新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項(xiàng)目建設(shè)客體研究

武漢市社會(huì)主義學(xué)院課題組

2017年，全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議決定在北京、上海等15個(gè)城市開(kāi)展新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“基地建設(shè)”），各地不約而同以示范項(xiàng)目建設(shè)作為基地建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。幾年以來(lái)，示范項(xiàng)目不僅在首批15個(gè)試點(diǎn)城市“遍地開(kāi)花”，還在34個(gè)推廣城市批量出現(xiàn)，示范項(xiàng)目成為黨的十八大以來(lái)統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域?qū)嵺`創(chuàng)新工作之一。中央統(tǒng)戰(zhàn)部核準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目有數(shù)百個(gè)，各城市自己命名的有數(shù)千個(gè)。本課題組實(shí)地考察調(diào)研了具有代表性的27 個(gè)國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色社區(qū)、平臺(tái)型企業(yè)、樞紐型社會(huì)組織等類型和新的社會(huì)階層四類群體等對(duì)象。示范項(xiàng)目在客體建設(shè)上一般包括找隊(duì)伍、搭架子、設(shè)陣地、強(qiáng)指導(dǎo)四方面內(nèi)容[1]。

一、找隊(duì)伍：確定示范項(xiàng)目建設(shè)要聯(lián)系的對(duì)象

“找隊(duì)伍”是把示范項(xiàng)目建設(shè)要聯(lián)系的對(duì)象搞清楚，這是整個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。為此，各試點(diǎn)城市在建設(shè)之初都開(kāi)展了程度不同的調(diào)研活動(dòng)。

北線的北京市為建設(shè)宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)，聯(lián)合專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)自由職業(yè)人員進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解該群體的結(jié)構(gòu)特征、思想狀況、利益訴求和生活狀況等。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：以小堡村為核心，集聚了7000 多名原創(chuàng)藝術(shù)工作者，男性比例高于女性比例，年齡結(jié)構(gòu)以中青年為主，50 歲以下占比88.3%，35歲以下占比53.5%；他們學(xué)歷普遍較高，本科學(xué)歷占比61.4%，但研究生及以上學(xué)歷占比較小，且大多數(shù)人員無(wú)宗教信仰，黨員占比16.8%，共青團(tuán)員占比11.1%；他們收入存在較大差距，有71.4%的人年收入低于20萬(wàn)元；外來(lái)人員居多，人員流動(dòng)者與穩(wěn)定居住者并存，34.9%的人無(wú)居住證。在此基礎(chǔ)上，北京市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)手，逐步建設(shè)自由職業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立自由職業(yè)人員黨外代表人士綜合評(píng)價(jià)體系，從而為示范點(diǎn)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

東線的上海市“虹梅庭”示范項(xiàng)目位于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)漕河涇高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)，在調(diào)研中依靠園區(qū)物業(yè)與“虹梅庭”共享數(shù)據(jù)系統(tǒng)，充分運(yùn)用了便利的大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)園區(qū)內(nèi)3000 多家企業(yè)20 多萬(wàn)白領(lǐng)進(jìn)行了調(diào)查分析。調(diào)查結(jié)果如下：大多數(shù)人員是就業(yè)于民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的外來(lái)就業(yè)人員；中共黨員占比10%，黨外人員占比90%；本科學(xué)歷占比39%、碩士研究生學(xué)歷占比34%、博士研究生學(xué)歷占比2%；平均年齡為33 歲，年齡35 歲以下占比70%；男女比為6:4。這部分人員具有高學(xué)歷、高收入、年輕化、工作忙、愛(ài)學(xué)習(xí)、朋友少的共同特征。通過(guò)數(shù)據(jù)篩查和分析，“虹梅庭”能夠得到轄區(qū)白領(lǐng)結(jié)構(gòu)特征、思想狀況、利益訴求、生活狀況等方面詳細(xì)信息，為下一步給園區(qū)白領(lǐng)提供精準(zhǔn)服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

南線的廣州市為辦好“羊城e 家”示范點(diǎn)，通過(guò)舉辦網(wǎng)絡(luò)代表人士培訓(xùn)班，組織多場(chǎng)新媒體代表人士座談會(huì)，接觸并考察來(lái)自微信、今日頭條等企業(yè)代表150 余人，經(jīng)選拔后將其中優(yōu)秀成員納入市新聯(lián)會(huì)理事隊(duì)伍，作為開(kāi)展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的骨干力量和“基本盤”。

通過(guò)這種前期調(diào)研工作，新的社會(huì)階層人士被廣泛發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)人士被有效識(shí)別，保證了下一步示范點(diǎn)建設(shè)有的放矢，是整個(gè)建設(shè)不可或缺的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)然，客觀地說(shuō)，目前這種調(diào)研各地開(kāi)展程度不一，多數(shù)地方的科學(xué)性、精準(zhǔn)性不足，有待進(jìn)一步提升改進(jìn)。

二、搭架子：建設(shè)示范項(xiàng)目基本運(yùn)營(yíng)載體

“搭架子”是建設(shè)示范點(diǎn)基本運(yùn)營(yíng)載體。我們先以上海的2 個(gè)示范項(xiàng)目為例進(jìn)行說(shuō)明：上海靜安區(qū)“新聯(lián)心”是靜安區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部為全區(qū)示范項(xiàng)目打造的統(tǒng)一品牌，屬于大區(qū)域型示范項(xiàng)目，包含了眾多小示范項(xiàng)目，其中新的社會(huì)階層人士以中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員為代表。示范項(xiàng)目采取區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部主導(dǎo)，相關(guān)基層黨組織主建，新的社會(huì)階層人士組織主辦，相關(guān)園區(qū)、企業(yè)、組織協(xié)辦模式，構(gòu)建了“1+14+X+1”的新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“新聯(lián)會(huì)”）框架體系，作為示范項(xiàng)目具體營(yíng)運(yùn)載體?！?”指區(qū)新聯(lián)會(huì)；“14”指突出轄區(qū)特色，根據(jù)14 個(gè)街鎮(zhèn)轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)和新的社會(huì)階層人士分布特點(diǎn)，分別組成街鎮(zhèn)新聯(lián)會(huì)；“X”指突出重點(diǎn)領(lǐng)域，成立民營(yíng)企業(yè)新聯(lián)會(huì)、律所新聯(lián)會(huì)、社會(huì)組織新聯(lián)會(huì)；后面的“1”指突出資源共享，依托已有7 萬(wàn)余名會(huì)員的統(tǒng)戰(zhàn)工作子品牌“白領(lǐng)驛家”。目前靜安區(qū)已成立23 個(gè)新聯(lián)會(huì)，幾乎每一個(gè)新聯(lián)會(huì)都承擔(dān)一個(gè)具體示范項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)。

上海市徐匯區(qū)“虹梅庭”是由徐匯區(qū)虹梅街道黨工委一手打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)型示范項(xiàng)目，主要針對(duì)的是漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)民企和外企的管理技術(shù)人員。不同于靜安區(qū)“新聯(lián)心”，“虹梅庭”并不是一個(gè)純粹的統(tǒng)戰(zhàn)工作項(xiàng)目，它最初是2013年虹梅街道黨工委為了實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋要求而建設(shè)的公共活動(dòng)空間，由于服務(wù)對(duì)象主要為民企和外企的管理技術(shù)人員，近幾年向統(tǒng)戰(zhàn)方向拓展。為了提高“虹梅庭”社會(huì)化、專業(yè)化水平，2014年虹梅庭理事會(huì)成立，并于2015年將虹梅庭公益服務(wù)中心注冊(cè)成為民辦非企業(yè)單位。虹梅庭公益服務(wù)中心理事會(huì)共有19 名理事，理事跨體制、跨領(lǐng)域、跨條塊，分別為區(qū)域內(nèi)具有影響力、公信力、代表性的園區(qū)行政負(fù)責(zé)人、大院大所大企黨委負(fù)責(zé)人、非公企業(yè)高管、“兩新”黨工組織負(fù)責(zé)人以及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人；同時(shí)，設(shè)有監(jiān)事1 名，總干事、副總干事共3 名。在運(yùn)作過(guò)程中強(qiáng)化其自身“社會(huì)組織”身份，淡化街道機(jī)關(guān)行政背景，有效地將園區(qū)多元主體和各種利益訴求統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)信息和資源在園區(qū)內(nèi)的配置和優(yōu)化，從而有效開(kāi)展各類活動(dòng)，服務(wù)引領(lǐng)園區(qū)白領(lǐng)。“虹梅庭”不僅凝聚和整合區(qū)域內(nèi)各類各級(jí)黨組織資源，而且“按需”引入60 家社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，孵化了百人以上規(guī)模興趣類社團(tuán)11 個(gè)，工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋各個(gè)園區(qū)和居民區(qū)，經(jīng)常性合作企業(yè)、社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到近300 家。

這種運(yùn)營(yíng)主體的建設(shè)在其他示范項(xiàng)目中普遍存在、又各具特色。

北線的北京市在宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，既重視已有載體，加強(qiáng)宋莊藝術(shù)促進(jìn)會(huì)和宋莊藝術(shù)場(chǎng)館聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織的建設(shè)，利用社會(huì)化組織平臺(tái)開(kāi)展工作；又建設(shè)新的載體，推動(dòng)成立宋莊藝術(shù)區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)，強(qiáng)化其對(duì)新的社會(huì)階層的身份認(rèn)同，呈現(xiàn)出多載體的鮮明特征。

西線的重慶市成立全國(guó)首個(gè)“民辦”性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)，班子成員全部由網(wǎng)絡(luò)作家民主選舉兼任，協(xié)會(huì)自我管理、經(jīng)費(fèi)自收自支、行業(yè)自律監(jiān)督，已吸納正式會(huì)員300 余人，還有3000 余人擬申請(qǐng)入會(huì)。

南線的廣州市委統(tǒng)戰(zhàn)部在打造“羊城e家——廣州互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)沙龍”示范項(xiàng)目時(shí)，注重發(fā)揮新的社會(huì)階層人士主體作用，推動(dòng)建立聯(lián)誼組織。2016年9月，組建了市新聯(lián)會(huì)網(wǎng)絡(luò)人士委員會(huì)，吸納來(lái)自微信、酷狗、UC、騰訊、百度、歡聚時(shí)代、今日頭條等企業(yè)的代表150 多人。2017年至2018年，示范項(xiàng)目舉辦的12 期活動(dòng)都是由新聯(lián)會(huì)網(wǎng)絡(luò)人士委員會(huì)與今日頭條廣東公司共同舉辦。2019年4月9日，市新聯(lián)會(huì)又成立了自媒體分會(huì)，在創(chuàng)投小鎮(zhèn)今日頭條創(chuàng)作空間掛牌，示范項(xiàng)目改由自媒體分會(huì)與今日頭條創(chuàng)作空間（廣州）共同主辦。

南線的深圳市寶安區(qū)推進(jìn)示范項(xiàng)目?jī)杉?jí)新聯(lián)會(huì)建設(shè)。首先是成立區(qū)新聯(lián)會(huì)，10 個(gè)街道辦事處從全區(qū)56 萬(wàn)新的社會(huì)階層人士中篩選推薦，選取具有黨外身份、但與政協(xié)委員等不交叉的130 名新的社會(huì)階層人士，組織四次專題培訓(xùn)，在考察積極性、組織認(rèn)同感、行業(yè)或領(lǐng)域影響力的基礎(chǔ)上，從中精選35 名新的社會(huì)階層人士作為區(qū)新聯(lián)會(huì)的創(chuàng)始人員。于2018年5月產(chǎn)生了區(qū)新聯(lián)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，班子平均年齡32 歲。35 名創(chuàng)始會(huì)員各推薦1～2 名新的社會(huì)階層人士組成區(qū)新聯(lián)會(huì)的會(huì)員，已有109 名會(huì)員（截至2019年9月）。區(qū)新聯(lián)會(huì)在包括F518 創(chuàng)意園在內(nèi)的6 個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立活動(dòng)實(shí)踐基地，啟動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)， F518 示范項(xiàng)目就是由區(qū)新聯(lián)會(huì)下屬的“星火社”來(lái)具體承辦。

從上述各地做法可以看出，在搭架子方面，大多是采取突出新的社會(huì)階層人士自身主體性，要么是新建聯(lián)誼組織，要么是借助已有平臺(tái)，或者是把兩者結(jié)合起來(lái)，也有些是由統(tǒng)戰(zhàn)部門自己直接操盤，如天津?yàn)I?！靶摹ぜ覉@”；或者由基層黨組織組建專門的營(yíng)運(yùn)主體，如上?！昂缑吠ァ薄Ｖ猿霈F(xiàn)這種狀況，既與各示范項(xiàng)目所聯(lián)系和服務(wù)的新的社會(huì)階層人士的狀況有密切關(guān)系，也與各地統(tǒng)戰(zhàn)部門和基層黨組織的思想認(rèn)識(shí)有關(guān)。相對(duì)而言，在新的階層社會(huì)人士發(fā)育較為成熟、自身組織能力較為突出的情況，一般就由新的社會(huì)階層人士組織來(lái)承擔(dān)；反之，則由統(tǒng)戰(zhàn)部門或基層黨組織來(lái)承擔(dān)。在目前這個(gè)階段，不宜強(qiáng)求統(tǒng)一，只要能將新的社會(huì)階層人士廣泛聯(lián)系起來(lái)、有效組織起來(lái)即可。

三、設(shè)陣地：建設(shè)示范項(xiàng)目物化可視的展示、活動(dòng)、服務(wù)陣地

“設(shè)陣地”是建設(shè)示范項(xiàng)目物化可視的展示、活動(dòng)、服務(wù)陣地。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地普遍將陣地建設(shè)作為示范項(xiàng)目的一個(gè)基礎(chǔ)工作。

東線上海市靜安區(qū)“新聯(lián)心”設(shè)陣地特點(diǎn)在于普遍建設(shè)、虛實(shí)結(jié)合、載體多樣。在實(shí)的方面，普遍推進(jìn)“新聯(lián)心”聯(lián)誼廳建設(shè)。區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部充分發(fā)揮區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，制定項(xiàng)目清單，同步推進(jìn)各類新聯(lián)會(huì)和“新聯(lián)心”聯(lián)誼廳建設(shè)，探索實(shí)施“新聯(lián)心”聯(lián)誼廳規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，將“新聯(lián)心”聯(lián)誼廳納入全區(qū)黨建活動(dòng)中心，并在重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)樓宇和重點(diǎn)品牌項(xiàng)目等處掛牌，現(xiàn)已打造了26 個(gè)，每個(gè)聯(lián)誼廳都設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，非常醒目地展示了黨關(guān)于新的社會(huì)階層人士的方針、政策及新聯(lián)會(huì)的工作安排，真正營(yíng)造了新的社會(huì)階層人士之家的氛圍，成為新的社會(huì)階層人士學(xué)習(xí)交流提高的重要場(chǎng)所。在虛的方面，打造“三微”(微信號(hào)、微講堂和微建言)立體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)：一是做精微信公眾號(hào)。一方面辦好區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部官方的微信公眾號(hào)“靜安統(tǒng)戰(zhàn)”，聘請(qǐng)“觀察者網(wǎng)”等十幾家新媒體人員作為客座主編幫助策劃和運(yùn)營(yíng)，針對(duì)新的社會(huì)階層人士開(kāi)辟了“上海新力量·靜安新聯(lián)心”專欄，積極探索網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)、圖文并茂、即時(shí)互動(dòng)的新媒體溝通方式，宣傳報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和有關(guān)活動(dòng)，組織專業(yè)記者深度采訪和系列報(bào)道新的社會(huì)階層代表人士典型事跡；另一方面，鼓勵(lì)支持區(qū)新聯(lián)會(huì)主辦“新觀點(diǎn)perspective”微信公眾號(hào)，為新的社會(huì)階層人士提供有觀點(diǎn)、有導(dǎo)向的新聞資訊和時(shí)政評(píng)論，以讀者喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容形式傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，僅試運(yùn)營(yíng)期間粉絲就超過(guò)3 萬(wàn)名，每篇推文點(diǎn)擊量平均超過(guò)1000 人次。二是開(kāi)發(fā)掌上微講堂。依托“靜安統(tǒng)戰(zhàn)”官方微信公眾號(hào)，在全市率先開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)“移動(dòng)社院”，原創(chuàng)設(shè)計(jì)特色課程，如《“海上新力量”之“復(fù)興者聯(lián)盟”——?jiǎng)勇庾x“新階層”》視頻①視頻發(fā)布當(dāng)天先后被中央統(tǒng)戰(zhàn)部“統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)”、上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部“浦江同舟”微信公眾號(hào)同步轉(zhuǎn)載發(fā)布，被騰訊、觀察者網(wǎng)等主流媒體網(wǎng)站以及微博秒拍、嗶哩嗶哩等線上視頻平臺(tái)廣泛傳播，累計(jì)點(diǎn)擊率超過(guò)100 萬(wàn)。和《〈中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）〉圖解本》②該書(shū)特邀致公黨黨員、著名藝術(shù)家、畫(huà)家、上海非物質(zhì)文化遺產(chǎn)連環(huán)畫(huà)項(xiàng)目傳承人羅希賢根據(jù)《條例》內(nèi)容繪制78 幅配圖，于2017年6月由上海書(shū)店出版社正式出版發(fā)行。，并導(dǎo)入各類統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)和方針政策，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)“隨手學(xué)”“隨時(shí)學(xué)”的目的。三是發(fā)動(dòng)主題微建言。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期設(shè)置公共議題，通過(guò)“靜安統(tǒng)戰(zhàn)”微信公眾號(hào)、“友聲沙龍”微信群等廣泛動(dòng)員新的社會(huì)階層人士圍繞共享單車、垃圾分類等熱門主題表達(dá)意見(jiàn)建議。

在東線，南京市的同心圓廣場(chǎng)堪稱示范項(xiàng)目陣地建設(shè)的標(biāo)桿。整個(gè)廣場(chǎng)共2200 平方米，包括“四大空間”——300 平方米的教育培訓(xùn)中心、200 平方米的展示路演中心、300平方米的社會(huì)組織孵化器、200 平方米的新媒體產(chǎn)業(yè)孵化器。廣場(chǎng)發(fā)揮著六個(gè)方面的功能：一是新的社會(huì)階層人士之家。這里是南京市江寧區(qū)新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)會(huì)址所在地，廣場(chǎng)內(nèi)設(shè)置了路演場(chǎng)、洽談室、友誼廚房、咖啡吧、茶吧等，另外還設(shè)有會(huì)員風(fēng)采墻，展現(xiàn)優(yōu)秀會(huì)員風(fēng)采。新的社會(huì)階層人士隨時(shí)可以在這里聯(lián)誼交流、暢談理想、分享思想和心路心得，尋求自身發(fā)展的新空間和心靈夢(mèng)想火花。二是新的社會(huì)階層人士創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工廠。內(nèi)設(shè)兩個(gè)孵化器：新媒體孵化器匯聚12 個(gè)新媒體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者；女性社會(huì)組織孵化器，設(shè)有創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃和孵化基地，目前入駐社會(huì)組織10 家，培育孵化社會(huì)組織3 個(gè)，開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目9 個(gè)，設(shè)有導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)8 人。孵化器為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化等全方位“一站式”專業(yè)化服務(wù)，還在公共空間設(shè)置了路演廳，讓創(chuàng)客們分享好的點(diǎn)子，讓投資者找到投資的方向。三是新的社會(huì)階層人士活動(dòng)展示中心。對(duì)新的社會(huì)階層人士的工作進(jìn)行全方位展示，包括新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)的章程、工作網(wǎng)絡(luò)圖、組織圖、任務(wù)線路圖；江寧區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作“1+4文件”，特別是中央關(guān)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”二十字方針，以及“三‘W’一‘H’”（who：新的社會(huì)階層人士是誰(shuí)；why：為什么要做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作；what：新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作做什么；how：新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作怎么做）。既有知識(shí)宣講，也有活動(dòng)展示。四是新的社會(huì)階層人士教育培訓(xùn)的同心講堂。可容納200人的大會(huì)議室作為江寧區(qū)新的社會(huì)階層人士同心講堂，采取邀請(qǐng)專家教授講、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師講、身邊人物講、自己講等形式，組織開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論主題教育，開(kāi)展傳統(tǒng)文化教育。目前同心講堂已舉辦了新的階層人士“創(chuàng)業(yè)分享會(huì)”“你說(shuō)我來(lái)聽(tīng)”等多場(chǎng)活動(dòng)，近千名新階層人士參加。五是新的社會(huì)階層人士參政議政廳。開(kāi)展政情通報(bào)，建立“政法先生”百姓話題互動(dòng)空間，組織新的社會(huì)階層人士圍繞黨的大政方針開(kāi)展討論；圍繞百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行熱議，通過(guò)調(diào)研提出意見(jiàn)建議。六是新的社會(huì)階層人士公益吧。充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的特長(zhǎng)，挖掘不同領(lǐng)域的資源，組織參與志愿服務(wù)、公益服務(wù)，利用同心圓廣場(chǎng)空間大的特點(diǎn)，開(kāi)展敬老、愛(ài)小、關(guān)愛(ài)特殊群體等活動(dòng)。

在南線，廣州市“自雇自足”示范項(xiàng)目雖然依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)而設(shè)立，但為了吸引更多的自由職業(yè)人員主動(dòng)參與，仍以空間為據(jù)點(diǎn)，從線下入手，打造了數(shù)個(gè)活動(dòng)陣地，努力與自由職業(yè)人員產(chǎn)生聯(lián)系與互動(dòng)。一方面，在市區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門的支持幫助下，在天河區(qū)萬(wàn)菱匯設(shè)置專門獨(dú)立空間，配齊統(tǒng)戰(zhàn)工作要素，以自由職業(yè)人員為工作對(duì)象，集包含基層黨建、政策宣講、政務(wù)咨詢、專業(yè)講座、職業(yè)交流、技能培訓(xùn)等功能在內(nèi)，融交流展示廳、演講大會(huì)堂、授課培訓(xùn)室、項(xiàng)目洽談室、行政辦公區(qū)等場(chǎng)所為一體的全國(guó)首個(gè)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作綜合性示范基地。另一方面，運(yùn)用“自聚會(huì)”微信小程序打造了自由職業(yè)人員自聚會(huì)場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)，了解自由職業(yè)人員偏好的辦公區(qū)域和場(chǎng)所，積極為自由職業(yè)人員開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)提供服務(wù)。

在北線，天津市在打造濱?！靶摹ぜ覉@”統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)中專門建立了實(shí)體化的基地，使用面積1500 平方米，集公共服務(wù)、教育培訓(xùn)、獨(dú)立辦公、共享活動(dòng)空間等功能為一體，并設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站，派駐聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)基地的日常運(yùn)行維護(hù)和活動(dòng)組織實(shí)施。

在西線，重慶市各示范項(xiàng)目建設(shè)搭建的平臺(tái)不僅包括可視化的場(chǎng)所和設(shè)施，也包括線上線下共同發(fā)揮作用的一系列載體。重慶市網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)通過(guò)與重慶盛世悅文網(wǎng)絡(luò)文化有限責(zé)任公司下屬的盛世閱讀網(wǎng)達(dá)成合作，利用其線上線下一體化的平臺(tái)（線上形成了線上閱讀、衍生出版、動(dòng)漫改編、游戲改編、影視改編等整條文化產(chǎn)業(yè)鏈，線下開(kāi)創(chuàng)了近千平米國(guó)內(nèi)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)創(chuàng)作基地和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)圖書(shū)館）。重慶市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持網(wǎng)絡(luò)作家協(xié)會(huì)運(yùn)行，所在地黨委、政府免費(fèi)提供2000 余平方米寫字樓作為辦公場(chǎng)所、創(chuàng)作基地和圖書(shū)館，捐獻(xiàn)圖書(shū)1000 冊(cè)[2]。

可以看出，在設(shè)陣地方面，各示范項(xiàng)目建設(shè)具有以下特點(diǎn)：一是普遍建設(shè)，即各地在示范項(xiàng)目建設(shè)中普遍采取了建設(shè)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作活動(dòng)陣地和展示窗口的做法，從某種意義上這是示范項(xiàng)目建設(shè)的“標(biāo)配”，從而使示范項(xiàng)目建設(shè)情況一目了然地展示在社會(huì)公眾面前，統(tǒng)戰(zhàn)工作第一次以這種可視化、實(shí)體化、集約化的方式呈現(xiàn)，這無(wú)疑是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重大的載體創(chuàng)新，也是整個(gè)基地建設(shè)最為亮眼的地方。二是虛實(shí)結(jié)合，即各地在陣地建設(shè)普遍注意將線上線下結(jié)合起來(lái)，往往是線下有實(shí)體化的展示空間和活動(dòng)場(chǎng)所，線上又有思想引導(dǎo)陣地和思想交流平臺(tái)，充分運(yùn)用了現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。三是多功能運(yùn)用，即各陣地往往是多種功能的集合，除了基本的展示功能外，還是新的社會(huì)階層人士學(xué)習(xí)、交流、聯(lián)誼、服務(wù)、議政乃至創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所。四是專兼具備，即既有專門為示范項(xiàng)目而建的陣地，如同心圓廣場(chǎng)，這種情況是少數(shù)的；也有共用性陣地，注入統(tǒng)戰(zhàn)元素，開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作，這種情況是多數(shù)。在目前情況下，后一種可能是絕大多數(shù)地方采用的方式。當(dāng)然，從理想狀況說(shuō)，一座城市具有像同心圓廣場(chǎng)那種示范性、標(biāo)桿性的統(tǒng)戰(zhàn)陣地是更有影響力的。

四、強(qiáng)指導(dǎo)：建立有力指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制

“強(qiáng)指導(dǎo)”是建立有力指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，確保示范點(diǎn)有序有效運(yùn)行。

在東線，上海市靜安區(qū)“新聯(lián)心”示范項(xiàng)目在機(jī)制建設(shè)上體現(xiàn)為“三個(gè)健全”：一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)制度。區(qū)委常委會(huì)定期聽(tīng)取新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作專題匯報(bào)，加強(qiáng)工作研究。區(qū)委將新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建工作的重要議事日程，納入基層黨建和街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在黨建領(lǐng)域的全覆蓋。注重發(fā)揮街鎮(zhèn)、園區(qū)、樓宇等黨組織的主體作用，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。二是健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。完善區(qū)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，根據(jù)成員單位特點(diǎn)，結(jié)合新的社會(huì)階層人士分布，明確了25 條單位職責(zé)。每年采取項(xiàng)目化的方式，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等的工作協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)。三是健全運(yùn)行保障機(jī)制。在區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部和街道層面，派專人負(fù)責(zé)新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，在黨建工作者和各新聯(lián)會(huì)中培養(yǎng)一批熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的骨干。幾年來(lái)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)干部、統(tǒng)戰(zhàn)社工和黨建工作者等開(kāi)展了5 場(chǎng)約500 余人次的培訓(xùn)。

徐匯區(qū)“虹梅庭”示范項(xiàng)目則是從完善園區(qū)“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作機(jī)制入手。一是樹(shù)立大統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，堅(jiān)持黨政齊抓共管，黨建活動(dòng)空間與統(tǒng)戰(zhàn)成員活動(dòng)空間融合，每個(gè)自營(yíng)站點(diǎn)配備2名工作人員兼做黨的組織工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作，在活動(dòng)組織上黨內(nèi)黨外的白領(lǐng)都可參與，在資金使用上統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作一盤棋。二是形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作合力，以黨建、工建、團(tuán)建、婦建、商會(huì)建設(shè)和民主黨派建設(shè)為載體，定期交流新的社會(huì)階層人士工作情況，互通信息，整合資源。三是延伸大統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，把黨的建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個(gè)法寶緊密結(jié)合起來(lái)，依托“兩新”黨組織來(lái)延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)。四是加強(qiáng)大統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同，依托區(qū)域化黨建工作平臺(tái)，與漕開(kāi)發(fā)總公司、儀電集團(tuán)、上海核工院、中電集團(tuán)等大院大所大企黨組織保持密切合作與溝通，聯(lián)手開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

在南線，“廣州創(chuàng)投小鎮(zhèn)”建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和運(yùn)行保障機(jī)制。在黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，區(qū)委常委會(huì)和區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題研究新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，要求“廣州創(chuàng)投小鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)“樹(shù)品牌、出亮點(diǎn)”。著力強(qiáng)化街道黨工委的統(tǒng)戰(zhàn)職能，要求其將示范項(xiàng)目建設(shè)納入黨建工作內(nèi)容，將新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入街道年度績(jī)效考核指標(biāo)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)方面，海珠區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，多次召開(kāi)政務(wù)、科工商信、司法和團(tuán)委等部門參加的基地示范項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議，形成多方協(xié)同、共駐共建、資源共享的工作機(jī)制。區(qū)政務(wù)辦、區(qū)科工商信局、區(qū)司法局和團(tuán)區(qū)委依據(jù)自身職能，著眼于服務(wù)新階層、服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)業(yè)，分別在基地設(shè)立了雙創(chuàng)園區(qū)政務(wù)服務(wù)驛站、科創(chuàng)咖啡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)驛站、中立法律服務(wù)點(diǎn)和青年地帶等，在基地形成了政務(wù)服務(wù)集群矩陣，實(shí)現(xiàn)綠色通道卡電子化、審批時(shí)限減半等66項(xiàng)服務(wù)代辦與輔導(dǎo)，構(gòu)建了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。在運(yùn)行保障方面，做到了有經(jīng)費(fèi)、有專人、有制度。區(qū)委每年劃撥20 萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于新的社會(huì)階層工作開(kāi)展，街道配備了1 名專職人員負(fù)責(zé)基地新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立會(huì)長(zhǎng)輪值、活動(dòng)開(kāi)展、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、參政議政、聯(lián)系交友、服務(wù)社會(huì)、宣傳發(fā)動(dòng)和財(cái)務(wù)管理等9 項(xiàng)工作制度。

在北線，北京市在建設(shè)宋莊藝術(shù)區(qū)自由職業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作示范項(xiàng)目過(guò)程中，強(qiáng)化組織保障，建立市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部、文化局等有關(guān)部門，共青團(tuán)、文聯(lián)等人民團(tuán)體，宋莊鎮(zhèn)黨委、藝術(shù)區(qū)黨委、小堡村黨總支等基層黨組織、宋莊藝術(shù)家聯(lián)合會(huì)、宋莊藝術(shù)場(chǎng)館聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織共同參與的專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)成立藝術(shù)區(qū)黨委并設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員。

在西線，重慶市移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園示范項(xiàng)目從完善樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度入手，樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組包括街道黨工委書(shū)記、副書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)委員、非公黨建指導(dǎo)員、群團(tuán)工作人員等，每季度組織召開(kāi)一次統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議，分析新的社會(huì)階層人士的思想動(dòng)態(tài)和生活狀況，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以更好解決問(wèn)題；園區(qū)還通過(guò)線上的黨建信息平臺(tái)和群團(tuán)信息管理系統(tǒng)確保園區(qū)的服務(wù)對(duì)象全覆蓋，并按照其不同需求將其引入行業(yè)對(duì)應(yīng)的社會(huì)組織，使入園企業(yè)和員工更有歸屬感和獲得感，有效解決了新的社會(huì)階層人統(tǒng)戰(zhàn)工作“無(wú)規(guī)管事”“無(wú)人做事”“無(wú)臺(tái)唱戲”的問(wèn)題。

可以看出，各地在示范項(xiàng)目建設(shè)中在“強(qiáng)指導(dǎo)”方面具有以下特點(diǎn)：一是黨委重視，普遍納入了重要議事日程，并通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度具體實(shí)施。二是組織協(xié)調(diào)，主要是通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，把相關(guān)方面工作、資源整合起來(lái)。三是加大保障，既包括人力保障，如都相應(yīng)配備和增加了從事新的社會(huì)階層工作的干部力量，也包括物的保障，這其中除了陣地建設(shè)外，還普遍提供了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式支持保障示范項(xiàng)目基本開(kāi)支。四是政治把關(guān)，即通過(guò)選好新聯(lián)會(huì)班子，把握重大活動(dòng)、主動(dòng)安排工作等方式，確保示范項(xiàng)目建設(shè)和各種活動(dòng)始終沿著正確的政治方向進(jìn)行，保證了示范點(diǎn)姓“社”姓“統(tǒng)”,而不是新的社會(huì)階層人士自?shī)首詷?lè)。