G省一村一法律顧問制度建設路徑研究

石林溪 李 濤 溫曉燕

（隴東學院，甘肅 慶陽745000）

農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛較多，如老年人贍養(yǎng)糾紛、宅基地糾紛或鄰里糾紛等，但由于部分農(nóng)民法律意識不強，在發(fā)生矛盾糾紛后，大都在人情理念下默默忍受或采用武力方式解決，影響了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展?；诖?，政府部門提出法律扶貧理念，加強農(nóng)村法律服務投入，建設一村一法律顧問制度，實現(xiàn)農(nóng)村法治化治理。

一、一村一法律顧問制度建設的重要意義

結(jié)合當前農(nóng)村法治建設，一村一法律顧問制度建設可有效提高農(nóng)村法治化水平，推動農(nóng)村社會與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。細化來說，一村一法律顧問制度建設的重要意義體現(xiàn)在以下幾點：

（一）保障法律服務供給

在一村一法律顧問制度實施后，農(nóng)民在遇到矛盾糾紛、合同簽署等問題時，可尋求法律顧問的幫助，征求專業(yè)的法律意見，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)戶享受法律服務，保障法律服務的有效供給。

（二）強化農(nóng)民法律意識

在一村一法律顧問制度實施后，農(nóng)民可從法律顧問處了解更多法律信息，為農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳奠定基礎，深化農(nóng)戶對我國立法的認識，強化農(nóng)民法律意識，確保農(nóng)民在遇到問題時，可主動尋求法律顧問的幫助。

（三）建設安全農(nóng)村社會

在一村一法律顧問制度實施后，農(nóng)戶的項目談判或合同簽署，均可獲得法律顧問的幫助，保障雙方的合法權(quán)益，避免矛盾糾紛的產(chǎn)生，進而提高農(nóng)村經(jīng)濟安全。同時，在法律顧問的指導下，可平復農(nóng)戶的極端情緒，妥善處理鄰里糾紛，建設安全文明的農(nóng)村社會。[1]

二、一村一法律顧問制度建設現(xiàn)狀

目前我國一村一法律顧問制度建設仍處于探索階段，未形成普適性工作經(jīng)驗，各地區(qū)在制度建設中面臨諸多困境與問題，主要體現(xiàn)在以下四方面。

（一）頂層設計方面

在一村一法律顧問制度建設中，頂層設計發(fā)揮著宏觀的指導作用，可提高各級司法部門、政府部門、司法機構(gòu)及農(nóng)民對一村一法律顧問制度建設的認識，保障各項工作規(guī)范有序進行。但在實踐工作中，因工作經(jīng)驗缺乏、工作理念不足，部分地區(qū)司法部門及政府部門在建設一村一法律顧問制度建設時，并未制定規(guī)范性文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效果不佳，出現(xiàn)一村一法律顧問制度建設缺乏制度保障與資金保障等問題。

（二）工作效率方面

在一村一法律顧問制度建設中，受頂層設計影響，法律顧問工作機制不明確，難以確定法律顧問的服務內(nèi)容與方式，導致法律顧問工作效率偏低。細化來說，該問題體現(xiàn)在以下幾點：

第一，法律顧問由律師事務所的律師或基層法律工作者擔任，其本職工作較為繁忙，大都在空閑時間負責農(nóng)村法律服務，不能滿足農(nóng)民的法律需求；第二，法律顧問沒有固定工作場所，在部分地區(qū)，法律顧問的服務方式以電話溝通為主，法律服務方式單一，不能滿足目前農(nóng)民多元的法律需求；第三，在不得不面對面交流時，法律顧問大都到農(nóng)戶家中提供法律服務，法律服務受較大限制，農(nóng)民對法律顧問的權(quán)威性持質(zhì)疑態(tài)度，影響法律顧問的工作積極性，降低了工作效率。

（三）責任機制方面

一些地區(qū)在開展一村一法律顧問制度建設時，并未對各級司法部門、政府部門及法律機構(gòu)進行明確的責任劃分，導致一村一法律顧問制度建設存在工作主體不明確，在制度建設中表現(xiàn)出缺位、越位等現(xiàn)象，難以形成工作合力，使一村一法律顧問制度建設混亂，與農(nóng)民需求相悖，難以發(fā)揮一村一法律顧問制度建設重要作用。[2]

（四）群眾參與方面

在一村一法律顧問制度建設中，農(nóng)民是最終受益者，制度建設需符合農(nóng)民的需求，司法部門需從村委會和農(nóng)民的角度思考，完善農(nóng)村法律服務制度。但在部分地區(qū)，一村一法律顧問制度建設實踐受到諸多阻礙，許多農(nóng)民反對一村一法律顧問制度建設，甚至有行政村的村干部持有質(zhì)疑和反對態(tài)度。出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因在于，司法部門在開展一村一法律顧問制度建設時，并未開展基層調(diào)研，導致制度建設與農(nóng)民需求脫節(jié)，失去農(nóng)民的支持，影響了一村一法律顧問制度的建設成效。

同時，在一村一法律顧問制度建設中，存在考核制度缺乏問題，僅由法律顧問所在的法律機構(gòu)對其進行考核，并未將農(nóng)民對法律顧問的看法與滿意度納入考核體系，導致法律顧問考核不夠全面，易使法律顧問在工作中出現(xiàn)懈怠現(xiàn)象，影響了法律服務質(zhì)量，不利于一村一法律顧問制度建設。[3]

三、G省一村一法律顧問制度建設路徑

針對一村一法律顧問制度建設面臨的困境與問題，G省司法部門及法律機構(gòu)創(chuàng)新工作理念，提高認識，強化組織領導，完善工作機制，明確責任分工，實施集體推動制度，實現(xiàn)司法部門、法律機構(gòu)、農(nóng)民的全員參與，切實實現(xiàn)一村一法律顧問制度建設，工作經(jīng)驗值得借鑒學習。

（一）強化組織領導

針對頂層設計方面問題，G省加強組織領導，從提高認識、檢查督導、輿論宣傳和制度保障四方面入手，為一村一法律顧問制度建設提供保障。

在提高認識方面，G省司法廳指出，各級司法部門需提高對一村一法律顧問制度建設的重視，明確制度建設的重要意義，構(gòu)建完善工作機制與責任制度，細化法律顧問工作內(nèi)容，全面開展法律咨詢、法治宣傳、法律援助等基層法律服務，保障一村一法律顧問工作有效推進，為制度建設奠定基礎。[4]

在檢查督導方面，G省司法廳要求各級司法部門制定工作檢查考核制度，結(jié)合法律顧問的工作狀況與工作成果，進行全面考核，掌握法律顧問在一村一法律顧問工作中存在的問題，給出相應改正建議，不斷提升農(nóng)村法律服務水平，進一步優(yōu)化一村一法律顧問制度。

在輿論宣傳方面，G省司法廳要求各級司法部門全面收集所轄區(qū)域一村一法律顧問工作狀況，在門戶網(wǎng)站、微信公眾號及微博賬號等平臺開設專欄，負責發(fā)布一村一法律顧問制度建設相關(guān)政策法規(guī)，展示一村一法律顧問工作成果，提高政府人員、司法工作者與農(nóng)民對一村一法律顧問制度建設的重視，積極配合各項工作。

在制度保障方面，G省司法廳與政府部門協(xié)調(diào)配合，制定領導保障制度與經(jīng)費保障制度，前者是指明確各級司法部門、法律機構(gòu)的工作責任，保障領導統(tǒng)籌工作有序開展；后者是指明確各級政府部門在一村一法律顧問制度建設工作經(jīng)費方面的投入比例，以及發(fā)達地區(qū)司法資金補助的劃分標準，為一村一法律顧問制度建設提供資金保障。

（二）完善工作機制

針對一村一法律顧問制度建設中存在的工作效率問題，G省司法廳完善工作機制，指導基層司法局組織所轄區(qū)域內(nèi)的行政村與居委會和律師、基層法律工作者簽署法律顧問合同，在合同中明確法律顧問的法律服務方式、范圍、內(nèi)容及時間等標準要求，保障一村一法律顧問制度有效落實。本文主要對服務內(nèi)容與服務方式進行分析，為其他地區(qū)制定一村一法律顧問工作機制提供幫助。

1.服務內(nèi)容

由于我國一村一法律顧問制度建設仍舊處于探索階段，并未制定明確的制度建設標準規(guī)范，關(guān)于法律顧問的工作要求、標準等內(nèi)容眾說紛紜。針對該現(xiàn)象，G省司法廳結(jié)合調(diào)研結(jié)果和區(qū)域特點，通過法律顧問合同，明確法律顧問的服務內(nèi)容，具體如下：

第一，法律咨詢服務，法律顧問需負責所轄行政村或居委會農(nóng)民的法律知識解答工作，在農(nóng)民遇到民事或刑事問題后，給予全面細致的解答，完成法律援助。

第二，普法宣傳服務，法律顧問需定期到行政村或居委會農(nóng)戶中，開展普法宣傳，結(jié)合區(qū)域政策與發(fā)展特點，圍繞農(nóng)戶關(guān)注的婚姻、社保、教育及拆遷等問題，進行法律宣傳，強化農(nóng)戶的法律意識。

第三，糾紛調(diào)解服務，在農(nóng)村社會中，農(nóng)民認為人情高于法理，法律顧問需轉(zhuǎn)變農(nóng)民的錯誤思想，利用法律知識以合適的方式調(diào)節(jié)農(nóng)戶間的矛盾糾紛，營造安全、和諧、法治的鄉(xiāng)村社會。

第四，參與基層自治，在村委會進行自治章程制定、村規(guī)民約編制等工作時，法律顧問需提供專業(yè)的指導意見，保障村委會工作的規(guī)范化、法治化及程序化，進一步完善農(nóng)村各項政策法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)村法治化治理。[5]

2.服務方式

在明確法律顧問服務內(nèi)容的基礎上，司法部門邀請相關(guān)專家，對法律顧問進行培訓指導，為法律顧問傳授服務技巧，創(chuàng)新法律服務方式，切實發(fā)揮一村一法律顧問制度的重要作用。細化來說，服務方式有以下幾種：

第一，提供線上法律服務。基層司法局需組織簽署合同的法律顧問組建微信服務群，吸收所轄行政村與居委會的相關(guān)干部和農(nóng)民作為微信群成員，開展線上法律服務，及時回答農(nóng)民的法律咨詢，擴大法治宣傳范圍。

第二，在設置法律宣傳墻。由村干部根據(jù)法律顧問的普法宣傳內(nèi)容，設計黑板報，在村委會宣傳墻上展示，也可鼓勵村莊的青少年根據(jù)課堂學習知識與課外閱讀知識，編寫手抄報，展示在宣傳墻上，給予上墻青少年“法律知識小標兵”榮譽稱號及文具獎勵，調(diào)動青少年參與普法活動的積極性，利用青少年帶動整個家庭了解法律意識，提高普法有效性。

第三，組建村內(nèi)調(diào)解小組。法律顧問組織村民選出村莊內(nèi)有威望、具備正義感的村民擔任調(diào)解小組組員，協(xié)調(diào)配合法律顧問開展相關(guān)工作。在村莊內(nèi)出現(xiàn)較小的矛盾糾紛時，由調(diào)解小組出面解決，必要時可線上尋求法律顧問的幫助，保障調(diào)解工作順利進行。對于調(diào)解小組難以解決的矛盾糾紛，法律顧問需下鄉(xiāng)處理，在雙方達成一致意見后，簽署文書，妥善處理矛盾糾紛，避免繼續(xù)扯皮，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

第四，成立法律服務部門。G省各行政村及村委會成立法律服務部門，選擇法律知識豐富的村干部擔任部門成員，協(xié)調(diào)法律顧問開展各項工作，并為法律顧問提供專屬辦公室、調(diào)解室，樹立法律顧問嚴肅形象，提高村民對法律顧問的信任感，保障法律顧問各項工作有序開展，實現(xiàn)一村一法律顧問制度建設目標。

（三）明確責任分工

為保障一村一法律顧問制度切實落實，G省司法廳明確責任分工，實現(xiàn)一村一法律顧問制度的有效建設。細化來說，各級司法部門及相關(guān)法律機構(gòu)的責任分工如下：

第一，明確省司法廳的責任。在一村一法律顧問制度建設中，G省司法廳負責總體統(tǒng)籌規(guī)劃工作，結(jié)合G省農(nóng)村法治建設現(xiàn)狀，進行總體部署，明確各相關(guān)單位與組織的責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，省司法廳還負責一村一法律顧問制度建設的監(jiān)督管理工作，G省司法廳制定并實施了月通報制度，要求各地區(qū)定期通報一村一法律顧問制度建設狀況，督促各地有效推進建設工作。

第二，明確市、州司法局的責任。在一村一法律顧問制度建設中，G省市、州司法局負責遵循省司法廳的指導，實施具體的建設工作，并協(xié)調(diào)基層政府部門及職能部門，解決制度建設中遇到的問題，保障一村一法律顧問制度建設有效推進。細化來說，G省市、州司法局全面整合所轄區(qū)域的法律服務資源，結(jié)合區(qū)域內(nèi)行政村與居委會數(shù)量，制定制度建設計劃。在制度建設計劃中，明確縣司法局的責任，并指導其定期進行所轄行政村與村委會法律顧問的考核工作，遵循月報告制度，將所轄行政村與村委會法律顧問工作狀況上報給省司法廳。

第三，基層司法局的責任。這里的基層司法局是指縣司法局及區(qū)司法局，需負責所轄區(qū)域行政村與居委會實地調(diào)研工作，明確法律顧問需求，并開展法律顧問工作落實、管理及協(xié)調(diào)等工作，如組織所轄區(qū)域行政村與居委會和律師事務所簽署合同，對行政村與居委會簽署合同的法律顧問進行工作考核。

第四，律師協(xié)會的責任。在一村一法律顧問制度建設中，律師協(xié)會需遵循相關(guān)政策法規(guī)，配合司法廳及司法局的各項工作。細化來說，G省律師協(xié)會利用大數(shù)據(jù)平臺，全面整合G省內(nèi)的所有律師資源，與市、州律師協(xié)會協(xié)調(diào)配合，明確G省內(nèi)律師資源分布狀況，將法律顧問從律師資源豐富地區(qū)向匱乏地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)省內(nèi)律師資源均等化分布。在律師資源轉(zhuǎn)移中，由匱乏地區(qū)的市、州律師協(xié)會根據(jù)所在區(qū)域的行政村與村委會數(shù)量，統(tǒng)計缺少的法律顧問數(shù)量，上報給省律師協(xié)會，進行法律顧問的統(tǒng)一調(diào)配。

第五，明確律師事務所及法律服務機構(gòu)的責任。法律服務機構(gòu)需配合司法部門及律師協(xié)會的工作要求，選拔符合一村一法律顧問制度建設的律師和基層法律工作者，參與制度建設，擔任行政村或居委會的法律顧問。同時，法律服務機構(gòu)需對簽署合同的法律顧問進行監(jiān)督管理，構(gòu)建法律顧問工作臺賬，準確記錄法律顧問的工作狀況，為司法部門與律師協(xié)會管理提供參考。

（四）實施集體推動制度

G省司法廳為保障一村一法律顧問制度建設主體的全面參與，在明確司法部門與法律機構(gòu)的責任分工后，實施集體推動制度，開展法律需求調(diào)研，構(gòu)建群眾評價、反饋與參與制度，確保一村一法律顧問制度建設與農(nóng)民需求有效對接，調(diào)動農(nóng)民參與積極性，在保障一村一法律顧問制度建設工作有效開展的同時，提高法律顧問工作針對性，切實發(fā)揮一村一法律顧問制度作用。

在法律需求調(diào)研方面，司法部門選拔耐心、細心的工作人員，組建調(diào)研工作小組，到各行政村和村委會，開展法律需求調(diào)研工作。為保障法律需求調(diào)研的有效開展，司法部門邀請行業(yè)專家對調(diào)研小組進行培訓，使其掌握調(diào)研技巧和方法，確保調(diào)研工作可獲取農(nóng)民對法律服務的最迫切需求。通過一系列培訓，G省各級法律需求調(diào)研小組以問卷調(diào)查和訪談等形式，了解農(nóng)民對法律的認識程度，明確農(nóng)民對法律服務的需求，以報告形式匯總，上交給司法部門，保障一村一法律顧問制度建設計劃的針對性及合理性。

在群眾評價、反饋制度中，G省司法部門設立專業(yè)部門負責接收農(nóng)民關(guān)于一村一法律顧問制度的評價與反饋信息，并制定群眾評價、反饋制度，明確部門人員的工作內(nèi)容、工作要求，即全面真實記錄農(nóng)民評價、反饋的信息內(nèi)容，評價、反饋的時間與出處，并判斷評價、反饋信息中的有效價值信息，上交給部門領導，實現(xiàn)有效的下情上達，不斷完善一村一法律顧問制度。同時，為便于農(nóng)民評價與反饋，G省司法廳在微信公眾號開通評價、反饋功能，并開通評價、反饋郵箱與熱線電話，拓展評價、反饋渠道，明確農(nóng)戶的主體地位。

在群眾參與制度中，G省制定農(nóng)民監(jiān)督考核平臺，在行政村或居委會法律顧問開展相關(guān)法律服務時，服務惠及的農(nóng)民需登錄監(jiān)督考核平臺，對法律顧問打分，該分值會影響法律顧問的考核結(jié)果，在實現(xiàn)群眾參與的同時，提高法律顧問管理的有效性，保障法律顧問工作的有序開展，切實發(fā)揮一村一法律顧問制度的作用。

四、結(jié)語

綜上所述，在一村一法律顧問制度建設中，存在頂層設計不足、工作效率偏低、缺乏責任機制、群眾參與不足等問題。為保障制度有效建設，G省強化組織領導、完善工作機制、明確責任分工、實施集體推動制度，切實建設一村一法律顧問制度，保障其作用有效發(fā)揮。