惠州市中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

楊 榮

（惠州學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，廣東 惠州 516007）

中醫(yī)藥是我國獨具特色的健康資源，也是潛力巨大的經(jīng)濟資源。習(xí)近平總書記指出，中醫(yī)藥學(xué)是中國古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。黨的十八大以來，國家一直高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持把發(fā)展中醫(yī)藥復(fù)興和傳承上升為國家戰(zhàn)略。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2016-2018年的三年間，國家相關(guān)職能部門陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)中醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展政策、法規(guī)文件達(dá)15 份之多，以推動該產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展［1］。2019年年初，在中國共產(chǎn)黨惠州市第十一次代表大會第四次會議和惠州市第十二屆人民代表大會第五次會議上，惠州市委、市政府明確提出，惠州要集中力量打造“2+1”產(chǎn)業(yè)集群，其中的“1”即表示生命健康產(chǎn)業(yè)［2-3］。作為生命健康產(chǎn)業(yè)重要組成部分的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，惠州市應(yīng)采取什么措施來促使該產(chǎn)業(yè)快速有序地發(fā)展？這是一個值得深思的重要課題。

一、惠州市中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）中藥材種植狀況

截至2018 年，惠州市中藥材種植面積達(dá)2.46 萬畝，其中，博羅縣1.42 萬畝、龍門縣0.62 萬畝、惠陽區(qū)0.25萬畝、惠東縣0.16萬畝、惠城區(qū)0.01萬畝。主要品種有沉香、牛大力、巴戟、辣木、淮山、粉葛、艾草、靈芝、石斛、金線蓮、魚腥草、貢菊等。種植場地以林地和山地為主①。

（二）中醫(yī)藥制造狀況

全市目前擁有中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)16 家，當(dāng)中，中藥制劑企業(yè)、中藥飲片企業(yè)及中藥制劑廠外車間分別為8 家、6 家及2 家。主要分布在博羅縣、惠城區(qū)、惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)。近年來，全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，產(chǎn)值每年均以30%以上的速度在增長，2018年中醫(yī)藥總產(chǎn)值超20億元。其中，“羅浮山國藥”和“新峰藥業(yè)”的年產(chǎn)值均約為7億元，成為惠州中醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)②。

（三）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合狀況

惠州市中醫(yī)藥一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正逐步推進，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2016年9月，羅浮山旅游區(qū)葛洪博物館正式對外開放，展現(xiàn)了葛洪養(yǎng)生文化、中醫(yī)藥文化的獨特魅力。在羅浮山朱明洞景區(qū)，興建了羅浮山珍稀植物觀光園，目的在于保護和展示羅浮山知名中草藥，比如，金線蓮、鐵皮石斛等。同時，羅浮山已建成了百草油文化長廊、百草園、青蒿園、珍稀植物園等一批中醫(yī)藥文化旅游景點。2019年，博羅啟動了平安羅浮山中醫(yī)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目和博羅羅浮山生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)項目等重點項目建設(shè)。以康養(yǎng)、健身、禪修等為內(nèi)容的新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，如羅浮山天醫(yī)堂等。

（四）中醫(yī)診療多元服務(wù)體系狀況

截至2018 年底，惠州市的市、縣（區(qū)）兩級建制區(qū)域均設(shè)置有中醫(yī)醫(yī)院，共有中醫(yī)醫(yī)院9 家，當(dāng)中，三級甲等中醫(yī)醫(yī)院1 家（國家級重點中醫(yī)院）、二級甲等中醫(yī)醫(yī)院3 家、非二甲縣級中醫(yī)醫(yī)院2 家、社會辦中醫(yī)醫(yī)院3家；中醫(yī)館的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心20個，中醫(yī)館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院71 家。擁有社會辦中醫(yī)門診部14 間、中醫(yī)（備案制）診所327間；此外，擁有國醫(yī)大師工作室3間、全國（基層）名老中醫(yī)專家傳承工作室3 間、省名中醫(yī)工作室4間、市名中醫(yī)工作室18間、省名中醫(yī)師承項目6 項。中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）人數(shù)1568 名，省名中醫(yī)6名，全國基層名老中醫(yī)2名，市名中醫(yī)22名③。

二、惠州市中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

（一）中醫(yī)文化歷史悠久

惠州是一座具有中醫(yī)藥基因的現(xiàn)代化城市，中醫(yī)文化歷史源遠(yuǎn)流長。據(jù)文獻(xiàn)記載，早在漢代，道士朱靈芝就在羅浮山建造朱子庵，設(shè)立斗壇，他傳承安期生的“金丹之法”，長期隱居在羅浮山修煉，研究出了“黃精茯苓輕身”的養(yǎng)生秘訣。公元327 年，東晉道教理論家、化學(xué)家、藥物學(xué)家和醫(yī)學(xué)家葛洪定居羅浮山，修道煉丹、采藥濟世，著書立說，為世人留下了許多不朽的醫(yī)學(xué)名著，他在《金匱藥方》《肘后備急方》中記述了用羅浮山中草藥治病的案例。特別值得一提的是，《肘后備急方》里描述的“青蒿一握，以水二升漬，絞取汁，盡服之”這條記載，竟然在1700 多年后對我國藥學(xué)家屠呦呦產(chǎn)生了啟迪，幫她的科研團隊找到了低溫提取青蒿素的方法，研制出抗瘧新藥，并在2015 年摘得了諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎。北宋時期，開辟于惠州羅浮山?jīng)_虛古觀旁的“洞天藥市”曾一度是嶺南地區(qū)最大的藥市，與廣州芳村花市、廣西合浦珠市和東莞寮步香市一起被稱為“嶺南四大集市”，在輝煌時期，藥市綿延數(shù)里，國內(nèi)嶺南及海外的東南亞地區(qū)的藥商慕名云集于此，進行貿(mào)易［4-5］。

（二）中醫(yī)藥資源得天獨厚

惠州市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，北回歸線從該市博羅縣的楊村和龍門縣的南昆山穿越，地理位置獨特，北依九連山，南臨南海，北部和東部有天堂山、羅浮山、白云嶂和蓮花山集結(jié)形成的中低山、丘陵，多為東北—西南走向、平行排列的中低山。境內(nèi)海拔1000米以上的山峰有30 余座。該市集山、江、湖、海、泉、瀑、林、澗、島為一體，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，在惠州境內(nèi)，林業(yè)部門主管的森林、濕地、海洋和野生動植物類型自然保護區(qū)共有28個，其中國家級2個、省級5個［6］。得天獨厚的自然資源和良好的氣候條件將惠州打造成中藥材種植基地。其中，位于博羅縣境內(nèi)的羅浮山方圓260 平方公里，共有大小山脈423座，飛瀑流泉980處，洞天奇景18 處，石室幽巖72 個，有“百粵群山之祖”“嶺南第一山”之美稱。羅浮山獨特的地理環(huán)境孕育出了3000多種植物，其中有1200 余種名貴中草藥。自秦至清，羅浮山地區(qū)一直是皇家的御用藥園，是名副其實的天然藥用植物種質(zhì)資源庫，素有“南藥寶庫”美譽［7］。

（三）品牌影響力不斷擴大

在惠州的中醫(yī)藥產(chǎn)品中，有一些中藥品牌由于悠久的中醫(yī)藥文化底蘊而產(chǎn)生了較高的知名度和較大的影響力。例如，久負(fù)成名的“羅浮山百草油”便是最好的例子。該藥的創(chuàng)制鼻祖是東晉醫(yī)藥學(xué)家葛洪，它已經(jīng)歷了1600 多年的成長歷史，其制作技藝，在整個嶺南地區(qū)傳統(tǒng)醫(yī)藥中占有重要地位，是嶺南地區(qū)傳統(tǒng)醫(yī)藥制作技藝和文化的縮影。經(jīng)過“羅浮山國藥”員工的不懈努力，“羅浮山百草油”分別于2008 年、2009 年和2011 年入選市級、省級和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，并被列為國家中藥保護品種。同時，“羅浮山國藥”生產(chǎn)的消炎利膽片，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)入選國家藥典，并獲廣東省人民政府授予“科學(xué)技術(shù)獎”，銷售穩(wěn)居同類產(chǎn)品榜首。此外，新峰藥業(yè)的“了哥王片”“喉疾靈片”“寧心安神膠囊”等三個品種被列為國家中藥保護品種。以上品牌的藥品遠(yuǎn)銷港澳臺、日本、東南亞、哥倫比亞、非洲等地區(qū)，深受海內(nèi)外客戶的一致認(rèn)可②。

三、惠州市中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

（一）規(guī)劃滯后，宏觀指導(dǎo)欠缺

截至目前，惠州還沒有制定、出臺《中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，政府對中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)不夠，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域布局、重點任務(wù)不明確。各縣（區(qū)）存在自主發(fā)展、盲目發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)的情況，未能突出區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)特色。中醫(yī)藥資源整合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的形成等均亟待規(guī)劃指導(dǎo)，從頂層設(shè)計層面確保全市中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

（二）管理體制不順，發(fā)展合力未形成

在新一輪機構(gòu)改革后，惠州市政府職能部門共有32 個，其中，直接涉及中醫(yī)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門就有20 多個，但市級層面缺乏一個對中醫(yī)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、項目對接的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，存在碎片化管理、各部門責(zé)任不明、項目對接不到位等情況，難以形成推進健康產(chǎn)業(yè)的合力。此外，因健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系剛由國家統(tǒng)計局頒布，即《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》（國家統(tǒng)計局令第27 號），惠州對中醫(yī)健康產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測體系尚未完善，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與運行的分析尚缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐。

（三）企業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)值較低

在中藥材種植方面，種植基地多為散戶種植，基地分散、規(guī)模小。在中醫(yī)藥生產(chǎn)方面，2018年，全市中醫(yī)藥總產(chǎn)值占當(dāng)年全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重約僅為0.3%，羅浮山、新峰、九惠等3 家中醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)值均在2 至5億元，既沒有一家產(chǎn)值超過10 億元的企業(yè)，也沒有一家上市公司。從收入占比看，2015 年以后，中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)收入占醫(yī)療機構(gòu)總收入的比重在持續(xù)增加，但占比仍在10%以下。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而散，不利于中醫(yī)藥資源的整合，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)市場競爭力的提升。

（四）產(chǎn)品創(chuàng)新投入不足，品種技術(shù)含量低

從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、臨床試驗到藥品生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合精密度不夠，研學(xué)孵化不足。具有自主研發(fā)能力的企業(yè)僅4 家，研發(fā)總體投入遠(yuǎn)低于國際5%～15%的標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)品種大多是技術(shù)含量、附加值相對較低的普通品種，優(yōu)勢品種、高端品種不多②。

（五）名山名人效應(yīng)挖掘不夠，品牌建設(shè)有待加強

名山羅浮山中草藥資源豐富，有上千種藥用植物，但是以羅浮山命名的中醫(yī)藥卻為數(shù)不多，只有一個“羅浮山百草油”，“羅浮山”品牌效應(yīng)尚需進一步挖掘。葛洪效應(yīng)也沒有充分發(fā)揮，目前，以“葛洪”命名的僅有“葛洪博物館”，“葛洪中醫(yī)院”還在策劃中，葛洪名人品牌被廣西一家藥企長年在央視做廣告，在國人印象中成了廣西品牌。全市單品種年銷售額超過5000 萬元的中藥制劑，只有羅浮山國藥的風(fēng)濕膏藥和消炎利膽片、新峰藥業(yè)的感冒靈顆粒3 個品種。惠州生產(chǎn)的中藥飲片雖然在臺灣、香港市場有較高知名度，但在國內(nèi)市場仍名不見經(jīng)傳，靠低端產(chǎn)品價格拼殺現(xiàn)象明顯。

（六）新業(yè)態(tài)亟須培育，產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸

中醫(yī)藥具有貫通一二三產(chǎn)業(yè)形成“全產(chǎn)業(yè)鏈”特性，從以中藥材種植為核心的農(nóng)業(yè)、以中藥產(chǎn)業(yè)為核心的工業(yè)到以醫(yī)療養(yǎng)生保健為核心的服務(wù)業(yè)，全鏈條上的任何一個環(huán)節(jié)，疊加至所在領(lǐng)域都有可能激活原有格局、產(chǎn)生新型業(yè)態(tài)，已成為推動地方經(jīng)濟不斷發(fā)展的新的增長點。目前，惠州中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)存在內(nèi)容塊狀分割比較嚴(yán)重、沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)融合疊加得不到突破性發(fā)展的困局。旅游、養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、中藥材種植項目發(fā)展相對獨立，模式相對單一。

（七）缺乏政策和專業(yè)人才的支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策和專業(yè)人才支撐，惠州還沒有出臺促進中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，如財政扶持政策、用地政策、稅收政策、投融資政策等亟須配套。另外，中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏，人才引進的力度不夠。中醫(yī)藥企業(yè)普遍反映研發(fā)人才和高端運營管理人才缺乏，科技創(chuàng)新人才尤其缺乏，都期盼政府能創(chuàng)造好的條件，出臺具有吸引力強的人才引進政策。

四、惠州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大健康發(fā)展的對策

（一）強化頂層設(shè)計

依托國內(nèi)外智庫，在充分調(diào)研和系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，高起點編制與惠州經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。以提升、創(chuàng)新、集聚、融合為主線，圍繞“醫(yī)、藥、康、養(yǎng)、健、游、教、研”八大發(fā)展方向，把當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢與港陸空交通便捷條件結(jié)合起來，把加快產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局與提升惠州在粵港澳大灣區(qū)城市群中的戰(zhàn)略地位結(jié)合起來，著力打造集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、物流配送于一體的中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“一流的中醫(yī)藥、一流的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、一流的醫(yī)療器械、一流的健康養(yǎng)老服務(wù)、一流的健康養(yǎng)生服務(wù)、一流的健康旅游服務(wù)、一流的健康管理、一流的創(chuàng)新藥品與健康產(chǎn)品”的大發(fā)展格局④。

（二）創(chuàng)新體制機制

建立精簡高效辦事機構(gòu)，理順運行體制機制，激發(fā)工作活力。一是成立市級中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作小組，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)、指揮推進全市重大項目的謀劃、建設(shè)與運營工作。協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和跨部門的重大問題，推動項目建設(shè)管理從“串聯(lián)”向“并聯(lián)”轉(zhuǎn)變。審議決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重要政策措施；二是建立本地中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫信息資源共建共享機制。強化人口、公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、疾病防控、綜合管理等數(shù)據(jù)采集，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)、層級、機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享通道，促進中醫(yī)藥大健康數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用；三是建立健全中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)核算和考核評價體系。根據(jù)國家頒布的《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2019）》標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強對全市中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進行監(jiān)測與統(tǒng)計分析，以作為制定鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的重要依據(jù)；四是發(fā)揮社會組織作用，加強行業(yè)規(guī)范。充分發(fā)揮惠州市藥學(xué)會、惠州市中醫(yī)藥學(xué)會、惠州市藥品流通行業(yè)協(xié)會的功能與作用，建立中醫(yī)藥企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)間的資源共享和信息互通。發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，完善行業(yè)監(jiān)管規(guī)范，強化行業(yè)自律。推動企業(yè)合作，維護企業(yè)合法權(quán)益。

（三）創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展平臺

一方面，按“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作”的模式，組建惠州中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)集團，業(yè)務(wù)覆蓋中醫(yī)藥大健康全產(chǎn)業(yè)鏈，走規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)開發(fā)、投融資、招商、對外交流與合作等多功能于一體的產(chǎn)業(yè)投資平臺。集團公司可采用混合所有制模式運作，在股權(quán)比例中，國有股權(quán)占51%，可將市國資委旗下工交資產(chǎn)經(jīng)營公司所屬的全一連鎖醫(yī)藥公司之凈資產(chǎn)，整合市國有文、旅、體部分資產(chǎn)，經(jīng)評估作價后統(tǒng)一注入，而剩下49%的股權(quán)向社會招商募股，以吸引社會資本。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進惠州中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)集團可持續(xù)發(fā)展；另一方面，培育與引進一批中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，打造龍頭企業(yè)集群。培育本土企業(yè)，篩選廣東羅浮山國藥股份有限公司、廣東新峰藥業(yè)企業(yè)、惠州市九惠制藥股份有限公司等若干個規(guī)模較大或基礎(chǔ)條件好、科技含量高、帶動性強的中醫(yī)藥龍頭企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)資金、人才引進、資源要素和轉(zhuǎn)型優(yōu)惠政策等方面加大對這些企業(yè)的扶持，引領(lǐng)推動本土企業(yè)做大做強。在制藥產(chǎn)業(yè)鏈的高端引進大資本、大企業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500 強、國內(nèi)上市醫(yī)藥類100 強加快引進，形成龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。如國內(nèi)的恒瑞醫(yī)藥、中國醫(yī)藥、國藥控股、美年健康、華大基因、片仔癀、白云山等都可以著力引進。

（四）打造以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展模式

一是著力打造種植園區(qū)。積極推進惠州博羅南藥產(chǎn)業(yè)園項目實施，按照南藥生產(chǎn)、加工、物流、銷售、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合等全產(chǎn)業(yè)鏈條布局思路，重點打造成集聚加工、科研創(chuàng)新、生產(chǎn)示范、休閑旅游等綜合功能的省級乃至國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益共享、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)匹配、三產(chǎn)融合形成若干微觀生態(tài)鏈，集成打造羅浮山南藥品牌。依托10 個市屬國有林場的土地資源，按照一場一策、一場一規(guī)劃原則，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種植一批道地藥材，形成林場種植園區(qū)；二是建設(shè)中藥材交易園區(qū)，努力恢復(fù)“羅浮藥市”?！傲_浮藥市”可在羅浮山規(guī)劃建設(shè)，打造華南區(qū)域中藥材集散中心。突出中藥質(zhì)量追溯體系建設(shè)，構(gòu)建以中藥材種植地為源頭，以中藥材流通市場為重點，以種植基地、專業(yè)市場、中藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和藥品使用單位為支撐的中藥質(zhì)量追溯體系，將中藥材生產(chǎn)、加工、流通、使用各環(huán)節(jié)統(tǒng)一納入中藥材流通追溯體系，實現(xiàn)中藥材“來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責(zé)任可究”的中藥材質(zhì)量追溯目標(biāo)。同時建設(shè)好商務(wù)交易平臺和中藥材倉儲服務(wù)體系；三是推進“國家?guī)X南藥用植物園”建設(shè)。對選址于博羅縣農(nóng)業(yè)科技示范南場（面積3072 畝）的國家?guī)X南藥用植物園項目，將其打造成集中醫(yī)藥資源保護與開發(fā)利用、中華傳統(tǒng)文化傳播與傳承，國際康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范，科普教育研學(xué)游學(xué)基地等多位一體的國家?guī)X南藥用植物園以及嶺南活體植物庫、嶺南種子庫和DNA 種子庫，以及“國家中醫(yī)藥旅游示范基地”“粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生旅游示范基地”“國家南藥創(chuàng)新核心基地”“國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地”“青少年中醫(yī)藥科普基地”；四是規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥大健康綜合物流產(chǎn)業(yè)園?？稍诨莩菂^(qū)臨機場附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃選址建設(shè)，集聚倉儲、物流、電商、藥品及醫(yī)藥醫(yī)療器械展示體驗，定期召開健康博覽會、藥博會等。

（五）積極推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合

借鑒湖北蘄春“小艾草，大產(chǎn)業(yè)”的經(jīng)驗，強化跨界融合，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以“醫(yī)”為主體大力發(fā)展醫(yī)療及相關(guān)第三方服務(wù)、以“康”為支撐培育發(fā)展健康旅游、康復(fù)護理及療休養(yǎng)業(yè)、以“養(yǎng)”為特色加快發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、以“健”為紐帶積極發(fā)展多樣化健康管理服務(wù)、以“藥”為重點創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。

一是推進“健康+旅游”，建設(shè)國際健康旅游勝地。充分利用本地豐富、獨特的生態(tài)旅游資源，完善配套設(shè)施，推動醫(yī)療、康養(yǎng)與旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批高端健康旅游項目，構(gòu)建以康復(fù)、療養(yǎng)、休閑、度假、會議會展為一體的健康旅游產(chǎn)業(yè)體系，建成國家級健康旅游示范基地和國際知名的健康旅游勝地。進一步建設(shè)好羅浮山中醫(yī)藥文化旅游區(qū)，擦亮葛洪品牌。在環(huán)羅浮山旅游景區(qū)，整合葛洪博物館、青蒿園、百草油歷史文化長廊、羅浮洞天、百草園、羅浮山珍稀植物園等景點資源。推進南藥產(chǎn)業(yè)園、嶺南藥用植物園、平安集團健康產(chǎn)業(yè)系列項目建設(shè)。充分利用中醫(yī)科學(xué)大會的影響力，建立長效機制，促進中醫(yī)科學(xué)大會成果轉(zhuǎn)化運用，以“藥”興“旅”實現(xiàn)藥旅聯(lián)動。

二是打造高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加強醫(yī)療與康養(yǎng)結(jié)合，廣泛吸引社會資本參與高端醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。融合健康養(yǎng)生、休閑保健、傳統(tǒng)中醫(yī)藥、健康管理、健康信息等理念，建設(shè)獨具特色的惠州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造城市醫(yī)療健康商務(wù)綜合體。在環(huán)羅浮山、南昆山、平安山板塊規(guī)劃建設(shè)高端康養(yǎng)項目。充分利用巽寮灣、大亞灣黃金海岸、平海雙月灣等地濱海度假資源，發(fā)展濱海療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進濱海旅游與濱海療養(yǎng)的融合。結(jié)合“粵菜（東江菜）師傅”工程，推廣種植藥食同源的中藥材，如山藥、鐵皮石斛、肉豆蔻、砂仁、益智、金銀花、菊花、粉葛、黃精等，開發(fā)養(yǎng)生藥膳、養(yǎng)生酒、養(yǎng)生茶。

三是打造生態(tài)運動健康基地。推動康養(yǎng)與健身休閑產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加快推進全民健身休閑設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建各類運動健康品牌，深化健康與運動休閑賽事活動經(jīng)濟融合發(fā)展，整合本地傳統(tǒng)賽事，引進國內(nèi)外知名運動休閑賽事品牌落戶惠州，打造國家運動健康城市，發(fā)展體育賽事經(jīng)濟。

四是提升康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。借鑒國內(nèi)外康復(fù)先進技術(shù)和服務(wù)模式，發(fā)揚中醫(yī)、中藥、運動等中國傳統(tǒng)康復(fù)保健文化，建設(shè)一批現(xiàn)代化康復(fù)療養(yǎng)中心，滿足患者多樣化康復(fù)需求。利用全面兩孩政策紅利，開展母嬰護理、產(chǎn)后護理、育兒指導(dǎo)、產(chǎn)后形體修復(fù)等康復(fù)服務(wù)。創(chuàng)新健康養(yǎng)老模式，引進和培育國內(nèi)知名康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)連鎖品牌，促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)、健康管理相融合，打造健康養(yǎng)老示范城市、老年宜居品質(zhì)城市、老齡產(chǎn)業(yè)特色城市。

五是依托本地中草藥資源，深入研發(fā)，打造具有惠州特色的中醫(yī)藥系列產(chǎn)品。深度挖掘葛洪《抱樸子·外篇》《肘后備急方》中記載的地道藥材青蒿、石斛、沉香、牛大力、巴戟、辣木、淮山、粉葛、艾草、靈芝、金線蓮、魚腥草等。鼓勵制藥企業(yè)采用現(xiàn)代科學(xué)工藝萃取天然草本植物精華，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)GMP（優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)）工廠，打造青蒿、石斛、金線蓮等多個植物精華系列健康產(chǎn)品。推進羅浮山百草油深度開發(fā)，做成百草香精、百草牙膏、百草皂、百草貼、百草驅(qū)蚊水、百草化妝品等系列產(chǎn)品。推進藥膳產(chǎn)品、相關(guān)保健食品、相關(guān)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，推進中獸藥、生物農(nóng)藥及飼料添加劑的開發(fā)和應(yīng)用。

六是加快中醫(yī)藥數(shù)字化進程，形成“大數(shù)據(jù)+大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)拓展醫(yī)療服務(wù)空間和內(nèi)容，推動中醫(yī)藥與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的深度融合，統(tǒng)籌中醫(yī)藥行業(yè)專家、區(qū)塊鏈技術(shù)專家等各方資源，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，促進中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、中醫(yī)服務(wù)大數(shù)據(jù)、中醫(yī)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+治未病、中藥材數(shù)字化等商業(yè)模式的創(chuàng)新。

（六）構(gòu)建特色鮮明與多點支撐發(fā)展新格局

一是著力打造國家一流中醫(yī)醫(yī)院。加快發(fā)展市中醫(yī)藥服務(wù)機構(gòu)的醫(yī)療能力，創(chuàng)建“醫(yī)養(yǎng)護”一體的國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，將市中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)分泌科建設(shè)成為國家級重點專科，填補市級國家級中醫(yī)類別重點專科的空白。同時，將市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)成為省內(nèi)一流水平中醫(yī)醫(yī)院，實現(xiàn)年度業(yè)務(wù)總收入突破10 億元大關(guān)；二是大力提升非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。進一步開展非中醫(yī)臨床醫(yī)生中醫(yī)內(nèi)科方劑應(yīng)用培訓(xùn)工作，真正實現(xiàn)中西醫(yī)“同診同治同保健”。推動市中心人民醫(yī)院等創(chuàng)建全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位，力爭市第一婦幼保健院創(chuàng)建成為廣東省中醫(yī)“治未病”健康工程示范單位，鼓勵二級以上有條件的綜合醫(yī)院建設(shè)治未病中心；三是著力打造一個中醫(yī)藥康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。依托得天獨厚的原生態(tài)環(huán)境，以企業(yè)為主體，以項目為載體，在國家級森林康養(yǎng)基地羅浮山林場打造一個中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)；四是著力打造“中醫(yī)藥特色一條街”。在惠州市名勝旅游景區(qū)西湖附近處，規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥特色一條街。中醫(yī)藥特色街區(qū)將傳承發(fā)展惠州中醫(yī)藥文化歷史，開設(shè)名醫(yī)館、國醫(yī)國藥館、高端養(yǎng)生館、中醫(yī)理療、道地藥材、中醫(yī)藥健康大講堂、中醫(yī)藥健康文化旅游產(chǎn)業(yè)等，成為診療、養(yǎng)生、文化展示、旅游、產(chǎn)品銷售等產(chǎn)業(yè)鏈相對完整的中醫(yī)藥健康保健產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全力打造就醫(yī)診療、吃喝玩樂一應(yīng)俱全的一條街區(qū)，充分激發(fā)并滿足惠州本地和周邊地區(qū)人民群眾多層次多樣化的中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。建設(shè)市級國醫(yī)館、縣級國醫(yī)堂、基層中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)，組建市醫(yī)院（館、堂、區(qū)）醫(yī)療聯(lián)合體。

（七）加大政策支持力度

盡快出臺一系列扶持中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與配套措施，包括立項審批、建設(shè)用地指標(biāo)、科研平臺搭建、高新企業(yè)認(rèn)定、稅費減免、資金扶持、人才引進等方面政策。加強用地保障，對列入中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點園區(qū)和重大項目，依法優(yōu)先安排土地指標(biāo)。依托市人才專項資金，加強高端醫(yī)療康養(yǎng)人才引進力度，探索建立以貢獻(xiàn)度和能力為基礎(chǔ)的激勵機制，加快匯聚一批醫(yī)療康養(yǎng)高端人才。

首先，完善財稅保障體系。建立穩(wěn)定的中醫(yī)藥財政投入保障機制，努力構(gòu)建政府投入引導(dǎo)、企業(yè)投資為主、金融投資支持、民間投資參與的中醫(yī)藥多元化投資體系。設(shè)立市中醫(yī)藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮其創(chuàng)業(yè)投資、資本經(jīng)營、擔(dān)?；鸷蛯θ袠I(yè)進行公益性投資的作用。將相關(guān)中醫(yī)藥企業(yè)納入全市上市掛牌后備企業(yè)資源項目庫，推薦符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)與輔導(dǎo)券商對接，給予重點培育和扶持，引導(dǎo)其上資本市場融資；落實稅收優(yōu)惠政策。落實對中醫(yī)藥技術(shù)企業(yè)的初創(chuàng)期、成長期和成熟期等不同時期的各項稅收優(yōu)惠政策。

其次，完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新保障體系。加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入，加強中醫(yī)基礎(chǔ)理論、診療技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、戰(zhàn)略攻關(guān)課題研究等各類項目在資金上的支持力度；明確扶持重點，設(shè)立政府科研專項基金，重點扶持有優(yōu)勢、有特色的中醫(yī)藥學(xué)科研究單位及企業(yè)搞好科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新；健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系。支持中醫(yī)藥骨干企業(yè)與知名科研機構(gòu)建設(shè)技術(shù)攻關(guān)平臺，組建中醫(yī)藥發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新平臺。

再次，完善人才保障體系。柔性引進中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高水平人才，建設(shè)名中醫(yī)傳承工作室、研發(fā)中心、博士后工作站。引進中醫(yī)藥高等教育品牌，建設(shè)粵東片區(qū)中醫(yī)藥綜合培訓(xùn)教育機構(gòu)。改革完善人才培養(yǎng)的體制機制，打通優(yōu)秀人才晉升發(fā)展通道，加大對醫(yī)藥人才培養(yǎng)、引進的力度，兌現(xiàn)對引進的高層次人才在“特定津貼、住房保障、配偶就業(yè)、人才入戶、子女就學(xué)”等方面的優(yōu)惠待遇，吸引并留住更多中醫(yī)藥人才。

注釋：

①中藥材種植數(shù)據(jù)來源于惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

②2019 年3 月25 日，惠州市政協(xié)組織召開了“生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專題調(diào)研座談會，惠州市市場監(jiān)督管理局提交了會議發(fā)言稿，題為“惠州市中醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告”，文中有關(guān)惠州市中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、惠州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值及其發(fā)展速度、惠州市中醫(yī)藥企業(yè)品牌發(fā)展、惠州市醫(yī)藥企業(yè)的自主研發(fā)能力與研發(fā)總體投入情況的數(shù)據(jù)或資料均來自于該報告。

③2019年3月25日，惠州市政協(xié)組織召開了“生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專題調(diào)研座談會，惠州市衛(wèi)生健康局提交了會議發(fā)言稿，“助力建設(shè)全省中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城，奮力爭創(chuàng)國家一流中醫(yī)藥服務(wù)體系”，文中有關(guān)惠州市中醫(yī)診療服務(wù)體情況的數(shù)據(jù)均來自于該報告。

④惠州市政協(xié)專題調(diào)研組于2019年撰寫了調(diào)研報告：“加快發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣東中醫(yī)事業(yè)創(chuàng)新示范城”，報告提出了構(gòu)建“一流的中醫(yī)藥、一流的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、一流的醫(yī)療器械、一流的健康養(yǎng)老服務(wù)、一流的健康養(yǎng)生服務(wù)、一流的健康旅游服務(wù)、一流的健康管理、一流的創(chuàng)新藥品與健康產(chǎn)品”大發(fā)展格局的觀點。