行：第一步看“法律行為”是否違背公序良俗原則。若違背，則贈予行為無效；若不違背，則進(jìn)入下一步看“非法律行為”。第二步“非法律行為”是否違背公序良俗原則。若不違背，那么贈與行為有效；若違背，那么進(jìn)入下一步看“行為動機(jī)”。第三步看“行為動機(jī)”是否違背公序良俗原則。若不違背，那么可以考慮贈與行為部分有效或全部有效；若贈與動機(jī)也違背公序良俗原則，那么贈與無效。

本文認(rèn)為“二元判斷”能更全面地考量當(dāng)事人法律行為的“整體性”，這符合公序良俗這一原則的本意與精神。

四、結(jié)語

在新時代背景下的鄉(xiāng)村治理中，公序良俗是人們在基本倫理道德觀念上的認(rèn)同，是人們的思想道德底線，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“三治合一”中“法治”的一個基本原則，它對人們的行為與思想有著良好的價值導(dǎo)向作用。公序良俗也反映了人們向善的一種理念，反映了鄉(xiāng)村治理中的民主平等、誠實(shí)信用、公平正義。但是在鄉(xiāng)村治理過程中，由于各種主、客觀原因，公序良俗原則的適用可能會遇到困難，可以通過增加村規(guī)民約的訂立程序及其內(nèi)容的合法性審查避免村規(guī)民約與公序良俗產(chǎn)生沖突；通過提高村民法律修養(yǎng)、提高鄉(xiāng)村綜合法治水平、完善鄉(xiāng)村相關(guān)法律資源等措施解決公序良俗原則適用的外部法治困境；對公序良俗判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，并在實(shí)踐中進(jìn)行“法律行為”與“事實(shí)行為（非法律行為）”的“二元判斷”，使公序良俗原則在鄉(xiāng)村治理過程的適用中突破本身的內(nèi)在法治困境，最終使公序良俗原則的適用在鄉(xiāng)村治理過程中達(dá)到充分的體現(xiàn)與最大效益，使法治更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村治理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，社會和諧。

注釋

①方堃，金銘.以“三治合一”推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[N].中國民族報，2018-01-26（5）。

②鄭玉波.民法總則[M].中國政法大學(xué)出版社，1979：338。

③兵之上.公序良俗原則適用中的幾個難點(diǎn)分析[D].江蘇廣播電視大學(xué)，2011：5。

④黃楊，陳軼.試論公序良俗原則及其司法運(yùn)用[J].交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009（1）。

⑤周卓.村民自治權(quán)的公法規(guī)制[D].湘潭大學(xué)，2010。

⑥王敏，楊興香.構(gòu)建法治框架下的多元鄉(xiāng)村治理模式[J].人民論壇，2018（11）。

⑦王裕根.鄉(xiāng)村治理中的自治、法治與德治[N].人民法院報，2018-03-24（2）。

⑧卓澤淵.法的價值論[M].法律出版社，1999：338。

⑨陸宏.鄉(xiāng)村基層治理法治化的重構(gòu)與回歸問題研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2017（12）。

⑩《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

?鄒璐.鄉(xiāng)村治理問題研究[D].中共山東省委黨校，2017年。