高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題及優(yōu)化對(duì)策

(濰坊工程職業(yè)學(xué)院 山東 青州 262500)

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)涵及重要性

隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育事業(yè)資金投入隨之加大，資金總量的增加加快了資金的流動(dòng)，使得高校財(cái)務(wù)管理愈加復(fù)雜化。而預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要分支，在統(tǒng)籌規(guī)劃資金使用方面扮演著重要角色。預(yù)算管理貫穿財(cái)務(wù)管理全過程，承擔(dān)著高校預(yù)算資金規(guī)劃、調(diào)節(jié)使用、監(jiān)督執(zhí)行的任務(wù)，進(jìn)而確保資金有效規(guī)范化運(yùn)行。

高校管理體制的改革創(chuàng)新使得預(yù)算管理越來越重要，各高校也給與了高度的關(guān)注。預(yù)算管理作為一種重要的管理手段，對(duì)于提高高校財(cái)務(wù)服務(wù)水平，保障資金使用安全完整，提高內(nèi)控水平，促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

目前大多數(shù)高校管理人員都存在預(yù)算管理意識(shí)不足，未充分重視預(yù)算管理的情況，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知依舊停留在傳統(tǒng)保守的認(rèn)識(shí)上。簡(jiǎn)單認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，缺乏系統(tǒng)的、全局性的預(yù)算管理理念，致使財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，與其他部門溝通合作少，無法準(zhǔn)確把握預(yù)算支出情況，使資金資源未得到完整有效的整合、分配及利用，最終批復(fù)的預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際支出也存在較大差別。

(二)預(yù)算編制體系不完善

預(yù)算編制作為預(yù)算管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，編制的科學(xué)合理性直接影響到財(cái)務(wù)的綜合管理水平。然而實(shí)際高校普遍存在著預(yù)算編制不夠科學(xué)、不夠完整、合理性有待進(jìn)一步論證的現(xiàn)狀。如；每年高校在編制部門預(yù)算前，編制者在有些項(xiàng)目上僅僅依靠職能部門上報(bào)情況篩選匯總，對(duì)于項(xiàng)目具體內(nèi)容、開展情況、執(zhí)行情況把握不夠到位，大多數(shù)是根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)篩選保留項(xiàng)目，缺乏實(shí)際合理性。

(三)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算管理從編制、執(zhí)行到事后監(jiān)督評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，預(yù)算批復(fù)下達(dá)了，就要在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，這樣才能體現(xiàn)預(yù)算管理的價(jià)值和意義，體現(xiàn)預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的約束力。目前來看，很多高校都存在預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，無預(yù)算隨意開支的現(xiàn)象。高校應(yīng)立足單位發(fā)展實(shí)際，合理確定預(yù)算管理目標(biāo)，建立有效可行的管理措施，推進(jìn)職能部門之間預(yù)算管理的工作銜接，杜絕日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的預(yù)算流于形式、執(zhí)行過程隨意、不嚴(yán)格的現(xiàn)象發(fā)生。

(四)缺乏有效的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制

預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制能夠科學(xué)合理的評(píng)判預(yù)算執(zhí)行情況，通過分析能夠判斷預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性。當(dāng)前很多高校側(cè)重于預(yù)算的編制、執(zhí)行，而忽略預(yù)算評(píng)價(jià)的作用，致使單位沒有一個(gè)系統(tǒng)的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制?；蛟O(shè)立了預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，但評(píng)價(jià)指標(biāo)與實(shí)際財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容存在不匹配的現(xiàn)象。預(yù)算評(píng)價(jià)要充分體現(xiàn)事后監(jiān)督評(píng)價(jià)的效果，就要科學(xué)設(shè)立預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，依據(jù)財(cái)務(wù)工作實(shí)際，增強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)踐性。

三、優(yōu)化高校預(yù)算管理的對(duì)策措施

(一)樹立財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念

預(yù)算管理涉及高校內(nèi)部每個(gè)職能部門，要確保預(yù)算管理的有效施行，各職能部門及管理人員要樹立預(yù)算管理理念，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算資金計(jì)劃，充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性。高校財(cái)務(wù)部門作為牽頭部門，可以通過開展專題培訓(xùn)的形式，為大家講解預(yù)算管理的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的重要性，使每個(gè)部門每個(gè)職工都意識(shí)到預(yù)算管理在日常工作中的重要意義。其次，為激發(fā)各部門預(yù)算管理的積極性，可以針對(duì)預(yù)算管理模塊設(shè)立專門的考核內(nèi)容，督促各職能部門按預(yù)算開展工作內(nèi)容，做到嚴(yán)格意義上的無預(yù)算不開支。

(二)完善預(yù)算編制體系

預(yù)算編制體系的科學(xué)完善是建立良好的預(yù)算管理制度的前提。要提升高校的預(yù)算管理水平，預(yù)算體系編制要首先做到科學(xué)、完整、有效。高?？赏ㄟ^以下幾個(gè)措施完善預(yù)算編制體系。首先財(cái)務(wù)管理者、預(yù)算編制人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高自身工作能力。要充分論證各職能部門上報(bào)的數(shù)據(jù)有效性，加強(qiáng)溝通，了解上報(bào)數(shù)據(jù)涉及的工作內(nèi)容及對(duì)學(xué)院整體發(fā)展的影響作用等。其次要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，必須結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際，做到動(dòng)態(tài)執(zhí)行調(diào)整，才能充分體現(xiàn)預(yù)算管理的價(jià)值，提升預(yù)算管理效益。

(三)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

針對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行不力的問題，高校應(yīng)采取切實(shí)可行的措施督促檢查各部門預(yù)算執(zhí)行情況。首先要設(shè)立預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)，完善監(jiān)督管理制度，定期檢查項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、完成情況。其次，可將預(yù)算執(zhí)行情況納入考核范圍，科學(xué)設(shè)立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好的部門予以獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)執(zhí)行情況差的部門做出相應(yīng)的處理。最后要加大預(yù)算執(zhí)行的檢查力度，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，以數(shù)據(jù)為支撐確保預(yù)算執(zhí)行合理合規(guī)。高校財(cái)務(wù)人員在預(yù)算執(zhí)行中更要熟悉每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，提高業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真分析，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算。

(四)建立健全預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制

預(yù)算評(píng)價(jià)作為事后監(jiān)督，要通過科學(xué)設(shè)立預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)來體現(xiàn)。預(yù)算評(píng)價(jià)的目的是通過評(píng)價(jià)來判斷預(yù)算管理的效果，為今后預(yù)算管理提供依據(jù)。預(yù)算評(píng)審人員應(yīng)結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際，依據(jù)相關(guān)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)如會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及預(yù)算管理知識(shí)來科學(xué)設(shè)立預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)，盡可能縮小預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際財(cái)務(wù)管理之間的差距，使預(yù)算執(zhí)行落到實(shí)處。

高校的發(fā)展對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求，因此高校應(yīng)結(jié)合發(fā)展實(shí)際通過增強(qiáng)相關(guān)人員預(yù)算管理意識(shí)、完善預(yù)算編制體系、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、建立健全預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等措施來優(yōu)化預(yù)算管理。