區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制研究
——以雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域為例

周淑芬，邸衛(wèi)娜，王 康

（石家莊郵電職業(yè)技術學院 金融系，河北 石家莊 050021）

0 引言

雄安新區(qū)地處河北腹地，是京津冀區(qū)域的核心，因此新區(qū)建設和發(fā)展必然離不開京津冀協(xié)同發(fā)展的支撐，特別是在雄安新區(qū)起步發(fā)展階段更需要借助北京、天津、石家莊以及保定等區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展.雄安新區(qū)綠色發(fā)展理念和京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略均對生態(tài)環(huán)境質量提出了較高要求，但目前雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構特點導致其仍然面臨大氣環(huán)境不甚樂觀、水環(huán)境不理想、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境問題，有待進一步改善，否則會嚴重阻礙雄安新區(qū)綠色發(fā)展進程.由于污染物呈現(xiàn)區(qū)域性、復合型等特點，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理必須要與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌考慮.因此，開展以雄安新區(qū)為核心、以京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同一體化為支撐的區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制的研究，對于加強雄安新區(qū)和京津冀區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的修復與維護、環(huán)境污染的治理以及環(huán)境質量的改善具有重要的現(xiàn)實意義，為改善京津冀及其周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的問題奠定基礎；同時，通過聯(lián)防聯(lián)控對生態(tài)環(huán)境進行保護的研究思路和合作共贏的環(huán)保機制，將帶動雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域乃至全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體升級.

1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控相關理論與必要性分析

1.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的含義

區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控概念的提出是由于污染物具有流動性、擴散性的特點，某一污染物所造成的污染不再局限于單一城市、單一省份，而呈現(xiàn)明顯區(qū)域化趨勢，各地生態(tài)環(huán)境的污染基本都是由本地污染物的排放和外地輸入性污染兩部分構成[1].因此各地對造成大氣污染、水污染、土地污染等生態(tài)環(huán)境破壞的污染物的防控和治理不再是一城一地的事情，而是要相鄰區(qū)域聯(lián)手進行，從源頭上進行綜合防控，才能在生態(tài)環(huán)境治理的各個方面取得較好效果.

1.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控相關理論依據(jù)

生態(tài)環(huán)境的污染主要包括大氣污染、水資源污染和土地污染，目前區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的研究主要是針對京津冀區(qū)域和長三角區(qū)域進行的大氣污染和水污染聯(lián)防聯(lián)控，研究內容主要集中在對聯(lián)防聯(lián)控機制的研究和聯(lián)防聯(lián)控相關法律問題的研究兩個方面.對于區(qū)域間生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控主要基于空氣流域理論和區(qū)域公共品理論支持.

1.2.1 空氣流域理論分析

空氣流域理論是指雖然大氣是一個沒有邊界的整體，但污染物從一地排放后并不會立刻在整個大氣范圍均勻混合，而一般是會在局部地區(qū)造成污染，而造成污染的局部區(qū)域的邊界往往與地理行政邊界不一致，因此就會出現(xiàn)污染物跨界污染的情況.而這種跨界污染可能涉及兩個或多個行政區(qū)，一方單純是污染物的排放者，而另一方單純是污染物的接收者；也可能雙方或多方都既是污染物的排放者也是接收者，扮演著雙重或多重角色.在這種情況下，如果各行政區(qū)域都獨立進行各自污染物的防治工作，必然脫離污染物排放和流動的擴散性和交叉性的特點，不能達到理想效果.

1.2.2 區(qū)域公共品理論

區(qū)域公共品的概念是相對于國家公共品而言的，大氣、水資源由于具有流動性，不隸屬于任何一個城市，任何人在這個區(qū)域內都可以享受這些資源，當這些資源在相鄰的兩個或多個行政區(qū)流動時，他就是兩個區(qū)域的公共品，因此，對這類污染物的治理也必須從區(qū)域的整體角度進行，以全局利益的提升為出發(fā)點，以提高環(huán)境在此區(qū)域范圍內對特定污染物的容量能力和效能.

1.3 雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控必要性分析

雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，新區(qū)建設和發(fā)展離不開與京津冀的協(xié)同發(fā)展，而目前雄安新區(qū)較低的產(chǎn)業(yè)結構，在生產(chǎn)經(jīng)營及經(jīng)濟發(fā)展過程中會給生態(tài)環(huán)境帶來破壞，根據(jù)空氣流域理論和區(qū)域共同品理論，必然會波及其周邊的京津冀區(qū)域，從而與京津冀協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展的理念相違背，因此，對以雄安新區(qū)為核心的京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護進行聯(lián)防聯(lián)控，是雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求.開展以雄安新區(qū)為核心的京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制研究，對于加強雄安新區(qū)和京津冀區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的修復與維護、環(huán)境污染的治理以及環(huán)境質量的改善具有重要的現(xiàn)實意義.

2 雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與目前聯(lián)防聯(lián)控問題分析

2.1 生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

京津冀協(xié)同發(fā)展是以習近平為核心的黨中央于2014年在新的歷史時期作出的重大決策部署，2017年又提出建立雄安新區(qū)承接北京非首都功能的重大決策.生態(tài)文明和建設美麗中國已在十三屆全國人大一次會議上表決通過并寫進憲法修正案，京津冀協(xié)同發(fā)展過程中就生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控也已達成共識，雄安新區(qū)的建設是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，雄安新區(qū)又以建設綠色新城、智慧雄安作為新區(qū)建設的首要目標，因此，將雄安新區(qū)的綠色建設與生態(tài)環(huán)境的保護納入京津冀生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展聯(lián)防聯(lián)控范疇，對于以雄安新區(qū)為核心的京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展至關重要.隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進，京津冀區(qū)域環(huán)境質量有了一定改善，但目前在大氣、水和土地等方面還存在一些問題.

2.1.1 空氣質量污染及治理現(xiàn)狀與問題

根據(jù)《2018年中國環(huán)境公報》公布的數(shù)據(jù)，2018年，全國338個城市中，環(huán)境空氣質量達標的為121個，占全部城市數(shù)的35.8%，比2017年上升6.5個百分點；環(huán)境空氣質量超標的為217個，占64.2%.按照環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)評價，環(huán)境空氣質量較差的20個城市中的5個城市處在京津冀范圍，確切的說是均在河北省范圍內，分別是石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、保定，除此之外其余城市大部分也均在京津冀周邊“2+26”城市范圍之內[2].

北京空氣質量近兩年有所改善，2018年北京全年空氣達到優(yōu)和良的天數(shù)達到227天，達標天數(shù)比2017年和2013年分別增加1天和51天；空氣質量達到重度污染和嚴重污染的天數(shù)減少至15天，比2017年和2013年分別減少9天和43天.大氣污染物同樣以細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、可吸入顆粒物（PM10）和二氧化氮（NO2）為主.2018年全市空氣中二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年平均濃度值達到國家標準，PM2.5、NO2、PM10及O3年平均濃度值均超過國家標準.通過對PM2.5來源的分析，北京市2018年PM2.5來源主要包括本地排放（占比2/3）和區(qū)域傳輸（占比1/3），且在空氣質量越差的時期，區(qū)域傳輸占比越大，最高達到55%～75%[3].

2018年河北省空氣質量綜合指數(shù)和2017年比較有所下降，從7.08下降至6.26.全年中全省空氣優(yōu)良天數(shù)和重度污染以上天數(shù)分別為208天和17天.優(yōu)良天數(shù)與2017年相比增加6天，重度污染以上天數(shù)減少12天，其中石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、保定5個城市空氣質量最差.省內168縣（市、區(qū)）縣域空氣質量綜合指數(shù)范圍為2.64～8.32，同比不降反升或與去年持平的縣（市、區(qū)）有10個，其中8個集中在保定；全省PM2.5平均濃度范圍為20～86 μg/m3，同比不降反升或與去年持平的縣（市、區(qū)）共有19個，其中12個分布在保定市[4].

2018年天津市全年SO2、NO2、PM2.5、PM10及CO的排放均比以往少，只有O3的排放有所增加，2018年天津市全年SO2、CO排放均低于國家標準，而與北京相同，PM2.5、NO2、PM10及O3年平均濃度值均超過國家標準[5].

京津冀三地空氣污染物具有相似性，均以O3、PM2.5、PM10和NO2為主，而雄安新區(qū)所在的保定市在京津冀范圍內處在較差行列.結合北京污染物來源的分析，區(qū)域傳輸污染占三分之一，因此區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控就顯得尤其必要.2018年為強化京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組成立，2018年10月1日起，京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值.各地制定藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動方案，通過去產(chǎn)能、清潔能源利用、聯(lián)防聯(lián)控等方式在逐步取得成效，京津冀區(qū)域空氣質量有了一定好轉，但對于主要污染物的防治以及雄安新區(qū)及京津冀區(qū)域綠色發(fā)展還任重道遠.

2.1.2 水資源污染及治理現(xiàn)狀與問題

雄安新區(qū)及京津冀地處海河流域，結合《2018年中國環(huán)境公報》可知，2018年海河流域屬于中度污染，主要污染指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量.從北京、天津和河北省公布的水資源數(shù)據(jù)來看，2018年區(qū)域內及周邊地表水質均有所改善，但仍存在重度污染區(qū)域.通過2018年對雄安新區(qū)境內白洋淀水質的監(jiān)測，白洋淀水質為Ⅳ類，呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，白洋淀的污染來源主要是垃圾的長期堆放、上游工業(yè)企業(yè)和城市生活污水肆意排放、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，另外，近幾年旅游業(yè)的發(fā)展帶來的游客垃圾隨意丟棄也是污染的另一個主要原因.

在治理措施方面，2018年北京發(fā)布實施《水污染防治工作方案2018年重點任務分解》，完善水污染治理長效機制，制定了每月通報、預警等監(jiān)控措施，對飲用水源進行嚴格保護，開展了專項保護行動.河北省對重點流域污染治理、工業(yè)污水均深入開展治理工作，同時對白洋淀區(qū)域進行了重點大排查大整治專項行動.天津市也對“飲用水、地表水、地下水、近岸海水”的污染防治進行了統(tǒng)籌推進，各地一系列的治理措施使得以雄安新區(qū)為核心的京津冀區(qū)域水質得到一定改善，但整體水質生態(tài)環(huán)境，特別是雄安新區(qū)境內白洋淀區(qū)域仍處在較差狀態(tài)，仍需改善.京津冀三地對水資源治理盡管都采取了各自的措施，但在三地聯(lián)防聯(lián)控治理方面仍然存在短板.

2.1.3 土地資源污染及治理現(xiàn)狀與問題

京津冀區(qū)域包括雄安新區(qū)土地污染主要由于固體廢棄物的排放.三地對于固體廢棄物和危險廢棄物的排放，均采取了相關措施進行防治.根據(jù)北京市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡監(jiān)測結果，全市土壤環(huán)境質量總體良好，土壤生態(tài)環(huán)境風險得到管控.河北省對于固體污染物在加大處置力度的基礎上，提高了固體廢棄物的綜合利用率，2018年河北省產(chǎn)生了3.2億噸一般工業(yè)固體廢物，處置率為25%，綜合利用率為62.5%；對危險廢物處置率為27.9%，綜合利用率為71.7%.

在治理措施方面，北京本著改善土壤環(huán)境質量、保障人居環(huán)境的目的，制定《打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃》等多項規(guī)章制度，加強土壤污染源頭的管控、完成84處非正規(guī)垃圾堆放點治理、對固體廢物堆存場所進行整治等多項措施并舉.河北省對土壤污染狀況進行了詳查和修復治理工作，建立區(qū)域內污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制、加強對涉重金屬行業(yè)污染防控和排查工作.同樣，天津也強化了固體廢棄物管理，制定了2018年危廢規(guī)范化管理督查考核方案，開展了固體廢物堆存放場所環(huán)境整治工作.對于京津冀區(qū)域核心的雄安新區(qū)，目前對于固體廢棄物的處理仍然存在缺位現(xiàn)象.

2.2 目前進行聯(lián)防聯(lián)控存在問題分析

2.2.1 區(qū)域內環(huán)境污染程度高，防控難度大

通過對京津冀區(qū)域及雄安新區(qū)整體生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調查分析，區(qū)域內空氣質量、水資源質量以及土地資源質量均存在一定程度的污染，生態(tài)環(huán)境的污染一方面是由自然條件造成的，另一方面來源于人為的污染和破壞.特別是在雄安新區(qū)范圍內，產(chǎn)業(yè)結構主要以第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主，大量生活垃圾和工業(yè)廢氣、廢物的排放，導致本地區(qū)污染程度較高，加之當?shù)匚廴疚锱欧胖卫聿患皶r、人民防污治污意識薄弱，雄安新區(qū)以及京津冀區(qū)域范圍內生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題仍然是制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最大問題，大氣污染、水污染等問題仍然較為嚴重.

2.2.2 產(chǎn)業(yè)轉型壓力大

河北省地處京津周邊，在北京高速發(fā)展的過程中承擔著北京產(chǎn)業(yè)轉移的重任，北京部分高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)逐漸往河北省遷移，如首鋼遷至唐山，在一定程度上緩解了首都的環(huán)境壓力，但隨之而來的是唐山煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的聚集，導致其環(huán)境承載壓力較大.雖然近年來經(jīng)濟發(fā)展加大了對環(huán)境保護的重視，但唐山大氣污染程度也一直居高不下.根據(jù)區(qū)域公共品理論和空氣流域理論，唐山的大氣污染必然會對京津區(qū)域空氣質量產(chǎn)生負面影響.而地處保定區(qū)域的雄安新區(qū)，雄安三縣的紡織業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、五金、塑料制品等行業(yè)具有悠久的歷史淵源，對當?shù)匾约熬┙蚣絽^(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響不容小覷.而不論是煤炭、鋼鐵還是雄安新區(qū)范圍內的低端產(chǎn)業(yè)，轉型升級均面臨巨大經(jīng)濟和技術壓力，如何在不影響經(jīng)濟增長的前提下實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級與生態(tài)環(huán)境的保護，如何降低企業(yè)污染控制成本，是目前面臨的重大問題.

2.2.3 區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效機制未形成

區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)是目前治理生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)綠色發(fā)展的共識，更是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃與雄安新區(qū)建設和發(fā)展的必然要求.目前，京津冀三地就大氣污染、水環(huán)境以及土地環(huán)境的保護，在聯(lián)防聯(lián)控方面進行了一些探索和嘗試，但目前所進行的大氣聯(lián)防聯(lián)控、水污染聯(lián)防聯(lián)控等措施還主要以政府為主導，社會環(huán)保機構、社會公眾參與度較低；另一方面，目前的聯(lián)防聯(lián)控在某些特殊時期效果明顯[6]，如一些重要國內或國際事務期間或空氣污染極其嚴重時期，政府通過一些強力手段，對京津冀三地環(huán)境進行聯(lián)防聯(lián)控，取得了較好效果，但這些舉措受經(jīng)濟發(fā)展的制約，有的并不具有可持續(xù)性，因此形成常態(tài)化聯(lián)防聯(lián)控治理措施還有難度.

2.2.4 區(qū)域內企業(yè)及公眾綠色發(fā)展意識不強

綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展無論對于京津冀區(qū)域，還是對雄安新區(qū)發(fā)展都具有重要意義，也是實現(xiàn)雄安新區(qū)承接北京非首都功能與經(jīng)濟可持續(xù)增長的必由之路，綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的保護離不開社會各方的參與.但是目前，雄安新區(qū)以及河北、天津、北京等地的企業(yè)和社會公眾，對區(qū)域綠色發(fā)展認識高度不夠.有些污染企業(yè)還存在僥幸心理，在沒有監(jiān)管和檢查的時候就關閉防污控污的設備以節(jié)約成本，存在生態(tài)環(huán)境保護相關規(guī)定在社會公眾中落實不到位，以及監(jiān)管缺失的問題.

3 雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制建議

3.1 加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域法律制度與機制建設

3.1.1 建立區(qū)域規(guī)章或法律制度

近年來，國家出臺了一系列聯(lián)防聯(lián)控相關制度，如2008年《第29屆奧運會北京空氣治理保障措施》、2010年《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》、2015年《大氣污染防治法》以及2018年《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，這些制度從“聯(lián)防聯(lián)控”概念的提出，到將聯(lián)防聯(lián)控寫進法條，無不體現(xiàn)國家對生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控的重視.但這些法律制度并不是單獨針對京津冀區(qū)域或雄安新區(qū)而制定的，具有普適性而缺乏針對性，這也是京津冀區(qū)域近年來環(huán)境治理仍未取得較好成效的原因之一.因此在這些法律制度的基礎上，結合京津冀區(qū)域或雄安新區(qū)實際，制定專門的區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護或大氣、水、土地等方面的具有針對性的法律制度，對于約束區(qū)域內政府、企業(yè)、機構、個人等參與主體的經(jīng)濟行為，具有實踐和現(xiàn)實意義.

3.1.2 建立區(qū)域生態(tài)補償機制

實現(xiàn)京津冀區(qū)域大氣污染、水污染以及土地污染的聯(lián)防聯(lián)控，共同構建綠色生態(tài)環(huán)境，建立區(qū)域內各區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償機制，通過立法約束，對受益方和受損方的補償內容、補償形式、補償額度等進行明確規(guī)定，建立多區(qū)域參與、多主體參與、多產(chǎn)業(yè)參與、多種補償形式共存的生態(tài)補償機制[7]，以實現(xiàn)以雄安新區(qū)為核心的京津冀區(qū)域經(jīng)濟的綠色、協(xié)同發(fā)展.

3.1.3 建立各主體激勵機制

激勵制度的建立對于引導各方主體積極踐行綠色發(fā)展具有正向作用.首先對區(qū)域內各地政府主管部門和主管負責人設立激勵制度，所負責管轄范圍內生態(tài)環(huán)境質量達標，可在稅收、考核等方面給予政府的支持，如果在考核范圍內，所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境不達標，也要有相應的問責機制；其次，對于當?shù)厣a(chǎn)性企業(yè)，可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、綠色貸款支持等方面的獎懲措施，激勵各企業(yè)提高對環(huán)境保護的重視程度；另外，對于經(jīng)濟發(fā)展的參與機構，如商業(yè)銀行、保險公司等進入機構，也可以通過稅收、財政、優(yōu)惠政策等激勵這些機構積極開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉型升級和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.

3.2 建立內外部聯(lián)動監(jiān)管機制

法律制度的建立為區(qū)域綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控提供制度保障，在此基礎上，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控還離不開各參與主體的監(jiān)管與自我監(jiān)管.以往的監(jiān)管主要是以政府環(huán)保部門的行政監(jiān)管為主[8]，各生產(chǎn)性企業(yè)和公眾處于被動的被監(jiān)管方，無形中打擊了企業(yè)的參與積極性，也會衍生出很多應對監(jiān)管的抵觸措施.因此，建立行政監(jiān)管與自我監(jiān)管相結合的監(jiān)管機制，即在主管部門外部監(jiān)管的基礎上，賦予企業(yè)和員工自我監(jiān)管的職責，并對每個企業(yè)和員工的監(jiān)管行為給予精神和物質上的獎勵，以激發(fā)企業(yè)員工自我監(jiān)管的積極性.內外部聯(lián)動監(jiān)管使得企業(yè)和員工從被動監(jiān)管轉變?yōu)橹鲃颖O(jiān)管，監(jiān)管效率會大大提升.

3.3 加大技術創(chuàng)新，降低聯(lián)防聯(lián)控成本

一直以來，在生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境質量提升方面，均離不開技術創(chuàng)新的支持.雄安新區(qū)以及河北多地均存在產(chǎn)業(yè)結構落后、環(huán)境破壞嚴重的問題，因此產(chǎn)業(yè)轉型升級，引入環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)線，引入廢氣、廢水凈化裝置以及固體廢棄物的處理設備，從進口和出口兩個環(huán)節(jié)加大污染處理力度變得迫在眉睫.企業(yè)要加大技術創(chuàng)新，優(yōu)化完善生產(chǎn)工藝和流程，提高生產(chǎn)效率與資源利用率，在源頭上減少耗能和污染；另一方面，加大對廢水、廢渣、廢氣治理設備的研發(fā)力度，如通過提高煙氣脫硫脫硝設備的工作效率，從出口對污染物排放進行控制.通過技術、工藝、污染控制手段的創(chuàng)新，降低污染物聯(lián)防聯(lián)控的成本，從根本上解決成本制約，提高企業(yè)對新設備和新工藝的使用力度.

3.4 提高社會公眾與企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國一項重要的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，雄安新區(qū)建設也是國家千年大計、國家大事，由于雄安新區(qū)特殊的地理位置，兩件大事又是協(xié)同統(tǒng)一的.區(qū)域綠色協(xié)同發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境的保護、治理和維護離不開當?shù)毓姾推髽I(yè)的參與和支持，而社會公眾和企業(yè)綠色、環(huán)保意識的提升，對于貫徹區(qū)域綠色發(fā)展精神具有積極促進作用.京津冀三地及雄安新區(qū)三縣政府要加大對公眾普及綠色發(fā)展理念的力度，通過喜聞樂見的宣傳形式，如群眾普遍接受的視頻、宣傳動畫等形式，依托新聞媒體、廣告宣傳欄、移動媒體以及快手、抖音等互聯(lián)網(wǎng)平臺進行宣傳和理念的普及，使每一個社會公眾充分認識到綠色發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對京津冀區(qū)域及雄安新區(qū)各地發(fā)展達到多方共贏的促進作用.

4 結束語

綜上所述，要實現(xiàn)雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控，首先應加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域法律制度與生態(tài)補償、激勵等機制的建設，在此基礎上，通過建立內外部聯(lián)動監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率；另外，加大污染防控技術的創(chuàng)新，降低防控成本，加大對區(qū)域民眾綠色發(fā)展宣傳與教育范圍和力度，對調動各方經(jīng)濟主體參與聯(lián)防聯(lián)控的積極性具有促進作用，也有利于京津冀區(qū)域及雄安新區(qū)綠色發(fā)展戰(zhàn)略目標與歷史使命的實現(xiàn).